文｜王新年 朱玲玉 段賢雯 萬莉

長(zhǎng)沙高新區(qū)創(chuàng)建于1988年，于1991年獲批首批國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，位于長(zhǎng)沙城市西中心，東臨湖南金融中心，南接岳麓山大學(xué)城，是天然的科技成果轉(zhuǎn)化區(qū)。長(zhǎng)沙高新區(qū)戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)明顯，是“三區(qū)疊加”區(qū)，即長(zhǎng)株潭兩型社會(huì)配套改革試驗(yàn)區(qū)、長(zhǎng)株潭國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國(guó)家級(jí)湘江新區(qū)產(chǎn)業(yè)核心區(qū)，長(zhǎng)沙高新區(qū)“一區(qū)四園”2020年實(shí)現(xiàn)企業(yè)總收入近2820億元。根據(jù)科技部公開的2020年國(guó)家高新區(qū)評(píng)價(jià)結(jié)果，長(zhǎng)沙高新區(qū)綜合實(shí)力在全國(guó)169 個(gè)國(guó)家級(jí)高新區(qū)中排名第14 位，在中西部地區(qū)排名第5 位?！笆濉逼陂g，長(zhǎng)沙高新區(qū)在智慧化建設(shè)方面取得了諸多進(jìn)展。表現(xiàn)在智能化基礎(chǔ)設(shè)施布局、數(shù)據(jù)資源應(yīng)用、企業(yè)管理和服務(wù)信息化協(xié)同應(yīng)用、民生服務(wù)智能化場(chǎng)景持續(xù)豐富、園區(qū)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展等多個(gè)方面。

長(zhǎng)沙高新區(qū)智慧園區(qū)建設(shè)實(shí)踐

長(zhǎng)沙市高新區(qū)在“十三五”智慧園區(qū)建設(shè)取得顯著成效的基礎(chǔ)上，在此基礎(chǔ)上高標(biāo)準(zhǔn)謀劃了“十四五”智慧園區(qū)建設(shè)。從可推廣復(fù)制的角度來看，有以下五方面經(jīng)驗(yàn)。

一是重視智慧園區(qū)建設(shè)的整體性規(guī)劃設(shè)計(jì)。長(zhǎng)沙高新區(qū)以建設(shè)“智慧麓谷”為目標(biāo)，委托國(guó)內(nèi)專業(yè)智庫(kù)機(jī)構(gòu)，編制形成《長(zhǎng)沙高新區(qū)信息化（智慧麓谷）“十四五”專項(xiàng)規(guī)劃》及《智慧麓谷建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃編制工作方案》。規(guī)劃編制過程中，長(zhǎng)沙高新區(qū)管委會(huì)協(xié)同國(guó)內(nèi)高端專業(yè)智庫(kù)，對(duì)高新區(qū)各部門單位進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，對(duì)智能制造、電子信息、新材料等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)企業(yè)，充分聽取企業(yè)需求和參與意愿。通過問卷的方式對(duì)園區(qū)內(nèi)居民進(jìn)行調(diào)研，了解居民需求。規(guī)劃設(shè)計(jì)了圖1所示的智慧麓谷建設(shè)“1131”總體架構(gòu)，即“一底座、一中樞、三領(lǐng)域、一入口”。通過三年行動(dòng)計(jì)劃的編制，為智慧麓谷建設(shè)指明了方向，劃定了路線圖。

圖1 智慧麓谷建設(shè)總體架構(gòu)

