李書

后疫情時代，數(shù)字經(jīng)濟已成為全球經(jīng)濟發(fā)展中的一道亮麗風景線。中國信息通信研究院發(fā)布的《全球數(shù)字經(jīng)濟白皮書》顯示，2020年全球數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模達到32.6萬億美元，同比增長3%，占GDP比重為43.7%。顯然，新冠疫情讓世界各國充分認識到數(shù)字經(jīng)濟的價值，并以實際行動競相推動本國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，促使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加速向數(shù)字化、網(wǎng)絡化和智能化轉(zhuǎn)型升級。隨著數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模的不斷擴大，數(shù)字經(jīng)濟成為繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟與信息經(jīng)濟之后，影響全球經(jīng)濟與國際關系的關鍵力量。對全球各國而言，數(shù)字化轉(zhuǎn)型已不是一道“選擇題”，而是關乎未來生存和長遠發(fā)展的“必修課”。

數(shù)字經(jīng)濟成為全球競爭的焦點領域

廣義上的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，最早可上溯到上世紀40-60年代，以美國研制出第一臺通用計算機埃尼阿克為開端。21世紀初，隨著移動通信網(wǎng)絡普及和移動智能終端出現(xiàn)，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展進入新的發(fā)展階段，共享經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)新模式獲得成長。近年來，大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術發(fā)展并進入商業(yè)化應用，數(shù)字技術的賦能作用得到進一步增強。其規(guī)模和應用范圍得到極大擴展，加快向國民經(jīng)濟各行業(yè)滲透，推動經(jīng)濟向數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化方向轉(zhuǎn)型。

隨著數(shù)字經(jīng)濟紅利的顯現(xiàn)，更多國家開始爭奪云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等高新技術前端領域。一方面，數(shù)字經(jīng)濟增長速度快、發(fā)展?jié)摿Υ?，對既有產(chǎn)業(yè)形成沖擊并使產(chǎn)業(yè)競爭格局發(fā)生重構，逐漸成為各國經(jīng)濟發(fā)展的重要動能與國民經(jīng)濟的重要支柱；另一方面，數(shù)字經(jīng)濟正推動形成一個萬物互聯(lián)、數(shù)據(jù)資源成為重要價值來源的社會，其對關鍵數(shù)字技術、設備、平臺和數(shù)據(jù)的掌控，直接關系到個人隱私安全、產(chǎn)業(yè)安全、國防安全等各個方面。因此，數(shù)字經(jīng)濟成為全球競爭的焦點領域，主要經(jīng)濟體陸續(xù)出臺國家級別的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。

美國先后發(fā)布《數(shù)字經(jīng)濟議程》《在數(shù)字經(jīng)濟中實現(xiàn)增長與創(chuàng)新》《美國國家網(wǎng)絡戰(zhàn)略》等戰(zhàn)略規(guī)劃，提出把發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟作為實現(xiàn)繁榮和保持競爭力的關鍵。英國推出《數(shù)字英國》《數(shù)字經(jīng)濟戰(zhàn)略（2015-2018）》《英國數(shù)字戰(zhàn)略》等戰(zhàn)略計劃，對打造世界領先的數(shù)字經(jīng)濟和全面推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型作出全面而周密的部署。德國出臺《德國ICT戰(zhàn)略：數(shù)字德國 2015》《數(shù)字議程（2014-2017）》等戰(zhàn)略，為德國建設成為未來數(shù)字強國部署戰(zhàn)略方向。

到目前為止，幾乎所有經(jīng)濟合作與發(fā)展組織成員國均已制定國家數(shù)字發(fā)展戰(zhàn)略，加強在數(shù)字科技創(chuàng)新、技術標準和國際規(guī)則制定等方面的布局，以在全球數(shù)字經(jīng)濟競爭中搶占先機。

中美歐三方引領國際數(shù)字格局發(fā)展

《全球數(shù)字經(jīng)濟白皮書》顯示，2020年美國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模達到13.6萬億美元，仍遠超全球水平，蟬聯(lián)世界第一；中國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模為5.4萬億美元，位居世界第二，但同比增速達9.6%，居全球首位；德國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模為2.5萬億美元，位居世界第三。當下，全球數(shù)字秩序與規(guī)則的競合博弈日益高企，中美歐三方正引領國際數(shù)字格局發(fā)展。

目前，美國在關鍵領域技術創(chuàng)新、信息網(wǎng)絡基礎設施、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境等方面有先發(fā)優(yōu)勢。 2020年4月，美國發(fā)布全球首個數(shù)字援助戰(zhàn)略文件，旨在以美國先進的數(shù)字技術加大對他國的影響。同時，美國加快促進國際電子、通信設備制造商在美國本土或周邊的墨西哥等地設廠，以彌補自身發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的短板即設備生產(chǎn)能力不足。今年3月，英特爾投資200億美元在美國建兩座晶圓廠，宣布重啟晶圓代工業(yè)務。在英特爾加緊全球布局的同時，美國呼吁其他國家和地區(qū)的芯片廠商在美加大投資，以重回芯片制造的龍頭地位。

