黃克欽，曾少芳

（佛山海關(guān)綜合技術(shù)服務(wù)中心順德分中心，廣東佛山 528303）

為了保證食品安全，國家相關(guān)部門制定了詳細(xì)的食品安全抽檢計劃。食品風(fēng)險監(jiān)測工作中核查處置工作是最關(guān)鍵的一環(huán)，在抽檢結(jié)束后，針對不合格的食物樣品，相關(guān)部門應(yīng)采取必要手段，及時地控制食品安全風(fēng)險。核查處置工作以防控食品安全風(fēng)險為導(dǎo)向，在食品安全工作中有至關(guān)重要的作用。根據(jù)國家相關(guān)規(guī)要求，對不合格食品的核查處置工作要保證其嚴(yán)謹(jǐn)性，核查工作的主要程序有很多，杜絕“以罰代處”“一罰了之”的現(xiàn)象，保證核查工作的規(guī)范性，減少食品安全事故的發(fā)生率[1]。

1 對不合格食品進(jìn)行核查處置的具體內(nèi)容

1.1 食品檢驗(yàn)報告領(lǐng)取及送達(dá)

1.1.1 領(lǐng)取不合格食品任務(wù)

檢測機(jī)構(gòu)出具合法的檢驗(yàn)報告后，所有涉及食品不合格的省份與地區(qū)都可及時查看，在了解清楚不合格的原因后，監(jiān)督管理部門可以及時在國家食品安全抽檢監(jiān)測信息系統(tǒng)上領(lǐng)取任務(wù)，并且針對食品不合格的省份開展核查處置工作。各級食品藥品監(jiān)管部門為了保證第一時間獲取食品信息，但是市場上食品信息繁多，為了保證監(jiān)管的實(shí)時性，要設(shè)置專人管理監(jiān)測信息系統(tǒng)，實(shí)時關(guān)注檢測系統(tǒng)，及時領(lǐng)取核查處置工作任務(wù)，避免漏掉檢測任務(wù)[2]。

1.1.2 不合格食品檢驗(yàn)報告的送達(dá)

相關(guān)單位在領(lǐng)取檢測任務(wù)后，相關(guān)部門要及時將抽樣檢驗(yàn)結(jié)果告知食品生產(chǎn)經(jīng)營者，讓食品生產(chǎn)經(jīng)營者了解不合格的地方，并告知生產(chǎn)經(jīng)營者該如何進(jìn)行整改。抽檢過程中，一旦發(fā)現(xiàn)被檢查樣品不符合規(guī)定，要及時啟動核查處置工作，仔細(xì)核查出食品不合格原因，形成核查報告。

1.2 做好異議處置

檢測不合格商品后，若是食品生產(chǎn)經(jīng)營者不滿意核查結(jié)果，在收到報告后，可以食品藥品監(jiān)督管理部門提出書面復(fù)檢申請，再次接受食品檢測，并且向上一級部門說明情況。但相關(guān)食品生產(chǎn)經(jīng)營者提出復(fù)查時要有一定要求，并不是隨意就可提出復(fù)查，以下列情形不得接受復(fù)檢受理：①檢驗(yàn)樣品中微生物指標(biāo)超標(biāo)；②食品樣品儲存的時間過長，食品品質(zhì)已經(jīng)發(fā)生變化；③復(fù)檢備份樣品已經(jīng)超過保質(zhì)期，食品本身已經(jīng)已經(jīng)出現(xiàn)腐敗。

1.3 具體的調(diào)查處理

1.3.1 對不合格食品的控制

食品藥品監(jiān)管部門會設(shè)置專業(yè)的工作人員，管理不合格食品的核查工作，要采取有效措施合理控制不合格食品：①相關(guān)部門在檢測不合格后，要及時督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者整改，食品生產(chǎn)經(jīng)營者庫存中涉嫌不合格食品，相關(guān)部門要對其進(jìn)行查處并且扣押不合格產(chǎn)品，避免這部分產(chǎn)品流入市場，危害人們的健康；②要核查清楚不合格批次食品的原料來源、產(chǎn)品數(shù)量、產(chǎn)品的銷售流向，并根據(jù)核查的結(jié)果找到使用合格原料的其他生產(chǎn)經(jīng)營者，及時對其他經(jīng)營者進(jìn)行核查，避免更多不合格產(chǎn)品流入市場；③食品安全檢測部門在檢測食品不合格后，要及時監(jiān)督經(jīng)營廠家下架問題 產(chǎn)品[3]。

