寧波市委政研室課題組

6月25日召開的寧波市委十三屆十次全會，全面貫徹落實中央、省委關于高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)的決策部署，立足寧波現實基礎和特色優(yōu)勢，勇挑在全省先行探索的責任擔當，明確謀劃寧波高質量發(fā)展建設共同富裕先行市的目標任務，細化落實六大主要任務、18項重點行動和19項標志性工程，擘畫美好新藍圖，凝聚發(fā)展新動力，翻開社會主義現代化建設的寧波新篇章。

準確把握共同富裕的內涵要求

共同富裕是一場深刻的社會變革，是全面建成小康社會后的一種更高級的社會形態(tài)。理解共同富裕的核心要義和本質要求，需要把握五個方面。

一是共同富裕是普遍富裕基礎上的差別富裕。共同富裕不是同等富裕、同步富裕，更不是均貧富、殺富濟貧。共同富裕是效率與公平、發(fā)展與共享的辯證統(tǒng)一，必須在大力發(fā)展生產力、增加社會財富的同時，更加注重社會公平，防止兩極分化，讓機會更加均等、發(fā)展成果人人共享。

二是共同富裕是以高質量發(fā)展為基石的全民富裕。共同富裕是在做大“蛋糕”基礎上分好“蛋糕”。必須全面貫徹新發(fā)展理念，在高質量發(fā)展、競爭力提升、現代化先行的跑道上推動共同富裕，激發(fā)經濟活力、創(chuàng)新力，夯實共同富裕的物質基礎。

三是共同富裕是“五位一體”協同推進的全面富裕。共同富裕既包括物質富裕，又涵蓋人民對美好生活向往的方方面面。必須統(tǒng)籌物質文明、政治文明、精神文明、社會文明和生態(tài)文明建設，以文化創(chuàng)新推動思想進步，以文明提升推動社會進步，充分彰顯人文之美、生態(tài)之美、和諧之美。

四是共同富裕是全社會共同參與的共建共富。共同富裕不能靠政府大包大攬，要依靠全體人民共同奮斗。必須加快形成先富帶后富、先富幫后富的新機制，推動有效市場和有為政府更好結合，更好發(fā)揮社會、企業(yè)、個人作用，形成全域一體、全面提升、全民富裕的均衡圖景。

五是共同富裕是腳踏實地循序漸進的逐步富裕。共同富裕是由低到高、由局部到整體的階梯式遞進、漸進式發(fā)展的過程。必須遵循經濟社會發(fā)展規(guī)律，堅持盡力而為、量力而行，既不能裹足不前、無所作為，也不能好高騖遠、超越階段，防止吊高胃口、搞“過頭事”，逐步解決發(fā)展不充分、不平衡問題，一個階段接著一個階段持續(xù)推進共同富裕邁上新臺階。

深刻理解建設共同富裕先行市的重大意義

支持浙江高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)，是習近平總書記親自謀劃、親自定題、親自部署、親自推動的重大戰(zhàn)略決策，是習近平總書記、黨中央在新發(fā)展階段賦予浙江的光榮使命。推動浙江在共同富裕美好社會建設中破題探路，需要全省上下共同努力，寧波有基礎、有條件、也有責任在這一偉大探索實踐中勇挑大梁、勇當先鋒、勇作示范。

一是全省大局有需要。建設共同富裕示范區(qū)是習近平總書記、黨中央交給浙江的政治責任，也是浙江前所未有的重大發(fā)展機遇。破解發(fā)展不平衡不充分問題，建設共同富裕美好社會，既要在全省范圍內全面實踐、協同推進，也要有率先探索、率先突破的市域示范，引領帶動全省建設共同富裕美好社會。寧波作為全省“雙城記”的重要一極，必須以責無旁貸的擔當先行一步、領跑全省，為共同富裕示范區(qū)建設提供市域范例。

二是寧波發(fā)展有優(yōu)勢。寧波總體發(fā)展水平位居全省前列，人均GDP、人均可支配收入、居民收入倍差等重要指標在全國相對領先，有條件、有能力在全省推進共同富裕的大局中當先鋒、打頭陣。2020年，寧波人均GDP達到2萬美元左右，已達到中等發(fā)達經濟體水平；城鄉(xiāng)居民收入分別達到68008元和39132元，在全國副省級城市中排第3位和第1位；城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金最低標準在全省位居第一，等等，這些都為寧波建設共同富裕先行市提供了現實基礎和比較優(yōu)勢。

