鄧宏烈，楊 倩

黨的組織力是黨在百年來革命、建設(shè)和改革的實(shí)踐中形成的使黨永葆生機(jī)與活力的政治生命力，它由政治領(lǐng)導(dǎo)力、組織覆蓋力、發(fā)展推動(dòng)力、自我革新力、群眾凝聚力、社會(huì)號(hào)召力等方面構(gòu)成。黨的十九大報(bào)告指出：“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)。要以提升組織力為重點(diǎn)……”這不僅闡明了黨的基層組織的重要地位，而且指明了黨的基層組織建設(shè)的工作方向。對(duì)于基層黨組織而言，組織力的強(qiáng)弱是黨是否能進(jìn)行自我調(diào)控、自我整合以保持黨自身生命力的重要標(biāo)志，也是黨是否能與外部環(huán)境形成良性互動(dòng)以擴(kuò)大對(duì)外影響力的關(guān)鍵信號(hào)。早在新民主主義革命時(shí)期，毛澤東就意識(shí)到了組織力在黨的組織建設(shè)中的關(guān)鍵地位，多次指出黨的組織力量太薄弱，認(rèn)為“目前黨的組織力量，還遠(yuǎn)落在黨的政治影響之后……”強(qiáng)調(diào)要把廣大群眾動(dòng)員起來，組織起來?？梢姡訌?qiáng)基層黨組織的組織力建設(shè)在黨百年成長歷程中，早就有跡可循。新時(shí)代加強(qiáng)基層黨組織的組織力建設(shè)，對(duì)于開展群眾工作，推動(dòng)黨的主張和決策“飛入尋常百姓家”，對(duì)于堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，鞏固黨的執(zhí)政地位，都具有重要意義。

一、突出黨組織政治功能，夯實(shí)基層黨組織組織力基礎(chǔ)

講政治是一個(gè)政黨的生命線，是實(shí)現(xiàn)政黨政治目標(biāo)的基本條件，也是政黨保持生機(jī)活力的必然選擇。中國共產(chǎn)黨如果不講政治，就會(huì)喪失其先進(jìn)性質(zhì)，甚至陷入亡黨亡國的危機(jī)之中。在中國共產(chǎn)黨百年建黨歷程中，黨始終如一，一貫堅(jiān)持講政治。早在1929年的古田會(huì)議上，毛澤東就提出要“提高黨內(nèi)的政治水平，使黨員的思想和黨內(nèi)的生活都政治化、科學(xué)化”。新中國成立后，毛澤東也曾提出過“政治工作是一切經(jīng)濟(jì)工作的生命線”“沒有正確的政治觀點(diǎn)，就等于沒有靈魂”等一系列著名論斷，并要求知識(shí)分子和青年學(xué)生在努力學(xué)習(xí)專業(yè)技術(shù)的同時(shí)，也要在政治上有所進(jìn)步。改革開放之后，鄧小平在1986年8月視察天津時(shí)，提出“到什么時(shí)候都得講政治”。以江澤民為主要代表的中國共產(chǎn)黨人也高度重視講政治。1995年11月，江澤民在北京視察工作時(shí)強(qiáng)調(diào)：“領(lǐng)導(dǎo)干部一定要講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣”。以胡錦濤為主要代表的中國共產(chǎn)黨人繼承了講政治的優(yōu)良傳統(tǒng)。胡錦濤曾多次強(qiáng)調(diào)，全黨同志特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要講政治、顧大局、守紀(jì)律。黨的十八大以來，以習(xí)近平為核心的黨中央堅(jiān)持旗幟鮮明講政治。習(xí)近平總書記曾指出：“共產(chǎn)黨不講政治還叫共產(chǎn)黨嗎？”在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記還提出要把黨的政治建設(shè)放在“統(tǒng)領(lǐng)”的位置。這都彰顯了一代又一代的中國共產(chǎn)黨人對(duì)“講政治”這一黨的優(yōu)良傳統(tǒng)的繼承與發(fā)揚(yáng)?；鶎狱h組織是把黨員組織起來的最直接的形式，是加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，充分發(fā)揮黨的政治領(lǐng)導(dǎo)作用，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的主要陣地，其最核心、最本質(zhì)的功能就是政治功能。只有基層黨組織的政治功能得到彰顯，黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)才能真正落到實(shí)處。黨的十九大報(bào)告在強(qiáng)調(diào)黨的基層組織建設(shè)這一問題時(shí)指出：“要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能……”這就為加強(qiáng)基層黨組織組織力建設(shè)指明了方向，提出了要求。過去一段時(shí)期，一些基層黨組織出現(xiàn)了弱化、虛化、邊緣化的“三化”問題，其政治功能在一定程度上也出現(xiàn)了淡化、弱化和被忽視的現(xiàn)象，以至于基層黨組織黨的政治領(lǐng)導(dǎo)不強(qiáng)，黨的建設(shè)乏力，沒有發(fā)揮應(yīng)有的戰(zhàn)斗堡壘作用。由此可見，我們?cè)邳h建工作中要夯實(shí)基層黨組織組織力基礎(chǔ)，必須把突出黨組織政治功能放在核心位置。

