黃雪靜 呂慧渝

（廣西師范大學(xué)教育學(xué)部，廣西桂林 541004）

為貫徹落實《國家職業(yè)教育改革實施方案》，辦好公平有質(zhì)量、類型特色突出的職業(yè)教育，提質(zhì)培優(yōu)、增值賦能、以質(zhì)圖強(qiáng)，加快推進(jìn)職業(yè)教育現(xiàn)代化，更好地支撐我國經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，教育部等九部門特制定職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動計劃（2020-2023年）（簡稱“行動計劃”）。我國重要職能部門負(fù)責(zé)職業(yè)教育頂層設(shè)計，而職業(yè)教育相關(guān)政策執(zhí)行在于地方政府。地方政府履行發(fā)展職業(yè)教育治理是題中之義，也是《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動計劃（2020-2023年）》的題中之意。鑒于我國省級政府主管高等職業(yè)教育，市級政府主管中等職業(yè)教育的實際，本文所指的地方政府是指省級及其以下的政府。文章圍繞地方政府在職業(yè)教育類型特色、有關(guān)工作機(jī)制、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、不同層次職業(yè)教育及短期技能培訓(xùn)、相關(guān)制度以及發(fā)展氛圍等對其履行治理職業(yè)教育要旨進(jìn)行歸納與闡述。

1 突出職業(yè)教育類型特色

職業(yè)教育在我國一直被視為“層次”教育，這既有歷史文化的影響，也包含了職業(yè)教育體系、制度、經(jīng)濟(jì)、社會形象、政策執(zhí)行等綜合因素。就我國現(xiàn)實情況而言，職業(yè)教育生源是普通教育篩選后的生源，烙上了“層次”教育的印象；就職業(yè)教育本質(zhì)而言，其促進(jìn)個人生存發(fā)展與服務(wù)社會生產(chǎn)與生活，職業(yè)教育實屬類型教育。職業(yè)教育“類型說”與“層次說”反映的是對職業(yè)教育本質(zhì)與規(guī)律的把握。

對于職業(yè)教育“身份”的確立，2019年國務(wù)院印發(fā)《國家職業(yè)教育改革實施方案》（國發(fā)〔2019〕4 號）已開宗明義，即：“職業(yè)教育與普通教育是兩種不同的教育類型，具有同等重要地位”。這是首次在國家政策層面上對職業(yè)教育的“類型身份”進(jìn)行明確規(guī)定。為貫徹落實《國家職業(yè)教育改革實施方案》，教育部等九部門印發(fā)“行動計劃”，其開篇指出：“辦好公平有質(zhì)量、類型特色突出的職業(yè)教育，提質(zhì)培優(yōu)、增值賦能、以質(zhì)圖強(qiáng)，加快推進(jìn)職業(yè)教育現(xiàn)代化，更好地支撐我國經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展”；“加快構(gòu)建中國特色職業(yè)教育的思想體系、話語體系、政策體系和實踐體系。”其中“類型特色突出的職業(yè)教育”“構(gòu)建中國特色職業(yè)教育的思想體系、話語體系、政策體系和實踐體系”進(jìn)一步闡明職業(yè)教育的類型身份，也凸顯了不同省域地方政府在職業(yè)教育治理的區(qū)域性及其特色。

地方政府在履行職業(yè)教育治理職責(zé)時要突出職業(yè)教育類型特色。一方面，地方政府要樹立職業(yè)教育“大有可為”的信心并鼓足干勁。在職業(yè)教育頂層設(shè)計及政策印發(fā)等指導(dǎo)下，地方政府還需結(jié)合自身實際、職業(yè)教育實踐經(jīng)驗，激發(fā)中、基層職業(yè)教育從教人員的積極性與創(chuàng)造力，協(xié)調(diào)企業(yè)等重要參與主體的力量，促進(jìn)本省域內(nèi)職業(yè)教育發(fā)展。另一方面，對于職業(yè)教育啟蒙、普通教育中小學(xué)職業(yè)意識滲透等職業(yè)“準(zhǔn)備時”，校企合作等職業(yè)教育“現(xiàn)在時”，職后培訓(xùn)等職業(yè)教育“將來時”進(jìn)行地方職業(yè)教育治理探索的設(shè)計與行動，如職業(yè)教育師資、課程與教材、專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)評價與專項資金供給等。

