文| 汪靈犀

不久前，香港特區(qū)行政長(zhǎng)官林鄭月娥發(fā)表任內(nèi)第五份、也是本屆特區(qū)政府最后一份施政報(bào)告?！拔医裉彀l(fā)表的施政報(bào)告，聚焦發(fā)展，為香港勾畫(huà)未來(lái)?！绷粥嵲露鸨硎?，在香港國(guó)安法和完善特區(qū)選舉制度的保駕護(hù)航下，香港已回到“一國(guó)兩制”的正確軌道，管治秩序已恢復(fù)正常。這份55頁(yè)的報(bào)告以天藍(lán)色為封面，代表香港迎來(lái)新局面和新機(jī)遇；以“齊心同行 開(kāi)創(chuàng)未來(lái)”為題，則是希望凝聚香港各界力量，聚焦經(jīng)濟(jì)民生，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，抓住戰(zhàn)略機(jī)遇，在新時(shí)代下為香港開(kāi)拓更美好未來(lái)。

更加全面認(rèn)識(shí)“一國(guó)兩制”

此份報(bào)告的第一亮點(diǎn)，即將“‘一國(guó)兩制’行穩(wěn)致遠(yuǎn)”作為報(bào)告“前言”之后的首個(gè)章節(jié)，專章闡述完善“一國(guó)兩制”制度體系和維護(hù)國(guó)家安全，這代表特區(qū)政府將落實(shí)中央對(duì)香港全面管治權(quán)、堅(jiān)守特區(qū)憲制秩序視為工作重中之重。“要長(zhǎng)治久安，全港市民應(yīng)當(dāng)更全面認(rèn)識(shí)‘一國(guó)兩制’、更忠誠(chéng)維護(hù)國(guó)家安全，以國(guó)家發(fā)展為榮，以中國(guó)人身份為傲。”林鄭月娥表示，任何誣蔑中央實(shí)施香港國(guó)安法和完善選舉制度是破壞“一國(guó)兩制”，都是無(wú)稽之談，都會(huì)不攻自破。

林鄭月娥認(rèn)為，要“一國(guó)兩制”行穩(wěn)致遠(yuǎn)，香港特區(qū)須不斷完善“一國(guó)兩制”制度體系，正本清源，撥亂反正。她透露，未來(lái)特區(qū)政府將積極推展《基本法》第23條的本地立法工作，并積極貫徹落實(shí)新選舉制度、嚴(yán)格落實(shí)“愛(ài)國(guó)者治港”原則，同時(shí)通過(guò)加強(qiáng)教育提高香港市民特別是青年人的守法意識(shí)和國(guó)安意識(shí)，全面維護(hù)國(guó)家安全。

加強(qiáng)對(duì)青少年教育，是香港社會(huì)各界普遍關(guān)注的焦點(diǎn)。林鄭月娥介紹說(shuō)，取代學(xué)校通識(shí)教育科的公民與社會(huì)發(fā)展科于本學(xué)年從中學(xué)四年級(jí)開(kāi)始推行，三個(gè)主題之一就是“‘一國(guó)兩制’下的香港”。她本人在9月初曾到一所中學(xué)觀課，認(rèn)為是個(gè)很好的開(kāi)始。為了讓教授公民與社會(huì)發(fā)展科的老師更好掌握行政長(zhǎng)官在“一國(guó)兩制”下的憲制地位和職權(quán)，她還向香港教育局局長(zhǎng)提議由自己現(xiàn)身說(shuō)法，為有興趣的老師親自上一堂課。

對(duì)于如何強(qiáng)化香港公務(wù)員隊(duì)伍履職的忠誠(chéng)和擔(dān)當(dāng)，提高他們落實(shí)“一國(guó)兩制”、服務(wù)社會(huì)的決心，林鄭月娥說(shuō)，除進(jìn)一步落實(shí)《香港國(guó)安法》第六條和經(jīng)修訂的本地法例對(duì)公職人員的宣誓要求外，特區(qū)政府還將加強(qiáng)公務(wù)員培訓(xùn)，增強(qiáng)公務(wù)員對(duì)《憲法》和《基本法》的了解、鞏固他們的國(guó)家觀念和加深他們的大局意識(shí)。她還透露，臨時(shí)的公務(wù)員學(xué)院在今年底成立、學(xué)院院長(zhǎng)明年到位，同時(shí)特區(qū)政府會(huì)安排更多中高級(jí)公務(wù)員到內(nèi)地參與國(guó)家事務(wù)研習(xí)課程或?qū)ｎ}考察團(tuán)。

