任 穎

黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)是習(xí)近平法治思想的重要內(nèi)容，是中國特色社會(huì)主義法治體系的重要組成部分。黨的十九屆六中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》，在第四部分“開創(chuàng)中國特色社會(huì)主義新時(shí)代”中指出，要形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系?！包h內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)重在實(shí)效”，需要“在制度層面實(shí)現(xiàn)有規(guī)必依”，保證“黨內(nèi)法規(guī)真正落地”。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要“抓緊抓實(shí)抓細(xì)常態(tài)化疫情防控”。針對(duì)新的形勢(shì)和任務(wù)，積極回應(yīng)黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施效能提升承擔(dān)的新使命、新任務(wù)及所面臨的新要求。黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施效能的提升，遵循黨的領(lǐng)導(dǎo)根本政治保證與常態(tài)化精準(zhǔn)化疫情防控法律保障有機(jī)統(tǒng)一的基本規(guī)律，黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施效能提升的路徑選擇與制度保障，是當(dāng)前黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施體系建設(shè)面臨的重要議題。

一、黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施效能的提升面臨新的形勢(shì)和任務(wù)

中國在新冠肺炎疫情防控中取得的勝利彰顯了中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)。黨內(nèi)法規(guī)是制度優(yōu)勢(shì)的重要體現(xiàn)。黨內(nèi)法規(guī)學(xué)是“黨內(nèi)法規(guī)實(shí)踐長期發(fā)展和黨內(nèi)法規(guī)研究不斷深化的結(jié)果”，黨內(nèi)法規(guī)的實(shí)施是黨內(nèi)法規(guī)學(xué)的基本組成部分。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施效能的提升不僅要處理日常事務(wù)各項(xiàng)關(guān)系，更要在衛(wèi)生健康領(lǐng)域的復(fù)合型風(fēng)險(xiǎn)防控層面，形成保障人民健康與公共衛(wèi)生安全的制度合力。

(一)人類衛(wèi)生健康共同體建設(shè)進(jìn)程中黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施效能提升的新使命

人類衛(wèi)生健康共同體建設(shè)是強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障的思想指引。在協(xié)同效能層面形成捍衛(wèi)公共健康的強(qiáng)大合力，成為提升黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施效能的新使命。習(xí)近平總書記指出，人類的衛(wèi)生健康是一個(gè)命運(yùn)共同體，要“秉持人類命運(yùn)共同體理念”，“構(gòu)建人類衛(wèi)生健康共同體”。2017年《中國共產(chǎn)黨章程》修改，將“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”寫入黨章、憲法。作為人類命運(yùn)共同體的組成部分，人類衛(wèi)生健康共同體建設(shè)既需要考慮個(gè)體健康權(quán)益保護(hù)，也需要在公共利益保護(hù)層面推動(dòng)衛(wèi)生健康共同利益的實(shí)現(xiàn)；既需要明確公共衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)之間的職責(zé)劃分，也需要協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)與行政相對(duì)人之間的關(guān)系；既需要在國內(nèi)法治保障下為公共健康保障提供支持，也需要在國際法治層面凝聚人類衛(wèi)生健康共識(shí)，提升法治實(shí)施效能。

人類衛(wèi)生健康共同體建設(shè)進(jìn)程中黨內(nèi)法規(guī)的實(shí)施承載“職能優(yōu)化協(xié)同高效”的新使命。《中國共產(chǎn)黨機(jī)構(gòu)編制工作條例》第2條對(duì)“黨和國家機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效”作出規(guī)定，第3條規(guī)定要“堅(jiān)持優(yōu)化協(xié)同高效”。在黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施體系建設(shè)過程中貫徹人類衛(wèi)生健康共同體理念，深度推進(jìn)醫(yī)防協(xié)同進(jìn)程，是黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施體系發(fā)展和完善的必由之路。在公共衛(wèi)生法治體系建設(shè)過程中，黨規(guī)與國法的實(shí)施在協(xié)同效能層面形成系統(tǒng)化、體系化的規(guī)范架構(gòu)，體系化的黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施成為推動(dòng)人類衛(wèi)生健康共同體建設(shè)的重要?jiǎng)恿?。黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施在依法治國高度，推動(dòng)法治實(shí)施體系的健全和完善。一方面，黨規(guī)要嚴(yán)于國法，黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施效能的提升是公共衛(wèi)生法治建設(shè)的重要保證；另一方面，堅(jiān)持黨內(nèi)制度與國家法治相結(jié)合，堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法，樹立黨章權(quán)威，提升黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施效能，為公共健康維護(hù)提供了有力支撐。以黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施體系建設(shè)為基礎(chǔ)，促進(jìn)公共衛(wèi)生治理法治化，為人民生命健康安全提供堅(jiān)強(qiáng)保障，成為馬克思主義中國化發(fā)展的必然趨勢(shì)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施體系的不斷發(fā)展和完善，從黨的意志與人民根本利益的一致性出發(fā)，推動(dòng)人類衛(wèi)生健康共同體建設(shè)，成為黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施效能提升的核心價(jià)值追求。

人類衛(wèi)生健康共同體建設(shè)進(jìn)程中黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施效能的提升，在協(xié)同效能層面，推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施與疫情防控法律在中國特色社會(huì)主義法治體系內(nèi)的互促共進(jìn)?！吨袊伯a(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例》第4條將憲法法律與黨內(nèi)法規(guī)并列為履職的基本遵循。《健全落實(shí)社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制規(guī)定》第29、30條規(guī)定依照“黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)的規(guī)定”展開責(zé)任督導(dǎo)。《法治中國建設(shè)規(guī)劃(2020—2025年)》明確提出要“抓好黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施”。黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施效能的提升以憲法法律為依據(jù)，在法治的軌道上展開。2017年修訂的《中國共產(chǎn)黨章程》將“建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系”寫入黨內(nèi)法規(guī)，從整體部署高度，將黨內(nèi)法規(guī)的實(shí)施與中國特色社會(huì)主義法律體系的健全和完善緊密結(jié)合起來。2018年憲法修正案強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)在法治建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)的決定性作用，在“總綱”第1條強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，具有深刻的法治內(nèi)涵與時(shí)代意義。2018年憲法修正案從規(guī)范效力出發(fā)，在“執(zhí)政治國的總章程”高度，推動(dòng)全面依法治國進(jìn)程，為人類衛(wèi)生健康共同體建設(shè)進(jìn)程中黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施效能的提升奠定規(guī)范基礎(chǔ)。