2 落實職業(yè)教育有關(guān)工作機(jī)制

落實職業(yè)教育有關(guān)工作機(jī)制是地方政府履行職業(yè)教育治理職責(zé)體現(xiàn)。工作機(jī)制的落實是職業(yè)教育相關(guān)政策執(zhí)行的關(guān)鍵，工作機(jī)制的順暢是促使職業(yè)教育服務(wù)地方政府經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的引擎，“行動計劃”為達(dá)成職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)目標(biāo)，提出落實職業(yè)教育有關(guān)工作機(jī)制的要求。

第一，推進(jìn)國家職業(yè)教育政策落地。正如學(xué)者莊西真所言，地方政府只是新制度的具體組織者和實施者。[推進(jìn)國家職業(yè)教育政策有效落實是地方政府履行發(fā)展職業(yè)教育職責(zé)的應(yīng)然要求，地方政府建立推進(jìn)國家職業(yè)教育政策的有關(guān)工作機(jī)制是其履行職業(yè)教育治理職責(zé)的實然彰顯。“行動計劃”圍繞職業(yè)教育制度基本健全、職業(yè)教育與普通教育規(guī)模以及比例、職業(yè)學(xué)校辦學(xué)水平、三級（國家、省、校）職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)體系、人才培養(yǎng)及就業(yè)質(zhì)量等提出主要目標(biāo)要求，地方政府職業(yè)教育治理工作機(jī)制對“行動計劃”中主要目標(biāo)進(jìn)行推進(jìn)與落實，為職業(yè)教育服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展和國家重大戰(zhàn)略提供有效的支撐。

第二，提供相關(guān)財政支持。地方政府相關(guān)財政助推“行動計劃”的有效實行。地方政府在職業(yè)教育治理中相關(guān)財政對職業(yè)教育政策的推行存在不足。學(xué)者金花等以青島市為例對地方財政支持職業(yè)教育有序發(fā)展策略進(jìn)行研究，并提出對于地方財政支持職業(yè)教育發(fā)展需完善現(xiàn)有財政支持職業(yè)教育發(fā)展投入政策，實現(xiàn)財政投入效益最優(yōu)化的建議。為實現(xiàn)“行動計劃”提質(zhì)培優(yōu)的目標(biāo)，地方政府需完善相關(guān)財政支持機(jī)制，如向職業(yè)教育傾斜新增教育經(jīng)費、合理制定生均財政撥款、將職業(yè)教育發(fā)展納入地方政府專項債券支持范圍、地方政府購買職業(yè)教育服務(wù)等。

第三，確保多元共治高效率。職業(yè)教育治理是職業(yè)教育多元參與主體權(quán)責(zé)利分配的過程，高效率的權(quán)、責(zé)、利分配需要地方政府有關(guān)工作機(jī)制進(jìn)行協(xié)調(diào)，這需落實到地方政府職業(yè)教育治理的工作機(jī)制中。地方政府、市場、職業(yè)院校以及社會等廣泛參與的“多元共治”提升職業(yè)教育發(fā)展的活力與效率。因此地方政府需整合職業(yè)教育參與主體的力量，建立、完善本省域政府治理職業(yè)教育的工作機(jī)制，確保多元共治的高效率與質(zhì)量，推進(jìn)“行動計劃”有效實施。

第四，完善校企合作激勵與約束。校企合作是職業(yè)教育與企業(yè)溝通的本質(zhì)要求。地方政府需根據(jù)國家有關(guān)重要職能部門印發(fā)法規(guī)與政策、本省域?qū)嶋H情況對企業(yè)參與職業(yè)教育相關(guān)權(quán)責(zé)利進(jìn)行地方制度的設(shè)定。對于企業(yè)落實“金融+財政+土地+信用”的組合式激勵機(jī)制，實行企業(yè)參與職業(yè)教育“負(fù)面清單”等約束機(jī)制；以職業(yè)學(xué)校為重要支撐，對校企合作受益分配等進(jìn)行相關(guān)激勵與約束機(jī)制的設(shè)定。此外，“行動計劃”提出要充分發(fā)揮市場配置資源作用，鼓勵地方開展混合所有制、股份制辦學(xué)改革試點，推動各地建立健全省級產(chǎn)教融合型企業(yè)認(rèn)證制度。