基層黨組織組織力基礎(chǔ)牢固與否，關(guān)乎黨的政治生命、政治威望、政治影響，故突出黨組織政治功能是其核心考量。首先，基層黨組織黨員干部要堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，即“堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”。“兩個(gè)維護(hù)”是促進(jìn)全黨在思想上、行動(dòng)上與黨中央保持高度一致的必然選擇。發(fā)揮基層黨組織政治功能，就必須要以做到“兩個(gè)維護(hù)”為基本前提，不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，增進(jìn)政治認(rèn)同，確保黨員干部堅(jiān)定正確的政治方向。與此同時(shí)，基層黨組織在貫徹落實(shí)黨中央的一系列主張、決策時(shí)，必須因地制宜，將黨中央的決策和部署與當(dāng)?shù)氐膶?shí)際有機(jī)結(jié)合起來，確保其能夠在基層落地生根。

其次，要強(qiáng)化對(duì)基層黨員干部的理想信念教育。堅(jiān)定的理想信念是我們黨永葆政治本色，把準(zhǔn)政治方向的“鑰匙”。把牢基層黨員干部理想信念的“總開關(guān)”，一是要提升黨員干部的政治理論水平，用馬克思主義中國化的最新理論成果武裝頭腦；二是要以黨內(nèi)重大主題教育活動(dòng)為抓手，比如在當(dāng)前就必須在基層黨組織中開展好黨史學(xué)習(xí)教育，引導(dǎo)基層黨組織學(xué)習(xí)和教育常態(tài)化、制度化，并建立完備的考核制度，突出學(xué)習(xí)內(nèi)容的時(shí)效性和針對(duì)性；三是要在學(xué)習(xí)中錘煉黨性和人格修養(yǎng)，堅(jiān)決做到老老實(shí)實(shí)做人，干干凈凈做事，處理好公與私的關(guān)系，自覺遠(yuǎn)離低級(jí)趣味，保持高尚道德情操，嚴(yán)守共產(chǎn)黨人的精神本色，嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。通過以上幾種途徑，讓堅(jiān)定的理想信念和先進(jìn)的理論知識(shí)在黨員干部的頭腦中“生根發(fā)芽”，從而為基層黨員干部補(bǔ)足精神之“鈣”。