(二)常態(tài)化精準(zhǔn)化疫情防控背景下黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施效能提升的新任務(wù)

“常態(tài)化精準(zhǔn)化疫情防控”為黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施提出新任務(wù)。黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施需在補(bǔ)強(qiáng)效能層面，推動(dòng)疫情防控合力的形成。黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施體系建設(shè)，在直接關(guān)系到人民生命安全的疫情防控領(lǐng)域，推動(dòng)長效的制度保障，并及時(shí)跟進(jìn)常態(tài)化精準(zhǔn)化疫情防控形勢(shì)的變化，及時(shí)作出適應(yīng)性的調(diào)整，為公共衛(wèi)生安全和人民健康提供堅(jiān)強(qiáng)保障。黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施的補(bǔ)強(qiáng)效能提升，是人民生命安全與公共健康維護(hù)的重要保障?！饵h政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》第5條對(duì)“提高黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力”作出規(guī)定。在疫情防控法治建設(shè)過程中，明確黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施效能提升的新任務(wù)，對(duì)常態(tài)化精準(zhǔn)化疫情防控的順利推進(jìn)具有重要意義。黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施對(duì)常態(tài)化精準(zhǔn)化防控的補(bǔ)強(qiáng)效能發(fā)揮具有必要性，黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施效能提升成為中國特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)的重要議題。以憲法規(guī)定為基礎(chǔ)，推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施體系的發(fā)展和完善，是黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施效能提升的重要途徑。黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施體系建設(shè)嚴(yán)格遵守法治原則的規(guī)定，也在法治的路徑上為集中統(tǒng)一調(diào)配資源、形成公共衛(wèi)生治理總體效應(yīng)提供有效保障。

常態(tài)化精準(zhǔn)化疫情防控背景下黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施效能的提升，補(bǔ)強(qiáng)疫情防控體系建設(shè)的短板，凝聚起疫情防控人員物資保障的強(qiáng)大合力，極力確保疫情防控人員物資第一時(shí)間到位，為奪取疫情防控的決定性勝利提供物質(zhì)保障?！饵h政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定實(shí)施細(xì)則》第13條將有關(guān)“重大專項(xiàng)資金的監(jiān)管情況”作為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的主要內(nèi)容。在常態(tài)化疫情防控中，以疫情防控規(guī)律為指引，有效提升疫情防控人員物資保障水平，并通過相應(yīng)的法治實(shí)施體系建設(shè)，推動(dòng)疫情防控工作機(jī)制創(chuàng)新。黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施的補(bǔ)強(qiáng)效能發(fā)揮，為聚合制度合力奠定現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)?？茖W(xué)調(diào)配疫情防控人員物資是打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的重要前提。在疫情防控實(shí)踐中，黨領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)的疫情防控人員物資保障向世界展示了中國效率，通過高水平的疫情防控人才隊(duì)伍建設(shè)、人員物資保障，為人民的生命安全和公共健康維護(hù)奠定基礎(chǔ)。在常態(tài)化精準(zhǔn)化疫情防控形勢(shì)下，黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施的補(bǔ)強(qiáng)效能發(fā)揮，確保防控一線快速響應(yīng)與人員物質(zhì)保障的及時(shí)到位，系統(tǒng)推進(jìn)物質(zhì)調(diào)配、疫區(qū)控制、集中收治、核酸檢測(cè)管理等應(yīng)對(duì)措施。黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施效能的提升，為迅速調(diào)配疫情防控資源提供規(guī)范支持。

(三)復(fù)合型風(fēng)險(xiǎn)防控對(duì)黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施效能提升的新要求

黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施效能的提升不僅能夠彌補(bǔ)立法的漏洞，更能推動(dòng)衛(wèi)生健康領(lǐng)域的復(fù)合型風(fēng)險(xiǎn)防控與預(yù)防性法律制度建設(shè)。黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施的監(jiān)督效能提升與前瞻性部署，是有效“防范衛(wèi)生健康領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)”的重要基礎(chǔ)。衛(wèi)生健康領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)具有復(fù)合性，食源性風(fēng)險(xiǎn)、醫(yī)源性風(fēng)險(xiǎn)、群體聚集風(fēng)險(xiǎn)均可能造成公共健康危害后果。《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制規(guī)定》第10條對(duì)“實(shí)施食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控”作出規(guī)定，第16條提出“消除重大食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患”。在黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施層面，推動(dòng)食源性風(fēng)險(xiǎn)與醫(yī)源性風(fēng)險(xiǎn)、群體聚集風(fēng)險(xiǎn)防控的綜合協(xié)調(diào)，是衛(wèi)生健康領(lǐng)域的復(fù)合型風(fēng)險(xiǎn)防控對(duì)黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施提出的新要求。從提升黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施的前瞻性出發(fā)，監(jiān)督和保障衛(wèi)生健康領(lǐng)域復(fù)合型風(fēng)險(xiǎn)防控工作的順利推進(jìn)，通過黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施效能的提升，確保黨的路線、方針、政策的落實(shí)，成為維護(hù)公共健康的重要前提。黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施體系的發(fā)展和完善，以法治建設(shè)和發(fā)展的規(guī)律為基礎(chǔ)，以國家戰(zhàn)略與方針政策引領(lǐng)為核心，推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施效能的提升，為衛(wèi)生健康領(lǐng)域的復(fù)合型風(fēng)險(xiǎn)防控提供立體化、全方位及具有可行性的制度保障。黨內(nèi)法規(guī)的實(shí)施直接關(guān)系到黨、國家、人民根本利益保障，黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施效能的提升，從根本上為常態(tài)化精準(zhǔn)化疫情防控提供堅(jiān)強(qiáng)保障，也構(gòu)成新時(shí)代中國特色社會(huì)主義法治實(shí)施體系建設(shè)的應(yīng)有之義。