三是人民群眾有期盼。盡管寧波發(fā)展基礎較好，發(fā)展水平相對均衡，但與群眾日益提高的新期盼、新要求相比，一些地區(qū)和領域還存在一定的差距，特別是區(qū)域、城鄉(xiāng)、收入差距和公共服務供給等方面存在一些突出問題。比如，南部地區(qū)經濟實力相對偏弱，群眾加快發(fā)展的愿望較為迫切；居民收入最高最低倍差有所擴大，重點群體、困難群體幫扶力度需要進一步加大；醫(yī)療資源供給相對短缺、基礎教育優(yōu)質資源供給不均衡、農村居民保障標準偏低等，成為群眾迫切期望加以解決的熱點焦點問題。寧波必須以共同富裕先行市建設為引領，重點從縮小“三大差距”、打造“甬有善育”等七張民生“甬有”金名片等方面入手，大力破解一批體制機制障礙，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。

凝心聚力開啟共同富裕先行市建設新征程

堅持“人民至上、全面全民、共建共享”理念，以解決區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差距和收入差距問題為主攻方向，突出相對薄弱地區(qū)、農業(yè)農村、困難群體等重點，在高質量發(fā)展中扎實推動共同富裕，率先破解一批制約共同富裕的難點堵點痛點問題，不斷提高群眾獲得感幸福感安全感滿意度，重點聚焦以下六個方面。

一是在建設現代化經濟體系上先行一步，奮力成為高質量發(fā)展的市域示范。高質量發(fā)展是共同富裕的基石。2020年，寧波GDP邁上1.2萬億元臺階，位列全國城市第12位，居副省級城市第6位。但與此同時，經濟發(fā)展的結構性、制約性、持續(xù)性問題尚未根本扭轉，戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值占比偏低，領軍型、帶動型企業(yè)相對缺少，經濟高質量發(fā)展的基礎仍顯薄弱。面對新機遇新使命，要堅持以科技創(chuàng)新和數字變革為引領，大力實施“十百千萬”產業(yè)創(chuàng)新行動，著力打造“246”萬千億級產業(yè)集群，高水平推進中國—中東歐經貿合作示范區(qū)、國家海洋經濟示范區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和浙江自貿試驗區(qū)寧波片區(qū)建設，強力推動發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革，開創(chuàng)高質量發(fā)展新局面。

二是在構筑協調發(fā)展格局上先行一步，奮力成為高水平一體化的市域示范。區(qū)域協調發(fā)展是共同富裕先行市建設的應有之義和重點所在。近年來，寧波大力推動欠發(fā)達地區(qū)跨越式發(fā)展，區(qū)域協調發(fā)展格局有了明顯改善。2020年，寧波常住人口城鎮(zhèn)化率由2015年的71.1%提高到78%，地區(qū)人均可支配收入最高最低倍差縮小到1.43，都市區(qū)、市域、城區(qū)3個“1小時交通圈”人口覆蓋率達82%。但由于區(qū)位條件、要素制約、歷史發(fā)展等客觀因素，仍存在一些經濟實力相對偏弱、公共服務和基礎設施保障相對不足的區(qū)域，特別是一些地處山區(qū)、海島的薄弱鎮(zhèn)村，基礎設施短板明顯，建設發(fā)展面臨缺資金、缺技術、缺人才的困境。加快縮小區(qū)域發(fā)展差距，需要進一步完善市域一體化統(tǒng)籌機制，深入實施南翼地區(qū)崛起和四明山區(qū)域振興計劃，加快補齊相對薄弱區(qū)域公共服務和基礎設施短板，加大財政轉移支付和生態(tài)補償力度，推動形成全域一體化協調發(fā)展新格局。

三是在優(yōu)化全域要素配置上先行一步，奮力成為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的市域示范。推進社會主義現代化建設，打造共同富裕先行市，關鍵在于如何通過科學的要素配置實現城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。近些年，寧波以習近平總書記重要回信精神為指引，聚焦紅色黨建引領綠色發(fā)展，大力建設富裕文明宜居美麗鄉(xiāng)村，廣大農村生產生活水平有了明顯提高。2020年，寧波城鄉(xiāng)居民收入比縮小至1.74∶1，所有行政村集體經濟年收入超過30萬元、經營性收入超過10萬元，小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治達標率達100%。但距離城鄉(xiāng)高質量融合發(fā)展的目標還有一定差距，農業(yè)產業(yè)核心競爭力有待增強，農村人居環(huán)境存在一些短板，城鄉(xiāng)要素二元結構尚未完全破解，農村還存在大量“沉睡的資源”。加快構建城鄉(xiāng)高質量融合發(fā)展新格局，需要高水平實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，大力推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，著力破解城鄉(xiāng)二元結構，補齊農村地區(qū)基本公共服務短板，形成城鄉(xiāng)互補、協調發(fā)展、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關系。

