向靜

（嶺南師范學(xué)院法政學(xué)院，廣東湛江 524048）

2003年《關(guān)于加強(qiáng)依法治校工作的若干意見》印發(fā)以后，高校依法治校的意識(shí)和能力明顯提高。但是，一部分高校依法治校主動(dòng)性不足，與全面依法治國(guó)的新時(shí)代要求還有一定的距離。

1 新時(shí)代高校依法治校工作中存在的問題

改革開放40年來，高校依法治校工作已經(jīng)逐步走向規(guī)范化。但相對(duì)于新時(shí)代依法治國(guó)的總體布局，高校管理者管理觀念還比較落后，需要增強(qiáng)法治思維；廣大師生的法治意識(shí)還較為薄弱，亟須提高；高校規(guī)章制度還不夠完善，有待進(jìn)一步完善。

1.1 管理觀念的落后阻礙了依法治校工作的發(fā)展

改革開放以前，政府對(duì)大學(xué)管理過多，大學(xué)成為了政府下屬的一個(gè)單位，形成了教師附屬于學(xué)校，學(xué)校附屬于政府的局面。當(dāng)時(shí)的高校治理中大多是以“人治”為特征的行政管理為主。具體表現(xiàn)在：高校黨委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)之下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制具體實(shí)施方案存在問題，有些學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子在民主管理沒到位，學(xué)校校長(zhǎng)一個(gè)人說了算，以言代法既違背了法治精神，又破壞了依法治校的正常秩序。每個(gè)高校學(xué)術(shù)委員會(huì)在學(xué)校的治理結(jié)構(gòu)中具有重要作用，但是現(xiàn)實(shí)中由于受“人治”為特征的行政管理觀念影響，學(xué)校行政權(quán)力無處不在，學(xué)術(shù)權(quán)力被擠壓在角落里，它們的職能并沒有彰顯出來。

1.2 不完備的高校章程使依法治校難以有章可循

在一個(gè)國(guó)家制定完備的法律制度，一個(gè)國(guó)家就會(huì)安定太平。同樣，高校如果有一個(gè)完善的章程，高校就能得到較好的治理。高校章程高校建設(shè)過程中規(guī)制學(xué)校發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，是依法管理高校的總綱。高校缺乏一個(gè)完備的章程，很多時(shí)候就會(huì)出現(xiàn)規(guī)則真空。當(dāng)真空出現(xiàn)的時(shí)候，人治就出現(xiàn)了。

學(xué)者普遍認(rèn)為，目前不完備的高校規(guī)章制度中存在以下五個(gè)方面的問題：（1）缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，規(guī)章制度的制度，只是為了解決眼前的問題，欠缺長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮；（2）缺乏體系，規(guī)章制度的體系不完善，高校管理中的一些領(lǐng)域還處于無章可循的狀態(tài)；（3）缺乏程序，規(guī)章制度制定沒有依據(jù)科學(xué)規(guī)范的程序，而是為了管理的需要而匆匆制定；（4）缺乏技術(shù)手段，制定規(guī)章制度時(shí)，未能充分借鑒立法技術(shù)，存在形式和結(jié)構(gòu)等技術(shù)性方面的問題較多；（5）缺乏管理，高校對(duì)規(guī)章制度本身的管理不到位，對(duì)規(guī)章制度的管理制度不健全，管理上基本屬于散亂狀態(tài)。

1.3 不完善的監(jiān)督機(jī)制使依法治校工作無法有效實(shí)施

受“人治”為特征的行政管理觀念影響,高校的管理者在行使權(quán)力時(shí)往往容易獨(dú)斷專行，所以完善的監(jiān)督機(jī)制是高校開展依法治校的必要保障。如果高校的依法治校工作沒有民主的監(jiān)督和制約，就可能會(huì)偏離法治軌道，導(dǎo)致工作的隨意性增多，滋生腐敗。目前高校執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制存在著以下問題：（1）在依法治校的實(shí)踐中，缺乏具體的監(jiān)督機(jī)制保障規(guī)章制度的執(zhí)行環(huán)節(jié)。（2）高校依法治校的監(jiān)督主體不明確，實(shí)際上處于無人監(jiān)督情況，監(jiān)督效果甚微。（3）監(jiān)督程序不清晰。雖然大部分學(xué)校出臺(tái)了依法治校的文件，但在具體實(shí)施過程監(jiān)督程序不清晰導(dǎo)致監(jiān)督機(jī)制形同虛設(shè)，高校權(quán)力腐敗問題層出不窮?！半m然目前有的高校也將監(jiān)督的權(quán)利賦予了具體的主體如教代會(huì)等，但是卻沒有明確的監(jiān)督方式和監(jiān)督程序，以及對(duì)監(jiān)督不利應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任的規(guī)定，造成了監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督不嚴(yán)，隨意性大的結(jié)果?！?/p>

