佘高紅，馬梓涵

（北京交通大學(xué)建筑與藝術(shù)學(xué)院，北京 100044）

0 引言

2011年，我國(guó)城市化水平首次突破50%，標(biāo)志著我國(guó)城市化發(fā)展進(jìn)入后半段，城市化的動(dòng)力、目標(biāo)和內(nèi)容相應(yīng)發(fā)生轉(zhuǎn)變。黨的“十九大”報(bào)告明確指出，要把人民對(duì)于“美好生活”的追求放在新時(shí)代社會(huì)主義建設(shè)的核心位置，要求“加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)”和“形成共建共享共治的社會(huì)治理格局”[1]。作為人們?nèi)粘Ｉ罱M織和城市空間規(guī)劃的基本單元，社區(qū)是存量提升時(shí)期不可或缺的基礎(chǔ)平臺(tái)和中堅(jiān)力量，其良性發(fā)展的重要性日趨提高。社區(qū)營(yíng)造活動(dòng)成為當(dāng)前城市內(nèi)涵式發(fā)展的必要手段，這對(duì)傳統(tǒng)城市規(guī)劃范式提出了新的挑戰(zhàn)。

1 當(dāng)前城市規(guī)劃的轉(zhuǎn)型

經(jīng)30余年持續(xù)飛速的城鎮(zhèn)建設(shè)，我國(guó)大中小城市實(shí)現(xiàn)了前所未有的擴(kuò)張。隨著城市化進(jìn)入后半程，城市的投入效率不斷下降，大拆大建式的城市開(kāi)發(fā)進(jìn)入尾聲。我國(guó)正緩慢步入以城市內(nèi)部功能單元改造升級(jí)為主要形式，以全面提升城市經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和生態(tài)服務(wù)水平為目標(biāo)的小規(guī)劃時(shí)代[2]。城市規(guī)劃面臨著一系列轉(zhuǎn)型。

1.1 規(guī)劃作用發(fā)生改變

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，城市規(guī)劃作為落實(shí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的技術(shù)工具，主要服務(wù)于工業(yè)化需要。其主要內(nèi)容體現(xiàn)在重大生產(chǎn)項(xiàng)目的選址與布局上。規(guī)劃的形式以工程圖紙為主，因長(zhǎng)期堅(jiān)持“先生產(chǎn)后生活”的方針，使當(dāng)時(shí)城市普遍面臨生產(chǎn)與生活失調(diào)的問(wèn)題。

改革開(kāi)放后，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立，城市建設(shè)的動(dòng)力突然加速，城市建設(shè)的主體日趨多樣。尤其是20世紀(jì)90年代住房制度的改革和土地市場(chǎng)化改革的出臺(tái)，極大地釋放了城市建設(shè)的活力。加入WTO進(jìn)一步使我國(guó)的城市發(fā)展融入全球經(jīng)濟(jì)體系，城市一方面成為國(guó)際資本逐利的舞臺(tái)，另一方面也成為地方追逐、迎合市場(chǎng)投資的競(jìng)爭(zhēng)利器。在全球競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境下，經(jīng)營(yíng)城市理念成為各地政府普遍的選擇。此時(shí)的城市規(guī)劃主要作為地方增長(zhǎng)的工具，服務(wù)于城市經(jīng)營(yíng)的需要，強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略選擇、空間高效利用和城市形象塑造，提升城市競(jìng)爭(zhēng)力為基本目標(biāo)。

當(dāng)前，全球化正進(jìn)入全新的階段。英國(guó)脫歐，中美2個(gè)大國(guó)之間的角逐，加上新冠肺炎疫情，標(biāo)志著全球化無(wú)法以過(guò)去的形式繼續(xù)下去，給我國(guó)的城市發(fā)展帶來(lái)不確定性。其不確定性與前期城市粗放型增長(zhǎng)的遺留問(wèn)題（如環(huán)境問(wèn)題、社會(huì)極化問(wèn)題、過(guò)度投資問(wèn)題、債務(wù)危機(jī)問(wèn)題等）疊加，給我國(guó)的城市發(fā)展帶來(lái)空前的挑戰(zhàn)，倒逼城市轉(zhuǎn)變發(fā)展模式：一方面要補(bǔ)社會(huì)、環(huán)境方面的短板；另一方面經(jīng)濟(jì)需提質(zhì)增效，其對(duì)城市規(guī)劃提出了全新的求：城市規(guī)劃必須從增長(zhǎng)的工具轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯C合治理的工具。

