文/高謀洲（榆林學院）

資源型城市是指以本地礦產(chǎn)資源或森林資源的生產(chǎn)和初加工為主導產(chǎn)業(yè)的城市，礦業(yè)為其主體。由于礦產(chǎn)資源的不可再生性，資源型城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展乃至城市發(fā)展具有明顯的周期性，如果不能及時、成功地實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，資源型城市將不可避免地走向礦竭城衰的慘局。在資源型城市中，能礦資源型城市占有較大比重，其中成長期能礦資源型城市的資源開發(fā)潛力仍然較大，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的時間相對充裕，未雨綢繆，及早謀劃，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，不僅能減輕轉(zhuǎn)型陣痛，而且可以提高轉(zhuǎn)型成功的可能性。

國外資源型城市發(fā)展研究從學科背景看更集中于社會學和人類學，從地域看更集中于加拿大、澳大利亞和美國。國內(nèi)資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展研究起步較晚，21 世紀以來漸成研究熱點。這些研究主要集中于影響因素與機制、轉(zhuǎn)型績效評價、政策績效評價、轉(zhuǎn)型路徑研究等方面，其中轉(zhuǎn)型路徑研究方面既有宏觀層面的研究，也有中觀層面的研究，更多的是資源型城市的案例研究。有少量文獻涉及創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型關系，但以科技支撐成長期能礦資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展為研究對象的文獻尚未見到。

一、 成長期能礦資源型城市科技支撐經(jīng)濟發(fā)展狀況

1.園區(qū)等創(chuàng)新平臺發(fā)展情況

改革開放以來，我國逐步走上了以園區(qū)發(fā)展帶動城市經(jīng)濟發(fā)展的道路。成長期能礦資源型城市也紛紛建立各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)，力圖通過園區(qū)發(fā)展提升產(chǎn)業(yè)的空間集聚程度，緩解生態(tài)環(huán)境壓力，提高經(jīng)濟效益，促進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展。以陜西省榆林市為例，截至2020 年底，全市共有市級考核監(jiān)測的產(chǎn)業(yè)園區(qū)23個，覆蓋了全市12 個縣（市、區(qū)），其中有國家級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)1 個，國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)1 個，國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)1 個。

2. 各類創(chuàng)新主體及其創(chuàng)新活動開展情況

各成長期能礦資源型城市均設置有高等學校和一定數(shù)量的科研院所，企業(yè)參與創(chuàng)新活動的現(xiàn)象也日趨普遍，企業(yè)的創(chuàng)新主體地位逐步確立。截至2020 年底，榆林市共有高等學校4 所，科研院所數(shù)十家；高新技術企業(yè)80 家，入庫科技型中小企業(yè)379 家；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)329 家，其中國家級龍頭企業(yè)2 家。

成長期能礦資源型城市的R&D活動主要集中于工業(yè)，特別是規(guī)模以上工業(yè)。在陜西省榆林市的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，石油加工煉焦業(yè)、化學原料和化學制品制造業(yè)是研發(fā)活動開展最活躍的行業(yè)。

隨著創(chuàng)新活動的開展，創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)。2020 年，榆林市評議登記科技成果49 項，其中科技成果綜合水平達到國內(nèi)領先27 項，獲“陜西省科學技術獎”5 項。全市授權專利1895 件，技術交易合同成交額4.99 億元。

3.科技創(chuàng)新對主導產(chǎn)業(yè)（支柱產(chǎn)業(yè)）的支撐情況

成長期能礦資源型城市的科技創(chuàng)新活動一般圍繞主導產(chǎn)業(yè)（支柱產(chǎn)業(yè)）展開，其成果為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了一定程度的支持。以榆林市為例，羊產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效關鍵技術研究與產(chǎn)業(yè)化開發(fā)示范、馬鈴薯產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈、小雜糧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈等一批省重大項目相繼落地榆林，國家超細型（1310型）陜北白絨山羊生產(chǎn)基地建設順利推進，全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新水平不斷提升。全市開展了“新型粉煤低溫干餾技術產(chǎn)業(yè)化示范工程”等10 多項省級重大科研項目，陜西煤化工集團神木天元化工有限公司的煤焦油輕質(zhì)化技術取得了完全自主知識產(chǎn)權，被業(yè)內(nèi)專家譽為“榆林版煤制油”。

二、 成長期能礦資源型城市科技支撐經(jīng)濟發(fā)展方面存在的問題

1.經(jīng)濟和科技發(fā)展中的主要問題

產(chǎn)業(yè)發(fā)展對能源礦產(chǎn)資源的依賴程度很高，結(jié)構單一。在能礦資源開發(fā)過程中，成長期能礦資源型城市普遍形成了第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)占比偏低、第二產(chǎn)業(yè)占比偏高的產(chǎn)業(yè)結(jié)構。在第二產(chǎn)業(yè)中，采掘業(yè)和資源初加工工業(yè)又占有絕對優(yōu)勢。2020 年，榆林市第二產(chǎn)業(yè)增加值在地區(qū)生產(chǎn)總值中占比62.5%，高于全省19.1 個百分點，高于全國24.7 個百分點。在榆林的第二產(chǎn)業(yè)中，工業(yè)占比93.7%，所以第二產(chǎn)業(yè)占比畸高實際上是工業(yè)占比畸高。在榆林市的規(guī)模以上工業(yè)中，煤炭開采和洗選業(yè)、石油天然氣開采業(yè)、石油和煤炭加工業(yè)、電力熱力生產(chǎn)供應業(yè)4個典型的資源型產(chǎn)業(yè)占比達80.3%。