2 新時(shí)代高校推進(jìn)依法治校的路徑

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，高等教育改革發(fā)展進(jìn)入了關(guān)鍵時(shí)期，高校開展依法治校不僅可以解決高校自身發(fā)展難題,而且能夠促進(jìn)高校的健康發(fā)展，激發(fā)改革活力。然而高校管理者管理觀念的滯后、法治意識(shí)的薄弱和規(guī)章制度的不完善等因素，阻礙著高校法治工作的順利進(jìn)行，要推進(jìn)高校依法治校工作，需要尋找破解現(xiàn)實(shí)困境的有效路徑。

2.1 樹立法律至上的觀念，夯實(shí)依法治校的思想基礎(chǔ)

樹立法律至上的思想觀念是依法治校的前提。依法治校作為高校的辦學(xué)理念要長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，必須在全校上下樹立法律至上的思想觀念，培育師生良好的法律信仰。首先，新時(shí)代高校推進(jìn)依法治校，必須從高等學(xué)校校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)抓起。法律是行使權(quán)力的依據(jù)，只有把這個(gè)依據(jù)掌握住了，才能正確開展工作。高校領(lǐng)導(dǎo)干部要徹底摒棄人治思想和長(zhǎng)官意識(shí)，絕不搞以言代法、以權(quán)壓法，是實(shí)現(xiàn)依法治校目標(biāo)和任務(wù)的關(guān)鍵所在。

其次，高校的教師和大學(xué)生要用法治思想武裝頭腦，在日常工作學(xué)習(xí)中遇到問題要運(yùn)用法律手段解決問題，用法治思維化解各種矛盾，是依法治校順利實(shí)現(xiàn)的重要因素。同時(shí)，高校在推進(jìn)依法治校的過程中，要用法治思維指導(dǎo)各項(xiàng)教學(xué)活動(dòng)，切實(shí)保障師生的知情權(quán)、參加各種事關(guān)學(xué)校發(fā)展的民主權(quán)利，并有效行使監(jiān)督權(quán)，從而促進(jìn)高校教育事業(yè)健康發(fā)展。高校依法治校的過程，重要的是師生將守法、護(hù)法、維權(quán)內(nèi)化為他們的自覺行為，成為一種行為定勢(shì)、習(xí)慣和堅(jiān)定信仰。

2.2 完善規(guī)章制度的內(nèi)容，確保依法治校有章可循

高校章程是依法規(guī)范學(xué)校行政行為的重要尺度，是中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代建立現(xiàn)代學(xué)校制度的重要保障?！懊裰ㄖ怠?，保障師生的合法權(quán)益，是新時(shí)代高校開展依法治校的追求目標(biāo)，所以高校規(guī)章制度好不好評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)是是不是能夠維護(hù)廣大師生的切身利益。高等院校在制定規(guī)章制度時(shí)要有一個(gè)通盤考慮，把維護(hù)廣大師生的利益作為核心內(nèi)容滲透到各個(gè)環(huán)節(jié)，特別是規(guī)章制度在具體實(shí)施過程中要通過合理的程序保障師生的合法利益。高等院校要完善廣大師生表達(dá)訴求的暢通渠道，設(shè)置高校建立學(xué)校糾紛化解方案和相關(guān)潛在風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防防控方案，力圖把可能出現(xiàn)的矛盾糾紛消滅在萌芽階段。

高校黨委會(huì)議和校長(zhǎng)辦公會(huì)依法決策，防止個(gè)人或少數(shù)人專斷。對(duì)事關(guān)師生員工切身利益的重要事項(xiàng)，應(yīng)通過教職工代表大會(huì)或其他方式，廣泛聽取師生員工的意見建議。對(duì)會(huì)議決定的事項(xiàng)如需變更、調(diào)整，應(yīng)根據(jù)決策程序進(jìn)行復(fù)議。在科學(xué)合理的規(guī)章制度制定后，必須將它作為高校依法治校的基本準(zhǔn)則和依據(jù)，做到高校辦學(xué)、治理和科技創(chuàng)新服務(wù)等活動(dòng)于法有據(jù)。高校制定規(guī)范性文件有效期制度和定期清理制度是依法治校，保護(hù)廣大師生的合法權(quán)益，推進(jìn)依法行政的一項(xiàng)重要制度。高校文件內(nèi)容不適應(yīng)學(xué)校形勢(shì)發(fā)展和公共管理需要，不利于維護(hù)師生權(quán)益的，要予以廢止，并及時(shí)向全體師生公布。

