□楊 潔

堅(jiān)持以人民為中心是習(xí)近平法治思想的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是全面依法治國(guó)的基本立場(chǎng)，是地方立法必須遵循的根本價(jià)值取向。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“全面依法治國(guó)最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)是人民，必須堅(jiān)持為了人民、依靠人民?！鄙钊胴瀼芈鋵?shí)習(xí)近平法治思想，要求我們始終不渝地堅(jiān)持以人民為中心，將其貫穿于地方立法的全過(guò)程和各方面，做到立法為了人民、依靠人民、造福人民，用法治保障人民安居樂(lè)業(yè)。

一、堅(jiān)持以人民為中心，就要堅(jiān)持不懈加強(qiáng)惠民立法

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展和人民生活水平不斷提高，人民群眾對(duì)民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長(zhǎng)，迫切需要不斷健全滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要必備的法律法規(guī)制度，加強(qiáng)惠民立法是地方立法踐行以人民為中心的首要任務(wù)。如何把握當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期加強(qiáng)惠民立法的重點(diǎn)方向，需要我們認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神、中央重要會(huì)議精神及省委工作要求。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，其中涉及的公共衛(wèi)生、生態(tài)文明等領(lǐng)域，都是事關(guān)人民群眾切身利益的惠民立法?！斗ㄖ沃袊?guó)建設(shè)規(guī)劃（2020—2025年）》提出，“加強(qiáng)保障和改善民生、創(chuàng)新社會(huì)治理方面的法律制度建設(shè)，為推進(jìn)教育現(xiàn)代化、實(shí)施健康中國(guó)戰(zhàn)略、維護(hù)社會(huì)治安等提供有力保障?！薄斗ㄖ紊鐣?huì)建設(shè)實(shí)施綱要（2020—2025年）》提出，“完善教育、勞動(dòng)就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、食品藥品、安全生產(chǎn)、道路交通、扶貧、慈善、社會(huì)救助等領(lǐng)域和退役軍人、婦女、未成年人、老年人、殘疾人正當(dāng)權(quán)益保護(hù)等方面的法律法規(guī)；完善疫情防控相關(guān)立法，全面加強(qiáng)公共衛(wèi)生領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)；完善弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的法律政策體系，加強(qiáng)見(jiàn)義勇為、尊崇英烈、志愿服務(wù)、孝老愛(ài)親等方面立法。”在推進(jìn)惠民立法過(guò)程中，要切實(shí)把握好以上重點(diǎn)和要求。

同時(shí)，在加強(qiáng)惠民立法方面，要注重靈活運(yùn)用立法形式，特別是對(duì)于人民群眾日常生活某些事項(xiàng)的立法，可以采用“小快靈”“小切口”，需要幾條就定幾條，重在解決實(shí)際問(wèn)題。要著眼于解決人民群眾急難愁盼問(wèn)題，把有限的立法資源真正用在“刀刃”上，多開(kāi)展一些“雪中送炭”式的立法，讓人民群眾在惠民立法中感受更多溫暖、收獲更多紅利，用立法守護(hù)人民的心。

二、堅(jiān)持以人民為中心，就要在地方立法中扎實(shí)踐行全過(guò)程人民民主

習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于發(fā)展全過(guò)程人民民主的重要論述始于基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作，在地方立法中扎實(shí)踐行全過(guò)程人民民主有著特殊重要意義，這是對(duì)民主立法的深化和拓展，其核心在于為了人民、依靠人民，歸根結(jié)底就是堅(jiān)持以人民為中心。把全過(guò)程人民民主的理念、原則和要求貫徹到地方立法的全流程、全鏈條、全方位，對(duì)地方立法工作提出了很多新的更高要求。但在當(dāng)前地方立法中，社會(huì)公眾廣泛有序參與、立法征求意見(jiàn)、公眾意見(jiàn)采納反饋、立法公開(kāi)透明等方面還有不少短板，需要對(duì)照全過(guò)程人民民主的要求，持續(xù)加以改進(jìn)。

