梅宗香 熊月芳 郭康偉 余中奎 劉德洪/重慶市綦江區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會 401420

近年來，在區(qū)委區(qū)政府的正確領導下，在市業(yè)務主管部門的精心指導下，重慶市綦江區(qū)動物防疫工作取得了較大的進步，如牛羊“兩病”得到凈化，狂犬病多年未發(fā)生，豬瘟、豬丹毒、豬肺疫等烈性傳染病得到有效控制。但是，隨著畜禽及其產(chǎn)品的運輸量、交易量不斷攀升，輸入性的重大動物疫病時有發(fā)生，同時，也暴露出我區(qū)動物防疫工作中基層動物防疫隊伍力量薄弱，技術力量不強，檢疫檢驗技術手段落后，監(jiān)督管理制度不健全等問題。為促進我區(qū)畜牧產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)濟的進步，保障城鄉(xiāng)居民肉食品供應，助推鄉(xiāng)村振興和全面小康社會的發(fā)展，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委組織專人對動物防疫工作走訪調研，對存在的問題和建議意見報告于下。

1 存在的問題

1.1 重大動物疫病時有發(fā)生輸入性的非洲豬瘟、口蹄疫、禽流感等動物重大疫病時有發(fā)生，致使畜牧業(yè)生產(chǎn)隨時受到動物重大疫病的威脅，規(guī)模養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖大戶及一般養(yǎng)殖戶受動物重大疫病的影響風險增大。

1.2 動物免疫質量不高部分街鎮(zhèn)春秋兩季動物免疫注射密度不高，質量比較差，抗體檢測達不到要求，增大感染動物重大疫病的風險。

1.3 部分群眾不配合動物防疫工作如出欄畜禽不主動及時報檢；散養(yǎng)家禽業(yè)主不配合，白天不把雞關在雞舍里，工作人員就無法注射禽流感疫苗等。

1.4 動物產(chǎn)地檢疫走過場部分動物產(chǎn)地檢疫人員不負責任，隔山開證，致使一些疑似疫情不能及時得到有效控制。

2 問題原因分析

2.1 群眾動物防疫意識淡薄基層百姓對于防疫重要性的認識還不夠到位，養(yǎng)殖戶對于動物原產(chǎn)地檢疫缺乏認識，且沒有主動報檢的意識，只有在發(fā)生疫情后才進行防疫，這樣就大大增加發(fā)生重大疫病的風險。

2.2 基層從業(yè)人員隊伍不穩(wěn)定從業(yè)人員少，主要體現(xiàn)在街鎮(zhèn)農(nóng)服中心專職動物防疫人員少，我區(qū)2019年街鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站“三權”從區(qū)農(nóng)委下放到街鎮(zhèn)時專職畜牧獸醫(yī)人員是218 人，由于工作調動以及混崗退休等原因，又沒有及時有效的補員，導致專業(yè)人員銳減，現(xiàn)在只有122 人，減少了96 人，減少比為44%。另一個因素是村級動物防疫員少，專業(yè)水平低，很多村級獸醫(yī)人員都是原來以師帶徒的形式繼承，很少有受過專業(yè)教育的人；由于收入低，畜牧獸醫(yī)專業(yè)畢業(yè)的大中專畢業(yè)生很少有人選擇本職業(yè)。

2.3 技術手段薄弱區(qū)動物疫病預防控制中心的診斷實驗室面積小，現(xiàn)在只有180m2左右，與市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委要求的二級診斷實驗室400m2的面積還相差甚遠。街鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)工作缺乏經(jīng)費，技術落后，缺少本專業(yè)畢業(yè)的專業(yè)檢測人員，不能適應現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展和疫病種類增多等防控形勢，導致檢測工作不到位、不完善，難以發(fā)揮應有的作用。

2.4 管理制度有待加強發(fā)生動物重大疫情沒有一套完整的責任追究制度，有制度也沒有落到實處。對造成疫情業(yè)主的主體責任沒有處罰，對業(yè)務監(jiān)管人員沒有警戒，致使相關人員沒有責任心、沒有使命感。

