邱 實(shí) 蔡立輝

環(huán)孟加拉灣多部門技術(shù)經(jīng)濟(jì)合作倡議（BIMSTEC，簡(jiǎn)稱“環(huán)孟倡議”）創(chuàng)建于1997年，是環(huán)孟加拉灣規(guī)模最大的次區(qū)域合作機(jī)制，涵蓋了印度、孟加拉國(guó)、斯里蘭卡、尼泊爾、不丹、泰國(guó)和緬甸等國(guó)家。該組織旨在通過加強(qiáng)政府間在貿(mào)易、投資和工業(yè)、技術(shù)、人力資源、旅游業(yè)、農(nóng)業(yè)、能源、基礎(chǔ)設(shè)施和互聯(lián)互通等領(lǐng)域的合作，來推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。①M(fèi)an Mohini Kaul,“Regional groupings:an overview of BIMSTEC and MGC”,South Asian Survey,Vol.13,No.2,2006,pp.313～322.南亞區(qū)域合作聯(lián)盟（SAARC，簡(jiǎn)稱“南盟”）創(chuàng)建于1985年，其成員國(guó)主要包括阿富汗、孟加拉國(guó)、不丹、印度、馬爾代夫、尼泊爾、巴基斯坦和斯里蘭卡。該組織簽署了《南盟憲章》，其目標(biāo)是提高南亞各國(guó)人民福利并改善其生活水平，加速南亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)進(jìn)步和文化發(fā)展，加強(qiáng)南亞各國(guó)的自力更生，增進(jìn)各國(guó)間的相互信任與理解，在彼此共同關(guān)心的問題上實(shí)現(xiàn)合作。②“About SAARC”,https://saarc-sec.org/index.php/about-saarc/about-saarc.

“環(huán)孟倡議”和南盟都屬于南亞次區(qū)域合作的重要平臺(tái)。兩個(gè)組織成員構(gòu)成大部分重疊，但兩者發(fā)展?fàn)顟B(tài)卻存在較大反差。究其原因，從成員構(gòu)成上看，兩個(gè)組織的差別之一在于巴基斯坦是否為組織成員國(guó)。由于印度與巴基斯坦同時(shí)存在于南盟之中，兩國(guó)間難以調(diào)和的矛盾使南盟發(fā)展受到了極大限制?！碍h(huán)孟倡議”最早是由泰國(guó)主導(dǎo)，與印度、孟加拉國(guó)和斯里蘭卡一同發(fā)起建立，隨后緬甸、尼泊爾和不丹又先后加入該組織。由于成立之時(shí)明確將巴基斯坦排除在外，因此“環(huán)孟倡議”成員國(guó)間的協(xié)調(diào)協(xié)商能力與氛圍優(yōu)于南盟的發(fā)展條件，在發(fā)展運(yùn)行中所遇阻力較小。從組織機(jī)制上看，“環(huán)孟倡議”的運(yùn)行機(jī)制相對(duì)完善，而南盟機(jī)制的制度缺陷卻逐漸顯露，比如《南盟憲章》中規(guī)定的“不審議雙邊和有爭(zhēng)議的問題”③“CHARTER of the South Asian Association for Regional Cooperation”,http://www.asianlii.org/saarc/other/agrmt/cotsaafrc575/.使南盟制度存在“先天不足”。

無論是成員構(gòu)成問題還是運(yùn)行機(jī)制缺陷所致，能夠從根本上驅(qū)動(dòng)南亞區(qū)域合作組織發(fā)展的關(guān)鍵因素在于印度國(guó)家主導(dǎo)力的影響作用。印度憑借其國(guó)家實(shí)力和國(guó)家意愿，在兩個(gè)組織中分別形成了具有驅(qū)動(dòng)作用的國(guó)家主導(dǎo)力，從而對(duì)組織的機(jī)制運(yùn)行與發(fā)展方向發(fā)揮著主導(dǎo)性的牽引作用。

本文試圖運(yùn)用“國(guó)家主導(dǎo)力”概念及其作用機(jī)理，以印度在“環(huán)孟倡議”和南盟中的具體實(shí)踐為實(shí)證，分析區(qū)域合作組織中國(guó)家行為體的主導(dǎo)力對(duì)組織機(jī)制運(yùn)行與組織發(fā)展方向的影響作用。文章通過將國(guó)家實(shí)力和國(guó)家意愿設(shè)為自變量，國(guó)家主導(dǎo)力設(shè)為因變量，分析出因國(guó)家實(shí)力和國(guó)家意愿的差異性而形成的四種不同程度的國(guó)家主導(dǎo)力影響類型，及其各自在區(qū)域合作組織中發(fā)揮作用的持久性狀態(tài)。進(jìn)而提出國(guó)家實(shí)力強(qiáng)大和國(guó)家意愿強(qiáng)烈的國(guó)家，其國(guó)家主導(dǎo)力持久性越強(qiáng)，在區(qū)域合作組織中越能發(fā)揮影響力和掌控話語(yǔ)權(quán)，印度在南亞就是這樣的力量存在。同時(shí)，文章進(jìn)一步分析印度國(guó)家主導(dǎo)力下“環(huán)孟倡議”和南盟同中國(guó)的關(guān)系發(fā)展趨勢(shì)，指出兩個(gè)組織對(duì)中國(guó)均具有重要意義，不可輕易忽視任何一方的作用，加深認(rèn)知在構(gòu)建中國(guó)與南亞區(qū)域合作組織互動(dòng)關(guān)系中印度的關(guān)鍵性作用，有針對(duì)性地調(diào)整中國(guó)在南亞方向上的區(qū)域間合作戰(zhàn)略布局，從而改善中國(guó)同南亞國(guó)家間相對(duì)虛弱的跨區(qū)域合作發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