比如，《法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃（2020-2025年）》提出，“健全立法征求意見(jiàn)機(jī)制，擴(kuò)大公眾參與的覆蓋面和代表性?！薄敖∪⒎ㄕ髑蠊娨庖?jiàn)采納反饋機(jī)制，對(duì)相對(duì)集中的意見(jiàn)未予以采納的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行說(shuō)明?！边@為我們加強(qiáng)和改進(jìn)工作指明了方向，應(yīng)當(dāng)不斷健全立法征求意見(jiàn)及采納反饋機(jī)制，持續(xù)拓展立法征求意見(jiàn)的方式途徑，圍繞立法規(guī)劃計(jì)劃編制、法規(guī)草案面向社會(huì)征求意見(jiàn)以及立法調(diào)研、立法聽(tīng)證、立法協(xié)商等方面推出更多務(wù)實(shí)創(chuàng)新舉措，確保社會(huì)公眾參與度、覆蓋面及代表性不斷提升。對(duì)于立法中征集的意見(jiàn)不能“一聽(tīng)了之”“一看了之”，要在互動(dòng)和反饋上狠下功夫，對(duì)于已采納的意見(jiàn)，可以采取電話、信函或者法規(guī)新聞發(fā)布會(huì)等多種方式向提出立法意見(jiàn)的有關(guān)人員作出反饋，這也有利于調(diào)動(dòng)社會(huì)公眾參與立法的積極性；對(duì)相對(duì)集中的意見(jiàn)未予以采納的，應(yīng)當(dāng)實(shí)事求是、有理有據(jù)地做出解釋說(shuō)明，更好地凝聚共識(shí)、增進(jìn)包容。

又如，《法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃（2020—2025年）》強(qiáng)調(diào)要增強(qiáng)立法透明度。全過(guò)程人民民主是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主，而真實(shí)有賴(lài)于公開(kāi)透明，具體到地方立法就是要不斷增強(qiáng)透明度，這直接關(guān)乎社會(huì)公眾對(duì)立法的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。從實(shí)際出發(fā)，加強(qiáng)立法宣傳無(wú)疑是增強(qiáng)立法透明度的重要舉措。當(dāng)前，地方立法宣傳一定程度上存在著“重結(jié)果、輕過(guò)程”的問(wèn)題，大多圍繞制定出臺(tái)后的法規(guī)展開(kāi)，對(duì)立法過(guò)程的宣傳報(bào)道相對(duì)較少，影響了立法透明度，為此，要著力加強(qiáng)對(duì)立法過(guò)程的宣傳報(bào)道，也更利于講好立法故事、全過(guò)程人民民主故事。

再如，在充分發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)作用上，也有很多工作有待做實(shí)做細(xì)，包括如何推動(dòng)立法聯(lián)系點(diǎn)密切聯(lián)系群眾、廣泛收集立法意見(jiàn)建議，如何豐富立法聯(lián)系點(diǎn)種類(lèi)、發(fā)揮各自專(zhuān)長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)，以及如何加強(qiáng)立法聯(lián)系點(diǎn)自身建設(shè)等等。近年來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)法工委的基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作為地方人大作出了表率，上海虹橋街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)積累了大量寶貴經(jīng)驗(yàn)，都值得我們認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒，結(jié)合各自實(shí)際不斷探索創(chuàng)新。

三、堅(jiān)持以人民為中心，就要充分發(fā)揮人大及其常委會(huì)在地方立法中的主導(dǎo)作用

各級(jí)人大及其常委會(huì)作為同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)，始終代表人民利益，沒(méi)有任何自己的特殊利益。充分發(fā)揮人大及其常委會(huì)在立法中的主導(dǎo)作用，是立法堅(jiān)持以人民為中心的題中應(yīng)有之義，有利于杜絕部門(mén)利益法制化問(wèn)題，更好地平衡和表達(dá)各方利益訴求，最大限度維護(hù)人民群眾利益。