3 建議

3.1 加大宣傳力度大力宣傳《動物防疫法》《畜牧法》等相關的法律法規(guī)以及動物防疫的基本知識，通過網(wǎng)絡、廣播電視、媒體、發(fā)放宣傳單、張貼宣傳條幅等方式多種渠道進行宣傳。提高養(yǎng)殖戶與養(yǎng)殖場業(yè)主的防疫意識，爭取讓養(yǎng)殖大戶做到主動防疫，散養(yǎng)業(yè)主積極配合防疫，并且樹立好“防重于治”的觀念，為能更好地開展動物防疫工作創(chuàng)造良好的宣傳和輿論氛圍。

3.2 加強動物防疫體系建設建議街鎮(zhèn)農(nóng)服中心按照3 個村（社區(qū)）設置不低于1 個專職畜牧獸醫(yī)專業(yè)技術人員，全區(qū)不低于140 人，基本能夠解決當前畜牧發(fā)展和動物防疫的需要。村級動物防疫員按照2 個村不低于設置1 個，全區(qū)不低于150 人，村級動物防疫員主要對散養(yǎng)畜禽的免疫接種、消毒工作，經(jīng)過驗收，全面完成工作任務后，根據(jù)工作量的大小，由政府購買其服務。

3.3 加強業(yè)務技術培訓基層畜牧獸醫(yī)工作是動物疫病防御的第一線，應加大對動物防疫專業(yè)知識的技術培訓。一是區(qū)業(yè)務主管部門應當定期聘請畜牧獸醫(yī)行業(yè)的專家為基層動物防疫工作人員進行輪訓，使農(nóng)村防疫員熟練掌握疫苗的運輸、保存、稀釋、應用等全套的防疫操作技術，從而有效提高其專業(yè)技能以及專業(yè)素養(yǎng)。二是定期對基層動物防疫工作人員進行法律法規(guī)、相關業(yè)務知識以及技術的考試考核工作，促進其加強學習，提高解決動物防疫問題的能力。三是加大對規(guī)模養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖大戶的培訓。區(qū)業(yè)務主管部門和街鎮(zhèn)積極引入各種養(yǎng)殖先進的技術，加大畜禽養(yǎng)殖、動物疾病防控的最新技術的推廣力度，全面提高動物疫病的防控與畜禽養(yǎng)殖水平，保護好生態(tài)環(huán)境，促進畜牧業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。

3.4 完善制度，加強動物防疫工作監(jiān)管業(yè)務主管部門配合街鎮(zhèn)政府明確畜牧獸醫(yī)各個崗位具體的工作范圍和工作職責，建立一個完善的獎懲機制，如果因工作懈怠而導致責任事故的發(fā)生，必須對其進行嚴厲的懲罰；對于認真負責的工作人員應當給予嘉獎，這能提高工作人員的工作積極性，進而有效的提高基層動物防疫工作的質量以及效率。對造成動物重大疫病情發(fā)生的業(yè)主要立案偵查，追究相應責任。

3.5 創(chuàng)新方式，政府購買獸醫(yī)服務區(qū)業(yè)務主管部門鼓勵和培育創(chuàng)辦具備資質的動物防疫合作組織或技術服務公司，由組織或公司組建執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)或村級獸醫(yī)員組成服務團隊、通過獸醫(yī)托管、簽約服務等方式，為畜禽養(yǎng)殖戶提供優(yōu)質的動物診療、免疫注射等服務；散養(yǎng)戶動物疫病強制免疫工作通過政府向動物防疫合作組織或技術服務公司購買服務予以解決，并逐步由政府購買服務向養(yǎng)殖者購買服務轉變，要通過培育獸醫(yī)社會化服務組織，發(fā)展壯大獸醫(yī)服務供給側能力，逐步實現(xiàn)獸醫(yī)服務多層次、高質量、全方位供給；積極引導中小規(guī)模養(yǎng)殖場主動購買疫病防治、檢驗檢測等獸醫(yī)服務，解決自身辦不了、辦不好、辦起來不合算的問題。

3.6 加大投入，保障動物防疫順利開展建議將基層動物疫病防控工作經(jīng)費納入預算范圍。適當增加動物疫病防治經(jīng)費，建立動物疫病防治的長期投入機制，確保基層動物防疫體系實現(xiàn)良性運轉。與此同時，應當加大基礎設施的建設，對相關儀器以及設備進行不斷的完善，使動物防疫工作得以順利開展。