龍佳 陳瑩

（1.韶關(guān)學(xué)院政法學(xué)院，廣東韶關(guān) 512000；2.韶關(guān)學(xué)院學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心，廣東韶關(guān) 512000）

在“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”的時(shí)代背景下，大學(xué)生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育作為大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、深化改革的重要力量，一直備受學(xué)者和政府的關(guān)注和研究。

1 高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育現(xiàn)狀分析

根據(jù)清華大學(xué)創(chuàng)業(yè)研究中心高健教授發(fā)布的2016-2017全球企業(yè)家觀察報(bào)告中國(guó)報(bào)告，中國(guó)創(chuàng)業(yè)環(huán)境綜合指數(shù)為3.1。與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體平均水平相比，存在較大差距。中國(guó)在教育培訓(xùn)、商務(wù)環(huán)境和研發(fā)轉(zhuǎn)移等方面仍亟需加強(qiáng)。

人才培養(yǎng)方面，為了幫助大學(xué)生實(shí)現(xiàn)從“0”到“1”的過(guò)渡，政府和教育部積極引導(dǎo)大學(xué)在校內(nèi)外建立企業(yè)孵化平臺(tái)。近年來(lái)，教育部和國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)分兩批建立了19個(gè)國(guó)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地。清華大學(xué)的“清華iCenter”，每年可支持3000名學(xué)生開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)；生態(tài)平臺(tái)“x-lab”，將創(chuàng)業(yè)教育，團(tuán)隊(duì)發(fā)展，資源收集和跨學(xué)科四者緊密結(jié)合，致力于為教師、學(xué)生和校友提供創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)方面的培訓(xùn)和指導(dǎo)服務(wù)。

1.1 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的目標(biāo)、定位模糊

高校的教育體系中，主流教育還未形成獨(dú)立、完整的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育學(xué)科，而只是涉及在企業(yè)管理或技術(shù)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)課程。顯然，這會(huì)造成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育在高校教育體系中缺位的現(xiàn)象。

1.2 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的教學(xué)環(huán)節(jié)薄弱

在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的教學(xué)環(huán)節(jié)中，主要存在教學(xué)內(nèi)容創(chuàng)新不足、教學(xué)方法單一和師資專(zhuān)業(yè)性有待加強(qiáng)等方面的問(wèn)題。當(dāng)前多數(shù)高校的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育內(nèi)容都重點(diǎn)宣講政府的扶持政策、一些行業(yè)的優(yōu)勢(shì)，內(nèi)容較為單薄，缺乏核心的創(chuàng)新思維訓(xùn)練。

1.3 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育相應(yīng)課題體系未完善

高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育是以培養(yǎng)大學(xué)生創(chuàng)新精神和創(chuàng)業(yè)技能為核心的教育，雖然在很多高校都設(shè)立了這一學(xué)科，但還未形成一個(gè)完備的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課題體系。例如，大多數(shù)高校開(kāi)設(shè)了《創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)》課程，但“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”教育部分只是一個(gè)啟發(fā)性和總結(jié)性的課程，尚未形成一個(gè)獨(dú)立的、與專(zhuān)業(yè)特色相結(jié)合的課程，注重的是指導(dǎo)學(xué)生撰寫(xiě)創(chuàng)業(yè)計(jì)劃書(shū)，而忽略了實(shí)踐環(huán)節(jié)。更沒(méi)有一個(gè)以人才培養(yǎng)為目標(biāo)的正式的多層次相應(yīng)課程體系。

1.4 政府的扶持政策缺乏針對(duì)性

政府在推動(dòng)高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育中發(fā)揮著舉足輕重的地位。政府制定政策不僅對(duì)高校開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育有直接的促進(jìn)作用，而且對(duì)大學(xué)生的自主創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)也有極大的促進(jìn)作用。但由于政府許多政策都沒(méi)有落到實(shí)處，缺乏針對(duì)性，有些甚至不被學(xué)生所了解，無(wú)法發(fā)揮政策預(yù)期的作用。