疫情防控所要面臨的風(fēng)險(xiǎn)具有復(fù)合性，其中既有再發(fā)傳染病蔓延風(fēng)險(xiǎn)，也存在新發(fā)傳染病與未知病原體防治困境，更有多重風(fēng)險(xiǎn)相交織的復(fù)合型的風(fēng)險(xiǎn)防控問題。在解決這些問題的過程中，黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)從總體部署高度為衛(wèi)生健康領(lǐng)域的復(fù)合型風(fēng)險(xiǎn)防控提供方向指引，黨內(nèi)法規(guī)為貫徹落實(shí)黨的方針、政策、部署提供規(guī)范支持。如何通過制度保障，更好地提升黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施效能，成為復(fù)合型風(fēng)險(xiǎn)防控法治化、制度化、規(guī)范化的關(guān)鍵所在。針對(duì)常態(tài)化精準(zhǔn)化疫情防控所面臨的新發(fā)傳染病與再發(fā)傳染病防治雙重問題，需要具備預(yù)防性思維，有效預(yù)防公共健康風(fēng)險(xiǎn)，形成體系化、系統(tǒng)化的配套實(shí)施制度支持。這成為提升黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施效能的重要途徑。通過黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施體系建設(shè)，確立成熟的法治實(shí)施制度及體制機(jī)制保障，保障黨的路線、方針、政策的貫徹落實(shí)，為人民生命安全與公共健康維護(hù)提供有力的規(guī)范保障，是中國特色社會(huì)主義法治實(shí)施體系建設(shè)的重要內(nèi)容。

衛(wèi)生健康領(lǐng)域的復(fù)合型風(fēng)險(xiǎn)防控對(duì)黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施提出新要求。黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施效能的提升，需要以監(jiān)督效能為著力點(diǎn)，以疫情防控重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督保障為重心，有效推動(dòng)復(fù)合型風(fēng)險(xiǎn)防控進(jìn)程。《中國共產(chǎn)黨重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告條例》第15條將黨內(nèi)法規(guī)列為報(bào)備事項(xiàng)，第16條提出應(yīng)當(dāng)明確各領(lǐng)域“請(qǐng)示報(bào)告的具體事項(xiàng)”。具體到公共衛(wèi)生領(lǐng)域，防范衛(wèi)生健康領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)，“從源頭上控制重大公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)”，屬于疫情防控領(lǐng)域的請(qǐng)示報(bào)告事項(xiàng)。如何建立防范化解衛(wèi)生健康領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)則體系，是履行請(qǐng)示報(bào)告程序的重要內(nèi)容，也是復(fù)合型風(fēng)險(xiǎn)防控的必然要求。確定性是黨內(nèi)法規(guī)的基本特征，也是有效應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的基本前提。從行為模式到責(zé)任設(shè)定，黨內(nèi)法規(guī)以確定性、穩(wěn)定性的規(guī)則系統(tǒng)為支撐，但面對(duì)不確定的公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)，請(qǐng)示報(bào)告程序的推進(jìn)需要從復(fù)合型風(fēng)險(xiǎn)防范入手，形成相應(yīng)的引導(dǎo)機(jī)制，引領(lǐng)疫情防控與風(fēng)險(xiǎn)防范問題的解決，實(shí)現(xiàn)對(duì)疫情防控形勢(shì)轉(zhuǎn)變背景下新要求的快速反應(yīng)，為人民的生命安全與健康保障提供有力的規(guī)范支撐。在規(guī)范性文件的發(fā)布與實(shí)施過程中，黨內(nèi)法規(guī)的貫徹落實(shí)能夠有效引導(dǎo)公眾行為，有序推進(jìn)復(fù)合型風(fēng)險(xiǎn)防控進(jìn)程。黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施體系建設(shè)需要從監(jiān)督效能提升的新要求出發(fā)，對(duì)黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施技術(shù)、法規(guī)條款、法規(guī)清理等問題進(jìn)行系統(tǒng)研判，滿足復(fù)合型風(fēng)險(xiǎn)防控對(duì)黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施的新要求。

二、黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施效能提升的基本規(guī)律與邏輯架構(gòu)

黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施效能提升遵循特有的規(guī)律?！邦I(lǐng)導(dǎo)有力才能抓出實(shí)效”，以黨統(tǒng)領(lǐng)戰(zhàn)疫全局、協(xié)調(diào)各方力量為指引，以黨的領(lǐng)導(dǎo)根本政治保證與常態(tài)化精準(zhǔn)化疫情防控法律保障的有機(jī)統(tǒng)一為基礎(chǔ)，以強(qiáng)化疫情防控督查檢查為支撐，充分發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施的協(xié)同效能、補(bǔ)強(qiáng)效能、監(jiān)督效能，成為黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施的基本邏輯架構(gòu)。