四是在打造橄欖型社會結構上先行一步，奮力成為收入分配制度改革的市域示范。大力改善重點群體、困難群眾的生活水平，持續(xù)擴大中等收入群體比例，是建設共同富裕先行市的內在要求。2020年，寧波居民人均可支配收入達到59952元，位居全省第2位、全國第8位。但深入分析居民收入結構，還存在中等收入群體比例偏低、創(chuàng)新性要素在收入來源中占比偏小、地區(qū)人均可支配收入最高最低倍差偏大等深層次問題，“被平均”現象制約著全民富裕的實現。需要持續(xù)加大初次分配、再次分配、第三次分配調節(jié)力度，強化“平均數以下”群體的創(chuàng)業(yè)就業(yè)幫扶，完善新市民階層的基本保障和公共服務，不斷提高居民財產性、創(chuàng)新性要素收入，筑牢共同富裕的底板，壯大社會中堅力量，加快形成以中等收入群體為主體的橄欖型社會。

五是在增加公共資源供給上先行一步，奮力成為品質生活共享的市域示范。共同富裕，說到底還是要讓人民群眾有獲得感幸福感，能更加便捷、普惠地享有各種優(yōu)質公共服務。從整體上看，寧波公共服務普惠共享的格局正加快形成，人居環(huán)境持續(xù)改善，全國最具幸福感城市的底色不斷擦亮。但與新發(fā)展階段的要求和群眾的期望相比，公共服務供給總量和結構還有待改善，生態(tài)環(huán)境治理仍然任重道遠。比如，每千人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數、城鎮(zhèn)住房保障受益覆蓋率等指標低于全省平均，三甲醫(yī)院、高端養(yǎng)老服務機構等優(yōu)質資源未能滿足群眾需要，空氣環(huán)境治理、地表水質改善工作還需持續(xù)發(fā)力，等等。為此，需要堅持以群眾的需求為導向，擦亮七張民生“甬有”金名片，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，加快推動人的全生命周期公共服務優(yōu)質共享，全面打造全民共享的全域美麗花園城市。

六是在營造文明和諧社會環(huán)境上先行一步，奮力成為精神普遍富足的市域示范。我們所追求的共同富裕，不僅僅只是物質富裕層面，還應該始終聚焦人的全面發(fā)展，注重以文化人、以文育人，讓人民群眾在財富收入普遍增長的同時，過上更舒適、更安心、更有尊嚴的幸福美好生活。要深入宣傳實踐習近平新時代中國特色社會主義思想，以社會主義核心價值觀為引領，深化推進全國文明典范城市創(chuàng)建，深入實施文化惠民工程和文化基因解碼工程，持續(xù)擴大高品質的公共文化服務供給，使寧波處處彰顯文明之美、充滿文化氣息。要深入推進法治寧波、平安寧波建設，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，加快構建黨建統(tǒng)領的整體智治體系，迭代升級“一中心四平臺一網格”功能，不斷完善風險閉環(huán)管控大平安機制，努力營造民主法治、平安和諧的社會環(huán)境。

建設共同富裕先行市關鍵在于加強黨的領導，充分發(fā)揮黨總攬全局、協調各方作用，形成全市“一盤棋”、規(guī)劃“一張圖”、項目“一張表”，確保中央決策、省委部署、市委要求落到實處、見到實效。要用好爭先進位績效考評機制，科學設立共同富裕先行市建設評價指標體系，探索建立共同富裕實現度測度標準和群眾獲得感幸福感安全感滿意度評價指數，推動形成全速爭先、全域爭先、全員爭先的良好態(tài)勢。要旗幟鮮明鼓勵勤勞致富、率先致富、先富幫后富，充分調動全市廣大黨員干部、人民群眾、市場主體、社會組織的積極性、創(chuàng)造性，充分發(fā)揮海外“寧波幫”和幫寧波人士的獨特作用，匯聚起全方位、全過程、全領域建設共同富裕先行市的強大合力。

責任編輯：姚穎超