一、既有研究及不足

關(guān)于“環(huán)孟倡議”與南盟兩者間的關(guān)系問題，學(xué)界給予了不同解釋。印度學(xué)者莫赫德·納耶·拉赫曼與哈帕·S.格雷瓦爾指出，印度學(xué)術(shù)界和外交界都普遍認(rèn)為，在2016年印度不參加南盟峰會(huì)事件發(fā)生后，由于南盟的內(nèi)部瓦解，“環(huán)孟倡議”必須要被給予更多的重視。這一概念已經(jīng)受到歡迎并得到了印度全球伙伴甚至其對(duì)手巴基斯坦的認(rèn)真對(duì)待。①M(fèi)ohd Nayyer Rahman and Harpal S.Grewal,“Foreign direct investment and international trade in BIMSTEC:panel causality analysis”,Transnational Corporations Review,Vol.9,No.2,2017,pp.112～121.印度學(xué)者帕特奈克也指出，在2017年南亞區(qū)域合作聯(lián)盟峰會(huì)取消以后，許多人都將“環(huán)孟倡議”視為南盟的替代品。盡管印度外交部認(rèn)為南盟仍然是一個(gè)重要的區(qū)域合作機(jī)制并給予肯定，但“環(huán)孟倡議”顯然更加富有生機(jī)。②Smruti S.Pattanaik,“Transforming Eastern South Asia:Relevance of BIMSTEC”,Strategic Analysis,Vol.42,No.4,2018,pp.422～429.美國(guó)學(xué)者克里斯蒂安·瓦格納和悉達(dá)思·特里帕蒂也分析道，由于印巴沖突已經(jīng)阻礙了南盟的發(fā)展進(jìn)程，加之從政治與經(jīng)濟(jì)視角來看，東南亞和東盟比南亞鄰國(guó)是更加有利的合作伙伴，因此“環(huán)孟倡議”比南盟更具吸引力。③Christian Wagner and Siddharth Tripathi,“New Connectivity in the Bay of Bengal”,SWP Comment,No.53,December 2018,pp.1～4.還有部分觀點(diǎn)將“環(huán)孟倡議”視為聯(lián)結(jié)南盟與東盟之間的走廊。④Saman Kelegama,“Bangkok Agreement and BIMSTEC:Crawling Regional Economic Groupings in Asia”,Journal of Asian Economics,Vol.12,2001,pp.105～121.印度外交部長(zhǎng)蘇杰生在談到連接南亞與東南亞的“環(huán)孟倡議”時(shí)，強(qiáng)調(diào)印度與其他“環(huán)孟倡議”國(guó)家具有很強(qiáng)的協(xié)調(diào)作用。⑤Dipanjan Roy Chaudhury,“SAARC has problems,BIMSTEC full of energy,says Jaishankar”,The Economic Times,June 7,2019,https://economictimes.indiatimes.com/news/politics-and-nation/saarc-has-problemsbimstec-full-of-energy-says-jaishankar/articleshow/69684367.cms.同時(shí)，他也指出南盟的問題，認(rèn)為即使拋開恐怖主義不談，互聯(lián)互通和貿(mào)易問題也依然存在。而“環(huán)孟倡議”成員國(guó)的國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人被邀參加莫迪宣誓就職儀式則說明印度看到了“環(huán)孟倡議”的活力、趨向和可能性。①Dipanjan Roy Chaudhury,“SAARC has problems,BIMSTEC full of energy,says Jaishankar”,https://economictimes.indiatimes.com/news/politics-and-nation/saarc-has-problems-bimstec-full-of-energy-saysjaishankar/articleshow/69684367.cms.從以上觀點(diǎn)來看，各界普遍認(rèn)為“環(huán)孟倡議”將取代南盟在南亞區(qū)域合作中發(fā)揮更大作用。實(shí)際上，“環(huán)孟倡議”和南盟是兩個(gè)相互獨(dú)立的個(gè)體，并不存在彼此依存或相互取代的關(guān)系，它們可以在各自的組織發(fā)展宗旨和目標(biāo)下發(fā)揮應(yīng)有效用。

關(guān)于兩個(gè)組織的發(fā)展問題，當(dāng)前學(xué)界主要是從區(qū)域組織發(fā)展的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實(shí)影響作用角度進(jìn)行具體研究，大多是以印度“東向”政策為視角對(duì)兩個(gè)區(qū)域組織進(jìn)行剖析。②參見張力：《印度邁出南亞—印度“東向政策”新階段及與中國(guó)的利益關(guān)聯(lián)》，《南亞研究季刊》，2003年第4期，第31～37頁(yè)；趙干城：《印度“東向”政策的發(fā)展及意義》，《當(dāng)代亞太》，2007年第8期，第10～16頁(yè)；葛紅亮：《莫迪政府“東向行動(dòng)政策”析論》，《南亞研究》，2015年第1期，第62～79頁(yè)；吳兆禮：《印度亞太戰(zhàn)略發(fā)展、目標(biāo)與實(shí)施路徑》，《南亞研究》，2015年第4期，第98～121頁(yè)；李莉：《印度東進(jìn)戰(zhàn)略與印太外交》，《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》，2018年第1期，第37～45頁(yè)。通過文獻(xiàn)梳理可以發(fā)現(xiàn)，大部分研究普遍會(huì)注意到“環(huán)孟倡議”潛在發(fā)展的動(dòng)力和南盟發(fā)展失效的原因，但卻相對(duì)忽視區(qū)域組織機(jī)制運(yùn)行中權(quán)力的存在及作用，特別是區(qū)域組織中核心國(guó)家所發(fā)揮的主導(dǎo)性權(quán)力作用。

在國(guó)際體系當(dāng)中，權(quán)力無處不在。國(guó)際體系是一個(gè)系統(tǒng)，區(qū)域合作組織作為國(guó)際體系中的一個(gè)子體系，其本身也是以系統(tǒng)的形式而存在?！跋到y(tǒng)理論的兩個(gè)關(guān)鍵要素是系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和互動(dòng)的單元”，③肯尼思·華爾茲著，信強(qiáng)譯：《國(guó)際政治理論》，上海人民出版社2017年版，譯者前言第6頁(yè)。其中結(jié)構(gòu)定義的第一個(gè)重要原則是系統(tǒng)內(nèi)各部分的排列原則，即分權(quán)和無政府，第二個(gè)重要原則是根據(jù)單元能力的大小來定義結(jié)構(gòu)。當(dāng)互動(dòng)單元的能力發(fā)生變化時(shí)，系統(tǒng)也會(huì)隨之發(fā)生變化。④肯尼思·華爾茲著：《國(guó)際政治理論》，譯者前言第6～7頁(yè)。因此，在區(qū)域合作組織當(dāng)中，互動(dòng)單元即組織成員國(guó)會(huì)因國(guó)家實(shí)力和國(guó)家意愿的差異而呈現(xiàn)出不同程度的權(quán)力表達(dá)狀態(tài)，也就是單元能力的大小。這些權(quán)力狀態(tài)的呈現(xiàn)便形成了該組織的權(quán)力結(jié)構(gòu)。其中，國(guó)家主導(dǎo)力是區(qū)域合作組織權(quán)力結(jié)構(gòu)的重要構(gòu)成和支點(diǎn)，它對(duì)于組織的機(jī)制運(yùn)作和發(fā)展方向具有關(guān)鍵性作用，這也正是有些區(qū)域合作組織功能失效，有些卻高效協(xié)調(diào)的主要原因。