(一)協(xié)同效能：黨的領(lǐng)導(dǎo)根本政治保證與常態(tài)化精準(zhǔn)化疫情防控法律保障的有機(jī)統(tǒng)一

2019年《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》修訂，第1條對(duì)黨內(nèi)法規(guī)同憲法和法律相一致作出明確規(guī)定，強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)的統(tǒng)一性。黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施協(xié)同效能的提升，遵循黨的領(lǐng)導(dǎo)根本政治保證與常態(tài)化精準(zhǔn)化疫情防控法律保障相統(tǒng)一的基本原理，形成穩(wěn)定的規(guī)范保障與長效的制度支持。鄧小平同志指出，“沒有黨規(guī)黨法，國法就很難保障”。黨的領(lǐng)導(dǎo)根本政治保證與常態(tài)化精準(zhǔn)化疫情防控法律保障的有機(jī)統(tǒng)一，是黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施協(xié)同效能提升的基本規(guī)律，是中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)的集中體現(xiàn)，是提升國家治理能力的有力支撐。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度優(yōu)勢(shì)對(duì)于克服分散化、運(yùn)動(dòng)式的疫情防控困境具有決定性作用。黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施效能的提升為疫情防控下經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面恢復(fù)與發(fā)展布局的升級(jí)提供重要保證。黨的領(lǐng)導(dǎo)根本政治保證與疫情防控法律保障的高度統(tǒng)一性，對(duì)于公共衛(wèi)生法治建設(shè)具有基礎(chǔ)性作用與重要意義。在法律保障方面，黨統(tǒng)領(lǐng)戰(zhàn)疫全局立法保障，協(xié)調(diào)各方執(zhí)法力量，支持疫情防控司法保障，強(qiáng)化常態(tài)化精準(zhǔn)化疫情防控督查檢查。黨內(nèi)法規(guī)的實(shí)施發(fā)揮著重要的連接作用，是堅(jiān)持黨對(duì)全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)的重要規(guī)范支撐。以嚴(yán)防疫情反彈為核心，推動(dòng)公共衛(wèi)生領(lǐng)域預(yù)防性法律制度的建設(shè)和實(shí)施，與嚴(yán)格的疫情防控執(zhí)法實(shí)踐促進(jìn)機(jī)制和嚴(yán)密的疫情防控監(jiān)督檢查協(xié)同機(jī)制相結(jié)合，完善黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施的制度保障，從長效的法治實(shí)施制度支持出發(fā)，為提升黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施效能提供有力的法治保障與制度支持，成為黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施效能提升的重要途徑。黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施與法律適用共同構(gòu)成中國特色社會(huì)主義法治實(shí)施體系的重要內(nèi)容。黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施與國家法律的協(xié)同作用發(fā)揮，保障疫情防控法治建設(shè)成果惠及全體人民，確保公共健康安全維護(hù)目標(biāo)的貫徹落實(shí)。

《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》第19條將“黨的路線方針政策和憲法法律正確統(tǒng)一實(shí)施”方面的重大問題，納入應(yīng)當(dāng)及時(shí)向黨中央報(bào)告的事項(xiàng)范圍。黨內(nèi)法規(guī)的實(shí)施遵循嚴(yán)密的法理邏輯，以黨領(lǐng)導(dǎo)疫情防控的根本性、全局性為根本保證，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)政治保證與常態(tài)化精準(zhǔn)化疫情防控法律保障的有機(jī)統(tǒng)一，提升黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施的協(xié)同效能，是黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施體系建設(shè)的重要支持。黨對(duì)疫情防控的領(lǐng)導(dǎo)具有根本性，這是打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的根本保證。在疫情防控過程中，黨的領(lǐng)導(dǎo)政治保證與法律保障，在深層次的法理基礎(chǔ)上，為提升黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施的協(xié)同效能奠定實(shí)踐基礎(chǔ)。堅(jiān)持黨對(duì)常態(tài)化精準(zhǔn)化疫情防控的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)于人民生命安全保障與常態(tài)化疫情防控的順利推進(jìn)具有根本性和決定性意義。黨對(duì)疫情防控的領(lǐng)導(dǎo)具有全局性，為實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)政治保證與法律保障的有機(jī)統(tǒng)一，提升黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施的協(xié)同效能提供了戰(zhàn)略指引。黨的十八屆四中全會(huì)指出，全面推進(jìn)社會(huì)主義法治建設(shè)的首要原則是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。以提升黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施的協(xié)同效能為基礎(chǔ)，在法治軌道上形成常態(tài)化精準(zhǔn)化疫情防控全局性、科學(xué)性戰(zhàn)略布局，為疫情防控效能的提升奠定基礎(chǔ)。2020年初，新冠肺炎疫情在世界范圍內(nèi)爆發(fā)，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國第一時(shí)間采取積極的防控措施，形成了群防群控的強(qiáng)大合力，有效遏制了疫情的蔓延。堅(jiān)持黨對(duì)全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)，不斷健全和完善疫情防控法律體系，提升黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施效能，是構(gòu)建強(qiáng)大公共衛(wèi)生體系的重要支撐。黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施的協(xié)同效能提升，從宏觀布局、頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略整體出發(fā)，抓住對(duì)人民生命安全有重大影響的關(guān)鍵問題，總攬全局、全面籌劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與疫情防控長期協(xié)調(diào)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障。

(二)補(bǔ)強(qiáng)效能：黨總攬全局奠定黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施補(bǔ)強(qiáng)疫情防控執(zhí)法制度基礎(chǔ)

補(bǔ)強(qiáng)效能是黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施的重要功能，是治國理政戰(zhàn)略部署的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。習(xí)近平總書記在中央全面依法治國委員會(huì)第三次會(huì)議上指出，“要在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下”“全面提高依法防控依法治理能力”。黨的十六大通過《中國共產(chǎn)黨章程修正案》，確立黨“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”基本原則。在治國理政過程中，黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施對(duì)疫情防控執(zhí)法及政府決策具有重要的補(bǔ)強(qiáng)作用。常態(tài)化精準(zhǔn)化疫情防控過程中，可能影響公共健康的因素十分繁雜，覆蓋面很廣，所以執(zhí)法力量的整合一直是疫情防控領(lǐng)域的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題。在解決這些問題的過程中，黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施的補(bǔ)強(qiáng)效能提升，對(duì)于有效協(xié)調(diào)各方執(zhí)法力量具有至關(guān)重要的作用。一方面，黨對(duì)常態(tài)化精準(zhǔn)化疫情防控的領(lǐng)導(dǎo)，通過民主程序，以集體認(rèn)同提升常態(tài)化精準(zhǔn)化疫情防控的總體效能；另一方面，在黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施過程中，通過法定程序，確保黨的方針政策在常態(tài)化精準(zhǔn)化疫情防控實(shí)踐中切實(shí)得到落實(shí)，推動(dòng)政府決策在第一時(shí)間迅速得到貫徹推行，依法協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與常態(tài)化精準(zhǔn)化疫情防控的整體進(jìn)程。在這一進(jìn)程中，常態(tài)化精準(zhǔn)化疫情防控執(zhí)法，是黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施補(bǔ)強(qiáng)疫情防控執(zhí)法及政府決策的重要環(huán)節(jié)。疫情防控執(zhí)法以衛(wèi)生行政主管部門與執(zhí)法監(jiān)督部門為核心，但衛(wèi)生行政主管部門與執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)缺乏長效的法治實(shí)施制度支持。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是從根本上解決這一問題的重要前提，提升黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施的補(bǔ)強(qiáng)效能是解決這一問題的重要突破口。常態(tài)化精準(zhǔn)化疫情防控直接關(guān)系到生命安全保障，黨對(duì)常態(tài)化精準(zhǔn)化疫情防控全局的統(tǒng)領(lǐng)，為有效解決疫情防控機(jī)關(guān)之間的銜接困境，保障疫情防控執(zhí)法機(jī)構(gòu)依法履職提供了重要指引，也為提升黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施的補(bǔ)強(qiáng)效能提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。

