摘要：隨著經(jīng)濟和科技水平的快速發(fā)展，作為近年來十分熱門的一項新興科學技術(shù)，大數(shù)據(jù)技術(shù)通過對超大規(guī)模的數(shù)據(jù)進行收集、整合、存儲、管理和分析，帶來了傳統(tǒng)數(shù)據(jù)分析技術(shù)和工作所不具備的成果，其最為主要的特點有數(shù)據(jù)規(guī)模海量、數(shù)據(jù)傳輸快速、數(shù)據(jù)類型多樣等。在國土空間規(guī)劃的編制過程中，需要對人口數(shù)據(jù)、土地資源數(shù)據(jù)、城市區(qū)域發(fā)展數(shù)據(jù)等海量數(shù)據(jù)進行統(tǒng)籌規(guī)劃，因此，引入大數(shù)據(jù)技術(shù)對于國土空間規(guī)劃具有十分重要的意義。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù);國土空間規(guī)劃;應(yīng)用

引言

建立新時期國土空間規(guī)劃體系是實現(xiàn)“多規(guī)合一”、構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展空間格局的重要手段，可以從根本上解決“規(guī)劃打架”等制約空間利用質(zhì)量和效率等問題。當前，國土空間規(guī)劃體系重構(gòu)在戰(zhàn)略規(guī)劃和概念規(guī)劃的作用、區(qū)域規(guī)劃的功能定位、特定經(jīng)濟區(qū)的規(guī)劃編制、城市設(shè)計的“模糊”地位與歸屬、社區(qū)規(guī)劃的編制管理與銜接等方面仍存在一些問題。完善新時期國土空間規(guī)劃體系，應(yīng)增加戰(zhàn)略專題或?qū)Ｆ?、強化跨行政區(qū)域國土空間規(guī)劃地位、賦予特定經(jīng)濟區(qū)管理機構(gòu)適當程度的規(guī)劃編制權(quán)、明確城市設(shè)計的管理權(quán)限和編制要點、創(chuàng)新新時期詳細規(guī)劃的編制內(nèi)容與管控方式。

1國土空間規(guī)劃工作概述

所謂國土空間規(guī)劃工作，是基于所處的地理環(huán)境、歷史條件以及社會的實際發(fā)展狀況，針對特定區(qū)域國土空間進行科學規(guī)劃和調(diào)整，有效保證土地資源可以得到最大化開發(fā)和使用。其重點涵蓋對各種物質(zhì)空間的合理劃分與資源分配，同時要對社會經(jīng)濟發(fā)展工作中所對應(yīng)的經(jīng)濟活動以及空間承載能力進行全面評估和分析。國土空間規(guī)劃工作必須充分落實環(huán)境保護理念，全面加強生態(tài)環(huán)境保護和修復(fù)工作，不斷擴大城市綠色空間范圍，為人們營造一個更加原生態(tài)和健康的生活環(huán)境，合理優(yōu)化國土空間的整體開發(fā)工作格局。由于自然界的生態(tài)環(huán)境和資源承載力有限，對土地空間的規(guī)劃和開發(fā)不能超過自然界的極限承載范圍，因此要對農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)布局進行科學有效規(guī)劃和設(shè)計。在開展經(jīng)濟社會空間規(guī)劃工作當中，不僅要考慮社會生產(chǎn)活動的正常開展，保證人們的日常生活不受限制，而且要[1]順應(yīng)自然生態(tài)的發(fā)展，實現(xiàn)人和自然之間的和諧共處。

2地理信息大數(shù)據(jù)及其相關(guān)技術(shù)

