□民進中央

2021年全國兩會，民進中央提交《關(guān)于以制度創(chuàng)新推動粵港澳大灣區(qū)綠色低碳發(fā)展的提案》，得到生態(tài)環(huán)境部的答復。答復中表示，生態(tài)環(huán)境部會同國家發(fā)展改革委辦理。經(jīng)認真研究，下一步，圍繞做好碳達峰、碳中和工作，將繼續(xù)做好碳達峰碳中和“1+N”政策體系編制工作；將加快推進應對氣候變化專門立法進程；生態(tài)環(huán)境部將進一步扎實做好全國碳市場各項工作，持續(xù)完善配套制度體系；將探索開展移動源大氣污染物和溫室氣體排放協(xié)同控制相關(guān)標準研究。

粵港澳大灣區(qū)是我國開放程度最高、經(jīng)濟活力最強的區(qū)域之一，在國家發(fā)展大局中具有重要戰(zhàn)略地位。持續(xù)推動粵港澳大灣區(qū)的綠色低碳發(fā)展，可以在我國做好碳達峰、碳中和工作中起到示范作用。當前，粵港澳大灣區(qū)在空氣質(zhì)量改善和綠色低碳發(fā)展方面還面臨以下挑戰(zhàn)。

一、在控制碳排放方面缺少頂層設(shè)計和上位法的統(tǒng)籌支撐

低碳轉(zhuǎn)型亟需通過一部綜合性法律來協(xié)調(diào)規(guī)范各部門及各利益方采取共同行動。二氧化碳并非常規(guī)污染物，難以用目前的環(huán)境保護和污染控制相關(guān)法律進行規(guī)范。

二、碳排放的控制制度和目標體系尚不完備

對實現(xiàn)碳達峰和碳中和目標的制度安排不足，碳排放總量控制目標體系不夠完善。為實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標，還需要更有力的保障。

三、推動綠色低碳的制度手段不足

綠色低碳涉及到生產(chǎn)、消費、流通到交易的全過程。碳中和對經(jīng)濟社會產(chǎn)生重大影響，可能會改變國家的產(chǎn)業(yè)分布格局以及經(jīng)濟發(fā)展格局，涉及到多個層面的改革，迫切需要創(chuàng)新制度手段。

四、大氣污染物和溫室氣體排放協(xié)同治理機制尚不完善

空氣質(zhì)量改善不足，臭氧污染問題突出。對生成臭氧的氮氧化物和揮發(fā)性有機物的排放控制不夠，臭氧已成為我國環(huán)境空氣質(zhì)量評價六項指標中唯一持續(xù)上升的污染物。廣東省的臭氧污染具有代表性，2020年全省空氣質(zhì)量超標天數(shù)中76%是臭氧污染超標造成的。

為此，建議：

一、加快制定應對氣候變化法

作為全國性綜合性的法律，以碳達峰、碳中和為目標，統(tǒng)領(lǐng)各方采取行動。將碳排放或溫室氣體排放總量控制制度作為該法核心，研究制定碳排放許可、碳排放空間配置和碳排放權(quán)交易等配套制度，建立促進清潔發(fā)展與綠色低碳轉(zhuǎn)型的靈活執(zhí)行機制，完善相關(guān)部門的職責和工作程序，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

二、構(gòu)建粵港澳大灣區(qū)碳排放目標體系

以碳排放總量控制目標替代現(xiàn)有的能源消費總量控制目標，構(gòu)建以碳排放總量控制目標為核心、碳排放強度和能耗強度雙降的目標體系。在具體目標值確立過程中，充分借鑒現(xiàn)有能源、環(huán)境約束性指標，根據(jù)粵港澳大灣區(qū)的經(jīng)濟、能源、環(huán)境等方面的多項指標綜合確定。實施碳排放減量總量控制的模式，制定減排時間表，將相應指標納入粵港澳大灣區(qū)的五年規(guī)劃和年度計劃。兼顧長期碳中和目標，制定粵港澳大灣區(qū)中長期的碳排放目標和路線圖。

三、采取多種制度手段推進粵港澳大灣區(qū)碳達峰、碳中和工作

完善碳排放基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計測量、報告、核查制度。發(fā)揮市場作用，以碳排放總量控制目標和交易制度為基礎(chǔ)，以市場覆蓋范圍內(nèi)的排放配額總量為約束，形成體現(xiàn)排放者付費原則的約束機制。探索將用能權(quán)和碳排放權(quán)交易合并，將可再生能源引入碳排放權(quán)交易體系。發(fā)揮廣東省在粵港澳大灣區(qū)的帶動作用，制定地區(qū)碳達峰、碳中和工作先行先試方案，加快產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加生態(tài)碳匯。擴大控排行業(yè)覆蓋范圍和碳普惠試點城市覆蓋范圍，推動碳捕集技術(shù)的研究。優(yōu)先選擇一批優(yōu)勢綠色產(chǎn)業(yè)、技術(shù)和項目，規(guī)范和引導投資取向。推動珠三角城市群碳排放率先達峰。

四、協(xié)同控制溫室氣體和大氣污染物

加強PM2.5與臭氧污染的治理，構(gòu)建以臭氧防控為核心的大氣污染防控體系，針對臭氧前體物排放重點行業(yè)，進一步綜合整治。統(tǒng)籌粵港澳大灣區(qū)空氣質(zhì)量達標和溫室氣體達峰“協(xié)同雙達”規(guī)劃。推動溫室氣體排放管理與生態(tài)環(huán)境保護督察以及污染防治監(jiān)測、評價、執(zhí)法、考核等體系的有效銜接，加快大氣污染防治和應對氣候變化協(xié)同控制工作進展。

五、加強粵港澳大灣區(qū)區(qū)域交流合作，構(gòu)建與國際一流灣區(qū)相適應的現(xiàn)代環(huán)境治理體系

根據(jù)粵港澳大灣區(qū)區(qū)域戰(zhàn)略定位和生態(tài)環(huán)境特點，加強三地生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域交流合作。廣東省充分發(fā)揮帶動作用，借鑒港澳先進生態(tài)環(huán)境管理經(jīng)驗，先行先試，提升環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，構(gòu)建粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量生態(tài)文明建設(shè)格局。