二是重視數(shù)據(jù)要素的融合匯聚和開發(fā)利用。黨的十九屆四中全會(huì)首次提出將數(shù)據(jù)要素作為生產(chǎn)要素參與分配。對(duì)于高新區(qū)來看，涉及的社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)要素包括政務(wù)、社會(huì)治理、企業(yè)運(yùn)行、園區(qū)建筑物利用等數(shù)據(jù)。不同類型數(shù)據(jù)的共享和價(jià)值挖掘能夠顯著提升園區(qū)的治理和服務(wù)水平。長(zhǎng)沙高新區(qū)將“加強(qiáng)數(shù)據(jù)融合匯聚，構(gòu)建數(shù)據(jù)新要素”作為“十四五”期間五大重要任務(wù)之一，提出“圍繞實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)聚通用，加強(qiáng)政務(wù)數(shù)據(jù)管理；打造全區(qū)大數(shù)據(jù)資源池，深化數(shù)據(jù)資源利用”等具體做法。其中數(shù)據(jù)資源利用方面，提出“鼓勵(lì)各類社會(huì)主體深度開發(fā)公共數(shù)據(jù)資源；鼓勵(lì)大數(shù)據(jù)技術(shù)交流和成果轉(zhuǎn)化，推動(dòng)技術(shù)和商業(yè)模式融合創(chuàng)新應(yīng)用”等思路。

三是重視通過智慧園區(qū)建設(shè)提升對(duì)企服務(wù)水平。產(chǎn)業(yè)園區(qū)的本質(zhì)在于通過企業(yè)在地理位置上的集中實(shí)現(xiàn)自身經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，推進(jìn)城市現(xiàn)代化水平。相比城市而言，產(chǎn)業(yè)園區(qū)在對(duì)企業(yè)服務(wù)方面承擔(dān)著更多的職能。長(zhǎng)沙高新區(qū)將“推動(dòng)企業(yè)協(xié)同服務(wù)，賦能產(chǎn)業(yè)新發(fā)展”作為主要任務(wù)之一，同時(shí)提出一些具有前沿性和園區(qū)特色的具體做法和場(chǎng)景，例如開展企業(yè)精準(zhǔn)畫像，實(shí)現(xiàn)“惠企政策精準(zhǔn)推送、政策兌現(xiàn)一鍵觸達(dá)”，變“人找政策”為“政策找人”；利用區(qū)塊鏈技術(shù)推動(dòng)企業(yè)數(shù)據(jù)上鏈，實(shí)現(xiàn)涉企信息的可信共享、集中匯聚和統(tǒng)一管理；推動(dòng)園區(qū)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施國(guó)產(chǎn)化替代，持續(xù)完善軟硬件產(chǎn)品性能和兼容性，帶動(dòng)信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

四是重視營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化和招商引資精準(zhǔn)化環(huán)節(jié)的現(xiàn)代技術(shù)應(yīng)用。長(zhǎng)沙高新區(qū)始終將營(yíng)商環(huán)境建設(shè)作為重點(diǎn)工作，根據(jù)賽迪顧問園區(qū)經(jīng)濟(jì)研究中心發(fā)布的“園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展百?gòu)?qiáng)（2021）”名單，長(zhǎng)沙高新區(qū)位列全國(guó)第五，下一階段，現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用將推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化。長(zhǎng)沙高新區(qū)提出的重點(diǎn)工作例如挖掘數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素的價(jià)值、賦能城市交通指揮應(yīng)用、賦能大數(shù)據(jù)+航空航天等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈應(yīng)用、持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革、推進(jìn)智慧微園區(qū)建設(shè)等工作。招商引資方面，依托城市信息模型（CIM）平臺(tái)，基于實(shí)景園區(qū)展示系統(tǒng)，建設(shè)“5G+VR”全景沉浸式招商平臺(tái)，提供更全面的展示優(yōu)勢(shì)信息和入住效果展示，提升招商形象，助力招引工作提質(zhì)增效。