最后，要嚴(yán)肅基層黨組織的黨內(nèi)政治生活。黨內(nèi)政治生活與基層黨組織的戰(zhàn)斗力息息相關(guān)，“有什么樣的黨內(nèi)政治生活，就會(huì)有什么樣的基層黨組織和黨員隊(duì)伍。”黨內(nèi)政治生活如果不嚴(yán)肅、不嚴(yán)謹(jǐn)、不認(rèn)真，黨內(nèi)的政治生態(tài)就無法保持“健康”，基層黨組織的戰(zhàn)斗力就會(huì)被削弱，其戰(zhàn)斗堡壘作用就無法得到發(fā)揮。因此，基層黨組織必須把嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活作為一項(xiàng)重要工作加以展開。嚴(yán)肅基層黨組織黨內(nèi)政治生活，既要嚴(yán)格黨的組織生活，又要嚴(yán)格執(zhí)行黨的組織生活的各項(xiàng)制度?！包h的組織生活是黨內(nèi)政治生活的重要內(nèi)容和載體，是黨組織對(duì)黨員進(jìn)行教育管理監(jiān)督的重要形式?！本唧w而言，嚴(yán)格黨的組織生活，一是要堅(jiān)持民主集中制?！懊裰骷兄剖屈h的根本組織原則”，“也是開展并嚴(yán)格執(zhí)行黨的組織生活的根本組織制度。”必須要在黨組織內(nèi)部形成敢講真話、實(shí)話的良好氛圍，允許不同意見的存在，并采取恰當(dāng)?shù)姆绞竭M(jìn)行集中。與此同時(shí)，要嚴(yán)格執(zhí)行“三會(huì)一課”制度、民主生活會(huì)制度、談心談話制度和民主評(píng)議制度，使黨的組織生活制度化、常態(tài)化、長效化。二是要加強(qiáng)黨性修養(yǎng)。每個(gè)黨員，無論職位高低，務(wù)必清醒認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)黨性修養(yǎng)始終是“永遠(yuǎn)在路上”的任務(wù)，懂得必須持之以恒地用黨的理論武裝頭腦的緊迫性和必要性，樹立終身學(xué)習(xí)的觀念。與此同時(shí)，黨員干部要用好批評(píng)與自我批評(píng)這個(gè)武器，既要胸懷寬廣，樂于接受別人的批評(píng)，又要進(jìn)行自我剖析，提高自我認(rèn)知，還要不畏權(quán)勢(shì)，有堅(jiān)持原則的底氣，敢于批評(píng)別人，堅(jiān)持真理。三是基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)干部必須以身作則，嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，對(duì)于黨組織中存在的精神懈怠、消極腐敗等現(xiàn)象要及時(shí)進(jìn)行清除，營造良好的黨內(nèi)政治生態(tài)。

二、完善黨組織覆蓋范圍，健全基層黨組織組織力體系

嚴(yán)密的組織體系和全方位的組織覆蓋，是實(shí)現(xiàn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)基層黨組織組織力建設(shè)的重要保障。回顧中國共產(chǎn)黨百年黨建歷程，早在1927年9月進(jìn)行的三灣改編中，毛澤東深刻總結(jié)大革命失敗的教訓(xùn)，創(chuàng)造性地提出了要把“支部建在連上”的原則，使“連有支部，班有小組”，從而建立健全了黨的基層組織體系，極大地提高了黨在基層連隊(duì)的凝聚力，增強(qiáng)了軍隊(duì)的戰(zhàn)斗力，為實(shí)現(xiàn)黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國共產(chǎn)黨不僅在各個(gè)敵后根據(jù)地廣泛地建立基層黨組織，在危機(jī)四伏的國統(tǒng)區(qū)，中共中央南方局的黨員干部采取“三勤三化”斗爭(zhēng)策略，在工廠、學(xué)校、農(nóng)村等群眾聚集的地方，秘密建立起黨的支部。南方局還通過建立秘密組織“據(jù)點(diǎn)”，將群眾特別是進(jìn)步青年團(tuán)結(jié)起來，使黨的肌體的“神經(jīng)末梢”不斷延伸。