1.3.2 對不安全食品的處置過程

不安全食品并不是核查部門主觀判斷的，國家針對不安全食品有明確的標(biāo)準(zhǔn)，違法添加非食用物質(zhì)、腐敗變質(zhì)、病死畜禽等都屬于不安全食品，對人們的身體健康造成極大的影響，若是多次食用，甚至?xí)斐墒澄镏卸荆：θ藗兊纳踩?。對于不安全食品，食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)就地銷毀，若是一些食品生產(chǎn)經(jīng)營者無法自主銷毀，必須要向核查處置部門申請，由核查處置部門派遣執(zhí)法人員，監(jiān)督經(jīng)營廠家集中銷毀不合格產(chǎn)品。

1.3.3 對商家進(jìn)行責(zé)令改正

在核查工作結(jié)束后，要明確不合格食品，將不合格食品進(jìn)行仔細(xì)記錄。核查處置部門應(yīng)當(dāng)告知食品生產(chǎn)經(jīng)營者不合格的原因，并且要及時要求食品生產(chǎn)者查找原因。食品生產(chǎn)者必須要嚴(yán)格按照核查部門的要求進(jìn)行整改，若是食品生產(chǎn)者拒絕整改，核查處置部門應(yīng)當(dāng)派遣工作人員，現(xiàn)場監(jiān)督企業(yè)排查原因，找到不合格食品生產(chǎn)的具體原因。找到正確原因后，要責(zé)令食品生產(chǎn)者按時進(jìn)整改，在整改結(jié)束后，將整改的結(jié)果告知核查處置部門，得到核查處置部門的同意，并將相關(guān)報告交由核查處置部門[4]。

1.3.4 立案處罰

對生產(chǎn)不合格產(chǎn)品的廠家而言，不僅需要按要求進(jìn)行整改，還需要按照相關(guān)規(guī)定對其懲罰。若是生產(chǎn)廠家涉嫌違法犯罪，應(yīng)進(jìn)行停業(yè)處理，并交由公安機(jī)關(guān)追究食品生產(chǎn)經(jīng)營者的刑事責(zé)任。若是并不清楚不合格原材料的來源，可以將不合格原材料的來源告知核查部門，便可以免予處罰，但是仍需要下架不合格產(chǎn)品。

1.4 核查處置結(jié)果處理

核查部門得到檢測結(jié)果后，按照要求，將處置結(jié)果在官方網(wǎng)站上主動公開，讓廣大的消費(fèi)者與生產(chǎn)廠家了解實(shí)際情況，并可以對其他生產(chǎn)經(jīng)營者產(chǎn)生警示作用。各級食品藥品監(jiān)管部門對信息的公開內(nèi)容，要建立完善的內(nèi)部審核制度，嚴(yán)格把關(guān)，確保公開內(nèi)容的客觀性與權(quán)威性。將核查結(jié)果公示后，核查部門的工作人員要時刻關(guān)注外界情況，并且做好輿情的管理，以免負(fù)面輿論影響以后的核查工作[5]。

2 核查處置工作

核查處置部門在完成核查工作后，要合理地分析不合格廠家的實(shí)際情況和不合格食品生產(chǎn)的特點(diǎn)和規(guī)律，針對性地采取有效的監(jiān)管措施，避免生產(chǎn)經(jīng)營者再次出現(xiàn)生產(chǎn)不合格產(chǎn)品，這對于降低食品安全風(fēng)險，維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益有重要意義。若是生產(chǎn)經(jīng)營者再次出現(xiàn)生產(chǎn)問題，不僅要對其進(jìn)行停業(yè)處置，還要加大對其行政處罰的力度。核查處置工作主要是控制產(chǎn)品安全風(fēng)險，并且通過核查工作，查清不合格產(chǎn)品出現(xiàn)的原因，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，建立安全的食品環(huán)境，保障消費(fèi)者的身體健康安全[6]。