自地區(qū)主義和新地區(qū)主義研究興起以來，學(xué)界對(duì)于區(qū)域一體化和次區(qū)域合作組織的研究逐漸發(fā)展起來，關(guān)于國(guó)家在區(qū)域中發(fā)揮主導(dǎo)性作用的研究成果也隨之增多。⑤參見王玉主：《區(qū)域公共產(chǎn)品供給與東亞合作主導(dǎo)權(quán)問題的超越》，《當(dāng)代亞太》，2011年第6期，第76～94頁(yè)；高程：《區(qū)域公共產(chǎn)品供求關(guān)系與地區(qū)秩序及其變遷——以東亞秩序的演化路徑為案例》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》，2012年第11期，第4～30頁(yè)；凌勝利：《拒優(yōu)戰(zhàn)略：中美亞太主導(dǎo)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)》，《當(dāng)代亞太》，2017年第1期，第109～138頁(yè)。在這些研究中，盡管國(guó)家的主導(dǎo)性作用引起了學(xué)者們的關(guān)注，但多以解釋國(guó)家主導(dǎo)權(quán)作用下的國(guó)際關(guān)系現(xiàn)象為主，而較少具體解釋為何以及何種國(guó)家能夠在區(qū)域合作組織中發(fā)揮主導(dǎo)性作用。本文試圖解釋以上問題。

二、一種分析視角：國(guó)家主導(dǎo)力概念及其作用機(jī)理

主導(dǎo)力亦可稱為主導(dǎo)權(quán)。凌勝利在探討中美亞太“主動(dòng)權(quán)”的競(jìng)爭(zhēng)問題時(shí)重點(diǎn)對(duì)主導(dǎo)權(quán)概念進(jìn)行了分析，他認(rèn)為“主導(dǎo)權(quán)可視為某一國(guó)家或國(guó)家集團(tuán)在特定空間的政治、安全、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)揮最大影響，對(duì)規(guī)則制定與運(yùn)行具有決定性作用”。①凌勝利：《中美亞太“主導(dǎo)權(quán)”競(jìng)爭(zhēng)：認(rèn)知差異及化解之道》，《社會(huì)科學(xué)》，2017年第3期，第14頁(yè)?；诖?，本文探討的國(guó)家主導(dǎo)力便是指在區(qū)域合作組織中國(guó)家行為體主導(dǎo)作用的表現(xiàn)力，它是區(qū)域主導(dǎo)權(quán)的一個(gè)重要方面。關(guān)于區(qū)域主導(dǎo)權(quán)，陳峰君和祁建華曾提出其含義“是指地區(qū)合作中具有決定性指導(dǎo)地位，這種地位一般是由某個(gè)國(guó)家或集團(tuán)承擔(dān)，其發(fā)揮的政治、經(jīng)濟(jì)影響力要比其他國(guó)家要多要大要強(qiáng)。這種影響力在大多數(shù)情況下，表現(xiàn)為具有決定區(qū)域內(nèi)規(guī)則的能力和指導(dǎo)一體化發(fā)展方向和進(jìn)程的作用”。而“從傳統(tǒng)的理論層面分析，只有大國(guó)在國(guó)際和地區(qū)組織中才能發(fā)揮核心、決定作用。所謂大國(guó)，一般指有強(qiáng)大的綜合實(shí)力的國(guó)家，與其他成員國(guó)相差懸殊，為其他成員國(guó)所一致公認(rèn)”。②陳峰君，祁建華主編：《新地區(qū)主義與東亞合作》，中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社2007年版，第235～237頁(yè)?？梢?，國(guó)家實(shí)力是國(guó)家行為體獲得區(qū)域主導(dǎo)權(quán)的先決條件。當(dāng)一國(guó)以其國(guó)家實(shí)力的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)處于區(qū)域組織內(nèi)公認(rèn)的主導(dǎo)地位，并獲得對(duì)組織規(guī)則制定和發(fā)展方向的話語(yǔ)權(quán)時(shí)，其國(guó)家意愿會(huì)與國(guó)家實(shí)力共同作用，產(chǎn)生一種能夠驅(qū)動(dòng)區(qū)域組織發(fā)展目標(biāo)發(fā)生變化的引導(dǎo)力。比如，王玉主從區(qū)域公共產(chǎn)品供給角度分析東亞合作主導(dǎo)權(quán)問題時(shí)重點(diǎn)提到區(qū)域合作主導(dǎo)權(quán)，指出“區(qū)域合作主導(dǎo)權(quán)簡(jiǎn)單說就是區(qū)域合作中一方或幾方對(duì)合作進(jìn)程的主導(dǎo)，其核心在于一種非中性的利益或制度取向”。③王玉主：《區(qū)域公共產(chǎn)品供給與東亞合作主導(dǎo)權(quán)問題的超越》，第78頁(yè)。綜合上述分析，在區(qū)域合作組織中，基于國(guó)家實(shí)力與國(guó)家意愿相互作用所形成的一種合力正是本文所要探討的國(guó)家主導(dǎo)力。

一個(gè)初具規(guī)模且成員國(guó)均是理性國(guó)家行為體的區(qū)域性組織是國(guó)家主導(dǎo)力產(chǎn)生的前提范圍。文章假設(shè)國(guó)家實(shí)力為變量x，國(guó)家意愿為變量y。在國(guó)家實(shí)力與國(guó)家意愿的共同作用下會(huì)產(chǎn)生國(guó)家主導(dǎo)力，并以極值xy表示國(guó)家主導(dǎo)力的最大化，xy可無限延伸的長(zhǎng)度用以表示國(guó)家主導(dǎo)力的持久性（圖1）。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步假設(shè)存在一個(gè)國(guó)家實(shí)力強(qiáng)大的國(guó)家A，并且其有著實(shí)現(xiàn)某一目標(biāo)的強(qiáng)烈國(guó)家意愿，而B、C、D和E的國(guó)家實(shí)力與國(guó)家意愿均與A存在較大差距。

