張樂

過去二、三十年，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)從打通供需兩端入手，以最大程度削減傳統(tǒng)流通中介環(huán)節(jié)起步，開始了自身的發(fā)展之路。從取代傳統(tǒng)中介到衍生新經(jīng)濟(jì)形態(tài)，再到培養(yǎng)自有生態(tài)，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的每次躍升都帶來巨大的體量拓展，將更多、更廣闊的生產(chǎn)要素融匯起來。無數(shù)小微企業(yè)從中尋得商機(jī)，消費(fèi)者多樣化、多層次的需求得以滿足。

伴隨著平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的茁壯成長，卻出現(xiàn)了一些有悖公平競爭的行為。無論是“二選一”式壟斷，涉嫌不當(dāng)?shù)拇黉N手段，還是變相壓榨商品供應(yīng)方，這些都是平臺(tái)經(jīng)濟(jì)資本逐利缺乏約束后所呈現(xiàn)的現(xiàn)象。這樣的情況下，規(guī)范平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)市場監(jiān)管就格外必要。

2020年12月先后召開的中央政治局會(huì)議和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，都明確提出要“強(qiáng)化反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張”。2021年3月15日，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議進(jìn)一步提出：“要堅(jiān)持正確政治方向，從構(gòu)筑國家競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略高度出發(fā)，堅(jiān)持發(fā)展和規(guī)范并重，把握平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，建立健全平臺(tái)經(jīng)濟(jì)治理體系，明確規(guī)則，劃清底線，加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范秩序，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全、國內(nèi)和國際，促進(jìn)公平競爭，反對壟斷，防止資本無序擴(kuò)張?！?/p>

我國的反壟斷執(zhí)法力度也不斷加強(qiáng)。制定出臺(tái)《關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南》，依法對阿里巴巴集團(tuán)在中國境內(nèi)網(wǎng)絡(luò)零售平臺(tái)服務(wù)市場實(shí)施“二選一”壟斷行為作出行政處罰，對互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域內(nèi)違法實(shí)施經(jīng)營者集中的案件作出行政處罰決定，依法禁止虎牙公司與斗魚公司合并，依法對美團(tuán)濫用在中國境內(nèi)網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣平臺(tái)服務(wù)市場實(shí)施“二選一”壟斷行為作出行政處罰。這些對于規(guī)范平臺(tái)經(jīng)濟(jì)秩序、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展存在怎樣的問題？平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管應(yīng)如何平衡規(guī)范和發(fā)展？平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的互聯(lián)互通將有怎樣的發(fā)展趨勢？9月25日，中國宏觀經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)布了平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與治理報(bào)告，數(shù)位專家學(xué)者就平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)問題進(jìn)行探討。

機(jī)遇與挑戰(zhàn)共存

報(bào)告指出，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)方面仍存在新機(jī)會(huì)。一是，平臺(tái)從消費(fèi)端向產(chǎn)業(yè)端轉(zhuǎn)型，消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)紅利開始見頂，產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)開始逐漸興起。二是，金融是中國數(shù)字平臺(tái)比較重要的一個(gè)創(chuàng)新方向。三是，數(shù)字技術(shù)通過平臺(tái)向線下生活滲透，各領(lǐng)域都出現(xiàn)相應(yīng)的數(shù)字平臺(tái)企業(yè)。

中國社會(huì)科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟(jì)和技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所所長李雪松表示，疫情發(fā)生后，經(jīng)濟(jì)增長受到影響，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了較大的變化，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)是疫情下一個(gè)重大的發(fā)展機(jī)遇。他提出三個(gè)觀點(diǎn)，一是數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下，平臺(tái)企業(yè)市場份額、盈利水平和生產(chǎn)率的頭部化現(xiàn)象加?。欢菙?shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展改變了中國區(qū)域結(jié)構(gòu)的布局，下一輪中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中各個(gè)地區(qū)必須搶抓數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇；三是數(shù)字經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是中國未來的重大發(fā)展方向，挖掘經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)能，推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)綠色平衡發(fā)展。

報(bào)告提到，當(dāng)前我國平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然不平衡、不充分。消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展不錯(cuò)，僅次于美國，但仍有差距；產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)規(guī)模小、發(fā)展滯后、應(yīng)用場景分布不均衡，和發(fā)達(dá)國家差距較大；平臺(tái)經(jīng)濟(jì)賴以生存的底層關(guān)鍵技術(shù)缺失嚴(yán)重。此外，我國平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的治理與監(jiān)督有待加強(qiáng)。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的核心要素是數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)要素建設(shè)不完善可能是制約未來平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要障礙。

