文/ 云南省社會科學(xué)院 王俊

黨的十九大報告提出“鑄牢中華民族共同體意識”，昭示了中國特色社會主義偉大事業(yè)步入了比歷史上任何時候都更接近中華民族偉大復(fù)興目標(biāo)的新征程。學(xué)習(xí)、掌握和使用國家通用語言文字是鑄牢中華民族共同體意識的基礎(chǔ)條件之一。近年來，在黨和國家的重視下，經(jīng)過各方共同努力，云南民族地區(qū)推廣普及國家通用語言文字取得了顯著成就，工作格局基本形成。建議進一步提高認識，加強保障，不斷提升民族地區(qū)推廣普及國家通用語言文字的效果和水平，為促進各民族交往交流交融和鑄牢中華民族共同體意識打下堅實的語言和文化基礎(chǔ)。

1 幾點認識

在云南民族地區(qū)推廣普及國家通用語言文字意義重大

習(xí)近平總書記強調(diào)，文化認同是最深層次的認同，是民族團結(jié)之根、民族和睦之魂。國家通用語言文字是文化認同的重要基石。推廣普及國家通用語言文字，既是我國憲法規(guī)定的責(zé)任，也是增進民族團結(jié)進步，維護國家安全和統(tǒng)一的長久之策、固本之舉。在云南民族地區(qū)推廣普及國家通用語言文字具有重要意義：既有利于推動民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和實現(xiàn)教育公平，又有利于推進各民族交往交流交融和國家認同的建構(gòu)，還有利于幫助各族群眾提升科學(xué)文化素質(zhì)，在更廣闊的舞臺上尋求合作、開創(chuàng)事業(yè)并實現(xiàn)自我價值。推廣普及國家通用語言文字將不斷增強中華民族的凝聚力、向心力，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興凝聚起磅礴力量。

云南民族地區(qū)推廣普及國家通用語言文字舉措有力

云南各級黨委和政府始終把推廣好、普及好國家通用語言文字作為鑄牢中華民族共同體意識的重要途徑、關(guān)鍵工作和基礎(chǔ)工程。

提供有效政策保障。云南在制定各項政策法規(guī)時，把推廣普及國家通用語言文字作為民族團結(jié)進步示范區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容，明確提出“普及國家通用語言教育”“各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加大推廣國家通用語言文字力度”“全面加強國家通用語言文字教育，確保國家通用語言文字作為教育教學(xué)基本用語用字”等要求。同時，積極開展推廣普及國家通用語言文字工作的各項重大政策措施的討論、決策，提出符合少數(shù)民族和民族地區(qū)實際的意見建議。

不斷完善方法措施。通過在云南民族地區(qū)加強相關(guān)法律法規(guī)的宣傳并認真加以貫徹落實，切實提高民族地區(qū)群眾學(xué)習(xí)使用國家通用語言文字的自覺性，引導(dǎo)少數(shù)民族群眾形成說通用語言、用規(guī)范漢字的習(xí)慣和風(fēng)尚。在教育過程中采用少數(shù)民族語言輔助國家通用語教學(xué)的方式，推動各民族廣泛交往、深度交流，做到提升少數(shù)民族群眾科學(xué)文化素質(zhì)與助力國家通用語言文字普及工作“雙推進”。組織大學(xué)生深入民族地區(qū)，以國家通用語言文字向當(dāng)?shù)厝罕娦v黨的十九大精神、傳播科普知識、組織禁毒防艾宣傳和健康生活培訓(xùn)等，擴大國家通用語言文字的覆蓋面和影響力。大力開展學(xué)校民族團結(jié)進步教育說課比賽，以賽促教、以賽促學(xué)，為推廣普及國家通用語言文字、鑄牢中華民族共同體意識積極搭建交流平臺。