3 完善職業(yè)教育相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)包括中等職業(yè)學(xué)校、?？聘呗殞W(xué)校、本科職業(yè)院校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，職業(yè)學(xué)校教師標(biāo)準(zhǔn)以及校長標(biāo)準(zhǔn)，國家、省、學(xué)校教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，專業(yè)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)考核與保障標(biāo)準(zhǔn)等。中等職業(yè)學(xué)校、?？聘呗殞W(xué)校、本科職業(yè)院校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的落實有利于不同層級職業(yè)教育的培養(yǎng)目標(biāo)、師資考核評價、人才就業(yè)質(zhì)量監(jiān)管以及院校治理機(jī)制等發(fā)展；職業(yè)學(xué)校教師與校長有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的落實有利于職業(yè)學(xué)校的治理現(xiàn)代化實現(xiàn)；國家、省、學(xué)校教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)與完善利于規(guī)范職業(yè)教育的教學(xué)質(zhì)量，推動職業(yè)教育內(nèi)涵發(fā)展；專業(yè)是產(chǎn)業(yè)與職業(yè)教育的連接橋梁，是職業(yè)教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引擎，動態(tài)的更新專業(yè)設(shè)置利于職業(yè)教育對接產(chǎn)業(yè)需求；對職業(yè)教育辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)以及專兼職教師準(zhǔn)入等有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)是落實“行動計劃”的重點之一。地方政府是地方職業(yè)教育發(fā)展的責(zé)任主體，地方政府發(fā)展職業(yè)教育事業(yè)的關(guān)鍵問題，在于地方政府在這個過程中扮演什么樣的角色。地方政府要樹立自身責(zé)任主體意識，明晰自身在職業(yè)教育現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的定位，在國家有關(guān)重要職能部門對職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)頂層設(shè)計下，地方政府結(jié)合本省域?qū)嶋H情況履行發(fā)展職業(yè)教育的職責(zé)。

4 夯實不同層次職業(yè)教育及短期技能培訓(xùn)

李玉靜認(rèn)為職業(yè)教育層次結(jié)構(gòu)指各級職業(yè)教育之間的組合及其比例關(guān)系。雷世平認(rèn)為職業(yè)教育的層次結(jié)構(gòu)是職業(yè)教育系統(tǒng)內(nèi)部各級要素之間的比例關(guān)系及相互銜接。職業(yè)教育層級是不同層級職業(yè)教育的組合、比例及其間銜接關(guān)系。我國已建立中等職業(yè)教育、高職專科教育、本科及以上層次職業(yè)教育，不同層級的職業(yè)教育發(fā)揮著不同的作用。我國職業(yè)教育法第十二條規(guī)定：職業(yè)學(xué)校教育與職業(yè)培訓(xùn)并舉。職業(yè)學(xué)校教育與職業(yè)培訓(xùn)是職業(yè)教育的組成部分。

第一，加強(qiáng)短期技能培訓(xùn)。我國每年有數(shù)量較多的退伍軍人、城鄉(xiāng)勞動者與外來務(wù)工人員等儲備勞動力，隨著我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級，對勞動力的素質(zhì)要求提高。有學(xué)者指出人力資源總體質(zhì)量偏低、結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)狀給我國解決社會就業(yè)問題造成持續(xù)性壓力。地方政府在落實短期技能培訓(xùn)時應(yīng)依據(jù)“行動計劃”提出的要求：“落實職業(yè)學(xué)校并舉實施學(xué)歷教育與培訓(xùn)的法定職責(zé)，按照育訓(xùn)結(jié)合、長短結(jié)合、內(nèi)外結(jié)合的要求，面向在校學(xué)生和全體社會成員開展職業(yè)培訓(xùn)。支持職業(yè)學(xué)校承擔(dān)更多培訓(xùn)任務(wù)，成為落實《職業(yè)技能提升行動方案（2019-2021年）》的主力軍，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)職業(yè)學(xué)校年培訓(xùn)人次達(dá)到在校生規(guī)模的2倍以上?！贝送猓瑸橹Ρ臼∮颉胺地殹?，地方政府需面向“三農(nóng)”提供全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)及技術(shù)支持，發(fā)揮短期技能培訓(xùn)的作用。