五是重視智慧園區(qū)建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式優(yōu)化。白應(yīng)兵等（2014）分析了智慧園區(qū)建設(shè)的六種模式，分別是政府獨(dú)自投資建設(shè)，政府投資委托運(yùn)營(yíng)商建設(shè)，政府指導(dǎo)（部分投資），運(yùn)營(yíng)商投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)，政府牽頭、運(yùn)營(yíng)商建設(shè)的BOT 模式以及運(yùn)營(yíng)商獨(dú)立投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)、政府和運(yùn)營(yíng)商深度開發(fā)模式。為了保證長(zhǎng)沙高新區(qū)建設(shè)運(yùn)營(yíng)的長(zhǎng)效性，按照管運(yùn)分離原則，在湖南麓谷發(fā)展集團(tuán)有限公司下設(shè)智慧園區(qū)建設(shè)運(yùn)營(yíng)專門板塊，依法依規(guī)通過政府采購(gòu)程序，根據(jù)需要聯(lián)合國(guó)內(nèi)優(yōu)勢(shì)社會(huì)企業(yè)成立智慧麓谷建設(shè)運(yùn)營(yíng)公司，有序推進(jìn)智慧麓谷項(xiàng)目投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)。

高新區(qū)智慧園區(qū)建設(shè)建議

高新區(qū)是各級(jí)政府批準(zhǔn)成立的科技工業(yè)園區(qū)，是為發(fā)展高新技術(shù)為目的而設(shè)置的特定區(qū)域，在行政區(qū)劃上通常隸屬于地方政府管理，需要結(jié)合自身功能定位和發(fā)展需求，從頂層設(shè)計(jì)、市區(qū)統(tǒng)籌、內(nèi)部管理、建設(shè)方式、長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)五個(gè)方面進(jìn)行統(tǒng)籌部署。

1.頂層設(shè)計(jì)要強(qiáng)化需求導(dǎo)向和統(tǒng)籌布局。一是聚焦園區(qū)發(fā)展根本，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)。推動(dòng)新型智慧城市建設(shè)與高新區(qū)本身產(chǎn)業(yè)特色充分結(jié)合，通過積極利用信息網(wǎng)絡(luò)鏈接外部更廣闊市場(chǎng)，用智能化手段降低生產(chǎn)制造成本，提升特色產(chǎn)品供給能力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)良性增長(zhǎng)。二是要以“全局一盤棋”的思路對(duì)智慧園區(qū)建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃。科學(xué)合理設(shè)定不同任務(wù)的中短期路線圖，在建設(shè)過程中按照路線圖推進(jìn)，并且保證動(dòng)態(tài)調(diào)整的空間和靈活性。三是要推動(dòng)發(fā)展理念轉(zhuǎn)變。智慧園區(qū)建設(shè)不只是相關(guān)的平臺(tái)建設(shè)、數(shù)據(jù)整合，更需要相關(guān)的政府部門、干部群體轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的園區(qū)管理服務(wù)意識(shí)，提升自身的數(shù)字素養(yǎng)和智慧園區(qū)管理服務(wù)意識(shí)，培養(yǎng)通過數(shù)字化手段實(shí)現(xiàn)多部門聯(lián)動(dòng)多部門協(xié)作的意識(shí)，培養(yǎng)數(shù)據(jù)要素價(jià)值挖掘意識(shí)，培養(yǎng)對(duì)企服務(wù)高效化便捷化的意識(shí)。

2.市區(qū)統(tǒng)籌要加強(qiáng)政策銜接與資源共用。一是加強(qiáng)與省市新型智慧城市的要求相銜接。尤其在規(guī)劃建設(shè)、設(shè)施構(gòu)建、服務(wù)提供等方面，要與上級(jí)政府要求保持一致。要全面遵循國(guó)家、省、市的統(tǒng)一數(shù)據(jù)接口、系統(tǒng)對(duì)接規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，開展統(tǒng)籌建設(shè)，形成上下聯(lián)動(dòng)、緊密銜接的統(tǒng)一格局。二是用好垂管系統(tǒng)和上級(jí)平臺(tái)資源，避免重復(fù)建設(shè)。充分利用市級(jí)政務(wù)云、共享交換平臺(tái)、城市大腦等已有平臺(tái)和系統(tǒng)開展綜合智慧應(yīng)用。在政務(wù)服務(wù)、社保等領(lǐng)域，充分依托上級(jí)平臺(tái)和系統(tǒng)，做好服務(wù)流程優(yōu)化和再造，為公眾提供便捷化服務(wù)。

