中國(guó)法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、司法部原黨組成員 甘藏春

運(yùn)用高水平的法治最大限度地對(duì)沖或減少發(fā)展環(huán)境的不確定性，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境的穩(wěn)定性，是由法治的獨(dú)特功能決定的。和其他工具相比較，法治作為一種規(guī)則之治，最大的優(yōu)勢(shì)就在于為公民、法人提供一套規(guī)范、可預(yù)期、長(zhǎng)期和穩(wěn)定的制度體系和相應(yīng)的實(shí)施機(jī)制。法治的確定性、可預(yù)期性、穩(wěn)定性的功能，是對(duì)沖或減少發(fā)展環(huán)境不確定性的最好工具。這就要求當(dāng)前我國(guó)新發(fā)展階段的法治建設(shè)，必須回應(yīng)現(xiàn)實(shí)的這種要求，在較高水平的基礎(chǔ)上推進(jìn)。

第一，法治應(yīng)該體現(xiàn)最大限度減少制度性交易成本的要求。高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，離不開(kāi)良好營(yíng)商環(huán)境的構(gòu)建。良好的營(yíng)商環(huán)境的構(gòu)建是以法治為基礎(chǔ)的。習(xí)近平總書(shū)記明確指出：“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境?！边@說(shuō)明，營(yíng)商環(huán)境是一種制度環(huán)境，而制度環(huán)境的核心內(nèi)容就是降低制度性交易成本。黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，國(guó)務(wù)院推進(jìn)了清理行政審批權(quán)和清理證明事項(xiàng)的“放管服”改革，全國(guó)人大常委會(huì)也修改了多部法律，這些改革措施實(shí)際上就是圍繞減少制度性交易成本的主線而展開(kāi)的。在“十四五”期間，必須把減少制度性交易成本納入法治建設(shè)的總體安排中。減少制度性交易成本的關(guān)鍵是處理私權(quán)利與公權(quán)力之間的關(guān)系，形成私權(quán)利與公權(quán)力之間的良性互動(dòng)關(guān)系。它要求，確立法律制度必須始終堅(jiān)持以人民為中心的理念，既要把“權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”，防止公權(quán)力的濫用，又要促進(jìn)和保障政府能積極地履行職責(zé)，更好為人民服務(wù)。它要求，把嚴(yán)格執(zhí)法與理性執(zhí)法有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，考量強(qiáng)制手段和非強(qiáng)制手段的運(yùn)用，凡采用非強(qiáng)制手段能夠達(dá)到行政管理的目的的，就不實(shí)施行政強(qiáng)制。它要求，要提高司法活動(dòng)的效率和節(jié)約國(guó)家的司法資源，不斷完善多元化糾紛處理機(jī)制，為公民提供人民調(diào)解、商會(huì)調(diào)解、仲裁和民事訴訟等多種途徑的制度選擇。

第二，涉外經(jīng)濟(jì)法治的建設(shè)應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)制度性開(kāi)放的要求。面對(duì)全球化逆轉(zhuǎn)、單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，我國(guó)確定了堅(jiān)定推進(jìn)高水平開(kāi)放的戰(zhàn)略。推進(jìn)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放，是高水平對(duì)外開(kāi)放的重要標(biāo)志。它表明，我國(guó)的對(duì)外開(kāi)放不只是投資領(lǐng)域的擴(kuò)大、投資準(zhǔn)入的限制不斷削減，而是已經(jīng)提升到規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)等制度的開(kāi)放。將規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)等制度型的開(kāi)放，納入到高水平的對(duì)外開(kāi)放的戰(zhàn)略中，既是我國(guó)用規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)等制度型的開(kāi)放對(duì)沖或減少世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不確定性的有效舉措，也是推進(jìn)建設(shè)開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)的必然要求。它要求，我們?cè)谕七M(jìn)涉外經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)的過(guò)程中，在維護(hù)國(guó)家主權(quán)和國(guó)家安全的前提下，大膽引進(jìn)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系中普遍適用的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)為我所用，將多邊雙邊國(guó)際經(jīng)貿(mào)談判中達(dá)成的協(xié)定轉(zhuǎn)化為國(guó)內(nèi)法。2019年全國(guó)人民代表大會(huì)通過(guò)的外商投資法，就是對(duì)標(biāo)高水平的對(duì)外開(kāi)放要求的成功范例。它要求，我們?cè)谕七M(jìn)改革的過(guò)程中，要對(duì)標(biāo)我國(guó)確認(rèn)的國(guó)際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)現(xiàn)有的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整和修改，對(duì)現(xiàn)有的管理方式進(jìn)行改革，最大限度地減少經(jīng)貿(mào)摩擦的“摩擦點(diǎn)”，在改革中加快形成更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。

第三，以維護(hù)世界和平穩(wěn)定與發(fā)展繁榮、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體為目標(biāo)，積極推動(dòng)國(guó)際法治的變革。當(dāng)今世界正在經(jīng)歷百年未有之大變局，國(guó)際形勢(shì)的不確定性，給正在朝著中華民族的偉大復(fù)興的目標(biāo)沖刺的中國(guó)，帶來(lái)了巨大挑戰(zhàn)。回答這個(gè)挑戰(zhàn)的最佳選擇就是，以維護(hù)世界和平穩(wěn)定與發(fā)展繁榮、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體為目標(biāo)，積極推動(dòng)國(guó)際法治的變革。它要求，面對(duì)當(dāng)前一些西方國(guó)家肆意踐踏國(guó)際準(zhǔn)則的行為，中國(guó)必須堅(jiān)定地維護(hù)國(guó)際法的基本原則，占據(jù)國(guó)際道義的制高點(diǎn)。它要求，我們應(yīng)該積極參與國(guó)際規(guī)則的制定，推動(dòng)國(guó)際法治的不斷完善，比如推動(dòng)有關(guān)外空、網(wǎng)絡(luò)、人工智能、大數(shù)據(jù)等新領(lǐng)域規(guī)則的制定，推動(dòng)國(guó)際公共衛(wèi)生領(lǐng)域國(guó)際法規(guī)則的完善。它要求，我們必須不斷提高運(yùn)用國(guó)際法進(jìn)行法律斗爭(zhēng)的水平和能力，培養(yǎng)一大批在國(guó)際斗爭(zhēng)的舞臺(tái)上，敢于和善于運(yùn)用國(guó)際法維護(hù)我國(guó)利益的涉外法治人才。