地理信息大數(shù)據(jù)的基本含義為運用智能化的地理空間數(shù)據(jù)收集平臺來完成數(shù)據(jù)收集過程，并且依靠人工智能業(yè)務(wù)輔助手段來歸納整合地理數(shù)據(jù)，確保將各個不同來源的地理信息數(shù)據(jù)融合成為整體。地理信息大數(shù)據(jù)并不是僅限于簡單的地理數(shù)據(jù)內(nèi)容匯總，而是應(yīng)當通過深刻剖析地理數(shù)據(jù)與信息的內(nèi)在分布規(guī)律，據(jù)此得到地理信息數(shù)據(jù)的精確分析結(jié)論，為某個特定領(lǐng)域的決策提供地理數(shù)據(jù)結(jié)論支撐。大數(shù)據(jù)平臺具有實時監(jiān)測與全面收集地理空間數(shù)據(jù)的重要功能，與人工實施地理數(shù)據(jù)與信息統(tǒng)計收集的模式做法相比，運用大數(shù)據(jù)的信息化平臺技術(shù)手段更加可以確保地理數(shù)據(jù)內(nèi)容得到完整準確的統(tǒng)計匯總，有效防止了遺漏地理數(shù)據(jù)內(nèi)容?，F(xiàn)階段的大數(shù)據(jù)系統(tǒng)已經(jīng)具備查詢地理信息、提取地理信息以及統(tǒng)計匯總地理信息的綜合性功能，充分保證了地理信息資源在較大范圍內(nèi)得到共享。技術(shù)人員通過運用大數(shù)據(jù)的業(yè)務(wù)支撐平臺，可以確保實時監(jiān)測地理數(shù)據(jù)變化。

3國土空間規(guī)劃中的具體應(yīng)用

3.1保持數(shù)據(jù)收集渠道的暢通

在進行國土空間規(guī)劃時，會涉及城市發(fā)展的方方面面，數(shù)據(jù)繁雜的背后，意味著要面對眾多單位及部門之間的溝通協(xié)調(diào)和數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)。在傳統(tǒng)的方式下，數(shù)據(jù)的收集難度極大，溝通過程極為繁瑣，既不利于提高國土空間規(guī)劃工作的效率，也會影響其最終結(jié)果。在大數(shù)據(jù)技術(shù)的輔助下，可以使得數(shù)據(jù)收集渠道保持暢通，更加便捷高效地收集各類傳統(tǒng)數(shù)據(jù)以及居民行為、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和空間利用等新興數(shù)據(jù)，以便能夠?qū)崿F(xiàn)數(shù)據(jù)一個源，規(guī)劃一張圖。同時，通過大數(shù)據(jù)技術(shù)，可以幫助規(guī)劃人員更好地整理數(shù)據(jù)。在傳統(tǒng)的工作模式下，數(shù)據(jù)缺乏有效的管理和整合，不同單位及部門之間的數(shù)據(jù)管理模式存在一定的差異，導(dǎo)致技術(shù)人員在對數(shù)據(jù)做最終的整理分析時，耗費大量的時間和精力。引入大數(shù)據(jù)技術(shù)后，相關(guān)單位及部門可以對所有數(shù)據(jù)的存儲、收集、傳輸?shù)戎贫ǜ涌茖W的規(guī)范制度，建立國土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)庫，并且可以有效提高數(shù)據(jù)的保密性，防止數(shù)據(jù)泄露或受到攻擊，幫助規(guī)劃人員更科學地進行分析決策。比如在對城市各區(qū)域發(fā)展前景及目標進行規(guī)劃時，需要對相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況、國土資源情況、當?shù)鼐用裥枨蟮榷喾矫鏀?shù)據(jù)信息進行整合，許多數(shù)據(jù)之間不再是傳統(tǒng)的線性關(guān)系，存在大量非線性的數(shù)據(jù)信息，通過大數(shù)據(jù)技術(shù)，可以更好地處理這些信息，從中篩選出關(guān)鍵信息，幫助規(guī)劃人員更好地開展工作。