《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》第16、18條，指出如果發(fā)現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行中可能出現(xiàn)偏差或?qū)嵤┲写嬖谄渌麊栴}，應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況對(duì)報(bào)備機(jī)關(guān)進(jìn)行書面提醒或提出建議。黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行與實(shí)施，具有強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任、補(bǔ)強(qiáng)疫情防控執(zhí)法制度建設(shè)的積極效果。黨總攬全局是黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施補(bǔ)強(qiáng)效能發(fā)揮的前提與基礎(chǔ)，疫情防控是黨協(xié)調(diào)各方執(zhí)法力量的實(shí)踐檢驗(yàn)。黨內(nèi)法規(guī)的實(shí)施，對(duì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)衛(wèi)生健康、交通運(yùn)輸、檢驗(yàn)檢疫、生產(chǎn)銷售等各環(huán)節(jié)執(zhí)法力量具有重要引領(lǐng)作用，對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急狀況下，迅速調(diào)配資源，積聚力量展開防控具有重要支持作用。在常態(tài)化精準(zhǔn)化疫情防控階段，黨內(nèi)法規(guī)的實(shí)施效能，集中表現(xiàn)為充分保證各級(jí)政府嚴(yán)格依法履行公共健康保障職能。黨保證執(zhí)法，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各級(jí)人民政府及其工作部門依法行政，保障依法決策，推動(dòng)常態(tài)化疫情預(yù)警、處置、決策的科學(xué)化、民主化。黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施對(duì)疫情防控執(zhí)法的補(bǔ)強(qiáng)效能提升，為有效協(xié)調(diào)常態(tài)化精準(zhǔn)化疫情防控中所涉及的法律關(guān)系提供規(guī)范保障，為解決人民日益增長的公共健康保障需要與發(fā)展不平衡之間的矛盾提供規(guī)范支持。在此基礎(chǔ)上，黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施體系建設(shè)，為常態(tài)化精準(zhǔn)化疫情防控方針的制定與相關(guān)決策建議提供重要保證，并以報(bào)告機(jī)制為支撐，保障疫情防控執(zhí)法機(jī)關(guān)依法履職。黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施的制度化及其補(bǔ)強(qiáng)效能的提升，為常態(tài)化精準(zhǔn)化疫情防控的順利推進(jìn)奠定了重要的規(guī)范基礎(chǔ)。

(三)監(jiān)督效能：黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施效能的提升為強(qiáng)化疫情防控督查檢查提供堅(jiān)強(qiáng)保障

督查檢查“是推動(dòng)黨的理論和路線方針政策”的重要途徑。黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施效能的提升，為強(qiáng)化疫情防控督查檢查提供有力支撐?！吨袊伯a(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制規(guī)定(試行)》第15條對(duì)“黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行情況、實(shí)施效果”評(píng)估制度作出規(guī)定。黨指引方向、凝聚合力，強(qiáng)化疫情防控督查檢查、督責(zé)落實(shí)。黨內(nèi)法規(guī)的實(shí)施對(duì)于強(qiáng)化疫情防控督查檢查發(fā)揮著重要作用。在新冠肺炎疫情防控過程中，中共中央印發(fā)文件要求督查檢查部門積極發(fā)揮監(jiān)督作用。各級(jí)督查機(jī)構(gòu)對(duì)疫情防控責(zé)任的落實(shí)展開全面監(jiān)督，督導(dǎo)疫情防控職責(zé)履行，從工作機(jī)制層面貫徹落實(shí)黨中央部署，為取得新冠肺炎疫情防控決定性勝利打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在疫情防控轉(zhuǎn)為常態(tài)化的背景下，強(qiáng)化疫情防控督查檢查，從履職保障出發(fā)，支持國家監(jiān)督機(jī)關(guān)依法充分履行監(jiān)督職責(zé)，健全和完善相關(guān)法治實(shí)施制度安排，是黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施監(jiān)督效能提升的重要目標(biāo)。通過法定途徑和法定方式，實(shí)現(xiàn)疫情防控督查檢查由依據(jù)政策到依據(jù)法律的轉(zhuǎn)變，是在常態(tài)化疫情防控過程中推動(dòng)國家治理與政府治理法治化，形成國家、政府、社會(huì)協(xié)同格局的重要支柱。國家監(jiān)督體系的發(fā)展和完善，為深入推進(jìn)疫情防控督查檢查體系建設(shè)提供重要依托，也為黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施監(jiān)督效能的提升奠定了重要基礎(chǔ)。黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施的監(jiān)督效能提升，在整合國家監(jiān)督力量與發(fā)揮總體效應(yīng)方面，為強(qiáng)化疫情防控督查檢查，建設(shè)嚴(yán)密的疫情防控法治監(jiān)督體系提供規(guī)范支持。