1.2 規(guī)劃內(nèi)容發(fā)生改變

隨著規(guī)劃角色轉(zhuǎn)變，其內(nèi)容也隨之改變。在宏觀尺度上，規(guī)劃的敘事重點(diǎn)發(fā)生轉(zhuǎn)移，從原來(lái)的要做什么轉(zhuǎn)向要守住哪些底線。在微觀尺度上，規(guī)劃的技術(shù)內(nèi)容從土地利用與基礎(chǔ)設(shè)施布局轉(zhuǎn)變?yōu)槲⒒?、軟基建布局及?jīng)營(yíng)性活動(dòng)策劃。在服務(wù)方式上，規(guī)劃師的服務(wù)周期從過(guò)去的項(xiàng)目周期向全程陪伴延伸。規(guī)劃師從技術(shù)人員轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)行動(dòng)者。2018年，北京、上海等地陸續(xù)推出社區(qū)責(zé)任規(guī)劃師制度，正是新時(shí)期規(guī)劃角色、內(nèi)容和形式轉(zhuǎn)變的體現(xiàn)。

下面以北京市海淀區(qū)西北旺鎮(zhèn)屯佃村為例，探索小規(guī)劃的具體內(nèi)涵與形式，總結(jié)其主要特點(diǎn)，為當(dāng)前我國(guó)規(guī)劃的范式轉(zhuǎn)型提供借鑒。

2 西北旺鎮(zhèn)屯佃村情況簡(jiǎn)介

2.1 社區(qū)基本概況

西北旺鎮(zhèn)位于北京市海淀區(qū)西北部，面積65.3km2。屯佃村位于西北旺鎮(zhèn)最西端，位于四鎮(zhèn)交界處，村域總面積4.14km2。距鎮(zhèn)政府4km，距海淀核心區(qū)12km。根據(jù)《北京城市總體規(guī)劃（2016年—2035年）》的要求，北京城鄉(xiāng)接合部的鄉(xiāng)村發(fā)展必須滿足非首都功能疏解、生態(tài)保護(hù)、用地減量的基本目標(biāo)。屯佃村緊鄰海淀重要發(fā)展區(qū)，屬山前風(fēng)貌控制區(qū)。根據(jù)規(guī)劃，村莊的形態(tài)和功能不再適應(yīng)發(fā)展要求，已被列入未來(lái)搬遷計(jì)劃。

本次營(yíng)造規(guī)劃范圍主要以屯佃村的村域行政邊界范圍為準(zhǔn)，致力于解決村莊突出問(wèn)題，滿足居民基本生活需要，實(shí)現(xiàn)社區(qū)“自主、整潔、有序、安全”的規(guī)劃目標(biāo)。

2.2 社區(qū)現(xiàn)存營(yíng)造難點(diǎn)

2.2.1 居民構(gòu)成復(fù)雜，鄰里關(guān)系淡漠

屯佃村共有本地村民1 289戶，共2 552人，其中常住外地人口約4 000人，以青壯年為主，職業(yè)集中在周邊服務(wù)業(yè)和務(wù)工務(wù)農(nóng)。人口老齡化嚴(yán)重，村民普遍文化素質(zhì)偏低，生產(chǎn)方式單一落后。本地居民在日常生活中少有互動(dòng)，對(duì)社區(qū)缺乏認(rèn)同感和歸屬感，對(duì)社區(qū)事件的關(guān)注和參與積極性較低。

2.2.2 用地集中，內(nèi)部閑置用地不足

屯佃村作為北京區(qū)位極其便利的城中村，外來(lái)務(wù)工人員多在此地租賃房屋以便通勤，當(dāng)?shù)匾残纬闪舜迕駥⒆杂蟹课菹蛲庾赓U以獲得經(jīng)濟(jì)來(lái)源的模式。但因建成年代久遠(yuǎn)，村民以聚居模式建立社區(qū)，使內(nèi)部可供騰退及改造的用地較少，停車(chē)空間及活動(dòng)空間短缺，無(wú)序停放的私家車(chē)、大型通勤車(chē)及電動(dòng)車(chē)爭(zhēng)奪公共空間，帶來(lái)極大的安全隱患。