不少轉(zhuǎn)化項目產(chǎn)業(yè)鏈條較短，科技含量偏低。能源產(chǎn)業(yè)的“暴利”使其對其他產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生擠出效應，這種擠出效應甚至波及能源礦產(chǎn)資源的深加工產(chǎn)業(yè)。除原煤、原油、天然氣之外，榆林市的主要工業(yè)品還有原鹽、洗煤、焦炭、原油加工、火電、精甲醇、聚氯乙烯、電石等，基本都是能源和基礎原料。由于不少轉(zhuǎn)化項目產(chǎn)業(yè)鏈條短、科技含量低，所以抗風險能力較弱。受宏觀經(jīng)濟下行壓力影響，基礎原料需求下降，化工產(chǎn)品市場疲軟，產(chǎn)品價格普遍降低。國家減稅降費政策雖對于企業(yè)的科技投入有較多稅收優(yōu)惠，但由于榆林不少轉(zhuǎn)化項目研發(fā)投入較少，企業(yè)享受的相關稅收優(yōu)惠也較少。多種因素綜合作用，使成長期能礦資源型城市的不少轉(zhuǎn)化項目經(jīng)濟效益下滑，甚至出現(xiàn)轉(zhuǎn)化不如不轉(zhuǎn)化的怪異現(xiàn)象。

科技創(chuàng)新能力不足，技術市場發(fā)育滯后。擠出效應的影響極廣，科技研發(fā)也不能獨善其身。2020 年，榆林市授權專利1895 件，僅占全省授權專利60524 件的3.1%；榆林市獲陜西省科學技術獎二等獎2 項、三等獎3 項，而寶雞市則獲得省科學技術獎一等獎4 項、二等獎3 項、三等獎8項；榆林市技術交易合同登記額4.99億元，為寶雞市全年技術市場合同交易額32 億元的15.6%，占全省合同成交金額1533.68 億元的0.3%。

2. 影響科技創(chuàng)新支撐經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的主要因素

科技人才短缺，科技研發(fā)投入不足。受區(qū)位條件和公共服務水平等制約，成長期能礦資源型城市引進高層次科技人才較為困難。受產(chǎn)業(yè)層次和創(chuàng)新主體數(shù)量制約，高層次科技人才缺乏依托。多種因素綜合作用，使該類城市科技人才總量偏低，結(jié)構不合理。產(chǎn)業(yè)層次偏低使得成長期能礦資源型城市創(chuàng)新需求不足，影響了企業(yè)的研發(fā)投入。生產(chǎn)總值的快速增長進一步壓低了研發(fā)費用在地區(qū)生產(chǎn)總值中的占比。2019年，榆林市研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費支出占GDP 比重為0.24%，遠低于全國2.40%的平均水平。

園區(qū)治理模式單一，“體制回歸”問題突出。園區(qū)應是科技創(chuàng)新最為活躍的區(qū)域，是科技與經(jīng)濟結(jié)合最為緊密的區(qū)域。在以科技創(chuàng)新支撐成長期能礦資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，園區(qū)無疑應是先行區(qū)和示范區(qū)。但目前，成長期能礦資源型城市各級各類園區(qū)治理模式單一，“體制回歸”問題突出，帶來的直接影響就是融資渠道受限，使不少園區(qū)投入不足。投入不足又會影響基礎設施建設，進而影響園區(qū)的生產(chǎn)要素集聚能力。榆林市的吳堡工業(yè)園區(qū)、榆林空港生態(tài)園區(qū)、榆林東沙新區(qū)等園區(qū)規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值仍然為零。

高新技術企業(yè)數(shù)量偏少，大型企業(yè)研發(fā)與生產(chǎn)活動分離，與采掘和資源初加工企業(yè)量大面廣的情況形成鮮明對比。2020 年末，榆林市共有高新技術企業(yè)80 家，僅占全省的1.3%。大型企業(yè)基本都有較為完備的技術創(chuàng)新體系，但在總部經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的形勢下，他們的研發(fā)環(huán)節(jié)與生產(chǎn)環(huán)節(jié)分離，研發(fā)部門一般布局于北京、上海、西安等國際性都市或區(qū)域性中心城市。

三、 成長期能礦資源型城市科技支撐經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的主要路徑

1.圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，推進能源革命、延伸化工產(chǎn)業(yè)、提升其他特色產(chǎn)業(yè)