圖1 國(guó)家實(shí)力與國(guó)家意愿作用下國(guó)家主導(dǎo)力的持久性狀態(tài)

當(dāng)國(guó)家實(shí)力強(qiáng)大，國(guó)家意愿強(qiáng)烈時(shí)（以下稱為雙強(qiáng)國(guó)家，即A），A國(guó)的國(guó)家主導(dǎo)力越接近xy，且主導(dǎo)力的持久性較強(qiáng)，在區(qū)域合作組織內(nèi)其國(guó)家主導(dǎo)力越會(huì)產(chǎn)生作用和影響力。當(dāng)國(guó)家實(shí)力較強(qiáng)，但國(guó)家意愿微弱時(shí)（以下稱為單強(qiáng)國(guó)家，即B），該國(guó)的國(guó)家主導(dǎo)力越遠(yuǎn)離xy，在區(qū)域合作組織內(nèi)其國(guó)家主導(dǎo)力的作用越弱，此時(shí)將出現(xiàn)與之目標(biāo)訴求相反的成員國(guó)，其國(guó)家主導(dǎo)力作用將突顯并與之抗衡。同樣地，作為單強(qiáng)國(guó)家的另一種情況，當(dāng)國(guó)家實(shí)力較弱，但國(guó)家意愿卻強(qiáng)烈時(shí)（即C），該國(guó)的國(guó)家主導(dǎo)力也會(huì)遠(yuǎn)離xy，無法在區(qū)域合作組織內(nèi)獲得產(chǎn)生作用的國(guó)家主導(dǎo)力（圖2）。

圖2 雙強(qiáng)國(guó)家與單強(qiáng)國(guó)家的國(guó)家主導(dǎo)力及其持久性狀態(tài)

當(dāng)國(guó)家實(shí)力較弱，國(guó)家意愿亦不強(qiáng)烈時(shí)（以下稱為雙弱國(guó)家，即D和E），其國(guó)家主導(dǎo)力也會(huì)接近xy，但此時(shí)并不表示該國(guó)可以獲得與雙強(qiáng)國(guó)家同樣的國(guó)家主導(dǎo)力。因?yàn)榧词菇咏黿y，該國(guó)的國(guó)家主導(dǎo)力發(fā)力后的持續(xù)性較弱，國(guó)家主導(dǎo)力延伸長(zhǎng)度較短，而雙強(qiáng)國(guó)家形成合力后其國(guó)家主導(dǎo)力的持久性長(zhǎng)度大于雙弱國(guó)家，且存在繼續(xù)延長(zhǎng)的條件（圖3）。因此，雙弱國(guó)家的國(guó)家主導(dǎo)力表現(xiàn)即使接近xy也不會(huì)獲得真正的國(guó)家主導(dǎo)力，但這種合力會(huì)以另外一種形式出現(xiàn)，即為“追隨”。這些國(guó)家通過追隨區(qū)域合作組織內(nèi)的核心主導(dǎo)國(guó)家，以共享區(qū)域公共產(chǎn)品的形式獲取有利于本國(guó)發(fā)展的相關(guān)利益。

圖3 雙強(qiáng)國(guó)家與雙弱國(guó)家的國(guó)家主導(dǎo)力及其持久性狀態(tài)

在國(guó)家實(shí)力具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的條件下，印度選擇積極推動(dòng)“環(huán)孟倡議”的發(fā)展而淡化南盟的存在，這與體現(xiàn)其國(guó)家意愿的外交政策有著直接關(guān)系。新一任期的莫迪政府將與周邊地區(qū)的互聯(lián)互通放在了更加優(yōu)先的位置上。①林民旺：《印度與周邊互聯(lián)互通的進(jìn)展及戰(zhàn)略訴求》，《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》，2019年第4期，第56頁(yè)。印度立足于南亞次大陸，通過建立多個(gè)發(fā)展方向上的次區(qū)域合作機(jī)制，努力聯(lián)結(jié)印度周邊國(guó)家以拓展其外交影響力。在發(fā)展次區(qū)域合作的外交政策中，印度先后提出并加強(qiáng)針對(duì)南亞鄰國(guó)的鄰國(guó)第一政策，聯(lián)結(jié)東南亞鄰國(guó)的東進(jìn)政策，針對(duì)西亞波斯灣國(guó)家的西聯(lián)政策以及旨在連接中亞國(guó)家的連接中亞政策。②同上，第56頁(yè)。作為印度東進(jìn)政策中的重要一環(huán)，“環(huán)孟倡議”不僅可以幫助印度拉動(dòng)內(nèi)需，同時(shí)也有利于其加強(qiáng)與東南亞國(guó)家間關(guān)系，拓展國(guó)家外交關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，為自身對(duì)抗巴基斯坦和抗衡中國(guó)增添一張王牌?？梢?，“環(huán)孟倡議”更加有助于印度發(fā)展同周邊國(guó)家間關(guān)系和實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益，這是南盟難以幫助印度實(shí)現(xiàn)的發(fā)展目標(biāo)。

隨著“環(huán)孟倡議”在南亞的地位和作用不斷提升，德國(guó)、法國(guó)以及日本等強(qiáng)國(guó)對(duì)參與“環(huán)孟倡議”的興趣也在逐漸增強(qiáng)，以期能夠在南亞特別是印度洋上爭(zhēng)取一份利益?；谶@些有利條件，相比推動(dòng)南盟的興趣和動(dòng)力，“環(huán)孟倡議”對(duì)印度更加具有吸引力。因此，印度以滿足自身利益和拓展域外身份影響力的國(guó)家意愿為優(yōu)先項(xiàng)，與其國(guó)家實(shí)力共同作用形成強(qiáng)勢(shì)國(guó)家主導(dǎo)力，積極推動(dòng)“環(huán)孟倡議”的發(fā)展，而忽視南亞小國(guó)的集體利益訴求，淡化對(duì)南盟的參與和互動(dòng)。

三、印度國(guó)家主導(dǎo)力在“環(huán)孟倡議”和南盟中的實(shí)踐表現(xiàn)

