楊煌

不久前，中央召開人大工作會議，這是發(fā)展社會主義民主歷程上的一次盛會，習(xí)近平總書記從完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度，深刻回答了新時代發(fā)展中國特色社會主義民主政治、堅持和完善人民代表大會制度的一系列重大理論和實踐問題，進(jìn)一步系統(tǒng)論述了全過程人民民主這一新理念，指出人民代表大會制度是實現(xiàn)我國全過程人民民主的重要制度載體，強調(diào)“要繼續(xù)推進(jìn)全過程人民民主建設(shè)”，對具體地、現(xiàn)實地踐行全過程人民民主提出明確要求，為新時代發(fā)展全過程人民民主、推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)提供了科學(xué)指引和根本遵循。

一、人民民主始終是中國共產(chǎn)黨高舉的旗幟

民主是全人類的共同價值，是中國共產(chǎn)黨和中國人民始終不渝堅持的重要理念。習(xí)近平總書記指出：“經(jīng)過一百年的奮斗，我們黨團結(jié)帶領(lǐng)人民在一個有著幾千年封建社會歷史的國家實現(xiàn)了最廣泛的人民民主，人民真正成為國家、社會和自己命運的主人”。

中國共產(chǎn)黨一成立，就把為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興確立為自己的初心和使命，為實現(xiàn)人民當(dāng)家作主進(jìn)行了不懈探索和奮斗。革命時期，各個根據(jù)地進(jìn)行了人民民主的積極探索。新中國的建立，實現(xiàn)了中國從幾千年封建專制政治向人民民主的偉大飛躍，我們黨團結(jié)帶領(lǐng)人民逐步構(gòu)建起一整套保障和支持人民當(dāng)家作主的制度體系，并不斷健全民主制度、豐富民主形式、拓寬民主渠道，成功開辟和堅持了中國特色社會主義政治發(fā)展道路，建立了人民民主專政的國體，實行人民代表大會制度的政體，實行中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等基本政治制度，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，形成了全面、廣泛、有機銜接的人民當(dāng)家作主制度體系，構(gòu)建了多樣、暢通、有序的民主渠道。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持發(fā)展社會主義民主政治，不斷擴大人民有序政治參與，人民當(dāng)家作主內(nèi)容更加廣泛、層次更加豐富。2019年，習(xí)近平總書記在上海市長寧區(qū)虹橋街道古北市民中心考察時強調(diào)：“我們走的是一條中國特色社會主義政治發(fā)展道路，人民民主是一種全過程的民主”。從“人民民主”到“全過程人民民主”，科學(xué)總結(jié)了我們黨百年來為實現(xiàn)和保證人民當(dāng)家作主不懈奮斗的寶貴經(jīng)驗，揭示了社會主義民主的深刻內(nèi)涵、鮮明特色和顯著優(yōu)勢，深化了對民主政治發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，標(biāo)志著我們黨對社會主義民主政治建設(shè)的認(rèn)識達(dá)到了一個新高度。

二、最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主

民主，歸根結(jié)底，就是人民當(dāng)家作主。全過程人民民主，是人民當(dāng)家作主的生動實踐和必由之路。“名非天造，必從其實。”習(xí)近平總書記強調(diào)：“人民當(dāng)家作主必須具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到中國共產(chǎn)黨執(zhí)政和國家治理上來，具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到中國共產(chǎn)黨和國家機關(guān)各個方面、各個層級的工作上來，具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到人民對自身利益的實現(xiàn)和發(fā)展上來?！比^程人民民主把民主的要求貫徹體現(xiàn)在國家政治生活、社會生活的全過程、各領(lǐng)域、各方面。全過程人民民主是基于我國民主政治制度的不斷完善和民主實踐形式的不斷發(fā)展而形成的對我國民主政治實踐特征的新概括，體現(xiàn)了以人民為中心的政治立場和尊重人民主體地位的政治原則，植根于中華文化沃土，孕育形成于中國共產(chǎn)黨團結(jié)帶領(lǐng)中國人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革的偉大實踐，展現(xiàn)了中國人民在政治制度上的偉大創(chuàng)造，強調(diào)的是民主的整體性和全過程性，充分反映了中國人民意愿，適應(yīng)中國和時代發(fā)展進(jìn)步要求，在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中展現(xiàn)出獨特優(yōu)勢，為人類政治文明進(jìn)步作出新的探索。

全過程人民民主是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主。這是社會主義民主政治的鮮明特點。毛澤東同志曾指出：“我們的這個社會主義的民主是任何資產(chǎn)階級國家所不可能有的最廣大的民主?！睆拿裰鞯膬?nèi)容上來講，全過程人民民主堅持以人民為中心，旨在保障和實現(xiàn)人民政治、經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)等廣泛權(quán)利的人民民主。人民民主以全過程的程序和形式，通過一系列法律和制度安排，真正將民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督各個環(huán)節(jié)彼此貫通起來，有效保證了人民群眾的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)及監(jiān)督權(quán)。