2.2.3 綠化面積少，生活空間品質(zhì)低下

村內(nèi)過(guò)多的道路和廣場(chǎng)硬化面積，導(dǎo)致社區(qū)缺少綠化面積且養(yǎng)護(hù)不佳，路旁綠化多為村民自發(fā)種植的綠化箱，較零散且分布不均。社區(qū)中居民的空間分布不合理、社區(qū)人口流動(dòng)性大、不同群體間生活習(xí)慣差異、不文明的種植和養(yǎng)犬方式、較落后的社區(qū)管理制度等極大降低了社區(qū)居民的生活品質(zhì)。

3 以社區(qū)營(yíng)造的角度破解非保留村社區(qū)治理問(wèn)題

在前期的調(diào)查走訪中，對(duì)當(dāng)?shù)鼐用窈蜕鐓^(qū)管理組織普遍反映的問(wèn)題進(jìn)行深入了解，并在后期進(jìn)行規(guī)劃層面的集中改造。但因社區(qū)改造可投入的經(jīng)費(fèi)有限，以及該社區(qū)可能在短時(shí)間內(nèi)進(jìn)行部分拆遷的實(shí)際情況，全面整體改造顯然不現(xiàn)實(shí)。基于居民和管理部門(mén)對(duì)改善該社區(qū)的生活環(huán)境有著迫切愿望，在改造點(diǎn)的選擇、改造方案的確定和改造后的維護(hù)機(jī)制建立等過(guò)程中，需激發(fā)社區(qū)居民的興趣，動(dòng)員社區(qū)居民參與其中，培養(yǎng)居民社區(qū)公共精神和社區(qū)共同體的意識(shí)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)真正意義上的社區(qū)重造。

3.1 多元合作的建設(shè)主體

該社區(qū)在社區(qū)營(yíng)造的過(guò)程中，由當(dāng)?shù)卣?qǐng)高校設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行改造行動(dòng)，團(tuán)隊(duì)借由自身專(zhuān)業(yè)知識(shí)和對(duì)該地的實(shí)際調(diào)研情況，結(jié)合當(dāng)?shù)卣母黜?xiàng)要求提出改造方案。方案經(jīng)過(guò)多方協(xié)商，在社區(qū)管理部門(mén)和居民同意后進(jìn)行落地建設(shè)。在對(duì)屯佃村的實(shí)際情況整體分析后，采用“一帶兩翼多節(jié)點(diǎn)”的改造方式進(jìn)行節(jié)點(diǎn)示范，以縱向屯佃路為軸進(jìn)行“社區(qū)活力”打造，以屯佃西路為軸進(jìn)行“社區(qū)參與”的主題打造，并以村莊橫向道路為橫向紐帶連接2條縱軸，形成“一帶兩翼”社區(qū)活力更新發(fā)展結(jié)構(gòu)。對(duì)現(xiàn)有存量設(shè)施進(jìn)行整合，形成7大節(jié)點(diǎn)，以解決停車(chē)問(wèn)題、改善居民出行、滿足綠化建設(shè)及提供公共活動(dòng)空間。7個(gè)節(jié)點(diǎn)互相支撐，通過(guò)彼此間的溝通交流提升社區(qū)空間質(zhì)量。

3.2 公共交往空間和文化傳承空間的營(yíng)造

公共交往空間的營(yíng)造是激發(fā)社區(qū)活力必不可少的一環(huán)，在屯佃村的改造項(xiàng)目中，屯佃西路的綠化帶形狀規(guī)整、面積較大，沿東北方向有蒲柳人家度假區(qū)，擁有較好的空間和市場(chǎng)條件。在前期走訪調(diào)研時(shí)，本地居民有較強(qiáng)烈的種植需求，但是因空間限制和社區(qū)環(huán)境管理的沖突無(wú)法合理實(shí)現(xiàn)。通過(guò)把現(xiàn)有步道改造成可參與式的社區(qū)綠化帶景觀，其中融入了綠化、休憩、集市、停車(chē)等功能，通過(guò)“綠化—種菜—買(mǎi)菜”結(jié)合的模式，既滿足居民對(duì)于經(jīng)濟(jì)來(lái)源和綠化的需求，同時(shí)讓居民在參與的過(guò)程中提高對(duì)社區(qū)的歸屬感。