騰訊研究院首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳緒亮指出，中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展目前有四個(gè)問題，一是“大而不強(qiáng)”，底層技術(shù)薄弱有短板，如半導(dǎo)體、操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫這些技術(shù)。二是產(chǎn)業(yè)端數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展慢。上云率是未來衡量一個(gè)國家效率和經(jīng)濟(jì)增長潛力最重要的指標(biāo)，中國的上云率不到美國的一半，還有很大的增長空間。目前中國服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)數(shù)字化程度高于工業(yè)，工業(yè)高于農(nóng)業(yè)。發(fā)展?jié)摿Ψ矫?，農(nóng)業(yè)要高于工業(yè)。三是國際化發(fā)展嚴(yán)重滯后。未來要進(jìn)一步打通數(shù)字化，通過消費(fèi)端、支付端向全球拓展。積極參與國際規(guī)則的構(gòu)建，就如同創(chuàng)建世界貿(mào)易體系、世界金融體系一樣，未來一定要?jiǎng)?chuàng)建世界數(shù)字規(guī)則，否則對中國、對全球的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都不利。四是數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理，這是世界性難題。數(shù)字經(jīng)濟(jì)對世界各國都帶來各種各樣的治理挑戰(zhàn)，這不是中國單獨(dú)面臨的問題。

清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所副所長王勇表示，中國目前消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)比較發(fā)達(dá)，如阿里、京東、騰訊、美團(tuán)等都是面向消費(fèi)者的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)。這些消費(fèi)領(lǐng)域平臺(tái)最重要的數(shù)據(jù)要素是流量數(shù)據(jù)，且各家平臺(tái)爭奪、屏蔽的也都主要是流量要素。流量里包含了非常豐富的數(shù)據(jù)信息，如用戶的個(gè)人數(shù)據(jù)、行為數(shù)據(jù)、瀏覽數(shù)據(jù)、搜索數(shù)據(jù)等，這些信息包含大量商業(yè)價(jià)值。但是依據(jù)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)用戶平均一天的在線時(shí)長數(shù)據(jù)，中國流量的資源天花板已經(jīng)觸達(dá)。同時(shí)，流量資源的分配也不太均衡。目前，以用戶數(shù)量乘以用戶時(shí)長的數(shù)據(jù)，騰訊一家占到全部流量的44%左右，阿里、美團(tuán)、京東、拼多多分別大概為18%、12%、8%、6%。

發(fā)展和規(guī)范并重

報(bào)告指出，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)發(fā)展與規(guī)范并重。規(guī)范是為了更高質(zhì)量的發(fā)展，反壟斷并不是反對企業(yè)的市場支配地位，而是反對企業(yè)濫用市場支配地位的行為。反壟斷不僅僅反市場壟斷，還反行政壟斷。要加快健全市場的準(zhǔn)入制度、公平競爭審查制度以及預(yù)防和制止濫用行政權(quán)力排除限制競爭的制度。

王勇指出，這幾年資本向各個(gè)領(lǐng)域的擴(kuò)張引起了人們的擔(dān)憂，最重要的原因就是近幾年資本的擴(kuò)張主要是來自平臺(tái)類的資本，之所以它們能不斷地向各個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)張，除了有資本的優(yōu)勢，更重要的是它具有流量的優(yōu)勢。而這種流量的資本化和流量本身的互補(bǔ)性實(shí)際上是存在矛盾的，因?yàn)榱髁康幕パa(bǔ)性意味著流量在各個(gè)平臺(tái)間能自由流轉(zhuǎn)更能發(fā)揮其價(jià)值。但由于流量具有資本性、收益性，所以各家平臺(tái)更希望將流量掌握在自己手中，而不愿意讓其相互流轉(zhuǎn)，如此平臺(tái)間會(huì)相互屏蔽，互相減少鏈接。從這個(gè)意義上看，需要解決好如何將流量互補(bǔ)性的價(jià)值和流量的資本屬性很好結(jié)合的問題。

“因?yàn)榱髁烤哂蟹浅?qiáng)的收益屬性和資本屬性，可以想象，如果只靠行政命令讓平臺(tái)間的流量相互流通，一定是不暢通的。他建議，通過規(guī)范流量市場建立起健全的流量結(jié)算體系，該體系可通過市場自發(fā)形成。在此基礎(chǔ)上，讓平臺(tái)流量在各平臺(tái)間相互流轉(zhuǎn)?！蓖跤抡f。

中國人民大學(xué)副校長劉元春從歷史視角的分析出發(fā)，提出規(guī)范資本是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然邏輯。對標(biāo)市場經(jīng)濟(jì)的重要范本美國，南北戰(zhàn)爭時(shí)期到1890年是美國工業(yè)化高速發(fā)展的“鍍金時(shí)代”。那段時(shí)期，摩根的“金融帝國”、洛克菲勒的“石油帝國”、卡內(nèi)基的“鋼鐵帝國”為代表的資本崛起，工業(yè)化、城市化快速發(fā)展，同時(shí)也帶來了超級腐敗，當(dāng)時(shí)美國的官員都是由摩根這類人進(jìn)行指派。工業(yè)化發(fā)展到一定階段后，西歐和美國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展無法容忍諸如此類的腐敗和資本的狂飆。1890年，以《勞工法》的頒布、反腐、反壟斷和金融監(jiān)管為主要標(biāo)志的“進(jìn)步時(shí)代”開啟。從腐敗與發(fā)展并進(jìn)的“鍍金時(shí)代”，到經(jīng)歷一系列整頓的進(jìn)步時(shí)代，再進(jìn)入美國夢時(shí)代，美國二戰(zhàn)后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展奇跡才得以出現(xiàn)。

