□湯建人

按照中共中央統(tǒng)一部署，2021年是民進中央對口江西省開展長江生態(tài)環(huán)境保護民主監(jiān)督工作的開局之年。民進中央高度重視民主監(jiān)督工作，民進中央主席蔡達峰、常務副主席劉新成等帶隊赴江西，深入一線開展調研座談，并在南昌召開民進中央對口江西省開展長江生態(tài)環(huán)境保護民主監(jiān)督工作啟動會。民進江西省委會主動作為、全力配合民進中央開展民主監(jiān)督工作。經過一段時間的學習、調研，結合江西民進的實踐，對民進地方組織如何配合民進中央開展長江生態(tài)環(huán)境保護民主監(jiān)督工作，筆者形成了幾點不成熟的想法與思考。

一、站在新時代的高度，深刻理解長江生態(tài)環(huán)境保護和民主監(jiān)督工作的重要意義

長江是中華民族的“母親河”。君住長江頭，我住長江尾，一江碧波橫穿的11個省市，人口規(guī)模和經濟總量占據全國“半壁江山”。加強長江生態(tài)環(huán)境保護，是中共中央總書記習近平親自部署、親自謀劃的重大戰(zhàn)略，事關人民福祉，事關中華民族永續(xù)發(fā)展，事關初心使命，具有十分重大而深遠的意義。習近平總書記先后三次主持召開推動長江經濟帶發(fā)展座談會，強調“推動長江經濟帶發(fā)展必須從中華民族長遠利益考慮，把修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護、不搞大開發(fā)”。

中共中央把長江生態(tài)環(huán)境保護民主監(jiān)督工作這一重要政治任務交給各民主黨派中央、無黨派人士，是從黨和國家工作大局作出的重要決策，是踐行“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”十六字方針的生動實踐，充分體現了中共中央對多黨合作的高度重視，對民主黨派的莫大信任。我們要旗幟鮮明講政治，在做好專項民主監(jiān)督工作中不斷增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，全面落實“四新三好”總要求，充分彰顯新型政黨制度優(yōu)勢。

5年前，按照中共中央統(tǒng)一部署，各民主黨派中央圍繞脫貧攻堅開展首次專項民主監(jiān)督。民進江西省委會深度參與，親眼見證了在中國共產黨領導下，脫貧攻堅創(chuàng)造的舉世矚目的偉大成就、彪炳史冊的人間奇跡。我們由衷感嘆，脫貧攻堅這項偉業(yè)，中國共產黨想了，中國共產黨說了，中國共產黨帶領全中國人民干了，干成了！說明中國共產黨無比偉大！

在脫貧攻堅取得全面勝利之后、在“十四五”開局之年，中共中央將長江生態(tài)環(huán)境保護確定為各民主黨派中央、無黨派人士開展專項民主監(jiān)督的新課題，這項課題既是傳承、更需創(chuàng)新，與三大攻堅戰(zhàn)（脫貧攻堅、污染防治、防范化解重大風險）是相統(tǒng)一的，是把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局的必然要求。

二、準確把握保護和監(jiān)督的關系，全力支持好長江生態(tài)環(huán)境民主監(jiān)督工作

對民進地方組織來說，保護和監(jiān)督既是兩項工作又是一項工作。站在江西的角度，江西幾乎全流域都屬長江流域，長江灌溉了紅土地、哺育了我們，保護長江生態(tài)環(huán)境就是保護我們的家園，是我們義不容辭的職責；站在民進的角度，作為民進地方組織，在民進中央領導下，積極參與、協(xié)助配合民進中央做好專項民主監(jiān)督工作，是我們義不容辭的任務。

這兩項工作具體職責不同，但目標一致。

首先兩項工作實施的主體不一樣，保護工作的主體是地方黨委政府，開展民主監(jiān)督的主體是各民主黨派中央、無黨派人士，雙方是監(jiān)督和被監(jiān)督的關系；其次，性質定位不一樣，保護工作是依法行政，具有法律的約束力和強制力，民主監(jiān)督工作是政治監(jiān)督。