毗鄰深圳之地建設(shè)“北部都會(huì)區(qū)”

為更好激發(fā)港深優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、融合發(fā)展的紅利，幫助香港更好融入國(guó)家發(fā)展大局，林鄭月娥在施政報(bào)告中提出將香港北部毗鄰深圳、占地面積約300平方公里的區(qū)域，建設(shè)成為宜居宜業(yè)宜游的“北部都會(huì)區(qū)”，是為此份報(bào)告的又一亮點(diǎn)。

“北部都會(huì)區(qū)將建設(shè)國(guó)際創(chuàng)新科技中心，并營(yíng)造‘城市與鄉(xiāng)郊結(jié)合、發(fā)展與保育并存’的獨(dú)特都會(huì)景觀。”林鄭月娥介紹，它與支撐著香港作為國(guó)際金融中心的維港都會(huì)區(qū)一北一南將互相輝映，完善香港的空間布局，推動(dòng)香港未來(lái)發(fā)展。

北部都會(huì)區(qū)包括天水圍、元朗及粉嶺/上水等已發(fā)展成熟的新市鎮(zhèn)及其相鄰鄉(xiāng)郊地區(qū)，并有六個(gè)處于不同規(guī)劃及建設(shè)階段的新發(fā)展區(qū)和發(fā)展樞紐，是香港未來(lái)20年城市建設(shè)和人口增長(zhǎng)最活躍的地區(qū)。“這里擁有多達(dá)7個(gè)跨境陸路口岸，是香港境內(nèi)促進(jìn)港深融合發(fā)展和連系大灣區(qū)最重要的地區(qū)。”林鄭月娥說(shuō)，未來(lái)特區(qū)政府將加快相關(guān)區(qū)域的鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并增加創(chuàng)科用地，發(fā)展產(chǎn)業(yè)、開(kāi)創(chuàng)就業(yè)，增加房屋用地，有效落實(shí)發(fā)展規(guī)劃。

目前在北部都會(huì)區(qū)內(nèi)的多個(gè)已規(guī)劃或規(guī)劃中的發(fā)展項(xiàng)目，預(yù)計(jì)可提供約35萬(wàn)個(gè)住宅單位；北部都會(huì)區(qū)可額外開(kāi)拓約600公頃用地作住宅和產(chǎn)業(yè)用途，估計(jì)可提供的住宅單位為約16.5萬(wàn)至18.6萬(wàn)個(gè)。連同元朗區(qū)和北區(qū)現(xiàn)有的39萬(wàn)個(gè)住宅單位，整個(gè)北部都會(huì)區(qū)發(fā)展完成后，總住宅單位數(shù)目將達(dá)90.5萬(wàn)至92.6萬(wàn)個(gè)，一共可容納約250萬(wàn)人居?。欢紩?huì)區(qū)內(nèi)的職位數(shù)目亦將由現(xiàn)在的11.6萬(wàn)個(gè)，大幅增加至約65萬(wàn)個(gè)，包括15萬(wàn)個(gè)為創(chuàng)科產(chǎn)業(yè)的相關(guān)職位。

在改善民生方面，本屆特區(qū)政府面對(duì)前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，一直迎難而上，力求解決社會(huì)問(wèn)題

要較徹底解決香港市民“住”的問(wèn)題

在發(fā)表這份施政報(bào)告前，林鄭月娥主持了40場(chǎng)線上線下的咨詢會(huì)，接觸了3500多名來(lái)自不同界別的市民，收到3800封意見(jiàn)書(shū)。一如所料，市民最關(guān)心的仍是房屋和土地供應(yīng)。

“要較徹底地解決香港市民‘住’的問(wèn)題，我們需要的不是因時(shí)制宜的短期‘招數(shù)’，而是持之以恒供應(yīng)土地的決心。而本屆政府展現(xiàn)了這種決心和勇氣?！绷粥嵲露鸨硎?，本屆特區(qū)政府5年任期內(nèi)的公營(yíng)房屋建屋量達(dá)9.65萬(wàn)個(gè)單位，較上5年增加3萬(wàn)個(gè)。在未來(lái)10年，已覓得約350公頃土地，可興建約33萬(wàn)個(gè)公營(yíng)房屋單位，私營(yíng)房屋方面準(zhǔn)備好約170公頃土地，為市場(chǎng)提供可興建約10萬(wàn)個(gè)單位的用地。同時(shí)，為確保10年后有持續(xù)土地供應(yīng)，特區(qū)政府正積極推進(jìn)交椅洲人工島填海工程和新界北多個(gè)發(fā)展區(qū)的相關(guān)研究。

