陳 敏 （安徽省建筑工程第二監(jiān)督檢測站，安徽 合肥 230031）

0 前言

近幾年，我省部分地區(qū)陸續(xù)出現(xiàn)一些工程外墻外保溫層脫落的情況，給人民生活、出行帶來不便，造成一定安全隱患。筆者長期從事外墻外保溫工程質(zhì)量檢測工作，所在部門也參與了一些地區(qū)外墻外保溫脫落現(xiàn)象的檢測和處理工作，積極協(xié)助當(dāng)?shù)毓芾聿块T做好外墻外保溫脫落的排查治理和維修工作，及時(shí)消除外墻脫落質(zhì)量隱患，保證人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。筆者結(jié)合工作中的體會，現(xiàn)就如何做好外墻外保溫脫落排查和處理工作進(jìn)行以下探討。

1 外墻外保溫脫落排查整治目的

目的是消除已建成工程外墻保溫層脫落質(zhì)量安全隱患問題，按照早排查、早發(fā)現(xiàn)、早處理的要求，全面做好安全防范措施，進(jìn)一步落實(shí)建設(shè)各方責(zé)任主體的質(zhì)量責(zé)任特別是建設(shè)單位的首要質(zhì)量責(zé)任，查找問題，分析原因，總結(jié)工程建設(shè)中的經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)維修整改到位，在今后的工程建設(shè)中提出改進(jìn)措施，避免類似情況的發(fā)生。

2 排查工作中存在的困難

工作中存在的“四個(gè)難題”：一是摸排發(fā)現(xiàn)難。各地建設(shè)工程項(xiàng)目多、工程量大，尤其一些高層建筑，用肉眼很難發(fā)現(xiàn)，往往要等到大面積脫落時(shí)才能發(fā)現(xiàn)，很難做到早發(fā)現(xiàn)、早修復(fù)。二是維修責(zé)任落實(shí)難。房地產(chǎn)開發(fā)實(shí)行的項(xiàng)目化管理，一個(gè)項(xiàng)目開發(fā)完成后，就不再承擔(dān)項(xiàng)目的日常維護(hù)，而物業(yè)公司日常檢查維護(hù)機(jī)制不健全、手段缺乏，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)維修建筑外墻出現(xiàn)的空鼓、開裂等細(xì)微缺陷，造成后期出現(xiàn)大面積脫落。個(gè)別建設(shè)單位資金鏈斷裂或破產(chǎn)倒閉，無法履行保修責(zé)任。保修期內(nèi)負(fù)有保修責(zé)任的施工單位，在履行保修責(zé)任時(shí)存在維護(hù)不及時(shí)、拖延等現(xiàn)象。三是資金籌集難，外墻保溫層大面積脫落維修成本高。在保修期外的商業(yè)住宅小區(qū)物業(yè)公司需動用住宅專項(xiàng)維修資金，但住宅專項(xiàng)維修資金使用程序多、周期長、數(shù)額少。安置小區(qū)因未繳納住宅維修資金，外墻保溫層出現(xiàn)脫落問題時(shí)多由政府出資維修，財(cái)政負(fù)擔(dān)較大，維修資金保障困難。四是技術(shù)保障難。外墻保溫脫落維修技術(shù)不規(guī)范，維修難度大，一些脫落、剝離、開裂、空鼓等問題不能得到有效整改或修補(bǔ)隨意，有可能造成二次脫落問題。

3 排查治理的方法和對策

3.1 明確排查整治責(zé)任

各地住建管理部門具體負(fù)責(zé)外墻保溫脫落的排查整治工作，監(jiān)督指導(dǎo)建設(shè)單位、物業(yè)管理公司對發(fā)現(xiàn)的外墻脫落進(jìn)行整改；住房發(fā)展部門負(fù)責(zé)物業(yè)小區(qū)外墻脫落排查整治工作，督促住宅小區(qū)的建設(shè)單位或物業(yè)公司進(jìn)行排查整治；依據(jù)住建部印發(fā)《關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)的指導(dǎo)意見》（國辦函〔2019〕92號）文件規(guī)定，建設(shè)單位是建筑外墻外保溫工程質(zhì)量安全管理的第一責(zé)任人，對建筑外墻外保溫工程質(zhì)量負(fù)首要責(zé)任，具體負(fù)責(zé)問題排查整改的實(shí)施工作。施工單位是外墻外保溫工程質(zhì)量的直接責(zé)任人，對建筑外墻外保溫工程質(zhì)量負(fù)主要責(zé)任，負(fù)責(zé)保修期內(nèi)的外墻保溫脫落的整改。

3.2 科學(xué)規(guī)范開展排查整治工作

排查整治工作必須科學(xué)規(guī)范，有關(guān)部門制定方案，編寫建筑外墻外保溫工程脫落等問題排查整治工作指導(dǎo)意見書，指導(dǎo)意見書需要對排查、修復(fù)的程序、材料、設(shè)計(jì)施工及驗(yàn)收方面作出明確規(guī)定和具體要求，方案和指導(dǎo)意見書需要通過建筑節(jié)能專家論證評審方能實(shí)施，規(guī)范外墻外保溫整改修復(fù)工作。

3.3 保障維修資金

在保修期內(nèi)的，由建設(shè)單位督促施工單位進(jìn)行整改維修；在保修期外的，區(qū)別不同類型工程，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)整改維修，并落實(shí)維修資金；在保修期外，但建設(shè)單位破產(chǎn)的，由住房發(fā)展部門負(fù)責(zé)督促整改維修，適時(shí)啟動住房維修基金，簡化使用住房維修基金審批程序，提高審批效率；屬政府投資的安置小區(qū)，由所在地財(cái)政部門落實(shí)排查整治資金。