工作目標都是要保護好長江生態(tài)環(huán)境。離開保護工作談監(jiān)督是無源之水、無本之木，試想，沒有保護工作，監(jiān)督什么？監(jiān)督誰？監(jiān)督工作就不存在了。兩者雖然分工不同，但目標完全一致。民進中央對口江西省開展專項民主監(jiān)督工作，是幫助江西提高認識的過程，是把民主監(jiān)督過程變成發(fā)現問題、解決問題、推動工作的過程。總結起來就是，監(jiān)督的目的是幫忙，幫助江西省加強和改進長江生態(tài)環(huán)境保護工作。所以說，保護和監(jiān)督也是同一項工作。因此，江西上下都主動接受監(jiān)督、主動服務監(jiān)督，做了大量工作。

三、深刻認識堅持系統(tǒng)觀念在推動長江生態(tài)環(huán)境保護和民主監(jiān)督工作中的重要作用

長江生態(tài)環(huán)境保護是個復雜系統(tǒng)工程，我們要深入學習貫徹中共十九屆五中全會精神，善于運用系統(tǒng)觀念推進系統(tǒng)工程。習近平總書記強調“共抓大保護”。為什么是“共抓”？山水林田湖草沙是生命共同體，長江生態(tài)環(huán)境保護涉及上下游、左右岸、干支流，問題在水、根子在岸、責任在人，就水談水、就水治水是遠遠不夠的，必須要有一盤棋思想，發(fā)揮好系統(tǒng)合力。

堅持系統(tǒng)觀念，必須處理好理論創(chuàng)新與實踐創(chuàng)新的關系。理論與實踐具有辯證關系，科學理論推動正確實踐，錯誤理論導致錯誤實踐。生態(tài)環(huán)境概念定義、指標評估體系具有基礎性作用，其科學與否直接關乎環(huán)保工作實效和民主監(jiān)督工作開展。在民主監(jiān)督工作中，要推動建立區(qū)域性生態(tài)環(huán)境評估體系，應從河流、湖泊定義及生態(tài)環(huán)境評估體系、生物多樣性評估體系等方面入手，逐步完善提高。實踐創(chuàng)新方面，要通過專項民主監(jiān)督著力推動國家重大生態(tài)環(huán)境保護項目立項，中央統(tǒng)戰(zhàn)部實施方案明確了此次專項民主監(jiān)督八個方面重點內容，民進中央結合民進特點拓展為“8+1”，其根本出路都在創(chuàng)新，如深入開展緩釋化肥推廣應用、傳統(tǒng)耕作方式轉型、大城市水氣生態(tài)循環(huán)等課題研究。

堅持系統(tǒng)觀念，必須處理好管當前和管長遠的關系。所謂管當前，就是對發(fā)現的問題迅速采取措施進行處理；所謂管長遠，就是標本兼治、重在治本，從根本上杜絕“先污染后治理”的老路。

前面提到的八個方面重點內容，包括農業(yè)面源污染防治情況、城鎮(zhèn)污水垃圾處置情況、工業(yè)污染治理情況、船舶和港口污染防控情況等等。要從根本上解決這些問題，必須向科學技術要出路。比如，治理農業(yè)面源污染，是從源頭上實施化肥減量和測土配方施肥好，還是等產生嚴重污染后再治理好？船舶和港口污染防控，是注重科技提升，最大限度減少污染物排放、泄漏好，還是等污染后再治理更好？答案是一目了然的。

在工作開展中，我們要緊盯科技創(chuàng)新，包括自然科學的進步和管理科學提升，推動理念創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，從根本上推動長江生態(tài)環(huán)境保護取得更加顯著成效。