3.2跨層級的數(shù)據(jù)共享管理

面向省級國土空間基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)服務(wù)使用需求，研究基于服務(wù)聚合、動態(tài)地圖服務(wù)等技術(shù)，解決省、市、縣三級聯(lián)動的數(shù)據(jù)服務(wù)共享和管理問題，打破不同級別用戶間的信息壁壘，減少數(shù)據(jù)和服務(wù)的冗余。1）基于地圖瓦片和動態(tài)地圖的服務(wù)聚合技術(shù)。針對國土空間基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)種類繁多、空間數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)復(fù)雜、面向多個行政級別用戶等特點，分析空間數(shù)據(jù)存在單個圖層、不同圖層疊加、同級行政區(qū)整合等服務(wù)方式，以縣為空間數(shù)據(jù)組織的最小行政單元，按數(shù)據(jù)類型制作地圖瓦片和可查詢分析的動態(tài)地圖服務(wù)，通過單個類型瓦片之間的互相疊加，聚合為專題地圖服務(wù)，由同級行政區(qū)之間的服務(wù)聚合為上級行政區(qū)的服務(wù)，實現(xiàn)同一瓦片數(shù)據(jù)，提供多專題、多級別數(shù)據(jù)服務(wù)，極大地減少瓦片的重復(fù)制作，提高服務(wù)的靈活度。2）面向服務(wù)類型和行政級別的用戶權(quán)限管理。平臺建設(shè)縱向面對不同級別的國土空間規(guī)劃部門，橫向面對生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等多個相關(guān)部門，縱向上需要從行政級別控制用戶的數(shù)據(jù)和服務(wù)權(quán)限，橫向上從數(shù)據(jù)類型、功能服務(wù)等方面控制使用權(quán)限，系統(tǒng)為每個用戶設(shè)定一種或多種角色，每個角色同所轄行政區(qū)、數(shù)據(jù)類型、功能服務(wù)進行關(guān)聯(lián)，真正實現(xiàn)對不同級別、不同部門的用戶進行精細化管理。3）數(shù)據(jù)層面的服務(wù)管理。國土空間基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)具有動態(tài)性，如國土現(xiàn)狀數(shù)據(jù)的周期性更新等，其他行業(yè)的數(shù)據(jù)也存在變更和擴充，因此，平臺提供針對數(shù)據(jù)層面的服務(wù)注冊、申請、審批、接入等管理方式，不同用戶可向平臺注冊接入新的數(shù)據(jù)服務(wù)，也可向平臺申請使用現(xiàn)有的數(shù)據(jù)服務(wù)，審批通過后提供具有使用周期標識的服務(wù)地址，供用戶靈活、便捷地使用平臺數(shù)據(jù)服務(wù)。

3.3提供更精確的空間位置關(guān)系

由于國土空間規(guī)劃工作和每一個區(qū)域之間的聯(lián)系非常緊密，因此要想全面提高國土空間規(guī)劃工作效果，必須要對規(guī)劃區(qū)域的具體地理條件構(gòu)成情況進行全面勘查和分析。地理信息大數(shù)據(jù)涵蓋了多個地區(qū)的詳細地理信息，不但包含了各種平面信息和環(huán)境信息，還包含了大量的高程信息。相關(guān)工作人員可以通過分析地理空間信息，有效了解規(guī)劃區(qū)域范圍內(nèi)的詳細地理信息數(shù)據(jù)，保證規(guī)劃工作人員對多種不同的地理信息有更加清晰的認知，有效了解規(guī)劃區(qū)域范圍內(nèi)地理信息的整體變化規(guī)律。與此同時，通過使用地理信息大數(shù)據(jù)技術(shù)，可以有效處理國土空間規(guī)劃工作中的碎片問題，對其中的離散化信息數(shù)據(jù)進行收集，可以充分保證離散化信息在國土空間領(lǐng)域中得到全面整合。相關(guān)工作人員可以在大數(shù)據(jù)庫中挖掘更加詳細的信息，將重要的地理信息以文字和圖像的方式加以呈現(xiàn)，以此來全面提高國土空間資源的規(guī)劃工作效率和質(zhì)量，充分保證國土空間規(guī)劃工作的高質(zhì)量開展，同時最大限度提高土地資源的使用效率，實現(xiàn)自然環(huán)境的保護，推動當?shù)亟?jīng)濟的快速穩(wěn)定發(fā)展。