2 高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育中政府的角色及作用分析

高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育中的三大影響因素是：政府、高校、社會(huì)。政府處于核心的主導(dǎo)地位，起到?jīng)Q定性的作用，不僅制定和實(shí)施政策來(lái)影響高校的教育質(zhì)量和社會(huì)外部環(huán)境，而且提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)來(lái)支持大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的實(shí)踐活動(dòng)。

2.1 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育中政府的角色

在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育中，政府不僅是促進(jìn)高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的政策制定者和執(zhí)行者，提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，同時(shí)也是保證創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育良性發(fā)展的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

2.2 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育中政府的作用

總的來(lái)說(shuō)，政府在高校的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的作用大體上可以分為政策制定、戰(zhàn)略規(guī)劃、資源配置和環(huán)境支持四個(gè)方面。

2.2.1 政策制定

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的政策制定，即政府根據(jù)高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的發(fā)展需要，制定和實(shí)施各項(xiàng)促進(jìn)的政策和方針，大力推進(jìn)高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的發(fā)展并激勵(lì)高校學(xué)生積極參加創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐活動(dòng)。如扶持性政策、優(yōu)惠性政策、補(bǔ)貼性政策等。

2.2.2 戰(zhàn)略規(guī)劃

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的發(fā)展要求政府與群眾組織和社會(huì)中介組織聯(lián)合，創(chuàng)建一個(gè)支持大學(xué)生創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的實(shí)用平臺(tái)。在這個(gè)過(guò)程中，政府各個(gè)部門(mén)要制定合理戰(zhàn)略規(guī)劃，將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體系化，進(jìn)一步建立和完善政策支持體系，課程教育體系，實(shí)踐培訓(xùn)體系和轉(zhuǎn)化孵化體系。

2.2.3 資源配置

資源配置是政府影響高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的有效手段之一。一方面，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)助、預(yù)算計(jì)劃等方式對(duì)高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育活動(dòng)進(jìn)行直接的資金投入；另一方面，政府需要激勵(lì)和充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資金來(lái)支持大學(xué)生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育。

2.2.4 環(huán)境支持

創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)教育的發(fā)展受到社會(huì)環(huán)境的影響。這需要政府發(fā)揮強(qiáng)大的宣傳能力和潛移默化的文化影響力，營(yíng)造出充滿(mǎn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識(shí)的社會(huì)氛圍。高校作為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的具體實(shí)施者，負(fù)責(zé)學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體系的設(shè)計(jì)，課程設(shè)置，師資培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)實(shí)踐。這些過(guò)程中往往都需要政府去引導(dǎo)和支持。

3 政府在推進(jìn)高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育中的改進(jìn)措施

在促進(jìn)高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育發(fā)展的過(guò)程中，政府發(fā)揮著舉足輕重的作用。當(dāng)前我國(guó)高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育發(fā)展中存在的問(wèn)題，可從以下幾個(gè)方面推進(jìn)高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育。

3.1 完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的政策體系

作為政策的頂層設(shè)計(jì)者，政府應(yīng)通過(guò)整體戰(zhàn)略規(guī)劃和鼓勵(lì)政策，對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育進(jìn)行宏觀層面方向的指導(dǎo)。促進(jìn)高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的政策應(yīng)包括引導(dǎo)性、扶持性、補(bǔ)貼性、優(yōu)惠性政策等。

3.1.1 引導(dǎo)性政策

通過(guò)制定一些針對(duì)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的政策和方針，將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育列入高校改革發(fā)展目錄并作為高校總體教學(xué)質(zhì)量評(píng)估的一項(xiàng)重要指標(biāo)。

3.1.2 扶持性政策

加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育專(zhuān)項(xiàng)資金的投入比例，發(fā)揮資金杠桿作用，給大學(xué)生建立開(kāi)放的、多元化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的平臺(tái)和體系，鼓勵(lì)社會(huì)資金和私人投資融入。開(kāi)發(fā)多樣化資金補(bǔ)助方式，構(gòu)建大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，讓大學(xué)生能積極開(kāi)展相關(guān)的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。