堅持系統(tǒng)觀念，必須牢固樹立江西民進一盤棋的思想，切實做到“讓民進中央滿意，讓省委省政府放心”。江西民進組織就是一個系統(tǒng)，要做到目標一致、步調一致，特別注重加強上下聯動。

民進中央提出的要求，地方組織一定要拿出100%的精神狀態(tài)，以120%的努力，用足用好會內外力量，滿腔熱情全面落實，精心準備、周密籌劃做好服務，確保跟得上趟、承得了重，助力民進中央專項民主監(jiān)督工作在各民主黨派中央走在前列，交出靚麗答卷。

長江生態(tài)環(huán)境保護是個專業(yè)性非常強的課題，地方組織憑借初步學習、粗淺認識提出的意見建議，難免掛一漏萬、四處漏風，一定要請當地相關部門、專業(yè)人士把關，確保數據準確、觀點科學正確、案例真實可靠。

四、準確把握做好長江生態(tài)環(huán)境保護和民主監(jiān)督工作與參政黨地方組織自身建設的關系

要把長江生態(tài)環(huán)境保護和民主監(jiān)督工作，融入全部履職活動中，和地方組織自身建設緊密結合，做到兩手抓、兩手硬、兩促進。

（一）要建立機制，提升溝通協(xié)調、合作共事和基礎管理水平。學習借鑒民進中央的經驗，成立領導小組專門負責抓好此項工作。要暢通溝通渠道，確保人員在崗、在線、在狀態(tài)，讓民進中央和江西省領導小組的各項部署、要求及時準確落地，要密切跟進做好基礎數據、信息統(tǒng)計工作，為體現5年的工作成果、業(yè)績打下堅實基礎。要在統(tǒng)戰(zhàn)部門的領導下，注意建立與當地發(fā)改、住建、環(huán)保、農業(yè)、交通等多部門的常態(tài)化溝通聯系機制，全面準確掌握相關情況，及時反饋問題，推動民主監(jiān)督走深走實。

（二）要與參政議政工作緊密結合。長江生態(tài)環(huán)境保護涉及多領域、多部門，黨政關注、群眾關心、社會關切，是參政議政工作的“富礦”。要緊盯民進中央確定的年度重點課題，充分發(fā)揮會內專家學者作用，成立專項調研組、組建專門顧問團隊，深入調研、精準建言，供地方黨委政府決策參考。特別是要與“反映社情民意信息工作主題年”相結合，發(fā)動廣大會員關注身邊的生態(tài)環(huán)保問題，及時報送社情民意信息，發(fā)揮信息“短平快”“直通車”作用，推動解決一批群眾身邊的問題。

（三）要與地方組織建設、骨干會員發(fā)展緊密結合。一方面要善于在民主監(jiān)督工作中吸引人才、發(fā)現人才，有意識地物色高素質會員（比如高校、科研院所會員）；另一方面要善于鍛煉人才、培養(yǎng)人才，鼓勵支持骨干會員積極參與，在民主監(jiān)督工作中學知識、強本領。

（四）要與社會服務的特色優(yōu)勢相結合。要大力開拓社會服務渠道，豐富社會服務方式，在社會服務中生動宣傳、深度參與長江生態(tài)環(huán)境保護和民主監(jiān)督工作。圍繞長江生態(tài)環(huán)境保護和民主監(jiān)督方面，“1%工程”進行了有益探索，比如，依托新時代文明實踐中心（所、站）和“1%工程”志愿服務站，設立縣、鄉(xiāng)、村三級觀察窗口，實時了解當地生態(tài)環(huán)境保護情況；開展“1%工程·愛滿家園”——保護省鳥白鶴公益宣傳活動等。今后，“1%工程”將開展更多探索。

2021年是長江生態(tài)環(huán)境保護民主監(jiān)督工作的開局之年，正如江西民進的一位會員所說，投身長江生態(tài)環(huán)境保護這樣偉大光榮壯麗的事業(yè)，有誰會不愿意看見，誰會不滿懷期待，又有誰不為之努力呢？