提高目標(biāo)人群的針對性。針對易地扶貧搬遷安置點群眾，根據(jù)實際情況采取座談交流、入戶指導(dǎo)、短期集中培訓(xùn)、學(xué)校家長會等多種形式進行通用語言文字的推廣普及，同時鼓勵群眾充分利用手機APP 學(xué)說普通話。針對基層干部，通過培訓(xùn)提高其理論水平和自身綜合素養(yǎng)。針對學(xué)齡前兒童，啟動實施學(xué)前學(xué)會普通話行動，以推進“一村一幼”建設(shè)為基礎(chǔ)創(chuàng)設(shè)學(xué)習(xí)國家通用語言文字的語言環(huán)境，利用電視、廣播等向幼兒傳遞學(xué)習(xí)信息。針對幼兒家長，宣傳學(xué)習(xí)國家通用語言文字的意義和作用，開展“大手拉小手，推普一起走”等活動，以實現(xiàn)3 至6 歲學(xué)齡前兒童聽懂、會說、敢說、會用普通話。針對青壯年，實施推普攻堅，聚焦數(shù)萬名“直過民族”和“人口較少民族”中不會說國家通用語言的貧困人口，持續(xù)提升少數(shù)民族青壯年普通話交流水平，在全國率先實施推普助力脫貧攻堅工程。

云南民族地區(qū)推廣普及國家通用語言文字工作成效顯著

通過堅持久久為功，云南省推廣普及國家通用語言文字工作取得顯著成效。參訓(xùn)群眾初步認識了學(xué)會普通話的重要意義，學(xué)會了一些最基本的日常用語，會寫自己的名字，可用不太標(biāo)準(zhǔn)的普通話（或地方漢語方言）進行簡單的溝通交流?！爸边^民族”群眾漢語表達能力和水平不斷提高，逐步實現(xiàn)了溝通無障礙，為民族地區(qū)群眾及時了解國家方針、政策，學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，踐行社會主義核心價值觀提供語言保障。

自“直過民族”脫貧攻堅國家通用語言普及推廣工程實施以來，云南累計完成11.3 萬相關(guān)人員的普通話培訓(xùn)，創(chuàng)建普及普通話示范村（行政村）701 個，發(fā)放推普手機2 萬臺，已有42.98 萬人通過“語言扶貧APP”學(xué)習(xí)普通話。

通過對一線教師和基層干部的國家通用語言文字相關(guān)理論知識的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，更好地將語言文字工作從學(xué)校向家庭、社會輻射，充分發(fā)揮了國家通用語言文字教學(xué)的基礎(chǔ)性作用。截至2020 年6 月，云南省3 至6 歲在園學(xué)前兒童普通話普及率達99%以上，基本上實現(xiàn)了學(xué)前學(xué)會普通話的工作目標(biāo)。截至2020 年，云南省累計7752 所學(xué)校實現(xiàn)語言文字規(guī)范化達標(biāo)建設(shè)目標(biāo)，各民族學(xué)生同吃同住同學(xué)習(xí)、團結(jié)和諧相處，為云南建設(shè)全國民族團結(jié)進步示范區(qū)奠定了堅實基礎(chǔ)。

云南省長期堅持推廣普及國家通用語言文字，既為推進民族團結(jié)進步示范區(qū)建設(shè)、增強“五個認同”和鑄牢中華民族共同體意識奠定了良好的思想和文化基礎(chǔ)，也得到了國家的充分肯定和認可。

2 幾點建議

下一步，建議從以下五個方面持續(xù)發(fā)力，不斷提升云南民族地區(qū)推廣普及國家通用語言文字的成效，使之成為鑄牢中華民族共同體意識的有益助力。

進一步與勞動技能提升相結(jié)合

語言能力是影響勞動者就業(yè)數(shù)量、質(zhì)量及收入水平的重要因素。學(xué)好國家通用語言文字，能使民族地區(qū)群眾更好地融入社會，獲得更多展示自我、發(fā)展自我和實現(xiàn)夢想的機會。要把國家通用語言文字能力作為生產(chǎn)力和個人成長紅利來推動，從而促進個人和家庭的發(fā)展。建議通過系統(tǒng)、高效的教材教法設(shè)計，將國家通用語言文字推廣與勞動者技能培訓(xùn)結(jié)合起來，重點針對尚未掌握國家通用語言文字的成年人進行推廣，提升其技能與素質(zhì)，增加就業(yè)機會及收入水平，推動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。