在改善民生方面，林鄭月娥說(shuō)，雖然本屆特區(qū)政府面對(duì)前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，但一直秉持迎難而上、積極為民做事的精神，倡議政策突破，力求解決社會(huì)問(wèn)題。過(guò)去4年發(fā)表的4份《施政報(bào)告》中，共提出超過(guò)900項(xiàng)政策措施，當(dāng)中96%已經(jīng)完成或按序推進(jìn)。其中，特區(qū)政府用于社會(huì)福利的經(jīng)常開(kāi)支由2017—2018年度的653億港元，大幅上升至2021—2022年度的1057億港元，4年間增幅達(dá)62%。未來(lái)一年特區(qū)政府會(huì)集中推行已規(guī)劃的政策措施。

同時(shí)，為提升特區(qū)政府管治水平和效率，林鄭月娥建議適當(dāng)重組政府架構(gòu)，以切合施政重點(diǎn)和社會(huì)期望。一是設(shè)立文化體育及旅游局，推進(jìn)香港發(fā)展成為中外文化藝術(shù)交流中心。二是分拆運(yùn)輸及房屋局，加快房屋用地供應(yīng)。三是擴(kuò)大創(chuàng)新及科技局為創(chuàng)新科技及工業(yè)局，由創(chuàng)科推動(dòng)香港再工業(yè)化的發(fā)展。四是重組民政事務(wù)局為青年及地區(qū)事務(wù)局，解決市民日常關(guān)心的地區(qū)問(wèn)題，支持青年發(fā)展。

加快融入國(guó)家發(fā)展大局

今年的施政報(bào)告中經(jīng)濟(jì)篇章，開(kāi)宗明義以“融入國(guó)家發(fā)展大局”為題，表明香港發(fā)展與國(guó)家發(fā)展息息相關(guān)?！跋愀壑灰煤弥醒胫С痔貐^(qū)的政策，發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，將可為經(jīng)濟(jì)注入源源不絕的動(dòng)力?！绷粥嵲露鹨匀绾胃脤?duì)接“十四五”規(guī)劃綱要等角度出發(fā)，闡述特區(qū)政府在支持香港金融、航運(yùn)、貿(mào)易、法律服務(wù)、創(chuàng)科、文化藝術(shù)、旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展上推出的新政策，包括改善上市機(jī)制、推動(dòng)綠色金融、發(fā)展高增值海運(yùn)商業(yè)服務(wù)、建立更完整的創(chuàng)科生態(tài)圈、推動(dòng)文化古跡綠色及創(chuàng)意旅游項(xiàng)目等。

“香港是一個(gè)自由、開(kāi)放及多元的經(jīng)濟(jì)體，是世界各地人才、機(jī)構(gòu)及不同規(guī)模企業(yè)匯聚的大都會(huì)。2020年，香港的外來(lái)直接投資流入金額位處全球第三，僅次于美國(guó)及內(nèi)地?！绷粥嵲露鸨硎?，雖然部分西方媒體持續(xù)對(duì)香港進(jìn)行不實(shí)報(bào)道，但香港的營(yíng)商環(huán)境并無(wú)受損，未來(lái)特區(qū)政府還將加強(qiáng)與內(nèi)地經(jīng)貿(mào)、創(chuàng)科合作，持續(xù)提升競(jìng)爭(zhēng)力。

“今天，我比任何時(shí)候都對(duì)香港更有信心、更肯定香港可以融入國(guó)家發(fā)展大局，在國(guó)家邁向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的進(jìn)程中，發(fā)揮不可替代的作用，也更期盼我們可以培育有國(guó)家觀念、香港情懷、對(duì)社會(huì)有承擔(dān)的新一代，薪火相傳?！绷粥嵲露鹪诮Y(jié)語(yǔ)中說(shuō)，只要特區(qū)堅(jiān)持以“一國(guó)”為本、“一國(guó)”為根，全面落實(shí)“愛(ài)國(guó)者治港”，“兩制”肯定會(huì)枝繁葉茂，香港仍然是祖國(guó)的掌上明珠?！白屛覀凖R心同行、開(kāi)創(chuàng)未來(lái)！”