全過程人民民主是最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主。民主不是裝飾品，不是用來做擺設(shè)的，而是要用來解決人民需要解決的問題的。全過程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實踐，實現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統(tǒng)一。民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，各個環(huán)節(jié)既各自發(fā)揮作用，又相互支撐與配合，形成完整持續(xù)的民主鏈條，確保把人民當(dāng)家作主落到實處。通過民主選舉，體現(xiàn)人民的意志和愿望。通過多種形式的協(xié)商民主，把各方面智慧和意愿凝聚起來。無論是重大政策的出臺還是重要法律的頒布，事關(guān)國計民生的每一項重大公共決策都是經(jīng)過充分的民主程序、最大限度征詢各方面意見建議后作出的。通過基層民主，廣大人民群眾可以在所在單位、社區(qū)、農(nóng)村等，行使民主管理的權(quán)利，還能夠通過暢通的渠道依法對各級國家機關(guān)和公職人員進(jìn)行監(jiān)督。

全過程人民民主體現(xiàn)了我國人民民主與西式選舉民主的顯著區(qū)別。與西式民主只注重選舉民主不同，我國人民民主更強調(diào)包括選舉在內(nèi)的人民全流程參與的民主制度和實踐。當(dāng)今世界，以美國為首的西方國家形形色色的“民主”光譜，令人眼花繚亂。選舉時金錢鋪路、熱鬧非凡，空頭支票滿天飛，人民只有投票的權(quán)利而沒有廣泛參與的權(quán)利，只是在投票時被喚醒、投票后就進(jìn)入“休眠期”，只有競選時聆聽天花亂墜的口號、競選后就毫無發(fā)言權(quán)，只有拉票時受寵、選舉后就被冷落，這樣的民主是形式主義的，這樣的民主根本實現(xiàn)不了人民當(dāng)家作主。所謂的西式“民主”不過是“金錢民主”，集中體現(xiàn)了資產(chǎn)階級統(tǒng)治本質(zhì)。全過程人民民主，是社會主義的新型民主，具有民主實踐的連續(xù)性、民主內(nèi)容的完整性、不同主體的協(xié)同性、公民參與的廣泛性和注重效果的真實性等特點，人民的主體地位生動、具體體現(xiàn)在國家政治生活和社會生活的全過程、各環(huán)節(jié)，能夠有效防止西方民主選舉時漫天許諾、選舉后無人過問的現(xiàn)象，能夠防止出現(xiàn)人民形式上有權(quán)、實際上無權(quán)的現(xiàn)象，能夠?qū)崒嵲谠诮鉀Q人民群眾關(guān)心的事，為實現(xiàn)人民對美好生活的向往提供有力保障。

三、全過程人民民主具有無比廣闊的發(fā)展空間

社會主義愈發(fā)展，民主也愈發(fā)展。發(fā)展全過程人民民主，要深入把握全過程人民民主的豐富內(nèi)涵和顯著優(yōu)勢，繼續(xù)深化全過程人民民主探索實踐，使人民當(dāng)家作主更加有效地落實到國家政治生活和社會生活之中。

黨的領(lǐng)導(dǎo)是發(fā)展全過程人民民主的根本政治保證。發(fā)展全過程人民民主，必須毫不動搖堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。全過程人民民主是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下形成、發(fā)展和實現(xiàn)的，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)建的新型政治文明形態(tài)。新征程上，只有始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、全面落實黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，全過程人民民主才能沿著正確方向有序推進(jìn)，人民當(dāng)家作主才能更好更充分實現(xiàn)。

走自己的路，是黨的全部理論和實踐立足點，更是黨百年奮斗得出的歷史結(jié)論。發(fā)展全過程人民民主，必須堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路。民主是全人類的共同追求，但實現(xiàn)民主有多種方式，不可能千篇一律。各國人民有權(quán)選擇自己的民主政治發(fā)展道路和制度模式。中國特色社會主義政治發(fā)展道路，是符合中國國情、保證人民當(dāng)家作主的正確道路。在新征程中，我們要堅定走中國特色社會主義政治發(fā)展道路的信心和決心，充分調(diào)動人民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，更加切實、更有成效地實行人民民主，全方位扎實推進(jìn)全過程人民民主。

發(fā)展全過程人民民主，最根本的是要落實好人民當(dāng)家作主。要緊緊圍繞人民當(dāng)家作主的根本要求，堅持和完善制度體系，為人民當(dāng)家作主提供堅強制度保證。人民代表大會制度是中國人民當(dāng)家作主的重要途徑和最高實現(xiàn)形式。人民代表大會制度是實現(xiàn)我國全過程人民民主的重要制度載體。要通過探索、實踐和發(fā)展，使人大的選舉制度、組織制度、議事規(guī)則、工作制度都形成一套體現(xiàn)全過程人民民主要求的理念原則和制度安排，不斷擴大人民有序政治參與，加強法治保障，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由。保證人民依法行使選舉權(quán)利，民主選舉產(chǎn)生人大代表，保證人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)落實到人大工作各方面各環(huán)節(jié)全過程，確保黨和國家在決策、執(zhí)行、監(jiān)督落實各個環(huán)節(jié)都能聽到來自人民的聲音。要完善人大的民主民意表達(dá)平臺和載體，健全吸納民意、匯集民智的工作機制，推進(jìn)人大協(xié)商、立法協(xié)商，把各方面社情民意統(tǒng)一于最廣大人民根本利益之中。同時，緊緊圍繞推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，長期堅持、全面貫徹、不斷發(fā)展中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，把制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能，確保人民當(dāng)家作主落到實處。

（作者單位 求是雜志社）