2.3 以強(qiáng)化監(jiān)督為導(dǎo)向，保障依法治校工作有效實(shí)施

要把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里，以強(qiáng)化監(jiān)督為導(dǎo)向，保障依法治校工作有效實(shí)施。高校開展依法治校先決條件就是要?jiǎng)?chuàng)造全校師生能夠行使監(jiān)督權(quán)的平臺(tái)。鑒于高校權(quán)力越來越多，近幾年高校腐敗案件增高的趨勢(shì)，學(xué)校行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力必須依法接受監(jiān)督，而公開是最為有力的監(jiān)督，是防止腐敗案件發(fā)生的有效機(jī)制。要完善信息公開平臺(tái)，擴(kuò)大公開范圍，只有這樣才能使廣大師生行使監(jiān)督權(quán)。在信息化時(shí)代，高校依法治校中行政權(quán)力行使者要在廣大師生全方位監(jiān)督下工作，適應(yīng)在點(diǎn)贊與批評(píng)聲中依法行政。要充分發(fā)揮廣大師生依法治校的主體作用，涉及師生員工切身利益的決策事項(xiàng)通過學(xué)校新聞網(wǎng)及時(shí)向師生通報(bào)，主動(dòng)在決策全過程傾聽呼聲和建議，在具體執(zhí)行中能夠切實(shí)接受廣大師生監(jiān)督。教代會(huì)和群團(tuán)組織是師生參與學(xué)校民主管理的重要橋梁，要充分發(fā)揮教代會(huì)、群團(tuán)組織作用。

3 結(jié)語

高等教育是社會(huì)發(fā)展的重要依靠，是社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力之源，社會(huì)發(fā)展離不開高等教育。高?？焖贁U(kuò)張的發(fā)展與自身管理的滯后形成了尖銳矛盾，引發(fā)的各種問題不斷沖擊著中國(guó)的高等教育管理體制。依法治校是高等教育管理體制改革的有力抓手。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，高校能否順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展很大程度上取決于高校治理理念和學(xué)校運(yùn)行機(jī)制是否走上了法治化發(fā)展的軌道。教育部2012年發(fā)布的《全面推進(jìn)依法治校實(shí)施綱要》，系統(tǒng)全面地提出了依法治校的目標(biāo)和要求，為高等教育管理體制的改革指明了依法治校的正確方向。

中華人民共和國(guó)成立以來，每個(gè)時(shí)期高等教育所擔(dān)負(fù)的歷史使命是不同的。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，面對(duì)世界百年未有之大變局和中華民族偉大復(fù)興，新時(shí)代賦予高等教育新的歷史使命。十八屆四中全會(huì)后，中國(guó)進(jìn)入全面推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的新階段。中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的對(duì)優(yōu)質(zhì)高等教育的需要同高等教育發(fā)展不平衡不充分之間的矛盾尖銳。為了化解這一矛盾，高校需要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展理念，扎實(shí)推進(jìn)依法治校，發(fā)展公平而有質(zhì)量的高等教育，成為新時(shí)代高等教育改革的必然性選擇。但是，新時(shí)代高校推進(jìn)依法治校是涉及高校內(nèi)外的一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，必須以法治思維和法治方式為抓手，以系統(tǒng)化的思維探尋新路徑。首先，高校要提高政治思想覺悟，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷完善高校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，確保高校依法治校的政治方向；強(qiáng)化法治思維，弘揚(yáng)法治精神。其次，要完善以高校章程為核心的高校治理制度體系，使高校依法治校制度規(guī)范化、法制化。最后，要堅(jiān)持以師生員工為本，充分發(fā)揮師生員工的主體地位，營(yíng)造公開透明的監(jiān)督氛圍。只有這樣，才能不斷提高高校依法治校能力，實(shí)現(xiàn)高等教育治理現(xiàn)代化。