第二，夯實中等職業(yè)教育。在我國現(xiàn)代特色職業(yè)教育體系中，中等職業(yè)教育為社會發(fā)展提供基礎(chǔ)性服務(wù)人才，發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用；為學(xué)生提供升學(xué)，發(fā)揮普及高中教育的重要作用，肩負(fù)落實“普職比大體相當(dāng)”的重任等。地方政府需夯實中等職業(yè)教育的基礎(chǔ)性地位，如圍繞“行動計劃”的重點任務(wù)，核查本省域內(nèi)中職學(xué)?；巨k學(xué)條件，整合“空、小、散、弱”學(xué)校，整合中等職業(yè)教育資源，優(yōu)化中職學(xué)校布局；地方政府將投入的職業(yè)教育資源統(tǒng)一納入中職學(xué)校（含技工學(xué)校、縣級職業(yè)教育中心等）調(diào)配使用，加強(qiáng)省、市級職業(yè)教育資源調(diào)配、對接，提高中職學(xué)校辦學(xué)效益。

第三，鞏固高職專科教育。我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級加快，產(chǎn)業(yè)對于勞動者的綜合能力與素質(zhì)要求逐步提升，產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景不僅要求?？茖蛹壍膹臉I(yè)者具備與產(chǎn)業(yè)對接的專業(yè)知識和技能, 還需具備管理、創(chuàng)新等能力，凸顯復(fù)合能力的高素質(zhì)技能人才需求。2019年高職擴(kuò)招約116萬，2020年李克強(qiáng)總理在政府工作報告中指出，今明兩年高職擴(kuò)招兩百萬，凸顯了高職專科教育在今后職業(yè)教育發(fā)展層級中的主體地位。地方政府有關(guān)部門在?？聘呗殞W(xué)校招收中職畢業(yè)生上需進(jìn)行指導(dǎo)，制定高職畢業(yè)生向本科層次進(jìn)修機(jī)制，并匹配相應(yīng)的物質(zhì)與制度資源；本省域政府需落實“行動計劃”提出的重點任務(wù)，即職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生在落戶、就業(yè)、參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位招聘、職稱評審、職級晉升等方面與普通高校畢業(yè)生享受同等待遇。此外，地方政府對“雙高計劃”即高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計劃落實推進(jìn)。

第四，穩(wěn)步發(fā)展本科及以上高層次職業(yè)教育。隨著社會經(jīng)濟(jì)、信息化與智能化高速發(fā)展，近年來我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快，我國已有的高層次職業(yè)教育結(jié)構(gòu)與技術(shù)技能應(yīng)用型人才已不能滿足產(chǎn)業(yè)更新迭代，高水平技術(shù)技能應(yīng)用型與科研型人才匱乏。本科及以上高層次職業(yè)教育利于我國職業(yè)教育技能型人才的發(fā)展，拓寬技術(shù)技能人才成長渠道，服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，豐富我國職業(yè)教育內(nèi)涵與建設(shè)體系。地方政府結(jié)合本省域職業(yè)院校的辦學(xué)條件與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持符合條件的高職學(xué)校試辦本科職業(yè)教育，逐步推進(jìn)本科職業(yè)教育的試點；積極引導(dǎo)具備條件的普通本科高校向應(yīng)用型職業(yè)院校轉(zhuǎn)變；準(zhǔn)確把握產(chǎn)業(yè)動態(tài)的發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向，以復(fù)合型能力與高素質(zhì)為重點，適度擴(kuò)大專業(yè)學(xué)位碩士以及博士培養(yǎng)，把本科職業(yè)教育發(fā)展作為我國現(xiàn)代特色職業(yè)教育體系建設(shè)重點之一。

5 補(bǔ)給職業(yè)教育相關(guān)制度

高嬋等認(rèn)為現(xiàn)代職業(yè)教育體系中的制度即為保障現(xiàn)代職業(yè)教育體系國家制度順利運行, 要求職業(yè)教育利益相關(guān)者共同遵守的規(guī)范、規(guī)則的總和。職業(yè)教育制度對職業(yè)教育各項活動順利開展有著極其關(guān)鍵的作用，如深化產(chǎn)教融合的發(fā)展之路，職業(yè)教育參與主體權(quán)責(zé)利的分配與協(xié)調(diào)，加強(qiáng)并完善職業(yè)教育經(jīng)費的投入與使用，教材的編寫與修訂，專業(yè)的增設(shè)與退出等。職業(yè)教育制度涵括職業(yè)教育治理中所有涉及的制度，本文歸納“行動計劃”中重點建設(shè)任務(wù)（項目）所涉及的職業(yè)教育制度，即職業(yè)教育招生制度、有關(guān)部門會議聯(lián)席制度、全民終身學(xué)習(xí)制度、網(wǎng)絡(luò)信息制度等對地方政府職業(yè)教育治理職責(zé)進(jìn)行闡述。

