楊帆

近年來，亞太地區(qū)簽署了一大批高水平的雙邊及區(qū)域自貿(mào)協(xié)定，使其經(jīng)濟(jì)一體化水平不斷提高，2020年11月簽署《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系》（RCEP），標(biāo)志著世界上人口數(shù)量最多、成員結(jié)構(gòu)最多元、發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮膮^(qū)域自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)取得重大突破。

在RCEP簽署實(shí)施和新冠疫情仍然在全球蔓延的背景下，拜登政府是否率領(lǐng)美國(guó)重啟《跨太平洋伙伴協(xié)議》（TPP），將對(duì)東亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來什么樣的沖擊與影響？

RCEP的歷程

區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（RCEP） 是以東盟為主導(dǎo)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化合作組織，由東盟十國(guó)發(fā)起，邀請(qǐng)與東盟有自貿(mào)協(xié)定的中國(guó)、日本、韓國(guó)、澳大利亞、新西蘭和印度共同參加談判。

2012年11月RCEP談判正式啟動(dòng)，歷經(jīng)28輪正式談判、19 次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議和 3 次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議后，RCEP于2019年11月在泰國(guó)曼谷宣布除印度外的15個(gè)成員國(guó)結(jié)束談判，于2020 年11月15日簽署協(xié)議。

美國(guó)特朗普政府在任期內(nèi)奉行貿(mào)易單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義，美國(guó)利用高關(guān)稅挑起貿(mào)易摩擦的做法，對(duì)包括其自身在內(nèi)的眾多國(guó)家的國(guó)際貿(mào)易造成了巨大傷害，其形成的不確定性深深影響著跨國(guó)企業(yè)的投資活動(dòng)，進(jìn)而破壞亞洲區(qū)域穩(wěn)定的價(jià)值鏈網(wǎng)絡(luò)。

2020年年初，新冠肺炎疫情爆發(fā)并迅速蔓延全球，肆虐全球的新冠肺炎疫情導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)活動(dòng)放緩，主要經(jīng)濟(jì)體的國(guó)際貿(mào)易和投資等活動(dòng)減速，全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈遭遇斷裂的風(fēng)險(xiǎn)。在單邊主義和新冠肺炎疫情雙重作用的背景下，簽署實(shí)施RCEP協(xié)定，推動(dòng)區(qū)域貿(mào)易自由化的努力備受關(guān)注，加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略不僅是新一輪改革開放和構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容，更是反擊美國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義，捍衛(wèi)全球自由貿(mào)易的有力舉措。

RCEP的成員涵蓋了22億人口，十五國(guó)GDP合計(jì)25.6萬(wàn)億美元，無論從經(jīng)濟(jì)總量的角度，還是貿(mào)易額的角度來說，幾乎占到了全球的1/3。RCEP協(xié)定的簽署，標(biāo)志著一個(gè)世界上人口數(shù)量最多、成員結(jié)構(gòu)最多元、發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮臇|亞自貿(mào)區(qū)建設(shè)成功啟動(dòng)。

美國(guó)特朗普政府奉行貿(mào)易單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義，在上臺(tái)之初便退出TPP協(xié)定，TPP協(xié)定就此擱淺，取而代之的是一個(gè)由日本主導(dǎo)，沒有美國(guó)參與的CPTPP協(xié)定的簽署。隨著拜登政府上臺(tái)，在公眾場(chǎng)合都表達(dá)出“修復(fù)、恢復(fù)、重建美國(guó)”的承諾，有消息傳出，拜登政府在重新考慮回到TPP協(xié)定中。

近幾年來，中美貿(mào)易沖突不斷，特朗普政府大打貿(mào)易戰(zhàn)、科技戰(zhàn)，企圖針對(duì)中國(guó)。而美國(guó)重啟TPP協(xié)定，會(huì)對(duì)中國(guó)乃至東亞的發(fā)展有何影響？是否可以“重新拿回”過去在亞太地區(qū)的影響力，在新冠疫情導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)萎縮的大背景下，合作、互利、共贏才是恢復(fù)世界經(jīng)濟(jì)的良藥。

RCEP的經(jīng)濟(jì)影響

在RCEP已經(jīng)簽署生效的背景下，通過比較美國(guó)是否會(huì)重啟協(xié)定實(shí)施對(duì)各經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易的影響，對(duì)僅存在RCEP協(xié)定和RCEP協(xié)定與美國(guó)主導(dǎo)的TPP協(xié)定同時(shí)存在的兩種情景的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)進(jìn)行模擬分析，得到以下結(jié)論。