3.4強化土地整治規(guī)劃效果

我國城鎮(zhèn)建設(shè)具有普遍性、差異性特點，所以依據(jù)土地資源實際管理狀況，將國土空間細化為五級，能夠有效達成管理目標，增強國土規(guī)劃管理效益。隨著土地規(guī)劃發(fā)展進入全新階段，傳統(tǒng)土地開發(fā)方式已經(jīng)不能滿足當前時代需要，主要原因是非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地補償制度的發(fā)展應(yīng)用。在我國生態(tài)文明建設(shè)蓬勃發(fā)展的當前，土地規(guī)劃整合治理工作表現(xiàn)出全新的特征，并非只關(guān)注質(zhì)量，更多地追求質(zhì)量與數(shù)量相結(jié)合，更好地提高土地利用率，提升土地資源優(yōu)化水平。在進一步開展土地整治工作過程中，要結(jié)合當前城鄉(xiāng)建設(shè)用地的實際狀況，強化土地利用效率，深入挖掘土地資源開發(fā)潛力，提出適宜的城鎮(zhèn)用地再開發(fā)的策略措施。當然，基層單位需要服從上級領(lǐng)導(dǎo)的指示，依據(jù)本層級規(guī)劃重點，優(yōu)先考量戰(zhàn)略成果，強化土地資源規(guī)劃協(xié)調(diào)性，最終提升基層部門的實際操作可行性，全面維護我國土地空間規(guī)劃的統(tǒng)一規(guī)范性。

3.5確保達到綠色建筑空間分布的生態(tài)環(huán)保標準

國土空間規(guī)劃必須要充分展現(xiàn)綠色空間分布的生態(tài)保護宗旨與思路，有效確?，F(xiàn)階段的國土空間規(guī)劃整體構(gòu)思布局滿足生態(tài)環(huán)保標準。國土規(guī)劃部門針對建筑用地規(guī)劃在具體制定時，應(yīng)當將集約利用建筑土地資源的目標融入其中，并且還要防止由于建筑施工項目的開展實施，進而造成工程施工區(qū)域產(chǎn)生空間生態(tài)污染。在綠色建筑空間分布的國土空間規(guī)劃思路指導(dǎo)下，相關(guān)規(guī)劃部門必須做到正確運用地理信息大數(shù)據(jù)的平臺技術(shù)手段。當前時期的國土空間規(guī)劃具體制定人員以及相關(guān)負責部門都要將生態(tài)保護宗旨融入國土資源的優(yōu)化利用全過程。在目前的情況下，某些地區(qū)由于過度開發(fā)國土資源或者未能關(guān)注土地生態(tài)保護，進而導(dǎo)致國土資源的利用與配置過程產(chǎn)生了土地生態(tài)污染。遭到污染后的附近區(qū)域水源以及空氣都有可能造成人體疾病產(chǎn)生，以上現(xiàn)狀亟待加以調(diào)整與轉(zhuǎn)變。為了充分突出綠色國土空間規(guī)劃的基本目標宗旨，那么國土空間規(guī)劃部門首先需要判斷國土空間規(guī)劃是否達到綠色與環(huán)保標準，然后才能據(jù)此給出詳細與科學的國土空間資源集約利用實施規(guī)劃。

結(jié)語

綜上，地理信息技術(shù)的不斷發(fā)展和有效利用，不僅彌補了傳統(tǒng)國土資源規(guī)劃工作中存在的弊端和不足，而且全面提高了國土空間規(guī)劃工作的整體質(zhì)量。在應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)的過程中，首先應(yīng)當提高數(shù)據(jù)的保密技術(shù)和措施，加強對數(shù)據(jù)存儲、傳輸、使用的監(jiān)管和審核，避免因數(shù)據(jù)泄密、數(shù)據(jù)破壞和信息丟失等情況而造成重大損失。其次，為了更好地應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，應(yīng)當做好數(shù)據(jù)標準化工作，形成統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準，制定科學合理的數(shù)據(jù)管理機制，建立良好的國土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)管理體系。然后要不斷通過實際應(yīng)用，推動大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展，不斷優(yōu)化大數(shù)據(jù)技術(shù)在規(guī)劃中的應(yīng)用方式和模式，與時俱進，構(gòu)建符合時代發(fā)展要求的規(guī)劃新方式。

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作者簡介：屈志偉（1979-）男，漢族，廣西賓陽人，本科，工程師主要從事測繪工作。