地方政府需根據(jù)已印發(fā)的教育政策與法規(guī)、地方實況對職業(yè)教育有關(guān)制度進(jìn)行構(gòu)建與落實。對職業(yè)教育招生制度而言，地方政府需統(tǒng)籌省級高職分類考試招生制度，省級教育行政部門每年春季統(tǒng)一組織開展以高職學(xué)校招生為主的分類考試，對高職教育招生計劃分配和考試招生辦法進(jìn)行指導(dǎo)；對地方政府中關(guān)涉職業(yè)教育有關(guān)職能部門的定期組織召開聯(lián)席會議制度，完善聯(lián)席會議職責(zé)與章程，推動各部門形成合力，共同履行地方政府職業(yè)教育職責(zé)；為落實全民終身學(xué)習(xí)制度建設(shè)，積極推進(jìn)國家資歷框架建設(shè)，建立各級各類教育培訓(xùn)學(xué)習(xí)成果認(rèn)定、積累和轉(zhuǎn)換，鼓勵職業(yè)學(xué)校按照相關(guān)規(guī)則研制具體的學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)換辦法，落實國家“學(xué)分銀行”的建設(shè)；為落實《職業(yè)院校數(shù)字校園規(guī)范》，地方有關(guān)管理部門需建立指導(dǎo)職業(yè)學(xué)校建設(shè)校本數(shù)據(jù)中心制度，系統(tǒng)設(shè)計學(xué)校信息化整體解決方案，建設(shè)智能化教學(xué)、管理與服務(wù)平臺，落實網(wǎng)絡(luò)安全責(zé)任制，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)與信息安全管控能力。

6 營造職業(yè)教育發(fā)展氛圍

職業(yè)教育發(fā)展氛圍不僅包括“硬件”的物質(zhì)方面如資金、實訓(xùn)設(shè)備、印發(fā)的法律條文等，也包含物質(zhì)以外的“軟件”方面如職業(yè)教育社會形象、社會民眾對職業(yè)的看法等，職業(yè)教育發(fā)展氛圍需要“軟硬兼施”，只有“硬件”與“軟件”共同致力于職業(yè)教育的建設(shè)，職業(yè)教育才能提質(zhì)。

一方面地方政府要落實國家政策，完善“硬件”供給，如在《中華人民共和國職業(yè)教育法》的指導(dǎo)下因地制宜制定和印發(fā)地方性職業(yè)教育法規(guī)、加大職業(yè)教育實訓(xùn)設(shè)備投入、職業(yè)教育實訓(xùn)基地籌備與建設(shè)等；另一方面也需加強(qiáng)對職業(yè)教育社會輿論的宣傳，強(qiáng)化“軟件”的效應(yīng)，如鼓勵職業(yè)院校參與技能大賽以及開展“大國工匠進(jìn)校園”、“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人進(jìn)校園”、職業(yè)教育活動周和世界青年技能日宣傳等活動，此外地方政府應(yīng)鼓勵并引導(dǎo)主流媒體、新興媒體對職業(yè)教育形象、成果與貢獻(xiàn)進(jìn)行宣傳，營造職業(yè)教育發(fā)展社會氛圍，并提供社會與職業(yè)學(xué)校進(jìn)行溝通與交流的平臺，提升職業(yè)教育的影響力。

7 結(jié)語

地方政府是職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)的實施主體。突出職業(yè)教育類型特色是地方政府治理的前提；落實職業(yè)教育工作機(jī)制是地方政府職業(yè)教育治理的保障；完善職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)是地方政府職業(yè)教育治理的剛需；夯實不同層次職業(yè)教育及短期技能培訓(xùn)是地方政府職業(yè)治理內(nèi)涵提質(zhì)要求；職業(yè)教育相關(guān)制度補(bǔ)給及其發(fā)展氛圍營造是地方政府治理的重要方式。以上幾個維度是地方政府在職業(yè)教育治理方面落實“行動計劃”需履行相關(guān)職責(zé)的幾個要點，“行動計劃”的提質(zhì)培優(yōu)目標(biāo)達(dá)成需加強(qiáng)地方政府職業(yè)教育治理能力。