首先，從GDP變化的角度來說。RCEP協(xié)定在未來，必將促成各成員國(guó)貿(mào)易擴(kuò)大，并且成員國(guó)的GDP會(huì)加速增長(zhǎng);但是對(duì)所有非RCEP成員國(guó)的GDP有一定負(fù)面影響。當(dāng)美國(guó)主導(dǎo)的TPP協(xié)定實(shí)施后，中國(guó)GDP的增幅收縮，說明TPP協(xié)定對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)有負(fù)面影響。而美國(guó)的GDP會(huì)受到正面影響，而像日本，澳大利亞等同時(shí)是RCEP和TPP的成員的GDP增長(zhǎng)幅度將有明顯擴(kuò)大。無論是RCEP協(xié)定實(shí)施還是TPP與RCEP同時(shí)實(shí)施，兩個(gè)協(xié)定的非成員區(qū)域的經(jīng)濟(jì)都將受到負(fù)面影響。但是，RCEP協(xié)定的實(shí)施必然促進(jìn)全球GDP總量擴(kuò)大，尤其是會(huì)極大促進(jìn)東亞的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

其次，從進(jìn)出口規(guī)模的角度來說。RCEP將有效帶動(dòng)中國(guó)進(jìn)出口規(guī)模的擴(kuò)大，其他RCEP的成員國(guó)的進(jìn)出口規(guī)模也將有不同規(guī)模的擴(kuò)大，而非RCEP成員國(guó)的出口增加、進(jìn)口減少。雖然RCEP將有效帶動(dòng)中國(guó)進(jìn)出口規(guī)模的擴(kuò)大，但是服務(wù)業(yè)出口下降，服務(wù)貿(mào)易呈現(xiàn)逆差態(tài)勢(shì)。

美國(guó)主導(dǎo)的TPP實(shí)施后，美國(guó)和其他TPP成員國(guó)的出口增長(zhǎng)幅度都有不同程度擴(kuò)大，進(jìn)口萎縮幅度縮小。

最后，從雙邊貿(mào)易的角度來說。在RCEP實(shí)施的基礎(chǔ)上，美國(guó)主導(dǎo)的TPP協(xié)定的實(shí)施，降低了中國(guó)出口的變動(dòng)規(guī)模，而同時(shí)是RCEP和TPP的成員的日本、澳大利亞等地區(qū)的出口增加幅度較大，美國(guó)和其他非RCEP成員的TPP成員的出口都由負(fù)轉(zhuǎn)正，說明TPP對(duì)其成員國(guó)的出口規(guī)模有顯著的促進(jìn)作用，減弱了RCEP帶來的負(fù)面影響。歐洲和印度還有其他非RCEP和TPP成員的地區(qū)出口受到的負(fù)面影響繼續(xù)擴(kuò)大。

RCEP與亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)的前景

亞太地區(qū)將以已經(jīng)生效的中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)為合作基礎(chǔ)，以正在談判的中日韓自貿(mào)區(qū)為更高平臺(tái)，以發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)下的 TPP 協(xié)定為可能軌道，以覆蓋所有成員的亞太自貿(mào)區(qū)（FTAPP）為最終目標(biāo)，穩(wěn)步向前發(fā)展。

雖然在RCEP協(xié)定簽署之前，中國(guó)已經(jīng)同東亞各個(gè)國(guó)家都逐一簽署了貿(mào)易協(xié)定，但是這些都是“雙邊自貿(mào)協(xié)定”，雖然可以有效增進(jìn)兩國(guó)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)，但是范圍太小，規(guī)模不足。此次 RCEP 正式協(xié)定的達(dá)成，意味著推動(dòng)亞太自貿(mào)區(qū)進(jìn)入正式談判軌道所需要的前提條件已經(jīng)基本具備，尤其是向建立 中日韓自貿(mào)區(qū)走出了第一步。

對(duì)中日韓自貿(mào)區(qū)而言，RCEP解決了日韓、中日目前還沒有雙邊自貿(mào)協(xié)定的問題，為三國(guó)間更高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)協(xié)定的談判奠定了基礎(chǔ)。早在2012年，建立中日韓三邊自貿(mào)區(qū)的構(gòu)想就已經(jīng)被正式提出，但由于多種原因并未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