4 外墻外保溫工程質(zhì)量管理和維護(hù)管理的工作探討

4.1 建立長效機(jī)制

①建設(shè)單位是建筑外墻外保溫工程質(zhì)量安全管理的第一責(zé)任人，對建筑外墻外保溫工程質(zhì)量負(fù)首要責(zé)任。外墻外保溫工程應(yīng)包含在施工總承包范圍內(nèi)，建設(shè)單位不得將外墻外保溫工程單獨(dú)發(fā)包，明示或暗示施工單位選擇建筑外墻外保溫施工隊(duì)伍、材料，不得隨意改變建筑外墻外保溫工程設(shè)計(jì)圖紙內(nèi)容。涉及建筑節(jié)能效果的變更必須經(jīng)原設(shè)計(jì)單位出具正式變更通知，簽字和蓋章符合規(guī)定，并報(bào)原施工圖審查機(jī)構(gòu)重新審查。

②施工單位是外墻外保溫工程質(zhì)量的直接責(zé)任人，對建筑外墻外保溫工程質(zhì)量負(fù)主要責(zé)任。必須嚴(yán)格按照經(jīng)審查合格的施工圖設(shè)計(jì)文件和建筑節(jié)能規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，不得擅自修改工程設(shè)計(jì)，不得偷工減料，所有節(jié)能材料進(jìn)場必須經(jīng)建設(shè)、監(jiān)理、施工單位驗(yàn)收并見證檢測，做好進(jìn)場驗(yàn)收記錄，樣板工程、材料進(jìn)場驗(yàn)收、見證取樣、隱蔽工程應(yīng)有影像資料。

③設(shè)計(jì)單位按照國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和省、市有關(guān)規(guī)定進(jìn)行建筑外墻外保溫設(shè)計(jì)，并應(yīng)經(jīng)施工圖審查機(jī)構(gòu)審查批準(zhǔn)，設(shè)計(jì)單位對其設(shè)計(jì)的質(zhì)量負(fù)責(zé)，對外保溫重點(diǎn)部位、節(jié)點(diǎn)細(xì)部應(yīng)明確具體做法和相關(guān)技術(shù)措施，建筑節(jié)能設(shè)計(jì)說明書、一覽表、計(jì)算書內(nèi)容不得有矛盾之處。

④監(jiān)理單位按規(guī)定對外墻外保溫施工質(zhì)量履行監(jiān)理職責(zé)，嚴(yán)格審查分包合同、建筑節(jié)能專項(xiàng)施工方案、保溫材料合格證、保溫系統(tǒng)的檢驗(yàn)報(bào)告等，對進(jìn)場保溫材料履行見證檢測責(zé)任，對外墻保溫施工樣板進(jìn)行驗(yàn)收，對外墻外保溫施工的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、部位實(shí)施旁站監(jiān)理等。監(jiān)理單位對外墻外保溫工程中存在的問題及時(shí)發(fā)現(xiàn)并監(jiān)督整改，發(fā)現(xiàn)存在重大問題要立即責(zé)令停工并向有關(guān)部門報(bào)告。

⑤檢測單位嚴(yán)格按檢測標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程規(guī)定的批次、數(shù)量進(jìn)行檢測，對檢測結(jié)果的真實(shí)性、代表性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，并對檢測結(jié)果承擔(dān)相應(yīng)的終身責(zé)任。

⑥建立問題發(fā)現(xiàn)處理機(jī)制。各工程建設(shè)單位、物業(yè)管理單位定期對外墻保溫情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理，主管部門建立外墻外保溫工程檔案，完善信息，形成外墻外保溫工程監(jiān)督管理數(shù)據(jù)庫。

⑦建設(shè)質(zhì)量管理部門要加強(qiáng)對外墻保溫質(zhì)量管理工作的研究，推廣使用結(jié)構(gòu)自保溫、裝配式建筑等，對于外墻保溫材料，按照有關(guān)規(guī)定禁止使用或限制使用保溫砂漿，強(qiáng)化工程質(zhì)量管理，確保新建工程質(zhì)量。

4.2 完善維護(hù)機(jī)制

一是嚴(yán)格落實(shí)日常檢查維護(hù)制度。進(jìn)一步細(xì)化物業(yè)公司日常檢查維護(hù)內(nèi)容、時(shí)間和頻次，充分利用高科技手段對建筑外墻外保溫層進(jìn)行巡查檢測，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)上報(bào)。二是探索工程質(zhì)量保險(xiǎn)模式。在政府投資的工程和房地產(chǎn)項(xiàng)目中推行工程質(zhì)量保險(xiǎn)，建設(shè)單位通過與保險(xiǎn)公司簽訂合同，防范和化解工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)，保險(xiǎn)公司對建筑工程外墻保溫層脫落負(fù)有維修和先行賠償義務(wù)。同時(shí)，建立保險(xiǎn)費(fèi)率與建設(shè)單位信用聯(lián)動機(jī)制，推動建筑工程后期維護(hù)管理機(jī)制創(chuàng)新。

5 結(jié)語

外墻外保溫工程脫落問題，直接威脅到人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，我們必須按照習(xí)近平總書記視察安徽重要講話精神，堅(jiān)持“人民至上，生命之上”，抓住重點(diǎn)，明確責(zé)任，開展建筑外墻外保溫層脫落排查整治工作，切實(shí)保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，改善城市形象。這需要有關(guān)各方齊心協(xié)力，開展調(diào)查研究、制定對策，加強(qiáng)工程質(zhì)量管理和后期的維護(hù)管理，不斷完善和推進(jìn)建筑節(jié)能保溫工作的開展。