“黨對(duì)政權(quán)要實(shí)現(xiàn)監(jiān)督的責(zé)任”，黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施的監(jiān)督效能提升，在疫情防控督查檢查規(guī)范化、程序化方面，為建設(shè)嚴(yán)密的疫情防控法治監(jiān)督體系奠定基礎(chǔ)。黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施監(jiān)督效能的提升與黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施體系的發(fā)展和完善緊密相連。中共中央《關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見》確立了對(duì)于“重要黨內(nèi)法規(guī)制度實(shí)施情況”的專項(xiàng)督查工作機(jī)制。在黨內(nèi)法規(guī)監(jiān)督和實(shí)施機(jī)制建設(shè)過程中，一方面，要擴(kuò)展監(jiān)督的覆蓋面，調(diào)動(dòng)各方力量展開聯(lián)合監(jiān)督，不斷完善疫情防控督查檢查的治理結(jié)構(gòu)；另一方面，要“聚焦重點(diǎn)黨內(nèi)法規(guī)”，實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的“精準(zhǔn)監(jiān)督”，優(yōu)化督查檢查方式，提升疫情防控督查檢查的實(shí)際效果，全面推進(jìn)“黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的監(jiān)督保障體系”建設(shè)?！吨醒朦h內(nèi)法規(guī)制定工作第二個(gè)五年規(guī)劃(2018—2022年)》將“規(guī)范監(jiān)督”確立為“完善黨的監(jiān)督保障法規(guī)”的重要原則，明確了監(jiān)督檢查在貫徹落實(shí)黨內(nèi)法規(guī)過程中的重要作用，為黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施效能的提升與疫情防控監(jiān)督檢查制度的完善提供重要指引。以黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施監(jiān)督效能的提升為切入點(diǎn)，推動(dòng)制度優(yōu)勢(shì)向公共衛(wèi)生治理效能的轉(zhuǎn)化，強(qiáng)化疫情防控督查檢查，需要注意兩個(gè)方面的問題。一是與全面推進(jìn)公共衛(wèi)生法治建設(shè)相結(jié)合，明確黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施與疫情防控法律適用的基本準(zhǔn)則，加強(qiáng)疫情防控制度保障，完善疫情防控督查檢查工作機(jī)制；二是以完善公共衛(wèi)生治理的制度保障與體制支持為重要任務(wù)，以黨內(nèi)法規(guī)制定和實(shí)施的規(guī)劃目標(biāo)為指引，全面推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施體系建設(shè)，從總體布局與規(guī)范結(jié)構(gòu)出發(fā)，確保疫情防控法制建設(shè)的內(nèi)在協(xié)調(diào)。

三、黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施效能提升的制度保障與實(shí)踐路徑

以黨法協(xié)同、黨政治理、黨群監(jiān)督為路徑，通過黨內(nèi)法規(guī)與疫情防控法律的統(tǒng)籌銜接，形成常態(tài)化精準(zhǔn)化疫情防控決策合力，推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施全鏈條中的復(fù)合型風(fēng)險(xiǎn)防控制度建設(shè)，促進(jìn)“黨政關(guān)系、黨法關(guān)系和其他關(guān)系的均衡互動(dòng)”，是黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施效能提升的重要保障。

(一)黨法協(xié)同路徑：黨內(nèi)法規(guī)與疫情防控法律的統(tǒng)籌銜接制度保障

“黨法協(xié)同”的關(guān)鍵在于正確處理“黨的制度與國家法律之間的關(guān)系”。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“黨和法的關(guān)系是一個(gè)根本問題”，如果黨和法的關(guān)系得到正確的處理，就會(huì)有利于國家的發(fā)展和興盛。黨法協(xié)同是疫情防控制度優(yōu)勢(shì)的重要體現(xiàn)；黨內(nèi)法規(guī)與疫情防控法律的統(tǒng)籌銜接在協(xié)同效能方面為戰(zhàn)疫勝利提供制度保障。自2020年至2021年10月，中共中央印發(fā)了8部黨內(nèi)法規(guī)(其中有4部修正案)，對(duì)中央委員會(huì)、黨組工作、黨員權(quán)利、統(tǒng)一戰(zhàn)線、地方機(jī)構(gòu)、基層組織、紀(jì)律檢查委員會(huì)、標(biāo)志與標(biāo)識(shí)作出系統(tǒng)規(guī)定。其中，黨組工作制度構(gòu)成了全面推進(jìn)疫情防控的組織優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)一戰(zhàn)線構(gòu)成了匯聚疫情防控力量的政治優(yōu)勢(shì)。在新冠肺炎疫情防控過程中，黨的領(lǐng)導(dǎo)為集中各個(gè)戰(zhàn)線的力量取得戰(zhàn)疫勝利提供了根本保證。《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》第1條將“加強(qiáng)黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”作為立法宗旨；第2條指出統(tǒng)一戰(zhàn)線是“匯聚力量的政治優(yōu)勢(shì)”，是奪取各項(xiàng)“事業(yè)勝利的重要法寶”；第4條確立“堅(jiān)持大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局”原則；第6條對(duì)這一格局的組成內(nèi)容作出規(guī)定，以黨委領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭、各方負(fù)責(zé)為核心，“確保黨在統(tǒng)一戰(zhàn)線工作中總攬全局”。與此同時(shí)，該條例明確將法律法規(guī)實(shí)施的督促檢查、統(tǒng)一戰(zhàn)線工作相關(guān)地方性法規(guī)的制定、統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)域法治建設(shè)的協(xié)調(diào)推進(jìn)作為工作重心，第13條還規(guī)定了法律制定及其修改建議是統(tǒng)戰(zhàn)工作中政黨協(xié)商的重要內(nèi)容。這一規(guī)范路徑不僅強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)的規(guī)定，而且要在立法方面為黨法協(xié)同的實(shí)現(xiàn)提供保障。面對(duì)疫情防控新形勢(shì)，黨內(nèi)法規(guī)與疫情防控法律的銜接成為公共衛(wèi)生法治建設(shè)的重要任務(wù)。