2015年，國家便開始采取相應(yīng)的措施，積極地開展食品的核查工作，并且組織了多次的安全抽檢工作，并詳細(xì)記錄食品不合格的原因，在經(jīng)過16.8萬余次的監(jiān)管抽檢，共處置不合格產(chǎn)品4 765件次，共發(fā)布34期共16萬余條監(jiān)督抽檢結(jié)果。

2016年，國家食品安全監(jiān)管抽檢工作的開展，共抽檢了各類食品樣品14.9萬批次，根據(jù)抽檢的結(jié)果總結(jié)的食品不合格的原因主要有以下幾個方面，見表1。

表1 2016年度國家食品安全抽檢情況

（1）根據(jù)核查結(jié)果可以看出，不合格食品中超限量使用食品添加劑占比較高，占比高達(dá)32.50%。原因有很多：生產(chǎn)經(jīng)營者為了延長食品的銷售時間，加大了防腐劑的劑量，導(dǎo)致食品不符合國家的質(zhì)量要求；生產(chǎn)經(jīng)營者為了保證產(chǎn)品的口感，過度添加增味劑，嚴(yán)重?fù)p害人們身體的健康，導(dǎo)致產(chǎn)品不合格；為了使產(chǎn)品的外觀更美觀，吸引更多的消費(fèi)者，多度使用著色劑，違規(guī)使用亞硫酸鹽等，導(dǎo)致食品不合格。

（2）不合格食品中微生物污染問題占比27.85%。食品中微生物污染問題嚴(yán)重的原因有以下幾點(diǎn)：食品原材料的生產(chǎn)、儲藏、運(yùn)輸?shù)冗^程衛(wèi)生情況未做好，臟亂的環(huán)境導(dǎo)致細(xì)菌的滋生；食品在生產(chǎn)的時候，未按照生產(chǎn)工藝要求進(jìn)行生產(chǎn)，生產(chǎn)工具未做好消毒處理，生產(chǎn)人員衛(wèi)生管理不到位；產(chǎn)品生產(chǎn)后，在運(yùn)輸與銷售過程中，貯藏條件不達(dá)標(biāo)，未按照要求進(jìn)行貯藏，導(dǎo)致產(chǎn)品受到外界因素的影響，造成微生物滋生。

（3）食品品質(zhì)指標(biāo)不合格問題占比15.03%。食品品質(zhì)不合格的原因有很多，食品生產(chǎn)工藝控制不到位，選擇的食品原材料質(zhì)量有問題，且原材料運(yùn)輸過程并不符合食品生產(chǎn)要求，在不符合要求的條件下實(shí)運(yùn)輸原材料，導(dǎo)致原材料的品質(zhì)不過關(guān)，影響食品的生產(chǎn)品質(zhì)。肉制品的生產(chǎn)過程極為嚴(yán)格，肉類對儲藏有極高的要求，不僅要求合適的儲運(yùn)溫度，更要合理地控制儲運(yùn)的時間，以免在長時間的運(yùn)輸中肉類出現(xiàn)變質(zhì)等。

3 展望

食品問題一直是社會廣泛關(guān)注的問題，因?yàn)槭称穯栴}事關(guān)人們的身體健康，所以核查市場上各類生產(chǎn)經(jīng)營者的工作極為必要。核查工作可以有效地督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者的生產(chǎn)活動，維護(hù)人們的飲食安全。

當(dāng)前，核查處置工作面臨一些問題，核查工作人員的數(shù)量不夠，核查處置工作效率較低，無法及時對市場上所有廠家進(jìn)行核查。除此之外，核查工作的異議、復(fù)檢處置也存在較多問題。在核查工作未來的發(fā)展中，要完善工作管理配置、強(qiáng)化督促檢查，加強(qiáng)食品核查處置工作的落實(shí)。