劉元春提出，從市場經(jīng)濟(jì)四百年的歷史和一些發(fā)達(dá)國家發(fā)展歷史來看，規(guī)范資本是必然的結(jié)果，即從根本上解決資本與權(quán)力之間的“聯(lián)姻”，讓市場歸市場，讓市場在配置資源中取得決定性作用。要在勞工與資本上形成一種相對的平衡，社會(huì)的進(jìn)步不是以資本的壯大而是以人民福祉的擴(kuò)大作為標(biāo)志。對于不斷辯證發(fā)展的壟斷現(xiàn)象，要有所節(jié)制。從過去經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、資本擴(kuò)張的狀態(tài)進(jìn)入到新時(shí)期，要經(jīng)過反腐倡廉，資本市場、金融市場的整頓和反腐敗，使社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的秩序良性化。

報(bào)告進(jìn)一步建議，重點(diǎn)要從發(fā)展消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)向發(fā)展產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展方面，要豐富中小企業(yè)的數(shù)字化服務(wù)供給，充分發(fā)揮平臺(tái)企業(yè)或行業(yè)龍頭企業(yè)在建立產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)中的獨(dú)特優(yōu)勢。加大對中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的支持，繼續(xù)完善數(shù)據(jù)的規(guī)則，鼓勵(lì)企業(yè)建立共建、共享、共生的產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)思維，鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)參與數(shù)字社會(huì)的建設(shè)，通過這些措施加大發(fā)展產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。完善數(shù)字創(chuàng)新體系，發(fā)展數(shù)字核心技術(shù)，一方面繼續(xù)加大基礎(chǔ)研究的投入，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究，構(gòu)建全面的人才培養(yǎng)體系，建立更暢通的產(chǎn)學(xué)研機(jī)制，進(jìn)一步完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)、法律體系，另一方面要充分利用資本市場，引導(dǎo)資本流入關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域。

“現(xiàn)在全球的創(chuàng)新有一個(gè)新的特點(diǎn)：二戰(zhàn)后，美國經(jīng)濟(jì)、歐洲經(jīng)濟(jì)迎來了黃金時(shí)期，國家大量投資于大學(xué)和國家實(shí)驗(yàn)室，這類研發(fā)投入有很強(qiáng)的外部性，有很強(qiáng)的溢出效應(yīng)；特朗普政府削減大學(xué)支出、關(guān)閉一些國家實(shí)驗(yàn)室，削減研發(fā)溢出效應(yīng)更強(qiáng)的機(jī)構(gòu)開支，從而大量的研發(fā)創(chuàng)新來自于頭部企業(yè)。”李雪松進(jìn)一步表示，頭部企業(yè)的創(chuàng)新也有正外部性，但其正外部性首先要服務(wù)于利潤最大化以及專利的保護(hù)，并沒有國家實(shí)驗(yàn)室和大學(xué)的創(chuàng)新正外部性強(qiáng)。此外，數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下，現(xiàn)在的創(chuàng)新有一個(gè)重大變化，即跨國合作創(chuàng)新產(chǎn)生的專利占比明顯提升。在科技自立自強(qiáng)的背景下，我們還必須高度重視開放創(chuàng)新。

報(bào)告提到，要規(guī)范平臺(tái)的運(yùn)行規(guī)則，完善平臺(tái)的治理體系，實(shí)行合理的市場準(zhǔn)入規(guī)則，建立科學(xué)的監(jiān)管體系以及多元立體的共治格局，深化數(shù)據(jù)安全政策，以及探索數(shù)字平臺(tái)內(nèi)外協(xié)同的治理格局。規(guī)范管理數(shù)字平臺(tái)的手段，加強(qiáng)使用法治規(guī)范方式，一方面要重視典型案例的引導(dǎo)，防止平臺(tái)的機(jī)會(huì)主義現(xiàn)象，另一方面要推動(dòng)數(shù)字平臺(tái)管理的法治，避免運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法，警惕行政權(quán)力的濫用，規(guī)范執(zhí)法。

“各國都在構(gòu)建面向數(shù)字時(shí)代的規(guī)則框架。如何使用我們的獨(dú)特體制優(yōu)勢，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r制定出適合我國的面向數(shù)字時(shí)代的數(shù)據(jù)規(guī)則框架，這是我國未來五至十年數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域以及整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)面臨的非常重要的問題?！眳蔷w亮說。