和俊梅

（麗江市農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息與宣傳中心，云南麗江 674100）

一、中藥材是促進(jìn)玉龍縣發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)

中藥材是玉龍縣委、縣政府多年來重點(diǎn)打造的支柱產(chǎn)業(yè)，涉及全縣90%以上的村委會(huì)。目前，全縣中藥材種植面積1.09萬hm2（規(guī)?；N植面積8600 hm2，林下種植面積2300 hm2），實(shí)現(xiàn)綜合產(chǎn)值22.95億元，其中農(nóng)業(yè)產(chǎn)值9.37億元，占全縣農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的33.4%，加工業(yè)產(chǎn)值13.58億元。已建成滇重樓、云木香、秦艽等高山道地藥材規(guī)范化基地25個(gè)，有適合種植中藥材的林地近13.33萬hm2。玉龍縣先后被認(rèn)定為“云藥之鄉(xiāng)”“滇西北高山藥材基地”“云南省18個(gè)重要中藥材種植基地”，是滇西北高山道地藥材產(chǎn)業(yè)的龍頭。滇重樓入選首批云南省特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，全省60%以上的滇重樓種子種苗都出自玉龍縣；云木香入選第二批云南省特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，產(chǎn)量占全省總產(chǎn)量的80%、全國總產(chǎn)量的65%左右；秦艽產(chǎn)量占全省總產(chǎn)量的80%、全國總產(chǎn)量的25%左右。目前全縣有3家定制藥園通過省級認(rèn)定。

玉龍縣中藥材種植面積占麗江市中藥材總種植面積的50%（標(biāo)準(zhǔn)化占70%）以上，產(chǎn)量占80%，產(chǎn)值接近70%；省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)有6戶。2017-2019年全縣中藥材農(nóng)業(yè)產(chǎn)值從6.2億元增加到 9.4億元，增幅34.04%。全省認(rèn)定登記過的1個(gè)云木香、2個(gè)羌活、3個(gè)珠子參和4個(gè)滇重樓新品種全部出自玉龍縣。擁有中藥材發(fā)明專利8項(xiàng)，3個(gè)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)成為云南省地方標(biāo)準(zhǔn)，并獲得省科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)和三等獎(jiǎng)各1項(xiàng)，是首批“云南省科技成果轉(zhuǎn)化示范縣”之一。全縣中藥材相對集中在魯?shù)猷l(xiāng)（面積和產(chǎn)量各占50%以上），魯?shù)猷l(xiāng)的5個(gè)村已經(jīng)形成“一村一品”的格局，帶動(dòng)95%以上的農(nóng)戶參與中藥材種植。此外九河、太安、巨甸和石鼓等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）已基本形成6個(gè)中藥材“一村一品”專業(yè)村。魯?shù)橹兴幉姆N植加工產(chǎn)業(yè)園、南口科技創(chuàng)新和倉儲(chǔ)物流工業(yè)園，雄古中藥材生物資源精深加工園和太安三產(chǎn)融合示范區(qū)集中了全縣60%的中藥材種植、產(chǎn)地加工和精深加工的企業(yè)與合作社。

二、內(nèi)在條件分析

（一）優(yōu) 勢

1.自然資源優(yōu)勢。玉龍縣地處橫跨橫斷山和滇西北高原，兼有橫斷山峽谷和滇西北高原兩種地形特征?？h境內(nèi)有平壩、河谷、山地等多種地貌，海拔在1219～5596 m。有溫帶、亞熱帶、寒帶等多種氣候類型，具有明顯的垂直地帶性，典型立體氣候特征，孕育了獨(dú)具特色、豐富多樣的生物資源。有200多種花卉、2000多種藥材、2900多種種子植物，被譽(yù)為“植物王國”和“藥材之鄉(xiāng)”。有70多種獸類、290多種鳥類和10多種魚類。目前尚存20多片完整的原始森林板塊，被稱為“長江上游最后一座綠色堡壘”。

2.土地資源豐富。土壤基本屬于山地紅壤沖積型沙質(zhì)土壤，且以紅黃壤和紅壤為主，土壤pH值4.07～8.41，平均值為7.08。土層深厚，具有夜潮性，有機(jī)質(zhì)含量在3.72%～4.6%、全氮0.126%～0.234%、全磷0.0031%～0.21%、速效氮195.2～207.8 mg/kg、速效磷29～129 mg/kg、速效鉀71～295 mg/kg，自然肥力較高，增產(chǎn)潛力較大。全縣林業(yè)用地面積57.66萬hm2，其中林地面積37.49萬hm2，森林覆蓋率49%，荒山荒坡面積7.72萬hm2，是云南省主要林區(qū)，植被保護(hù)比較完好，森林資源豐富，生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，是天然野生藥材資源富集之地，無論生態(tài)、氣候、土壤等都是種植藥材的最佳適宜區(qū)。