新中國成立至改革開放之前這一段時(shí)間里，基層黨組織無縫嵌入整個(gè)社會(huì)，街道、社區(qū)、人民公社都設(shè)立了基層黨組織，整個(gè)社會(huì)都處在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)之下。但隨著改革開放的不斷深入，“單位制”變?yōu)榱思兇獾慕?jīng)濟(jì)組織?！皟尚隆苯M織，即包含著私營企業(yè)、個(gè)體工商戶、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)以及其他非公有制經(jīng)濟(jì)組織的新經(jīng)濟(jì)組織和包含著社團(tuán)、民辦非企業(yè)單位、基金會(huì)等民間追求實(shí)現(xiàn)一定社會(huì)性目標(biāo)的新社會(huì)組織蓬勃發(fā)展。雖然全國8942個(gè)城市街道、29693個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、113268個(gè)社區(qū)（居委會(huì)）、491748個(gè)行政村已建立黨組織，覆蓋率均超過99．9%，但與之相對(duì)的是，在“兩新”組織中，基層黨組織還未實(shí)現(xiàn)應(yīng)建盡建。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，早在2017年底，我國民營企業(yè)數(shù)量就已經(jīng)超過2700萬家，個(gè)體工商戶超過6500萬戶。與之不相匹配的是，截止到2018年底，全國只有158．5萬家非公有制企業(yè)法人單位建立黨組織，26．5萬個(gè)社會(huì)組織法人單位建立黨組織。這表明，黨的組織網(wǎng)絡(luò)并未實(shí)現(xiàn)全覆蓋。如何把黨的組織網(wǎng)絡(luò)滲透到“兩新”組織中去，實(shí)現(xiàn)基層黨組織全方位的有形覆蓋，這無疑是健全基層黨組織組織力的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

針對(duì)“兩新”組織黨員少，基層黨組織規(guī)模小、覆蓋面窄、力量薄弱的情況，要從黨組織覆蓋的“數(shù)量”和“范圍”上來考慮。首先，要統(tǒng)計(jì)“兩新”組織中的黨員人數(shù)，鼓勵(lì)在“兩新”組織的管理層發(fā)展黨員，擴(kuò)大基層黨組織黨員隊(duì)伍。其次，針對(duì)建立黨組織條件不成熟的“兩新”組織，要探索跨企業(yè)、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的聯(lián)建黨組織模式。比如，可以采取“聯(lián)合”的模式，與鄰近的“兩新”組織共建“樓宇黨組織”“產(chǎn)業(yè)鏈黨組織”等，最大限度地整合基層黨建的資源。針對(duì)完全沒條件成立黨組織的“兩新”組織，還可以采取將黨建工作經(jīng)驗(yàn)比較豐富的黨員派駐到“兩新”組織中的形式來幫助“兩新”組織建立黨組織，或是擔(dān)任統(tǒng)戰(zhàn)聯(lián)絡(luò)員，以便在組織中開展統(tǒng)戰(zhàn)工作和黨建工作。

擴(kuò)大基層黨組織的覆蓋面只是提升基層黨組織組織力的前提條件，更為重要的是實(shí)現(xiàn)基層黨組織的有效覆蓋。只有在有形覆蓋的基礎(chǔ)上充分發(fā)揮基層黨組織教育黨員、組織群眾的作用，基層黨組織的組織力才能得以體現(xiàn)。在提升基層黨組織覆蓋的“質(zhì)量”和“有效性”的過程中，需要注意以下幾個(gè)方面：一是要建立健全長效的覆蓋機(jī)制和管理體制。各級(jí)黨委要針對(duì)“兩新”組織的組織和行業(yè)特色，采取“黨建＋中心工作”“黨建＋行業(yè)特點(diǎn)”的方法，加強(qiáng)對(duì)基層黨組織工作的指導(dǎo)，避免建立在“兩新”組織中的基層黨組織“曇花一現(xiàn)”。二是要充分調(diào)動(dòng)基層黨組織黨員干部的積極性，尤其是設(shè)置在“兩新”組織中的黨組織，更要注重發(fā)揮黨員干部的積極性，激發(fā)黨組織的活力，否則這些黨組織極有可能成為一座“孤島”，名存實(shí)亡。要?jiǎng)?chuàng)新黨組織活動(dòng)方式和活動(dòng)內(nèi)容。通過運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)開展線上活動(dòng)、定期舉行黨員表彰大會(huì)等形式，拓寬黨組織活動(dòng)渠道，提高黨員干部參與活動(dòng)的積極性，而且要圍繞中心工作和黨員群眾關(guān)心、關(guān)切的重要問題開展活動(dòng)，把黨組織活動(dòng)辦得有聲有色，提高基層黨組織的影響力。三是要加強(qiáng)基層黨組織之間的合作與交流，并在此過程中形成合力共建，推進(jìn)基層黨組織組織力提升。要“推進(jìn)街道社區(qū)黨建、單位黨建、行業(yè)黨建互聯(lián)互動(dòng)”。通過基層黨組織之間互派干部學(xué)習(xí)、交叉任職、共同開展活動(dòng)等形式，實(shí)現(xiàn)組織共建和資源共享，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、強(qiáng)化黨組織服務(wù)功能，優(yōu)化基層黨組織組織力要素