印度的國(guó)家利益和發(fā)展目標(biāo)之一在于鞏固和維護(hù)其地區(qū)主導(dǎo)身份，增強(qiáng)南亞小國(guó)對(duì)印度地區(qū)主導(dǎo)身份的認(rèn)同，提升印度在南亞的中心地位和地區(qū)影響力?；谶@一目標(biāo)，印度在“環(huán)孟倡議”和南盟兩個(gè)組織框架下，分別從事著促進(jìn)區(qū)域合作發(fā)展和增強(qiáng)南亞小國(guó)對(duì)其身份認(rèn)同的具體實(shí)踐。印度國(guó)家主導(dǎo)力在“環(huán)孟倡議”和南盟中的實(shí)踐和表現(xiàn)各有側(cè)重且作用不同。在“環(huán)孟倡議”框架下，印度主要在經(jīng)濟(jì)、文化、人文交流以及打擊恐怖主義等領(lǐng)域從事具體實(shí)踐；在南盟框架下，印度則主要關(guān)注制度建設(shè)。

（一）印度在“環(huán)孟倡議”中積極主導(dǎo)實(shí)踐

1.在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域上，“環(huán)孟倡議”最具活力的貢獻(xiàn)在于經(jīng)濟(jì)上的顯著成績(jī)。為了能夠使“環(huán)孟倡議”在經(jīng)濟(jì)上更加有助于印度國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，印度積極參與金融方面的機(jī)制架構(gòu)。一方面，主動(dòng)推進(jìn)金融產(chǎn)品和金融服務(wù)的基礎(chǔ)建設(shè)。隨著區(qū)域互聯(lián)互通的發(fā)展，區(qū)域組織內(nèi)各國(guó)的GDP均會(huì)得到不同程度的帶動(dòng)和提升，金融產(chǎn)品和金融服務(wù)勢(shì)必會(huì)成為組織內(nèi)成員國(guó)居民的必需品。印度是“環(huán)孟倡議”成員國(guó)中人口基數(shù)最大的國(guó)家，截至2020年，印度總?cè)丝跒?3.8億人。①“Population,total-India”,https://data.worldbank.org/indicator/SP.POP.TOTL?locations=IN.因此，良好的金融產(chǎn)品和金融服務(wù)的最大受益者將會(huì)是印度，它對(duì)于帶動(dòng)印度國(guó)內(nèi)金融領(lǐng)域的良性發(fā)展和國(guó)家經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步崛起具有突出作用。另一方面，高調(diào)推動(dòng)區(qū)域組織內(nèi)以印度為中心的經(jīng)貿(mào)合作?！坝《刃枰苿?dòng)其計(jì)劃，把自身打造成南亞金融中心，以便為該地區(qū)的貿(mào)易和金融提供便利”。②Taponeel Mukherjee,“Financial architecture as the underpinning for BIMSTEC policy”,The Economic Times,July 20,2019,https://economictimes.indiatimes.com/news/economy/policy/financial-architecture-as-theunderpinning-for-bimstec-policy/articleshow/70302882.cms.印度在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的主導(dǎo)實(shí)踐既可以服務(wù)于其國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在需求，也為“環(huán)孟倡議”的高效發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。它幫助建立的金融架構(gòu)為該組織奠定了一個(gè)經(jīng)濟(jì)上具有可行性的框架基礎(chǔ)，這使“環(huán)孟倡議”的成員國(guó)都將受益于此。①Taponeel Mukherjee,“Financial architecture as the underpinning for BIMSTEC policy”,https://economictimes.indiatimes.com/news/economy/policy/financial-architecture-as-the-underpinning-for-bimstecpolicy/articleshow/70302882.cms.積極的經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)對(duì)于提高南亞小國(guó)對(duì)印度地區(qū)身份認(rèn)同，鞏固印度國(guó)家主導(dǎo)力具有明顯作用。

2.在文化領(lǐng)域上，印度文化是印度引以為傲的國(guó)家構(gòu)成。通過提升文化認(rèn)同感以加強(qiáng)國(guó)家間合作是印度最擅長(zhǎng)的外交方式。在“環(huán)孟倡議”中，印度的文化主導(dǎo)在于強(qiáng)調(diào)和突出印度文化以增強(qiáng)東南亞國(guó)家與印度之間的文化認(rèn)同感，為“環(huán)孟倡議”的良性發(fā)展打造堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。由于歷史、宗教和地緣等因素關(guān)系，許多東南亞國(guó)家都受到印度文化的深刻影響，以至于部分東南亞國(guó)家的文化屬性被劃分在印度文化圈的范疇之內(nèi)?！碍h(huán)孟倡議”中的東南亞成員國(guó)泰國(guó)和緬甸都與印度文化有著深刻淵源。以宗教文化上的表現(xiàn)為例，佛教是印緬泰三國(guó)間重要的文化紐帶。印度是佛教的發(fā)源地，而后傳入東南亞。緬甸和泰國(guó)是東南亞較早傳播和發(fā)展佛教的國(guó)家，如今佛教早已成為兩國(guó)的國(guó)教。文化上的共有知識(shí)使“環(huán)孟倡議”框架下的國(guó)家間合作有了深厚基礎(chǔ)。印度通過在文化上表現(xiàn)其國(guó)家主導(dǎo)力，一方面加強(qiáng)同東南亞國(guó)家間的溝通與互動(dòng)，提高印度在南亞以外地區(qū)的國(guó)家影響力，另一方面也有效推動(dòng)區(qū)域組織成員間以印度文化為紐帶建立更加緊密的聯(lián)系，進(jìn)而促進(jìn)區(qū)域組織內(nèi)形成長(zhǎng)久穩(wěn)定的互聯(lián)互通與合作關(guān)系。

3.在其他領(lǐng)域上。“環(huán)孟倡議”是當(dāng)前南亞地區(qū)最具活力的區(qū)域性組織，其合作領(lǐng)域十分廣泛，包括貿(mào)易投資、技術(shù)、能源、交通與通信、旅游業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)業(yè)、文化合作、環(huán)境及災(zāi)害防控、公共衛(wèi)生、人文交流、減少貧困、反恐及打擊跨國(guó)犯罪和氣候變化共14個(gè)領(lǐng)域。②“About BIMSTEC”,https://bimstec.org/?page_id=189.其中，印度在交通與通信、旅游、環(huán)境及災(zāi)害防控和反恐及打擊跨國(guó)犯罪四個(gè)領(lǐng)域擔(dān)任主導(dǎo)國(guó)身份。為了獲得南亞小國(guó)對(duì)其地區(qū)主導(dǎo)身份的認(rèn)同，印度積極在這些領(lǐng)域發(fā)揮主導(dǎo)力作用。