3.種植歷史悠久。麗江市有悠久的中藥材種植歷史，而玉龍縣是麗江市主要的藥材種植基地之一，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民有多年的種植基礎(chǔ)和技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，中華人民共和國成立以來，各級黨委和政府十分重視中醫(yī)中藥事業(yè)的發(fā)展，于1957年、1958年先后成立麗江醫(yī)藥公司、麗江制藥廠、魯?shù)閲鵂I藥材場、茨可附片加工廠，并相繼開辦藥材基地（場），開展對中藥材資源的開發(fā)利用、生產(chǎn)和銷售等一系列工作。

（二）劣 勢

1.缺乏優(yōu)質(zhì)種源基地。農(nóng)戶種植的中藥材大多以野生品種、自主引種的品種為主，導(dǎo)致中藥材品種多而不統(tǒng)、雜而不純，道地性優(yōu)勢未能充分顯現(xiàn)。以GAP標(biāo)準(zhǔn)種植的基地面積較少，檢測、監(jiān)管工作難以形成常態(tài)化，導(dǎo)致道地藥材資源無序開發(fā)、品種創(chuàng)新不足、質(zhì)量安全水平不高。

2.缺乏優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)鏈條。大部分藥材以原料和初級產(chǎn)品為主，產(chǎn)地加工滯后，精深加工程度較低，產(chǎn)品價(jià)值未得到完全開發(fā)。中藥材有效成分提取及制藥企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小，沒有形成產(chǎn)業(yè)集群，對整個(gè)中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)、帶動(dòng)作用不明顯。品牌打造力度不夠，各類交易市場和網(wǎng)絡(luò)信息平臺建設(shè)滯后，嚴(yán)重制約中藥材產(chǎn)品的市場開拓與營銷。

三、外部環(huán)境分析

（一）機(jī) 遇

1.戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇。按照西部大開發(fā)云南行動(dòng)計(jì)劃的總體思路和云南省“綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省”戰(zhàn)略，在實(shí)施國家中藥現(xiàn)代化科技產(chǎn)業(yè)（云南）基地建設(shè)的同時(shí)，省委、省政府明確做出了高速發(fā)展云藥產(chǎn)業(yè)的決定，提出像當(dāng)年打造“云煙”產(chǎn)業(yè)一樣，打造云南天然藥物產(chǎn)業(yè)，把“云藥”建成繼“云煙”之后的又一個(gè)大產(chǎn)業(yè)。這一戰(zhàn)略決策，給玉龍縣藥材產(chǎn)業(yè)帶來了巨大的發(fā)展機(jī)遇。

2.地方政府重視?！尔惤械赖厮幉纳a(chǎn)基地建設(shè)規(guī)劃（2018-2025年）》，聚焦云木香、滇重樓、云當(dāng)歸、秦艽、云茯苓、黃連、滇黃精、續(xù)斷、麥冬、丹參、白芷、白芍、龍膽等一大批麗江市具有代表性的道地藥材品種，圍繞提升道地藥材“生產(chǎn)科技水平、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平、產(chǎn)業(yè)化水平、質(zhì)量安全水平”四方面重點(diǎn)任務(wù)，著力推進(jìn)“五個(gè)體系”建設(shè)。同時(shí)，玉龍縣委、縣政府歷來高度重視中藥材產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，成立了玉龍縣藥材產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，先后出臺《玉龍縣中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《玉龍縣中藥材產(chǎn)業(yè)化暨產(chǎn)業(yè)扶貧工作實(shí)施方案》《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》等系列文件。尤其是2019年初出臺的《關(guān)于印發(fā)〈玉龍縣道地中藥材“一縣一業(yè)”工作實(shí)施方案（2019-2021年）〉的通知》并成立推進(jìn)“一縣一業(yè)”“一村一品”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)一步健全了組織領(lǐng)導(dǎo)，明確了部門職責(zé)，細(xì)化了土地、人才、財(cái)政、機(jī)制、金融、資金等方面的具體政策和措施。

3.現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集群。全縣注冊登記中藥材產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域企業(yè)598戶，培育75家省級以上科技型中小企業(yè)（包括11家國家級），其中省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)6戶，年銷售收入超1億元的1戶、9000萬元的3戶。專業(yè)合作社300多家，行業(yè)協(xié)會(huì)3家，基本形成從種苗繁育、規(guī)范化種植、產(chǎn)地加工、倉儲(chǔ)物流到生物制藥、醫(yī)療康養(yǎng)為一體的完整產(chǎn)業(yè)鏈。

（二）風(fēng) 險(xiǎn)

1.自然風(fēng)險(xiǎn)。中藥材作為農(nóng)作物的一種，主要是指在藥材生長過程中遇到的自然災(zāi)害，如洪澇、旱災(zāi)、冰雹、臺風(fēng)、霜凍等。