黨內(nèi)法規(guī)與疫情防控法律的統(tǒng)籌銜接制度保障，從黨內(nèi)法規(guī)的協(xié)同效能提升出發(fā)，推進(jìn)公共衛(wèi)生法治建設(shè)進(jìn)程。2021年，《中國共產(chǎn)黨組織工作條例》發(fā)布，以“《中國共產(chǎn)黨章程》和有關(guān)法律”為依據(jù)，以“黨的組織工作科學(xué)化制度化規(guī)范化”為宗旨，對(duì)黨的組織工作原則、體制、保障、監(jiān)督作出規(guī)定，確立“堅(jiān)持依法依規(guī)、科學(xué)規(guī)范”原則，明確“依法依章程及時(shí)全面落實(shí)黨組決策”重要目標(biāo)，提出要“遵守黨章黨規(guī)黨紀(jì)和憲法法律法規(guī)”，為黨內(nèi)法規(guī)與疫情防控法律的統(tǒng)籌銜接提供依據(jù)，為黨法協(xié)同路徑的貫徹實(shí)施奠定基礎(chǔ)。在實(shí)踐當(dāng)中，黨內(nèi)法規(guī)與疫情防控法律的銜接主要從主體和措施兩個(gè)方面展開。疫情防控主體方面，在各級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，各機(jī)構(gòu)、各組織依法依章程落實(shí)黨組的疫情防控決策部署，充分調(diào)動(dòng)各方積極性，凝聚抗疫合力。2020年12月，《中國共產(chǎn)黨地方組織選舉工作條例》修訂，第1條增加了“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”的規(guī)定，第8條增加了關(guān)于“密切聯(lián)系黨員和人民群眾”的要求；第七章中增加了第42條規(guī)定，“把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面”，“強(qiáng)化監(jiān)督檢查”；第43條將條例的“執(zhí)行情況納入巡視巡察監(jiān)督工作內(nèi)容”，在組織保障方面為疫情防控奠定基礎(chǔ)。在疫情防控措施方面，疫情防控決策要依法依規(guī)做出，疫情防控措施的采取不僅要遵守憲法法律法規(guī)的規(guī)定，而且要符合黨章黨規(guī)黨紀(jì)對(duì)黨員提出的更為嚴(yán)格的要求，恪守法治化、規(guī)范化、制度化思維，在采取有力的疫情防控措施的同時(shí)，完善疫情防控法定程序設(shè)置，為人民生命健康提供規(guī)范支持與法治保障。

(二)黨政治理路徑：黨內(nèi)法規(guī)的實(shí)施強(qiáng)化常態(tài)化精準(zhǔn)化疫情防控決策制度保障

“中國特色黨政治理結(jié)構(gòu)”是取得疫情防控阻擊戰(zhàn)勝利的決定性力量?！包h政雙軌的國家治理結(jié)構(gòu)”，是提升“制度的供給效率與執(zhí)行合力”，形成“黨政合力”的基本前提?！包h政聯(lián)動(dòng)”是重要的制度優(yōu)勢(shì)，黨政聯(lián)合發(fā)布相關(guān)文件成為黨政關(guān)系的重要體現(xiàn)?！吨袊伯a(chǎn)黨支部工作條例(試行)》的印發(fā)，從“黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘”出發(fā)，為通過黨內(nèi)法規(guī)的實(shí)施強(qiáng)化常態(tài)化精準(zhǔn)化疫情防控決策奠定基礎(chǔ)。常態(tài)化精準(zhǔn)化疫情防控決策及執(zhí)法實(shí)踐，是公共衛(wèi)生法治實(shí)施體系的重要組成內(nèi)容。在常態(tài)化疫情防控背景下，“多點(diǎn)觸發(fā)預(yù)警”“局部應(yīng)急處置”與精準(zhǔn)防控成為主要問題。黨內(nèi)法規(guī)的實(shí)施為嚴(yán)格執(zhí)行疫情防控法律法規(guī)，科學(xué)推進(jìn)常態(tài)化精準(zhǔn)化疫情防控決策，有效防范多點(diǎn)源風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。黨內(nèi)法規(guī)的實(shí)施強(qiáng)化常態(tài)化精準(zhǔn)化疫情防控決策制度保障，是黨領(lǐng)導(dǎo)法治的制度優(yōu)勢(shì)的重要體現(xiàn)。從制度建設(shè)角度看，“疫情防控彰顯制度優(yōu)勢(shì)”，“制度優(yōu)勢(shì)是一個(gè)國家的最大優(yōu)勢(shì)”。黨內(nèi)法規(guī)的實(shí)施在補(bǔ)強(qiáng)疫情防控決策方面發(fā)揮著不可替代的重要作用。黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施效能提升的關(guān)鍵在于充分發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，健全和完善黨內(nèi)法規(guī)的實(shí)施體系，統(tǒng)籌推進(jìn)境外輸入與境內(nèi)新增病例管控工作。在疫情防控轉(zhuǎn)變?yōu)槌B(tài)化背景下，在黨政治理路徑上，提升黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施的補(bǔ)強(qiáng)效能，成為常態(tài)化精準(zhǔn)化疫情防控的堅(jiān)強(qiáng)后盾與疫情防控執(zhí)法的重要保證。

黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施的補(bǔ)強(qiáng)效能提升，是強(qiáng)化常態(tài)化精準(zhǔn)化疫情防控決策制度保障，整合公共衛(wèi)生執(zhí)法力量的重要支撐?！吨袊伯a(chǎn)黨黨和國家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》第15條規(guī)定，將“黨的主張和決策部署轉(zhuǎn)化為本單位本領(lǐng)域”的制度措施。從制度優(yōu)勢(shì)角度看，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)為疫情防控決策部署提供支持，并為確保疫情防控“制度更加成熟更加定型”，推動(dòng)疫情防控舉措創(chuàng)新提供保障。堅(jiān)持黨對(duì)常態(tài)化精準(zhǔn)化疫情防控的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，以全面推進(jìn)依法治國目標(biāo)為指引，有效協(xié)調(diào)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與社會(huì)組織之間的關(guān)系，協(xié)同推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施補(bǔ)強(qiáng)效能的提升，確保疫情防控決策部署在各個(gè)領(lǐng)域的貫徹落實(shí)，成為強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障必由之路。在公共衛(wèi)生法治實(shí)施體系建設(shè)的過程中，黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施的補(bǔ)強(qiáng)效能發(fā)揮，不僅能夠強(qiáng)化行政區(qū)劃內(nèi)疫情防控決策部署的貫徹落實(shí)，而且能夠推動(dòng)跨區(qū)域疫情防控執(zhí)法困境的化解。以保障社會(huì)公共秩序?yàn)槌霭l(fā)點(diǎn)，將黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施及制度建設(shè)統(tǒng)一到常態(tài)化精準(zhǔn)化疫情防控當(dāng)中；以制度建設(shè)為著力點(diǎn)，推動(dòng)疫情防控決策科學(xué)、務(wù)實(shí)高效，成為黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施體系發(fā)展和完善的重要目標(biāo)。黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施體系的健全和完善，有利于形成嚴(yán)密的法治實(shí)施體系，推進(jìn)疫情防控法治實(shí)施全方位、系統(tǒng)化、立體化發(fā)展，并以法治實(shí)施的制度化、規(guī)范化、程序化，有序推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)的貫徹落實(shí)。在黨政治理路徑上，提升黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施的補(bǔ)強(qiáng)效能，“在制度操作層面”，強(qiáng)化常態(tài)化疫情防控執(zhí)法責(zé)任，提升常態(tài)化精準(zhǔn)化疫情防控決策的科學(xué)性，確保常態(tài)化疫情防控領(lǐng)域良法善治的實(shí)現(xiàn)。