3.內(nèi)部管理要強(qiáng)化機(jī)制創(chuàng)新和項(xiàng)目統(tǒng)籌。一是加強(qiáng)機(jī)制創(chuàng)新，集約化推動(dòng)協(xié)同管理與服務(wù)。以城市運(yùn)營(yíng)管理中心建設(shè)為突破口，推動(dòng)多部門“合署辦公、統(tǒng)一入口，業(yè)務(wù)協(xié)同”，形成從機(jī)制創(chuàng)新到數(shù)據(jù)互通整合的協(xié)同管理與服務(wù)模式。二是加強(qiáng)項(xiàng)目統(tǒng)籌管理，杜絕部門各自為政分散建設(shè)。智慧城市是一個(gè)復(fù)雜巨系統(tǒng)，涉及部門多、領(lǐng)域廣，且項(xiàng)目資金需求大。一方面，要建立政府信息化項(xiàng)目管理辦法，推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)審批，建立“不共享、不立項(xiàng)、不撥款”的項(xiàng)目管理模式，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目統(tǒng)籌、信息共享、集約資金“一舉多贏”。另一方面，要強(qiáng)化系統(tǒng)整合，推動(dòng)衛(wèi)生健康、公共安全、應(yīng)急管理、市政交通、社區(qū)管理等公共領(lǐng)域信息系統(tǒng)整合，打造政務(wù)管理“大平臺(tái)”。

4.建設(shè)方式要注重基礎(chǔ)支撐和科技引領(lǐng)。一是改造基礎(chǔ)設(shè)施，全面提升智能設(shè)施服務(wù)水平。通過廣泛應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、感知技術(shù)等，促進(jìn)園區(qū)戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施的智能化升級(jí)。加強(qiáng)感知設(shè)施、智能終端在城鎮(zhèn)供電、供水、供氣和污水處理設(shè)施方面的嵌入和加載。二是發(fā)揮數(shù)字科技作用，推動(dòng)城市治理水平全方位提升。將互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G、區(qū)塊鏈等新技術(shù)應(yīng)用到城市治理領(lǐng)域，通過對(duì)城市治理全民性、全時(shí)段、全要素、全流程的覆蓋，實(shí)現(xiàn)城市治理的轉(zhuǎn)型與升級(jí)。推動(dòng)區(qū)塊鏈底層技術(shù)服務(wù)和新型智慧城市建設(shè)相結(jié)合，探索在信息基礎(chǔ)設(shè)施、智慧交通、能源電力等領(lǐng)域的推廣應(yīng)用，提升城市管理的智能化、精準(zhǔn)化水平。

5.長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)要強(qiáng)化政企協(xié)作和智力支持。一是構(gòu)建政企協(xié)作的良好格局。發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，通過制定頂層規(guī)劃、管理辦法等明確建設(shè)重點(diǎn)和要求。發(fā)揮社會(huì)企業(yè)的專業(yè)優(yōu)勢(shì)和主導(dǎo)作用，通過財(cái)政引導(dǎo)資金，投入最重要、最急迫的公共領(lǐng)域和共性基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)，以杠桿撬動(dòng)社會(huì)資本投入，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)、健康發(fā)展。二是注重人才培養(yǎng)和智力支撐。智慧城市和信息化建設(shè)的專業(yè)性比較強(qiáng)。一方面，要通過人才吸引和本地培育，彌補(bǔ)基層人才短缺帶來的縣域智慧城市有建設(shè)難長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)的難題。通過出臺(tái)優(yōu)惠政策，形成產(chǎn)業(yè)和人口集聚，吸引信息技術(shù)高技能人才回鄉(xiāng)反哺，增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展核心驅(qū)動(dòng)力。另一方面，可以組建或者利用全市新型智慧城市建設(shè)專家咨詢委，強(qiáng)化在項(xiàng)目建設(shè)咨詢、評(píng)估、論證等方面的智力支撐。