3.1.3 優(yōu)惠性政策

費(fèi)用減免、稅收補(bǔ)助、資源提供等方面給予大力支持。例如，在工商注冊(cè)、登記托管等各方面的行政收費(fèi)事項(xiàng)等方面，給真正有需要的大學(xué)生提供減免性服務(wù)。簡(jiǎn)化工商和各項(xiàng)優(yōu)惠政策申請(qǐng)流程，減少審批環(huán)節(jié)，開(kāi)發(fā)多種申報(bào)途徑，使政策真正發(fā)揮其該有的作用。

3.1.4 補(bǔ)貼性政策

制定大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的系列補(bǔ)貼性政策，包括場(chǎng)地租金補(bǔ)貼、小額貸款補(bǔ)貼、金融扶持政策。這些政策都應(yīng)具有可實(shí)踐性，否則就流于形式。對(duì)大學(xué)生創(chuàng)新型企業(yè)應(yīng)給予資金獎(jiǎng)勵(lì)，激勵(lì)更多的大學(xué)生來(lái)開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。

3.2 強(qiáng)化戰(zhàn)略規(guī)劃

設(shè)立促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，把促進(jìn)高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)作為國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要內(nèi)容，寫(xiě)進(jìn)政府工作報(bào)告和發(fā)展規(guī)劃綱要中，從戰(zhàn)略高度謀劃、全方位來(lái)促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，建立健全各項(xiàng)法規(guī)制度，監(jiān)督政策的有效執(zhí)行。引導(dǎo)高校將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育納入教學(xué)改革的目標(biāo)，并進(jìn)一步明確高校考核要求，對(duì)不同類(lèi)型的學(xué)校進(jìn)行針對(duì)性指導(dǎo)。

3.3 優(yōu)化資源配置

我國(guó)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育成效不高，大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)率和成功率低，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的輻射度和效益較小。而導(dǎo)致這些現(xiàn)象的一個(gè)重要原因是資源配置不合理。因而，優(yōu)化資源配置、提高利用率，才能促進(jìn)創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)教育的發(fā)展?？梢詮囊韵聨讉€(gè)方面著手：

（1）建立各級(jí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和管理機(jī)構(gòu)，整合各職能部門(mén)，發(fā)揮政府自身的“內(nèi)部”效應(yīng)。從國(guó)外先進(jìn)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育發(fā)展經(jīng)驗(yàn)不難看出，建設(shè)完備的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育組織機(jī)構(gòu)是促進(jìn)高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育發(fā)展的重要保證。

（2）擴(kuò)大投入資金的來(lái)源渠道，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育蓬勃發(fā)展。中國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的主要資金來(lái)源是政府建立的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育基金，而社會(huì)基金和私人捐贈(zèng)則較少。反觀許多創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育已經(jīng)趨近成熟的國(guó)家，不僅政府對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育這一領(lǐng)域注入了極大的資金，而且積極擴(kuò)大投入資金的來(lái)源渠道。一方面可以設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)和特別基金會(huì)，另一方面要拓寬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育資金來(lái)源渠道，積極引入社會(huì)資金來(lái)引導(dǎo)高校和大學(xué)生加強(qiáng)與風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)的合作。

（3）師資隊(duì)伍的建設(shè)和培養(yǎng)同樣不可忽視。培養(yǎng)一支專(zhuān)業(yè)、穩(wěn)定的師資團(tuán)隊(duì)，是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育取得成功的關(guān)鍵。并積極引進(jìn)高素質(zhì)高水平的教師，提高高校對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的積極性。

注釋

(1)符繁榮.新時(shí)代背景下大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育推進(jìn)機(jī)制的構(gòu)建[J].教育與職業(yè),2018(7):67-70.

(2)盧紅嬰.高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育中政府責(zé)任承擔(dān)的實(shí)證研究[D].南京:南京師范大學(xué),2017.