進一步與社區(qū)文化建設(shè)相結(jié)合

隨著各民族跨區(qū)域大流動進入活躍期，云南城市人口迅速增加、民族構(gòu)成更加復(fù)雜，社區(qū)成為多元文化的典型縮影和承載空間、各民族交往交流交融的重要平臺、新問題新矛盾最為多發(fā)的場域和交匯點。建議以云南城市社區(qū)文化建設(shè)為切入點之一，在社區(qū)文化活動、文化場所中推廣使用國家通用語言文字。如：開展社區(qū)文化活動時，除特殊需要外，用標(biāo)準(zhǔn)普通話主持節(jié)目，起到示范和表率作用。在社區(qū)公共文化服務(wù)場所標(biāo)識標(biāo)牌使用規(guī)范漢字，張貼“請講普通話”宣傳標(biāo)語，營造宣傳推廣國家通用語言文字的環(huán)境氛圍，增進社區(qū)各族群眾對中華文化的認同。

進一步與分類指導(dǎo)原則相結(jié)合

在云南民族地區(qū)推廣普及國家通用語言文字的過程中，既要認識到語言文字學(xué)習(xí)規(guī)律的普遍性，又要考慮到不同學(xué)習(xí)群體的特殊性。建議根據(jù)分類指導(dǎo)原則，充分了解各民族地區(qū)和各族群眾掌握國家通用語言文字的現(xiàn)有程度和難點，制定有針對性的、有可操作性的實施方案，提出推廣普及的具體措施。

突出重點人群和聚焦重點地區(qū)。以“直過民族”和人口較少民族、學(xué)前階段幼兒、脫貧攻堅期間的非卡戶、46 歲以上未參加過培訓(xùn)的人群為重點，推進國家通用語言文字普及提升工程，深入推進易地扶貧搬遷安置點搬遷群眾普通話培訓(xùn)項目和國家通用語言文字普及村建設(shè)項目，全面提升國家通用語言文字普及程度。在易地扶貧搬遷安置區(qū)，開展“普及普通話社區(qū)”創(chuàng)建活動。強調(diào)穩(wěn)步推進和質(zhì)量提升。部分民族地區(qū)群眾學(xué)習(xí)國家通用語言文字時間不長，基礎(chǔ)薄弱，建議根據(jù)群眾接受能力和實際需求，以先聽得懂、說得通，后文字讀寫的方式，穩(wěn)步推進推廣普及工作，逐步實現(xiàn)由提高“普及率”向提升“普及質(zhì)量”的轉(zhuǎn)變。

進一步與示范創(chuàng)建工作相結(jié)合

繼續(xù)加強《憲法》《國家通用語言文字法》《云南省民族團結(jié)進步示范區(qū)建設(shè)條例》等法律法規(guī)的宣傳教育，充分利用全國推廣普通話宣傳周、云南省學(xué)校鑄牢中華民族共同體意識教育說課比賽等平臺，將推普宣傳教育與中華經(jīng)典誦讀、傳承中華優(yōu)秀文化、弘揚社會主義核心價值觀緊密結(jié)合起來。

進一步把推廣普及國家通用語言文字與深入開展民族團結(jié)進步示范創(chuàng)建工作結(jié)合起來，納入云南省建設(shè)民族團結(jié)進步示范區(qū)的重要內(nèi)容和工作任務(wù)中，納入全省中小學(xué)校創(chuàng)建“民族團結(jié)進步示范學(xué)?！睖y評指標(biāo)的重要考核內(nèi)容中，全面深入持久開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建“進機關(guān)、進企業(yè)、進社區(qū)、進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進學(xué)校、進宗教活動場所、進軍（警）營、進口岸（邊檢）、進醫(yī)院、進家庭”等十進活動，鑄牢中華民族共同體意識。

進一步與互嵌格局構(gòu)建相結(jié)合

相互嵌入的民族居住格局與國家通用語言文字的認知程度、使用頻率、推廣效果正相關(guān)。長期以來，云南歷史上形成的“大散居、小聚居、交錯雜居”的民族分布特點持續(xù)推進著云南各民族相互嵌入式社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境的構(gòu)建。建議進一步借助落戶政策、住房政策和扶助政策等，引導(dǎo)形成有序的社會性流動格局，為國家通用語言文字的推廣和各民族交往交流交融提供有利的條件。