以反恐及打擊跨國(guó)犯罪領(lǐng)域?yàn)槔?。?997年“環(huán)孟倡議”成立之日起，該組織的發(fā)展目標(biāo)之一就是倡導(dǎo)地區(qū)和平與進(jìn)步。在印度主導(dǎo)下，“環(huán)孟倡議”通過反恐和跨國(guó)犯罪聯(lián)合工作組（CTTC）開展具體業(yè)務(wù)。CTTC共有6個(gè)工作分組，即麻醉藥品、精神藥物和易制毒化學(xué)品小組，情報(bào)共享小組，法律和執(zhí)法問題小組，反洗錢和打擊恐怖主義融資問題小組，人口販運(yùn)和非法移民問題小組以及打擊激進(jìn)主義和恐怖主義合作小組。每個(gè)小組負(fù)責(zé)向CTTC進(jìn)行最終報(bào)告。作為負(fù)責(zé)法律和執(zhí)法問題小組的工作組長(zhǎng)，印度積極推動(dòng)該領(lǐng)域的制度化建設(shè)，比如2009年成功簽署《打擊國(guó)際恐怖主義、跨國(guó)有組織犯罪和非法毒品販運(yùn)合作公約》。

由于“一些共同的安全問題，特別是恐怖主義、毒品生產(chǎn)、走私和販運(yùn)這些威脅已經(jīng)從南亞次大陸一直蔓延至印度東北邊境”，①M(fèi)andeep Singh,“BIMSTEC nations conduct first military exercise”,Indo-Pacific Defense Forum,October 18,2018,http://apdf-magazine.com/bimstec-nations-conduct-first-military-exercise/.嚴(yán)重威脅到印度的國(guó)家安全，因此在促進(jìn)區(qū)域組織達(dá)成法律協(xié)議以外，印度還憑借其國(guó)家主導(dǎo)力積極致力于推動(dòng)“環(huán)孟倡議”進(jìn)行以反恐為目的的多邊聯(lián)合軍演。2018年9月10～16日，印度、孟加拉國(guó)、不丹、緬甸和斯里蘭卡在“環(huán)孟倡議”框架下進(jìn)行了代號(hào)為“MILEX-18”的首次聯(lián)合軍演，此次演習(xí)以反恐訓(xùn)練為重點(diǎn)內(nèi)容。但由于南亞小國(guó)普遍對(duì)印度國(guó)家身份存在認(rèn)知偏差，導(dǎo)致部分成員國(guó)質(zhì)疑印度推動(dòng)聯(lián)合軍演的真實(shí)目的而相應(yīng)做出不追隨的國(guó)家行為。比如尼泊爾退出此次軍事演習(xí)，泰國(guó)也僅以“觀察員”身份參加。據(jù)印度媒體報(bào)道，尼泊爾不參加軍演的原因之一是對(duì)印度試圖加強(qiáng)該框架內(nèi)的安全與防務(wù)合作感到不滿。尼方認(rèn)為“環(huán)孟倡議”是一個(gè)致力于發(fā)展的論壇，軍事訓(xùn)練不是優(yōu)先事項(xiàng)。②梁旭：《退出印度聯(lián)合軍演后，尼泊爾的這個(gè)舉動(dòng)讓印媒“很痛心”》，2018年9月12日，https://world.huanqiu.com/article/9CaKrnKcvJF。尼泊爾質(zhì)疑印度的做法是為滿足其自身國(guó)家利益。泰國(guó)則以國(guó)家預(yù)算開支問題為由沒有正式參與此次軍演。然而，盡管這些小國(guó)對(duì)印度存在質(zhì)疑與不滿，但印度國(guó)家主導(dǎo)力的持久性仍對(duì)它們產(chǎn)生著威懾力。當(dāng)印度公開稱對(duì)尼泊爾此舉表示“失望”后，尼泊爾總理奧利的發(fā)言人很快便作出回應(yīng)表示這只是小插曲，不會(huì)對(duì)尼泊爾與印度的關(guān)系造成負(fù)面影響。③Shubhajit Roy,“Nepal’s withdrawal from BIMSTEC exercise shouldn’t affect ties with India,says PM Oli’s spokesperso”,The Indian Express,September 13,2018,https://indianexpress.com/article/india/nepalbimstec-exercise-india-pm-kp-sharma-oli-5353452/.

（二）印度在南盟中選擇性主導(dǎo)實(shí)踐

印度國(guó)家主導(dǎo)力在南盟中的實(shí)踐主要表現(xiàn)在影響組織發(fā)展進(jìn)程和組織擴(kuò)容及與域外國(guó)家關(guān)系的發(fā)展上。在組織發(fā)展進(jìn)程方面，印巴矛盾是南盟無力推進(jìn)的最大障礙。2016年印度因印屬克什米爾地區(qū)的軍事基地遇襲事件而嚴(yán)厲譴責(zé)巴基斯坦，導(dǎo)致兩國(guó)矛盾再次激化。印度憑借其國(guó)家主導(dǎo)力堅(jiān)決抵制由巴基斯坦主辦的南盟首腦會(huì)議，孟加拉國(guó)、阿富汗和不丹也對(duì)印度的做法表示支持。此次事件直接導(dǎo)致原定于2016年11月在伊斯蘭堡召開的第十九屆南盟首腦會(huì)議被無限期推遲?？梢?，印度國(guó)家主導(dǎo)力從根本上影響著南盟的機(jī)制運(yùn)作并對(duì)其產(chǎn)生決定性作用。