2.市場風(fēng)險(xiǎn)。絕大部分中藥材生產(chǎn)周期都在1年以內(nèi)，但有一些貴重的中藥材生產(chǎn)周期會(huì)超過1年，有的生產(chǎn)周期甚至長達(dá)數(shù)年。過長的生產(chǎn)周期會(huì)給種植戶帶來較大的效益波動(dòng)，包括產(chǎn)品市場價(jià)格、土地租金、勞動(dòng)力成本、生產(chǎn)資料的價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，還有技術(shù)升級導(dǎo)致藥材淘汰的風(fēng)險(xiǎn)。

3.政策風(fēng)險(xiǎn)。主要是針對近期將要出臺的《中醫(yī)藥法》、新版《中國藥典》和《中藥材流通追溯體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》形成的風(fēng)險(xiǎn)。要讓農(nóng)戶種植的藥材達(dá)到國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，不讓農(nóng)藥殘留、重金屬含量超標(biāo)，就要嚴(yán)格按照中藥材種植規(guī)范（GAP）進(jìn)行操作。只有藥材生產(chǎn)的規(guī)范化，才能達(dá)到藥材質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)化，才能規(guī)避政策風(fēng)險(xiǎn)。

四、制定精準(zhǔn)措施，推動(dòng)中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展

（一）提升中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模

以滇西北高山道地中藥材和優(yōu)質(zhì)傳統(tǒng)特色中藥材為重點(diǎn)，按照“因地制宜、突出特色，創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色發(fā)展，質(zhì)量興業(yè)、效益優(yōu)先”的原則，通過“抓產(chǎn)銷兩頭、促藥旅融合，補(bǔ)營銷短板、強(qiáng)加工弱項(xiàng)，搭服務(wù)平臺、優(yōu)發(fā)展環(huán)境”等措施，努力做強(qiáng)第一產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)做大第二產(chǎn)業(yè)、大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，提升中藥材產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?、綠色化、專業(yè)化、組織化和市場化水平。

（二）建立優(yōu)質(zhì)種子種苗繁育體系

創(chuàng)新種苗研發(fā)體系，建立優(yōu)質(zhì)種子種苗繁育體系。依托云南白藥百草園、中科院麗江高山植物園等建設(shè)玉龍縣本草資源圃，搜集保護(hù)滇西北道地藥材、納西傳統(tǒng)藥材和珍稀瀕危藥材種質(zhì)資源，建立公益性種質(zhì)分享機(jī)制，開展種質(zhì)資源保護(hù)馴化和良種擴(kuò)繁工作。擇優(yōu)支持龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社等與科研單位、大專院校聯(lián)合建立專業(yè)化種子種苗繁育基地，保障中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的種子種苗需求。

（三）建設(shè)高效綠色中藥材示范基地

開創(chuàng)多種生態(tài)種植模式，建立中藥材綠色防控和有機(jī)種植技術(shù)體系，支持中藥材企業(yè)與專業(yè)合作社建設(shè)優(yōu)質(zhì)高效綠色中藥材種植示范基地，實(shí)現(xiàn)中藥材綠色有機(jī)及林下種植。

（四）建設(shè)中藥材規(guī)?；N植基地

支持龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社等連片規(guī)劃，推進(jìn)土地規(guī)范化流轉(zhuǎn)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；兴幉姆N植養(yǎng)殖基地，實(shí)施農(nóng)田水利、道路、生態(tài)防護(hù)等基礎(chǔ)工程，推廣節(jié)水灌溉、綠色防控等技術(shù)，強(qiáng)化土壤改良和地力培肥。

（五）促進(jìn)中藥材精深加工業(yè)發(fā)展

依托玉龍縣現(xiàn)有的中藥材提取加工及制藥企業(yè)，以大品種和骨干品種為主，聯(lián)合科研單位研究、制訂、修訂不同種類的中藥材標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)地加工、飲片炮制、儲(chǔ)運(yùn)等技術(shù)規(guī)程，重點(diǎn)進(jìn)行中藥材提取、飲片炮制和中成藥、顆粒劑以及藥食同源的保健食品等開發(fā)。支持建設(shè)清洗、分級、干燥、切片、包裝等產(chǎn)地加工和儲(chǔ)存、運(yùn)輸、配送等設(shè)施設(shè)備的升級改造，重點(diǎn)進(jìn)行滇重樓、云木香、秦艽、云當(dāng)歸等中藥材的加工。

（六）建立健全道地藥材質(zhì)量管理體系

一是制定道地藥材種子種苗等產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及藥材商品規(guī)格等級標(biāo)準(zhǔn)，完善道地藥材田間管理、投入品使用、科學(xué)采收、產(chǎn)地加工、包裝貯藏等技術(shù)體系；二是圍繞道地藥材生產(chǎn)基地建立健全中藥材檢測機(jī)構(gòu)，提升檢測能力，完善檢測制度，加大抽樣檢測力度，鼓勵(lì)第三方檢測機(jī)構(gòu)參與檢測；三是構(gòu)建道地藥材全程質(zhì)量管理體系，完善投入品管理、檔案記錄、產(chǎn)品檢測、合格證準(zhǔn)出等制度，實(shí)現(xiàn)全程可追溯，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全。

滇黃精種植