中國數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展雖起步晚于美國等發(fā)達國家，但目前成績斐然。依靠構筑龐大的用戶規(guī)模、應用場景和生態(tài)體系，中國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模迅速擴大，綜合水平處于全球前列，在部分終端應用開發(fā)與市場培育等方面，甚至處于全球領先位置。意大利國際政治研究院認為，中國在2020年第二季度實現(xiàn)快速經(jīng)濟復蘇成為G20集團中唯一擺脫經(jīng)濟衰退的國家，需歸功于中國移動應用程序以及良好的數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)。事實也正是如此，中國數(shù)字技術的迅速進步增強了對外吸引力。如去年9月起，中國央行開展DC/EP試用，催生多國對央行數(shù)字貨幣研發(fā)的熱忱。但受當下外部經(jīng)濟和政治環(huán)境復雜化的影響，中國數(shù)字經(jīng)濟要謀求更高質(zhì)量的發(fā)展，需要盡快補齊短板、實現(xiàn)自主可控。

在發(fā)達經(jīng)濟體中，歐盟數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展速度已是偏慢，但其積累的硬件技術較強，仍在全球數(shù)字經(jīng)濟浪潮中占有一席之地。憑借自身龐大的數(shù)據(jù)市場和數(shù)據(jù)經(jīng)濟優(yōu)勢，歐盟正通過實施先規(guī)范后發(fā)展的路徑，爭搶國際數(shù)字規(guī)則制定的話語權。一方面，構建單一封閉數(shù)據(jù)市場，推出“守門人”法律草案提高他國入歐數(shù)字領域門檻，以提升自身相對優(yōu)勢。另一方面，繼續(xù)加大對數(shù)字領域的預算投資等，為歐盟在數(shù)字領域的長期發(fā)展奠定基礎。

日本、韓國的數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展目前雖優(yōu)于歐盟，但其更側重于維持自身在電子研發(fā)制造領域的優(yōu)勢，這與美國剛好形成互補之勢。印度雖擁有較好的軟件基礎和工程師紅利，但面臨基礎設施有待完善與社會開放度不足等短板，未來更多是投入在基礎設施建設和社會改革上。俄羅斯在數(shù)字經(jīng)濟上起步較晚，但考慮到全球局勢，其形成獨立自主的數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈極為必要，為此正全面追趕。未來，對于更多在數(shù)字經(jīng)濟領域相對落后的發(fā)展中國家來說，如何促使自身融入全球數(shù)字經(jīng)濟大潮將是新的發(fā)展趨勢。

深化數(shù)字經(jīng)濟國際合作

受經(jīng)濟全球化和數(shù)字化的趨勢影響，越來越多的跨國合作出現(xiàn)。2017年，中國與老撾、泰國等七國相關部門共同發(fā)起《“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟國際合作倡議》，與東盟從能力、意愿和實踐三方面達成共建“數(shù)字絲綢之路”共識。在推動全球數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展中，金磚、G20、OECD、APEC等在多邊合作機制上有著非常積極的作為。

受此影響，越來越多的企業(yè)不斷加大跨國數(shù)字經(jīng)濟合作投入，通過輸出商業(yè)模式、協(xié)助建設基礎設施、投資初創(chuàng)企業(yè)、協(xié)助技術升級等方式，促進數(shù)字經(jīng)濟技術、平臺、產(chǎn)業(yè)鏈、人員等層面交融互通。如今，聯(lián)合國教科文組織將“釘釘”列為遠程教學軟件推薦名單，阿里巴巴創(chuàng)立的數(shù)字化物流調(diào)度系統(tǒng)“世界電子貿(mào)易平臺”與比利時列日地區(qū)緊密合作。華為在匈牙利的子公司也于10月宣布，將與匈牙利聯(lián)運物流公司、英國電信等進行合作，共同創(chuàng)建匈牙利的5G智慧鐵路港。

隨著數(shù)字經(jīng)濟領域的跨國合作愈發(fā)深入，數(shù)據(jù)大規(guī)模的跨境傳輸已不可避免。而跨境數(shù)據(jù)流動涉及產(chǎn)業(yè)安全、國家安全性等問題，目前多國主要通過國內(nèi)立法、簽署國際協(xié)定的方式確立數(shù)據(jù)跨境流動規(guī)則。中國推出《網(wǎng)絡安全法》，明確數(shù)據(jù)存儲、保護等基本制度，保障網(wǎng)絡數(shù)據(jù)的完整性、保密性、可用性的能力；歐盟發(fā)布《通用數(shù)據(jù)保護條例》；美國設置《澄清境外數(shù)據(jù)的合法使用法案》，以維護數(shù)字發(fā)展優(yōu)勢；日本則以跨境數(shù)據(jù)流動政策靈活性為主導，在國際上加強與美歐兩大跨境數(shù)據(jù)流動監(jiān)管框架對接，并推動跨境數(shù)據(jù)自由流動規(guī)則構建。

“國家和國際層面上的數(shù)據(jù)跨境流動政策走向不僅影響貿(mào)易、創(chuàng)新和經(jīng)濟進步，還將影響與數(shù)字化成果分配、人權、執(zhí)法和國家安全有關的一系列問題。”聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議發(fā)布的《2021年數(shù)字經(jīng)濟報告（數(shù)據(jù)跨境流動和發(fā)展：數(shù)據(jù)為誰而流動？）》中指出，需采取新的全球數(shù)據(jù)治理框架，避免關于數(shù)據(jù)跨境流動監(jiān)管的國際辯論陷入僵局?？梢姡磥硪^續(xù)深化數(shù)字經(jīng)濟國際合作，必不可免的是構建一個良性的數(shù)字生態(tài)體系，而這也正是中國開展“數(shù)字絲綢之路”等跨區(qū)域合作的題中之義。