在組織擴(kuò)容與域外國(guó)家的關(guān)系發(fā)展方面，一直以來，印度都對(duì)在南盟中具有觀察員國(guó)身份的中國(guó)存有戒備之心，并且不贊同有些成員國(guó)提出的關(guān)于予以觀察員國(guó)更多權(quán)利的提議。隨著“一帶一路”倡議在南亞地區(qū)的廣泛推進(jìn)，中國(guó)與南亞國(guó)家實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通的條件逐漸成熟與便利，印度愈發(fā)擔(dān)心中國(guó)與其他南亞國(guó)家的接觸與互動(dòng)會(huì)影響到自身的地區(qū)影響力。正如《印度快報(bào)》報(bào)道稱，當(dāng)前許多國(guó)家“已被游說”，馬爾代夫已提出要求南盟首腦會(huì)議成員擴(kuò)容，該提議很可能會(huì)授予中國(guó)以會(huì)員身份。而一旦中國(guó)加入，很可能在南亞內(nèi)部形成“反印度”小團(tuán)體。①陳晨等：《印度不愿讓中國(guó)加入南盟 擔(dān)心中國(guó)奪走其影響力》，https://mil.huanqiu.com/article/9CaKrnJFTe1。因此，出于國(guó)家利益與意愿，印度在南盟內(nèi)強(qiáng)勢(shì)發(fā)揮其國(guó)家主導(dǎo)力作用，堅(jiān)持不愿通過組織擴(kuò)容的提議，以排除中國(guó)成為南盟成員國(guó)的可能性。印度的阻撓是中國(guó)未能在南盟中發(fā)揮應(yīng)有作用的根本原因。

四、印度國(guó)家主導(dǎo)力下“環(huán)孟倡議”和南盟的區(qū)域一體化作用

在印度國(guó)家主導(dǎo)力的作用下，相對(duì)于南盟的組織功能失調(diào)，“環(huán)孟倡議”則表現(xiàn)出更多的組織活力和發(fā)展?jié)摿Γ瑢?duì)推動(dòng)南亞次區(qū)域一體化產(chǎn)生積極的影響。

（一）“環(huán)孟倡議”有效推動(dòng)南亞區(qū)域合作得到實(shí)質(zhì)性發(fā)展

1.改善南亞地區(qū)互聯(lián)互通狀態(tài)，促進(jìn)南亞次區(qū)域整合?！碍h(huán)孟倡議”作為聯(lián)結(jié)南亞與東南亞國(guó)家關(guān)系的重要平臺(tái)，其促進(jìn)和推動(dòng)兩地區(qū)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通的作用早已顯現(xiàn)。一直以來，南亞經(jīng)濟(jì)水平落后的主要原因之一就在于該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)過于封閉，除區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程發(fā)展緩慢以外，南亞與域外地區(qū)或國(guó)家的聯(lián)系程度相對(duì)較低，缺乏持久且穩(wěn)定的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。印度作為南亞的第一大國(guó)，有責(zé)任發(fā)揮其主導(dǎo)力作用以推動(dòng)該地區(qū)的區(qū)域聯(lián)通事業(yè)，促進(jìn)南亞次區(qū)域整合的總體進(jìn)程。作為印度東向政策的重要環(huán)節(jié)，無論是在實(shí)際推進(jìn)還是官方發(fā)言中，“環(huán)孟倡議”都是當(dāng)前印度著力推動(dòng)的區(qū)域合作組織。該組織既可以滿足印度國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)際需求，同時(shí)也可以增強(qiáng)南亞地區(qū)內(nèi)部及與東南亞國(guó)家間的互聯(lián)互通狀態(tài)，在促進(jìn)南亞次區(qū)域一體化過程中發(fā)揮積極的推動(dòng)作用。

2.加強(qiáng)南亞與東南亞國(guó)家間關(guān)系，提高兩地區(qū)國(guó)家間的相互依存度。東南亞一直是印度實(shí)施東向政策的關(guān)鍵地區(qū)。印度希望通過增強(qiáng)與東南亞國(guó)家間的互聯(lián)互通，穩(wěn)步推進(jìn)“印太戰(zhàn)略”的實(shí)施，擴(kuò)大其在亞太地區(qū)的影響力?！碍h(huán)孟倡議”在促進(jìn)兩地區(qū)成員國(guó)建立合作關(guān)系的同時(shí)，其組織制度設(shè)置使每個(gè)成員國(guó)都承擔(dān)起某一領(lǐng)域的主導(dǎo)國(guó)角色，有效提高各成員國(guó)在組織中的參與度和責(zé)任感，推動(dòng)其為該組織在某一領(lǐng)域達(dá)成目標(biāo)而產(chǎn)生合力。這種合力不僅作用于促進(jìn)合作目標(biāo)的達(dá)成，而且還有助于國(guó)家間關(guān)系發(fā)展，使南亞與東南亞的成員國(guó)家在合作與協(xié)商中增進(jìn)彼此了解與互動(dòng)，增加接觸與對(duì)話機(jī)會(huì)。

3.帶動(dòng)南亞地區(qū)經(jīng)貿(mào)發(fā)展水平，增強(qiáng)南亞與東南亞國(guó)家間經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系。由于經(jīng)濟(jì)閉塞、恐怖主義、國(guó)家政局動(dòng)蕩、種族與宗教沖突以及領(lǐng)土爭(zhēng)端等結(jié)構(gòu)性問題的存在，南亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平始終處于世界下游，因此改善經(jīng)濟(jì)和治理貧困成為南亞各國(guó)致力發(fā)展的首要目標(biāo)。在“環(huán)孟倡議”中，經(jīng)貿(mào)投資和減少貧困是兩個(gè)十分重要的合作領(lǐng)域，其主導(dǎo)國(guó)家分別是孟加拉國(guó)和尼泊爾。在經(jīng)貿(mào)與投資領(lǐng)域，該組織已經(jīng)具有較為完善的機(jī)制架構(gòu)以進(jìn)行有效的活動(dòng)與合作，主要包括貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議、貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)高級(jí)官員會(huì)議、貿(mào)易磋商委員會(huì)及其工作組、“環(huán)孟倡議”經(jīng)濟(jì)論壇以及“環(huán)孟倡議”商務(wù)論壇。這些機(jī)構(gòu)會(huì)定期召開相關(guān)會(huì)議活動(dòng)以豐富成員國(guó)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)合作的內(nèi)容。“環(huán)孟倡議”下的經(jīng)貿(mào)與投資合作使南亞與東南亞國(guó)家間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系變得更加緊密，不僅拉動(dòng)了成員國(guó)家的經(jīng)濟(jì)內(nèi)需，而且有效帶動(dòng)南亞地區(qū)整體經(jīng)貿(mào)水平得到提升。