要把人大及其常委會(huì)的主導(dǎo)作用，體現(xiàn)在法規(guī)的立項(xiàng)、起草、論證、審議等各個(gè)環(huán)節(jié)，以此來(lái)推動(dòng)以人民為中心的發(fā)展思想落實(shí)落地。在法規(guī)立項(xiàng)上，對(duì)于群眾熱切期盼的法規(guī)項(xiàng)目，人大及其常委會(huì)要主動(dòng)“點(diǎn)菜上桌”，而不能“等米下鍋”，推動(dòng)相關(guān)法規(guī)項(xiàng)目及早進(jìn)入地方立法規(guī)劃、計(jì)劃，當(dāng)然也要堅(jiān)持盡力而為、量力而行，尊重立法規(guī)律和客觀實(shí)際。在法規(guī)草案起草上，對(duì)于涉及群眾切身利益的法規(guī)項(xiàng)目，原則上應(yīng)當(dāng)由人大及其常委會(huì)牽頭起草，這樣能夠更加公平合理地體現(xiàn)人民群眾的愿望和利益，從源頭上減少不必要的利益沖突。在法規(guī)的論證、審議等環(huán)節(jié)，通過(guò)發(fā)揮人大及其常委會(huì)在立法中的主導(dǎo)作用，更好地踐行以人民為中心，還意味著對(duì)立法謙抑精神的堅(jiān)守，堅(jiān)持有所為、有所不為。《法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要（2020-2025年）》強(qiáng)調(diào)，“沒(méi)有法律和行政法規(guī)依據(jù)，不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范?！毙滦抻喌男姓幜P法規(guī)定，在地方性法規(guī)中擬補(bǔ)充設(shè)定行政處罰的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)等形式廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，并向制定機(jī)關(guān)作出書(shū)面說(shuō)明。以上這些規(guī)定，分別從實(shí)體和程序上就更好維護(hù)人民群眾合法權(quán)益予以規(guī)范和保障，在地方立法中應(yīng)當(dāng)貫徹執(zhí)行好。

四、堅(jiān)持以人民為中心，就要在地方立法中汲取和傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化精華

中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化精華，凝聚了中華民族的偉大創(chuàng)造力和中華法治文明的深厚底蘊(yùn)，有很多優(yōu)秀的思想和理念值得我們傳承。民惟邦本、本固邦寧的民本理念，天下無(wú)訟、以和為貴的價(jià)值追求，“萬(wàn)物各得其和以生，各得其養(yǎng)以成”的人與自然和諧共生理念，這些優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的治理智慧，充分彰顯了對(duì)人的尊重和關(guān)懷，以及對(duì)人與自然和諧的追求，因此應(yīng)當(dāng)更多吸收和體現(xiàn)到地方立法中，特別是社會(huì)民生、生態(tài)環(huán)保、基層治理等立法中，這無(wú)疑可以使法規(guī)集聚古今智慧，增強(qiáng)厚重感和穿透力，從而更好地調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、維護(hù)社會(huì)秩序、惠及人民群眾，同時(shí)也更容易得到社會(huì)公眾的情感認(rèn)同。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“要注意把一些基本道德規(guī)范轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范，使法律法規(guī)更多體現(xiàn)道德理念和人文關(guān)懷，通過(guò)法律的強(qiáng)制力來(lái)強(qiáng)化道德作用、確保道德底線，推動(dòng)全社會(huì)道德素質(zhì)提升?！边@是地方立法必須擔(dān)負(fù)起的職責(zé)使命，將“法安天下”與“德潤(rùn)人心”融合于地方立法之中，強(qiáng)化道德對(duì)法治的支撐作用，強(qiáng)化對(duì)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化精華的傳承，特別是要把社會(huì)主義核心價(jià)值觀貫穿其中，這其中很多方面是一脈相承的，歸根結(jié)底是為了更好地實(shí)現(xiàn)良法善治，把以人民為中心落到實(shí)處?！?/p>