依據(jù)國務(wù)院的 “三定方案”，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部針對工程造價管理的職責(zé)是擬訂建設(shè)項(xiàng)目工程造價的管理制度，指導(dǎo)監(jiān)督工程造價計(jì)價，組織發(fā)布工程造價信息。改革開放后，我國從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制邁入市場經(jīng)濟(jì)體制。2003年，原建設(shè)部發(fā)布《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價規(guī)范》，提出了 “政府宏觀調(diào)控、企業(yè)自主報價、競爭形成價格、監(jiān)管行之有效”的工程計(jì)價改革思路。但是，鑒于我國國有資金總投資的項(xiàng)目仍占有主導(dǎo)地位，發(fā)改、財(cái)政、建設(shè)、審計(jì)各部門和國有企業(yè)仍需要住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門提供公共服務(wù)和對國有資金投資的項(xiàng)目和工程造價咨詢企業(yè)實(shí)施有效的監(jiān)管，以發(fā)揮規(guī)范建筑市場秩序、提高投資效益、保證質(zhì)量安全的基礎(chǔ)性作用。

改革開放以來，工程造價管理堅(jiān)持市場化改革方向，在工程發(fā)承包計(jì)價環(huán)節(jié)探索引入競爭機(jī)制，全面推行工程量清單計(jì)價，各項(xiàng)制度不斷完善，但還存在定額等計(jì)價依據(jù)不能很好滿足市場需要、造價信息服務(wù)水平不高、造價形成機(jī)制不夠科學(xué)等問題。例如，工程造價管理缺乏有效的法律支撐，各管理機(jī)構(gòu)工作職能定位法律依據(jù)不足。工程價格管理缺乏上位法，不按合同支付工程款等現(xiàn)象時有發(fā)生，施工企業(yè)的合法權(quán)益得不到有效保障。定額修訂不及時，計(jì)價信息時效性差。隨著大量新工藝、新材料、新技術(shù)的廣泛應(yīng)用，而相應(yīng)定額子目未得到及時更新和補(bǔ)充；市場人工工資增長較快，勞務(wù)價格波動較大，定額人工單價調(diào)整沒有及時跟進(jìn)；人工消耗量不夠準(zhǔn)確，定額子目人工單價涵蓋的內(nèi)容與市場人工工資涵蓋的內(nèi)容不同，從而導(dǎo)致計(jì)價信息不能真實(shí)反映工程造價。

傳統(tǒng)的工程計(jì)價依據(jù)的服務(wù)模式也存在一些問題，例如，政府發(fā)布定額對建設(shè)市場 “競爭形成價格”造成較大影響，傳統(tǒng)的服務(wù)方式已經(jīng)不符合市場經(jīng)濟(jì)的基本要求；定額站的定額編制沿用傳統(tǒng)方式，大多數(shù)人員沒有施工現(xiàn)場工作經(jīng)驗(yàn)，定額編制能力下降，定額的科學(xué)性、時效性、準(zhǔn)確性均難以保證，失去了工程計(jì)價定額本質(zhì)意義；工程計(jì)價信息數(shù)據(jù)來源于施工企業(yè)或供應(yīng)商提供的信息，嚴(yán)重虛高；國家對工程計(jì)價定額和工程計(jì)價信息缺乏規(guī)范管理制度，成果質(zhì)量不高、動態(tài)性差；大多工程造價咨詢企業(yè)以政府發(fā)布的工程計(jì)價依據(jù)，且多集中于片段性的工程交易和工程結(jié)算，缺乏價值管理數(shù)據(jù)內(nèi)生機(jī)制。

面對行業(yè)內(nèi)一系列問題，在我國當(dāng)前政策環(huán)境下，需要不斷深化工程造價管理改革，建立適應(yīng)市場需要的工程造價管理體制。2011年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在工程造價行業(yè)發(fā)展 “十二五”規(guī)劃中提出 “要構(gòu)建以工程造價管理法律、法規(guī)為制度依據(jù)，以工程造價標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和工程計(jì)價定額為核心內(nèi)容，以工程計(jì)價信息為服務(wù)手段的工程造價體系”。2014年9月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程造價管理改革的指導(dǎo)意見》，提出了健全市場決定工程造價機(jī)制，建立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的工程造價管理體系的改革指導(dǎo)目標(biāo)。

2019年以來，工程造價改革向縱深推進(jìn)。為推動工程造價改革政府出臺了一系列相關(guān)政策，先是印發(fā)《關(guān)于在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)的通知》，在試點(diǎn)區(qū)域直接取消工程造價咨詢企業(yè)甲級、乙級資質(zhì)認(rèn)定。隨后住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部對《工程造價咨詢企業(yè)管理辦法》《注冊造價工程師管理辦法》進(jìn)行了修改，大幅度降低了造價咨詢企業(yè)資質(zhì)要求，取消“注冊造價工程師人數(shù)不低于出資人總?cè)藬?shù)的60%，且其出資額不低于企業(yè)認(rèn)繳出資總額的60%”的要求。