(三)黨群監(jiān)督路徑：黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施全鏈條中的復(fù)合型風(fēng)險(xiǎn)防控制度保障

《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例》第35條、《中國共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例》第26條對(duì)督查評(píng)估作出專項(xiàng)規(guī)定，為復(fù)合型風(fēng)險(xiǎn)防控奠定了制度基礎(chǔ)。2019年《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》修訂，新增第3條規(guī)定黨內(nèi)法規(guī)是“依靠黨的紀(jì)律保證實(shí)施的專門規(guī)章制度”，新增第11條規(guī)定要“堅(jiān)持制定和實(shí)施一體推進(jìn)”。黨內(nèi)法規(guī)的貫徹落實(shí)，對(duì)于有效防范衛(wèi)生健康領(lǐng)域的復(fù)合型風(fēng)險(xiǎn)至關(guān)重要。黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施的監(jiān)督效能提升，是建設(shè)嚴(yán)密的疫情防控監(jiān)督檢查制度的重要支柱。在衛(wèi)生健康領(lǐng)域復(fù)合型風(fēng)險(xiǎn)防控過程中，常態(tài)化精準(zhǔn)化疫情防控的監(jiān)督路徑以嚴(yán)防疫情反彈為核心。黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施的監(jiān)督效能提升，為常態(tài)監(jiān)測(cè)與嚴(yán)防反彈提供制度保障。“黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施全鏈條”中的復(fù)合型風(fēng)險(xiǎn)防控制度保障，以黨群監(jiān)督為路徑，以黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施的監(jiān)督效能提升為切入點(diǎn)，從國家監(jiān)督體系建設(shè)高度，整合監(jiān)督力量，形成疫情防控監(jiān)督合力，為人民健康提供有力保障。2020年11月，中央全面依法治國工作會(huì)議召開，正式提出習(xí)近平法治思想，為黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施全鏈條中的復(fù)合型風(fēng)險(xiǎn)防控制度保障提供重要指引。堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義法治體系是“加快形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”的重要目標(biāo)，“堅(jiān)持黨對(duì)全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)”是協(xié)同推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)與公共衛(wèi)生立法的重要基礎(chǔ)，堅(jiān)持以人民為中心是黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施的監(jiān)督效能提升的根本目標(biāo)。黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施全鏈條中的復(fù)合型風(fēng)險(xiǎn)防控制度保障，遵循全面依法治國基本原則，從根本方向、發(fā)展過程、實(shí)施效果出發(fā)，形成法治監(jiān)督層面的整體合力，為疫情防控提供立體化、全方位的支持，為構(gòu)建強(qiáng)大的公共衛(wèi)生體系提供有力保障。

《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》第2條規(guī)定要“堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督相結(jié)合”。以黨群監(jiān)督為路徑，健全和完善黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施全鏈條中的復(fù)合型風(fēng)險(xiǎn)防控制度保障，是建設(shè)公共衛(wèi)生法治體系的應(yīng)有之義?！吨袊伯a(chǎn)黨黨務(wù)公開條例(試行)》第1條規(guī)定要“強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督”。在黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施過程中，黨內(nèi)監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督在國家監(jiān)督高度凝聚起強(qiáng)大合力，從黨群監(jiān)督出發(fā)，形成疫情防控法治監(jiān)督整體合力，對(duì)疫情防控規(guī)范實(shí)施的情況進(jìn)行全方位、系統(tǒng)化、全過程的有力監(jiān)督，保障嚴(yán)格依法依規(guī)履行職責(zé)，高效組織動(dòng)員疫情防控工作，成為復(fù)合型風(fēng)險(xiǎn)防控與監(jiān)督檢查制度建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。衛(wèi)生健康領(lǐng)域的復(fù)合型風(fēng)險(xiǎn)防控與監(jiān)督檢查制度保障，切實(shí)捍衛(wèi)人民健康價(jià)值目標(biāo)在疫情防控法治建設(shè)中的深入貫徹落實(shí)。在黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，從黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施的監(jiān)督效能提升出發(fā)，推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施全鏈條中的復(fù)合型風(fēng)險(xiǎn)防控制度保障，為公共健康保護(hù)奠定重要基礎(chǔ)。黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施體系建設(shè)，從規(guī)范和監(jiān)督復(fù)合型風(fēng)險(xiǎn)防控全過程出發(fā)，提升制度建設(shè)的整體效能，強(qiáng)化疫情防控的組織保障與制度保障。在組織保障方面，通過科學(xué)配置復(fù)合型風(fēng)險(xiǎn)防控職權(quán)，推動(dòng)職業(yè)化建設(shè)，提升黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施的科學(xué)性。在制度保障方面，全面提升復(fù)合型風(fēng)險(xiǎn)防控水平，立足公共衛(wèi)生法治建設(shè)規(guī)律，優(yōu)化疫情防控監(jiān)督檢查制度建設(shè)，提升黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施的整體效能。黨內(nèi)法規(guī)的貫徹落實(shí)為有效應(yīng)對(duì)復(fù)合型風(fēng)險(xiǎn)提供重要支持，對(duì)潛在的公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)作出前瞻性預(yù)判，鑄就捍衛(wèi)人民生命安全與公共健康的堅(jiān)強(qiáng)后盾。