在整合騰退出的空地中根據(jù)居民的實(shí)際需求，在臨近幼兒園和村莊干道的居住區(qū)設(shè)置了童星廣場(chǎng)和社區(qū)公園2個(gè)節(jié)點(diǎn)，結(jié)合附近的道路和立面改造共同組成了社區(qū)公共交往的物質(zhì)基礎(chǔ)。因屯佃村內(nèi)有傳統(tǒng)的評(píng)劇文化環(huán)境，為挖掘和展示社區(qū)文化，選取部分節(jié)點(diǎn)制作評(píng)劇主題墻繪。以評(píng)劇藝術(shù)家和當(dāng)?shù)貝?ài)好者自身為原型，號(hào)召居民參與到墻繪的設(shè)計(jì)和制作中，激發(fā)民眾對(duì)當(dāng)?shù)靥厣幕臒崆楹蛡鞒?。在改造過(guò)程中就經(jīng)費(fèi)支出、空間騰退、后期維護(hù)等部分邀請(qǐng)居民參與討論，為社區(qū)居民提供便利的交流交往平臺(tái)。因與自身利益以及日常生活緊密結(jié)合，居民對(duì)場(chǎng)所建成后的維護(hù)自覺(jué)性也很高，從而實(shí)現(xiàn)“物”為主導(dǎo)到“人”為主導(dǎo)的社區(qū)營(yíng)造。

3.3 社區(qū)治理模式更新

在前期與社區(qū)管理者的溝通過(guò)程中，當(dāng)?shù)氐闹卫砟Ｊ捷^老舊，政府的建設(shè)需和居民的實(shí)際需求有明顯的脫節(jié)，社區(qū)管理者“自說(shuō)自話”的領(lǐng)導(dǎo)模式導(dǎo)致居民無(wú)法參與到社區(qū)建設(shè)中來(lái)。高校團(tuán)隊(duì)在改造過(guò)程中對(duì)各方利益主體的訴求上傳下達(dá)，最終達(dá)成意見(jiàn)統(tǒng)一，通過(guò)營(yíng)造過(guò)程參與到后續(xù)成果的使用、監(jiān)督、維護(hù)，實(shí)現(xiàn)居民在社區(qū)治理的過(guò)程中由“形式參與”到“實(shí)際參與”的本質(zhì)轉(zhuǎn)變。讓居民在社區(qū)營(yíng)造的過(guò)程中，在各環(huán)節(jié)真正地參與進(jìn)來(lái)，由多方利益主體對(duì)社區(qū)賦能（見(jiàn)圖1），拉近社區(qū)組織與社區(qū)居民的心理距離，使“讓我們說(shuō)”變成“我們要說(shuō)”，激發(fā)居民提高對(duì)社區(qū)“大事”的關(guān)注度和參與度，將整個(gè)社區(qū)建設(shè)為利益和精神的共同體。

圖1 社區(qū)治理模式更新

4 社區(qū)規(guī)劃發(fā)展新范式

4.1 從“大項(xiàng)目”到“小行動(dòng)”

基于我國(guó)目前存量提升的整體背景，大拆大建的整治方式已不再適用?，F(xiàn)代都市再生在不新增建設(shè)容量的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)細(xì)致而微小的介入措施。由“大”到“小”的社區(qū)營(yíng)造行動(dòng)應(yīng)著眼于社區(qū)的局部改造和功能置換，杜絕大規(guī)模建設(shè)，學(xué)會(huì)由“建設(shè)”到“更新”的社區(qū)公共空間再造。

粗略化到精細(xì)化的社區(qū)建設(shè)轉(zhuǎn)變，主要體現(xiàn)在社區(qū)存量資源的挖掘能力和空間設(shè)施的更新能力。在屯佃村舊改項(xiàng)目中，將原有的廢棄綠地進(jìn)行整合，改造為社區(qū)內(nèi)集中停車(chē)場(chǎng)；將零散的建筑門(mén)前用地改造為地域性文化空間；將社區(qū)邊緣綠化帶和無(wú)組織道路重新整合，形成集種植、通行、交往、綠化、買(mǎi)賣(mài)為一體的復(fù)合空間；將原本單一的建筑立面化整為零，改造為具有地方特色的宣傳空間。在社區(qū)內(nèi)分節(jié)點(diǎn)打造多功能社區(qū)空間，是節(jié)約成本、發(fā)掘資源潛力的有效營(yíng)造方式。

4.2 從“改變物”到“改變?nèi)恕?/h3>

我國(guó)現(xiàn)行的城市規(guī)劃及社區(qū)規(guī)劃政策大多以政府相關(guān)的規(guī)劃部門(mén)主導(dǎo)負(fù)責(zé)，規(guī)劃的具體落實(shí)部分則依賴于政府管理下的設(shè)計(jì)研究院及相關(guān)企業(yè)，部分企業(yè)因自身的利益追求和宏觀調(diào)控要求，缺乏實(shí)地勘探和長(zhǎng)期調(diào)研，無(wú)法充分立足于居民的實(shí)際需求完成前期規(guī)劃任務(wù)。規(guī)劃后期缺乏對(duì)空間、物品及制度的維護(hù)與修繕，使得很多工作內(nèi)容無(wú)以為繼，無(wú)法實(shí)現(xiàn)社區(qū)的全面可持續(xù)發(fā)展。