2020年7月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《工程造價改革工作方案》，決定在全國房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，以及北京市、浙江省、湖北省、廣東省、廣西壯族自治區(qū)有條件的國有資金投資的房屋建筑、市政公用工程項(xiàng)目進(jìn)行工程造價改革試點(diǎn)?！斗桨浮诽岢鐾菩星鍐斡?jì)量、市場詢價、自主報價、競爭定價的工程計(jì)價方式。明確了5 項(xiàng)主要改革任務(wù)：改進(jìn)工程計(jì)量和計(jì)價規(guī)則、完善工程計(jì)價依據(jù)發(fā)布機(jī)制、加強(qiáng)工程造價數(shù)據(jù)積累、強(qiáng)化建設(shè)單位造價管控責(zé)任和嚴(yán)格施工合同履約管理。

今年6月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳發(fā)布了《關(guān)于取消工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)審批加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的通知》，明確提出取消工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)審批，創(chuàng)新和完善工程造價咨詢監(jiān)管方式。一系列政策出臺使工程造價改革進(jìn)入了發(fā)展深水區(qū)。

目前是工程造價改革的關(guān)鍵階段，隨著大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等數(shù)字化技術(shù)的不斷發(fā)展，可解決工程造價管理過程中的痛點(diǎn)，提升管理水平。工程建設(shè)項(xiàng)目的各方參與主體都有利用數(shù)字化技術(shù)改造升級的迫切需要。從行業(yè)監(jiān)管服務(wù)部門角度來看，要加快轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化概算定額、估算指標(biāo)編制發(fā)布和動態(tài)管理，改進(jìn)工程計(jì)量和計(jì)價規(guī)則，通過搭建一套與市場接軌的價格信息發(fā)布平臺，逐步完善建筑市場人、材、機(jī)要素價格的形成機(jī)制，充分挖掘市場主體的價格信息發(fā)現(xiàn)功能。例如在數(shù)據(jù)采集環(huán)節(jié)，通過建立云平臺，可對接交易中心招投標(biāo)系統(tǒng)、對接社會互聯(lián)網(wǎng)公司提供的動態(tài)市場價格信息，對接造價備案系統(tǒng)等各類網(wǎng)站系統(tǒng)，形成多源數(shù)據(jù)，實(shí)時采集，擴(kuò)大數(shù)據(jù)源。在數(shù)據(jù)處理加工環(huán)節(jié)，運(yùn)用自然語言處理、機(jī)器學(xué)習(xí)、概率分布等大數(shù)據(jù)算法，可以大大提高海量數(shù)據(jù)的處理能力，解放手工勞動；同時還可以通過大數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)事物相關(guān)性的特點(diǎn)，利用造價數(shù)據(jù)洞察行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢，為造價管理部門及上級政府機(jī)構(gòu)提供決策的依據(jù)。對于工程總承包和全過程工程咨詢?nèi)硕?，通過對海量工程造價數(shù)據(jù)進(jìn)行積累和開發(fā)利用，讓企業(yè)定額、信息平臺、數(shù)據(jù)庫、指標(biāo)指數(shù)等數(shù)據(jù)價值得到更全面的發(fā)揮，并能夠?yàn)槠髽I(yè)的決策分析提供多維度的數(shù)據(jù)支持。

數(shù)字化技術(shù)與工程造價管理的有效融合，既是工程造價改革成功的關(guān)鍵基礎(chǔ)，也是工程造價改革的創(chuàng)新焦點(diǎn)。通過數(shù)字化技術(shù)促進(jìn)政府轉(zhuǎn)變職能，將政府發(fā)布的造價信息由計(jì)價依據(jù)發(fā)布轉(zhuǎn)向大數(shù)據(jù)的典型工程指標(biāo)指數(shù)、價格信息發(fā)布，形成從依據(jù)發(fā)布型向數(shù)據(jù)服務(wù)型的新供給。利用數(shù)字化技術(shù)滿足多元市場需求，通過數(shù)據(jù)積累分析和反饋，精準(zhǔn)反映標(biāo)準(zhǔn)變化、技術(shù)進(jìn)步、價格波動，推動實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的共建、共享和數(shù)據(jù)資源化價值，推動行業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。通過數(shù)字化技術(shù)的應(yīng)用進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)全過程造價管控，通過持續(xù)的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，發(fā)揮人工智能及在全生命周期中數(shù)據(jù)迭代成長的價值管理，形成全參與方、全要素?cái)?shù)據(jù)的穿透與流動的作用，提高工程造價管理的質(zhì)量和效率，支撐建筑供應(yīng)鏈各方的投資與成本管控。