服務(wù)功能是基層黨組織組織力的重要構(gòu)成和基礎(chǔ)要素，優(yōu)化基層黨組織組織力要素，要在強(qiáng)化黨組織服務(wù)功能上下足功夫。中國共產(chǎn)黨的根基在人民、血脈在人民，中國共產(chǎn)黨如果拋棄了為人民服務(wù)的宗旨，基層黨組織如果喪失了服務(wù)功能，黨就會(huì)失去根基和血脈，失去力量。

重視發(fā)揮基層黨組織的服務(wù)功能是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是百年黨建經(jīng)久不衰的重要內(nèi)容。中國共產(chǎn)黨成立伊始，雖然沒有明確提出“為人民服務(wù)”以及“基層黨組織服務(wù)功能”的概念，但在1925年黨的四大通過的《對(duì)于組織問題之議決案》中提及的黨的基層組織要“在無黨的群眾中去煽動(dòng)和宣傳，幫助他們組織俱樂部、勞動(dòng)學(xué)校、互助會(huì)”，就已經(jīng)展現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨深入群眾、教育群眾、服務(wù)群眾的思想。從1944年毛澤東在張思德的追悼會(huì)上發(fā)表《為人民服務(wù)》的重要講話系統(tǒng)闡釋中國共產(chǎn)黨為人民服務(wù)的思想，到1945年黨的七大召開，“全心全意為人民服務(wù)”的方針作為黨的根本宗旨被寫入黨章，這都為基層黨組織和黨員干部進(jìn)一步聯(lián)系群眾，服務(wù)群眾指明了方向。改革開放之后，我們黨更加重視發(fā)揮基層黨組織的服務(wù)功能。黨的十二大通過的黨章強(qiáng)調(diào)了黨的基層組織密切聯(lián)系群眾，了解群眾的批評(píng)和意見，維護(hù)群眾的正當(dāng)權(quán)利和利益，發(fā)揮群眾積極性、創(chuàng)造性等一系列基本任務(wù)，體現(xiàn)了基層黨組織服務(wù)功能的相關(guān)內(nèi)容。黨的十七大在對(duì)黨的建設(shè)作出的重要部署中提到了要“充分發(fā)揮基層黨組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧”的作用，其中，“服務(wù)群眾”這個(gè)方面十分直觀地體現(xiàn)了對(duì)基層黨組織服務(wù)功能的重視。黨的十八大則提出了“以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)”的新要求，這為全黨加強(qiáng)基層黨組織服務(wù)功能建設(shè)指明了方向。2017年召開的黨的十九大強(qiáng)調(diào)基層黨組織要突出政治功能。我們知道，黨組織的政治功能與服務(wù)功能二者之間是“魂”和“基”之間的關(guān)系。只有強(qiáng)化基層黨組織的服務(wù)功能，才能增強(qiáng)群眾對(duì)黨的向心力，提升黨組織在群眾中的凝聚力，從而在加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和鞏固黨的執(zhí)政地位上更有作為。