在存量規(guī)劃的新時(shí)代背景下，城市規(guī)劃的主導(dǎo)部門(mén)及工作者必須轉(zhuǎn)變現(xiàn)有價(jià)值觀和方式方法，完成從依賴政策和高端技術(shù)設(shè)計(jì)的自上而下的規(guī)劃方式，逐漸到自下而上培養(yǎng)居民對(duì)社區(qū)歸屬感、認(rèn)同感、參與感的轉(zhuǎn)變。無(wú)論是社區(qū)公園的營(yíng)造，還是文化傳承空間和新型買(mǎi)賣(mài)市場(chǎng)的營(yíng)造，均給社區(qū)居民的交流交往提供了平臺(tái)，打破居民與社區(qū)空間的“次元壁”，居民在社區(qū)中參與度、歸屬感、交往頻次的提高，是社區(qū)營(yíng)造體系的重要價(jià)值所在。

4.3 從“創(chuàng)造性”到“激發(fā)性”

“激發(fā)性”公民的自我意識(shí)是創(chuàng)造性意識(shí)的轉(zhuǎn)化，應(yīng)在社區(qū)內(nèi)建立廣義的社區(qū)營(yíng)造機(jī)制，以政企—政校合作為建設(shè)核心，在當(dāng)?shù)卣恼咧笇?dǎo)，企業(yè)或高校專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)的統(tǒng)籌規(guī)劃下，結(jié)合民眾的廣泛需求和群眾智慧，針對(duì)各地區(qū)的實(shí)際情況，形成多方參與、共同治理的社區(qū)治理模式?？紤]到日趨多元化的社區(qū)規(guī)劃主體，在引導(dǎo)過(guò)程中應(yīng)摒棄“自說(shuō)自話”的社區(qū)管理模式，廣泛普及社區(qū)營(yíng)造知識(shí)，培養(yǎng)居民的社區(qū)意識(shí)，呼吁社區(qū)居民參與到社區(qū)的治理和營(yíng)造中來(lái)，強(qiáng)化公眾參與，發(fā)掘社區(qū)人才，增強(qiáng)居民賦能，從而實(shí)現(xiàn)以民眾為主的自發(fā)性社區(qū)營(yíng)造。

在現(xiàn)代社區(qū)“自主化”的轉(zhuǎn)變過(guò)程中，自我意識(shí)發(fā)展受制于現(xiàn)代都市“快節(jié)奏”和“高流動(dòng)性”等特點(diǎn)，人們易對(duì)所處生活空間產(chǎn)生陌生感，難以對(duì)其擁有認(rèn)同感和歸屬感。在社區(qū)建設(shè)中，應(yīng)讓社區(qū)空間不繼續(xù)只作為“物質(zhì)”存在，而是通過(guò)事件的產(chǎn)生，體現(xiàn)個(gè)體的獨(dú)立性和自主選擇，使空間可持續(xù)賦予居民幸福感。日常生活空間的構(gòu)建應(yīng)由突出政府、企業(yè)創(chuàng)造性，轉(zhuǎn)為注重居民的參與度，讓居民和生活空間互動(dòng)協(xié)調(diào)，形成有機(jī)的共同體，是公民自我生活方式構(gòu)建的新路徑。

5 結(jié)語(yǔ)

當(dāng)談到“事物”概念時(shí)，通常把它等同于“物”。實(shí)際上，事物作為 1 個(gè)復(fù)合詞，它包括“事”（events）和“物”（objects）兩部分。就其世界構(gòu)成意義而言，“事”比“物”更重要。因?yàn)橐磺形镉墒录a(chǎn)生，一切物的運(yùn)動(dòng)皆是由事件推動(dòng)?！拔铩蓖皇鞘录慕Y(jié)果與表征。作為規(guī)劃師，應(yīng)從作為物質(zhì)的城市，走向作為事件的城市，達(dá)到作為事物的城市。本文旨在根據(jù)實(shí)踐和理論的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，為社區(qū)營(yíng)造的本土性發(fā)展提供理論補(bǔ)充。