聚焦現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需求，引進、共建一批產(chǎn)業(yè)研究院、工程技術中心、重點實驗室等高端創(chuàng)新平臺。探索在沿海發(fā)達地區(qū)建立異地研究機構和孵化器，促進發(fā)達地區(qū)富集的創(chuàng)新要素與成長期能礦資源型城市的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色項目相結(jié)合。依托高水平研究機構，集聚研發(fā)力量，形成創(chuàng)新優(yōu)勢，提升能源資源利用效率，推進能源結(jié)構優(yōu)化。瞄準化工新材料和精細化工方向，開展技術攻關，提升現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。系統(tǒng)梳理煤炭分質(zhì)利用面臨的問題和技術路徑，支持共性技術和關鍵技術攻關。分析材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，堅持有所為有所不為和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的原則，優(yōu)選新材料發(fā)展方向。順應農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和智能化需求，堅持問題導向，利用科技支撐產(chǎn)業(yè)交叉融合發(fā)展和信息化、智能化。

2.圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，培育新興產(chǎn)業(yè)

充分利用豐富的應用場景等資源，創(chuàng)建智能無人系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)，集聚智能制造和信息產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新要素，開展創(chuàng)新活動，形成創(chuàng)新鏈條，推進智能無人系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與成長期能礦資源型城市支柱性產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造智能無人系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。發(fā)展以5G 為代表的新一代信息產(chǎn)業(yè)，在煤炭、煤化工、制造業(yè)、醫(yī)療等行業(yè)，建設5G 融合應用技術創(chuàng)新中心和成果轉(zhuǎn)化基地，建設區(qū)域5G數(shù)據(jù)中心，推廣5G+智能礦井、5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、5G+智慧農(nóng)業(yè)等應用與示范。在發(fā)展煤炭綠色開采、礦山生態(tài)修復和治理、工業(yè)廢水處理和礦井水利用、大氣污染防治、固體廢棄物資源化利用等環(huán)保產(chǎn)業(yè)的同時，有序發(fā)展環(huán)保監(jiān)測儀器與設備、環(huán)保藥劑和材料、環(huán)境管理咨詢、環(huán)境污染治理設施運營、環(huán)境貿(mào)易與金融服務等環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

3.高水平打造科創(chuàng)園區(qū)，依托園區(qū)提升創(chuàng)新能力

以創(chuàng)新的體制機制建設科創(chuàng)園區(qū)，同時以科創(chuàng)園區(qū)建設推進科技管理體制機制創(chuàng)新，探索建立高水平研究機構在成長期能礦資源型城市的分支機構、建設虛擬科技園區(qū)、以項目引團隊等多樣化的創(chuàng)新要素結(jié)合方式?？茖W設計科創(chuàng)園區(qū)的組織架構，以開放型本土大學建設為牽引，吸引國內(nèi)外高水平大學、科研院所和大型企業(yè)的研發(fā)機構入駐，共建研發(fā)平臺，聚集高端人才。以科創(chuàng)園區(qū)建設為契機，創(chuàng)新各級各類園區(qū)的管理體制機制，構建精干高效管理框架，形成適應園區(qū)持續(xù)發(fā)展需要的人員聘用、考核和薪酬制度，建設職業(yè)化、專業(yè)化管理隊伍。

四、 成長期能礦資源型城市科技支撐經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的具體舉措

1.健全科技人員激勵機制

引導和支持公辦高校、科研院所落實《中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法》和國務院的相關規(guī)定，依法對職務科技成果完成人和為成果轉(zhuǎn)化做出重要貢獻的其他人員給予獎勵。鼓勵企業(yè)建立有利于科技成果轉(zhuǎn)化的激勵分配機制，充分利用股權出售、股權獎勵、股票期權、項目收益分紅、崗位分紅等方式激勵科技人員開展科技成果轉(zhuǎn)化。

2.提升公共服務水平

創(chuàng)新辦學機制，穩(wěn)步推進本地學校與市域外高水平學校共建；大力實施名校長工程和名師工程，增加優(yōu)質(zhì)教育資源的供給。加大高層次醫(yī)療人才引進力度，加強專業(yè)人才培養(yǎng)培訓；加大醫(yī)療衛(wèi)生公共財政投入，改善醫(yī)療衛(wèi)生機構的硬件設施；探索托管、共建等管理模式，提升醫(yī)療衛(wèi)生機構的管理水平。積極推進圖書館、博物館、紀念館、文化館和體育場館建設，引導、支持群眾性文化、藝術、體育團體發(fā)展，豐富居民的文化生活，提升城市的文化品位和文明程度。

3.加大科技研發(fā)投入

加大財政科技資金投入力度，充分發(fā)揮財政科技資金的引導作用。落實并適時完善已出臺的企業(yè)科技研發(fā)獎勵政策，激勵企業(yè)增加科技研發(fā)投入。建設科技型企業(yè)金融數(shù)據(jù)庫，降低銀行和其他金融機構的評估成本。實施撥改補、撥改保、撥改投等新型財政科技資助方式，引導銀行等金融機構加大對科技型中小企業(yè)貸款支持。開展科技型企業(yè)上市輔導培訓，鼓勵企業(yè)在資本市場上直接融資。[本文系榆林市產(chǎn)學研合作項目 “科技創(chuàng)新支撐榆林經(jīng)濟轉(zhuǎn)型路徑研究”（編號：CXY-2020-013-01）的研究成果]