強(qiáng)化黨組織的服務(wù)功能一是要重視群眾利益，增強(qiáng)服務(wù)群眾的本領(lǐng)?！耙磺腥罕姷膶?shí)際生活問題，都是我們應(yīng)當(dāng)注意的問題。假如我們對(duì)這些問題注意了，解決了，滿足了群眾的需要，我們就真正成了群眾生活的組織者，群眾就會(huì)真正圍繞在我們周圍，熱烈地?fù)碜o(hù)我們。”秉持群眾利益無小事的政治理念和及時(shí)幫助群眾解決問題的科學(xué)態(tài)度，新時(shí)代的基層黨組織必須貫徹落實(shí)黨的各項(xiàng)惠民政策，嚴(yán)格防止形式主義和“面子工程”，讓群眾真切地感受到黨組織的關(guān)心和幫扶，讓惠民政策在基層真正“落地”。基層黨員干部要不斷提升服務(wù)群眾的本領(lǐng)，牢固樹立為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，增強(qiáng)群眾的滿足感、獲得感和幸福感。

二是要傾聽群眾意見，創(chuàng)新服務(wù)群眾的方式。“問政于民方知得失”。一個(gè)人的智慧終究是有限的，但群眾的智慧卻是無窮的，群眾意見是我們黨制定新政策的基礎(chǔ)，也是我們黨政策實(shí)施效果的直接反映。政策實(shí)施得好不好，是否需要改進(jìn)，關(guān)鍵就在于群眾的反映。群眾意見是我們黨取長補(bǔ)短、克服缺點(diǎn)的一大法寶。一方面，基層黨組織應(yīng)完善民意表達(dá)機(jī)制，暢通民意反饋渠道，鼓勵(lì)群眾建言獻(xiàn)策。比如，基層黨組織可以充分利用工作固有場(chǎng)所和組織活動(dòng)的時(shí)機(jī)收集群眾意見，還可以運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)打造群眾意見網(wǎng)絡(luò)收集平臺(tái)，廣泛收集和認(rèn)真聽取來自各領(lǐng)域各方面的意見。在傾聽的基礎(chǔ)上，基層黨組織還要對(duì)群眾意見進(jìn)行及時(shí)的回應(yīng)，構(gòu)建雙向互動(dòng)機(jī)制，提高群眾建言獻(xiàn)策的熱情與信心。另一方面，幫助群眾解決困難，提升黨組織服務(wù)水平是傾聽群眾意見的最終目的。對(duì)于群眾在生產(chǎn)、生活中存在的疑惑和訴求，基層黨組織要及時(shí)提出相應(yīng)的方案與措施，盡早解決群眾的難事難題，真正做到為民謀利，解民之憂。對(duì)于群眾反映的情況，諸如辦事難、辦事慢等問題，基層黨組織應(yīng)結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)、群眾特征，推進(jìn)黨群服務(wù)中心建設(shè)，推行“一站式”服務(wù)和“代辦制”服務(wù)，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，讓群眾真切感受到問題解決的效率。應(yīng)虛心接納群眾對(duì)黨組織工作的建議，積極向群眾學(xué)習(xí)，不斷進(jìn)行反思和糾正。

三是要引導(dǎo)群眾參與基層社會(huì)治理。黨的十九屆五中全會(huì)指出，“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)之一，就是要使“社會(huì)治理特別是基層治理水平明顯提高”。社會(huì)治理的重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)也在基層。隨著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，基層社會(huì)所要處理的公共事務(wù)越來越多，所匯集的矛盾和問題也愈發(fā)復(fù)雜，單憑基層黨組織的力量是難以應(yīng)對(duì)的。從另一方面來看，基層社會(huì)治理與群眾利益息息相關(guān)，如果缺乏群眾參與，基層社會(huì)治理就難以實(shí)現(xiàn)。因此，基層黨組織在深入基層社會(huì)治理的同時(shí)，必須激發(fā)群眾的積極性和主動(dòng)性，提升群眾的創(chuàng)造性，引導(dǎo)群眾通過有效渠道有序參與基層社會(huì)治理。要把這項(xiàng)工作做實(shí)做好，就需要我們暢通群眾參與基層社會(huì)治理的渠道，推動(dòng)線上線下參與融合，讓群眾參與基層社會(huì)治理更快捷、更高效，這是其一；其二，要努力完善群眾參與基層社會(huì)治理的制度，讓群眾參與基層社會(huì)治理有章可依，有據(jù)可循；其三，要積極組織開展各種宣傳教育活動(dòng)和學(xué)習(xí)交流活動(dòng)，培養(yǎng)群眾參與基層社會(huì)治理的主人翁意識(shí)，不斷提升群眾的參與熱情和治理水平。