中日韓自貿(mào)區(qū)雖然只有三個(gè)成員，但是“二戰(zhàn)”之后，東亞實(shí)現(xiàn)全社會(huì)現(xiàn)代化的國(guó)家只有中日韓三國(guó)，中日韓三國(guó)的GDP之和占世界經(jīng)濟(jì)總量的25%和RCEP成員的80%，中日韓之間不僅貿(mào)易規(guī)模大，并且質(zhì)量高。因此，中日韓自貿(mào)區(qū)對(duì)東亞的重要性不言而喻。但是，從另一個(gè)角度來說，這會(huì)對(duì)美國(guó)的世界秩序產(chǎn)生直接沖擊，所以實(shí)現(xiàn)難度很大。

而通過 RCEP 形成的包含中日韓三國(guó)的東亞自貿(mào)區(qū)，中日、日韓之間首次建立了自貿(mào)關(guān)系，三國(guó)在部分領(lǐng)域互免關(guān)稅，貿(mào)易壁壘的不斷削減將為之后中日韓自貿(mào)區(qū)的談判和實(shí)現(xiàn)打下基礎(chǔ)，創(chuàng)造有利條件。商務(wù)部國(guó)際司司長(zhǎng)張少剛在2019年年底的全國(guó)商務(wù)工作會(huì)議上曾向記者介紹，RCEP談判一旦達(dá)成，中日韓FTA談判也將面臨著明顯的提速。

拜登曾經(jīng)在公開場(chǎng)合，就明確表達(dá)過中國(guó)是競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，所以未來RCEP和TPP兩大協(xié)定，很有可能同時(shí)存在。但是，與奧巴馬主導(dǎo)TPP協(xié)定并排除中國(guó)的時(shí)候不同，現(xiàn)在RCEP協(xié)定已經(jīng)簽署落地，從我們的模型測(cè)算結(jié)果來看，即使拜登重新讓美國(guó)主導(dǎo)的TPP協(xié)定落地并排除中國(guó)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)會(huì)受到影響，但也只是對(duì)增長(zhǎng)幅度有不利影響，已經(jīng)無法達(dá)到遏制中國(guó)的目的。

中國(guó)應(yīng)當(dāng)尋找恰當(dāng)時(shí)機(jī)加入TPP協(xié)定談判。由模型推導(dǎo)可知，TPP協(xié)定的成員國(guó)將在未來的進(jìn)出口貿(mào)易和投資中收獲頗豐，尤其是同時(shí)是RCEP和TPP成員的國(guó)家或地區(qū)。此協(xié)定必將吸引更多的成員國(guó)加入并產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)規(guī)模效應(yīng)。中國(guó)作為一個(gè)大國(guó)應(yīng)密切關(guān)注TPP的動(dòng)向，研究TPP的談判規(guī)則。為避免像當(dāng)年加入WTO那樣被動(dòng)，此次中國(guó)應(yīng)化被動(dòng)為主動(dòng)，做好準(zhǔn)備，擇機(jī)加入。

總而言之，亞太地區(qū)不斷擴(kuò)大的貿(mào)易規(guī)模，以及各地區(qū)在對(duì)外貿(mào)易中不可分割的相互依賴關(guān)系，為亞太區(qū)域貿(mào)易協(xié)定談判奠定了基礎(chǔ)。無論是RCEP、TPP還是其他區(qū)域貿(mào)易協(xié)定都是亞太經(jīng)濟(jì)一體化推進(jìn)的體現(xiàn)。

東亞各地區(qū)利益訴求不同，并且都希望在全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中找到屬于自己的位置，所以目前亞太地區(qū)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求的自貿(mào)協(xié)定困難較多，即使RCEP已經(jīng)達(dá)成，但印度仍未加入，中日韓自貿(mào)區(qū)也僅僅邁出第一步。在RCEP已經(jīng)實(shí)施的前提下，中國(guó)應(yīng)該抓住合作機(jī)遇，憑借自己完整的產(chǎn)業(yè)門類與強(qiáng)大的工業(yè)實(shí)力，與東亞各國(guó)一起攜手，克服談判中的障礙，以積極的態(tài)度確保東亞經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)亞太各國(guó)互利共贏和加速發(fā)展。