貧困問題也是“環(huán)孟倡議”重點(diǎn)解決的目標(biāo)。減貧是各成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在首腦會(huì)議務(wù)虛會(huì)中花費(fèi)最長(zhǎng)時(shí)間討論的問題。通過會(huì)議討論，各國(guó)一致認(rèn)可減貧的重要性，并且分享各國(guó)在減貧問題上的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)。比如孟加拉國(guó)的小額信貸減貧措施，泰國(guó)“自足經(jīng)濟(jì)”哲學(xué)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式等。南亞國(guó)家與東南亞國(guó)家存在很多相似之處，這些經(jīng)驗(yàn)的分享與交流對(duì)南亞各國(guó)減貧具有較大適用性?！碍h(huán)孟倡議”從貿(mào)易投資與減少貧困兩個(gè)領(lǐng)域入手，使成員國(guó)不斷受益，在提高南亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的同時(shí)，也加強(qiáng)了南亞與東南亞國(guó)家間的經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系。相比南盟，“環(huán)孟倡議”對(duì)促進(jìn)南亞區(qū)域合作的成效尤為顯著。

（二）南盟依舊具有南亞區(qū)域合作平臺(tái)對(duì)話潛力

盡管南盟自成立以來所取得的實(shí)質(zhì)性成果并不顯著，印度也試圖淡化南盟的地位和作用，但其他成員國(guó)仍希望該組織能夠再次發(fā)揮影響力，將南亞國(guó)家聯(lián)結(jié)起來，通過區(qū)域一體化幫助各國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改善民生。因此，就目前來看，印度國(guó)家主導(dǎo)力作用下的南盟仍然具有發(fā)展生機(jī)，并在某種程度上影響著南亞區(qū)域一體化進(jìn)程。

1.南盟仍將作為南亞區(qū)域一體化的發(fā)展平臺(tái)在推動(dòng)區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作方面發(fā)揮作用。南盟內(nèi)部的權(quán)力結(jié)構(gòu)狀態(tài)實(shí)際上是南亞地區(qū)權(quán)力秩序分布的縮影。印度與南亞小國(guó)間國(guó)家實(shí)力的懸殊差距塑造了南亞地區(qū)不對(duì)稱的區(qū)域權(quán)力結(jié)構(gòu)，以及不對(duì)等的國(guó)家間關(guān)系。以印度為中心不對(duì)稱的權(quán)力結(jié)構(gòu)不僅沒有在南盟框架下得以淡化，反而繼續(xù)存在甚至加強(qiáng)。長(zhǎng)久以來，南亞小國(guó)與印度間保持著一種“特殊關(guān)系”。以尼泊爾和不丹為例，它們不僅在經(jīng)濟(jì)和軍事上接受著來自印度的大量援助，而且在外交上也受到印度的“指導(dǎo)”，由此對(duì)印度形成慣性依賴。盡管近代以來的尼泊爾和不丹一直想要擺脫來自印度的影響，但慣性依賴的養(yǎng)成使它們?cè)诤芏鄷r(shí)候仍然會(huì)選擇追隨印度的國(guó)家主導(dǎo)力。因此，印度與南亞小國(guó)間的特殊關(guān)系不僅不會(huì)因處于一個(gè)新的區(qū)域組織框架下而淡化，反而會(huì)使印度的國(guó)家主導(dǎo)力在區(qū)域組織內(nèi)繼續(xù)持久和加強(qiáng)。盡管如此，南盟部分成員國(guó)仍對(duì)該組織抱有希望，主張通過南盟解決南亞地區(qū)的諸多問題。

2.南盟是南亞國(guó)家以區(qū)域整體身份與域外國(guó)家互動(dòng)的主要平臺(tái)。南盟之于南亞如同東盟之于東南亞，但東盟在東南亞創(chuàng)造的“奇跡”是南盟無法在南亞得以實(shí)施效仿的。南盟的作用是在促進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展同時(shí)，還能夠以區(qū)域整體身份與域外其他國(guó)家建立聯(lián)系進(jìn)而發(fā)展新的合作關(guān)系。因此，有效發(fā)揮南盟作用不僅可以帶動(dòng)南亞實(shí)現(xiàn)區(qū)域整體性發(fā)展，而且還可以促進(jìn)成員國(guó)與域外國(guó)家在南盟框架下發(fā)掘更多利益共同點(diǎn)，從而建立有助于國(guó)家間關(guān)系發(fā)展的新聯(lián)系與新合作。

對(duì)于南盟的發(fā)展前景，當(dāng)前學(xué)界與政界對(duì)其并不看好。一方面南盟自身發(fā)展存在局限性，另一方面以印度為中心的南亞各國(guó)逐漸加強(qiáng)同域外國(guó)家與地區(qū)的聯(lián)系，參與到更加具有合作潛力和發(fā)展活力的次區(qū)域合作組織。這些次區(qū)域合作組織對(duì)南盟的發(fā)展產(chǎn)生著沖擊，使其出現(xiàn)被替代的風(fēng)險(xiǎn)?！碍h(huán)孟倡議”就是當(dāng)前南亞地區(qū)以印度為主導(dǎo)最具活力的次區(qū)域合作組織。然而，盡管“環(huán)孟倡議”的發(fā)展活力和潛在動(dòng)力均優(yōu)于南盟的發(fā)展條件，且學(xué)界與政界在分析過南盟失敗原因后也對(duì)其前景不抱有希望，但部分南亞小國(guó)仍寄希望于南盟發(fā)揮區(qū)域一體化作用，幫助南亞各國(guó)改善與提升社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。就目前看，南盟對(duì)于南亞依舊重要且不容忽視。

“環(huán)孟倡議”和南盟均是南亞地區(qū)重要的區(qū)域合作組織，從當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)條件和發(fā)展?fàn)顟B(tài)來看，“環(huán)孟倡議”的發(fā)展動(dòng)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了南盟在南亞地區(qū)的存在。究其原因，兩者除了成員構(gòu)成、發(fā)展宗旨與目標(biāo)、組織架構(gòu)等方面存在差異外，印度國(guó)家主導(dǎo)力在兩個(gè)組織中所發(fā)揮的不同牽引作用是影響“環(huán)孟倡議”和南盟發(fā)展?fàn)顟B(tài)的關(guān)鍵性因素。在組織運(yùn)行過程中，其他成員國(guó)對(duì)印度國(guó)家主導(dǎo)力很難形成有效制約作用，而為了獲取有利于本國(guó)發(fā)展的利益最優(yōu)化，南亞小國(guó)會(huì)選擇采取追隨印度國(guó)家主導(dǎo)力的國(guó)家行為，這種行為又進(jìn)一步助推印度國(guó)家主導(dǎo)力在區(qū)域組織內(nèi)的形成與加強(qiáng)。