四、加強(qiáng)黨組織干部隊(duì)伍建設(shè)，提升基層黨組織組織力影響

基層黨員干部是群眾了解黨的窗口，是黨的決定和政策的執(zhí)行者和落實(shí)者，是帶領(lǐng)廣大人民群眾干出幸福，干出成就，干好民族復(fù)興事業(yè)的領(lǐng)頭人。黨組織組織力影響的強(qiáng)弱很大程度上依賴于每一個(gè)黨員干部先鋒模范作用的發(fā)揮。因此，大力提升基層黨組織組織力影響，關(guān)鍵是要加強(qiáng)黨組織干部隊(duì)伍建設(shè)。

加強(qiáng)基層黨組織干部隊(duì)伍建設(shè)關(guān)鍵是要重視干部這一決定性因素。毛澤東曾經(jīng)指出：“政治路線確定之后，干部就是決定的因素?！备咚刭|(zhì)的干部隊(duì)伍不僅是基層黨組織提升組織力的動(dòng)力因素，也是我們黨臨危不懼，抵御各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)的底氣所在。關(guān)于高素質(zhì)的干部隊(duì)伍，在黨的百年建設(shè)史上曾有過明確的要求。抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，毛澤東曾指出，黨的歷史上出現(xiàn)過兩條對(duì)立的干部路線：一條是“任人唯賢”的路線，一條是“任人唯親”的路線。他評(píng)價(jià)道：“前者是正派的路線，后者是不正派的路線?！庇终f，“任人唯親”路線是“一個(gè)大教訓(xùn)”，根據(jù)這一歷史教訓(xùn)，毛澤東提倡“在干部政策問題上堅(jiān)持正派的公道的作風(fēng)”，并由此確定了“才德兼?zhèn)洹钡母刹繕?biāo)準(zhǔn)。改革開放之后，鄧小平提出了干部隊(duì)伍建設(shè)的新要求，即“革命化、年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化”的“四化”方針，這就將德才兼?zhèn)溥@一標(biāo)準(zhǔn)更加具體化，為黨培養(yǎng)干部和選拔任用好干部指明了方向。在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的指導(dǎo)下，新時(shí)代對(duì)黨的干部隊(duì)伍建設(shè)的要求已經(jīng)發(fā)展為要努力打造一支“忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)”的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。2021年是建黨一百周年，我們自信于黨的干部隊(duì)伍建設(shè)的驕人成就，但提升基層黨組織的組織力本身就是一個(gè)永恒的課題，作為黨的建設(shè)重要組成部分的干部隊(duì)伍建設(shè)仍將砥礪前行。可以說，在第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的新征程上，基層黨組織組織力建設(shè)必須繼續(xù)在打造高素質(zhì)專業(yè)化的基層干部隊(duì)伍這條道路上持之以恒。

具體而言，加強(qiáng)基層黨組織干部隊(duì)伍建設(shè)，一方面是要加強(qiáng)帶頭人隊(duì)伍建設(shè)。支部書記是基層黨組織的“領(lǐng)頭雁”，是帶領(lǐng)廣大人民群眾勤勞致富的帶頭人，抓好帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，就是抓住了基層黨組織組織力建設(shè)的“牛鼻子”。加強(qiáng)帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，一是要選好領(lǐng)飛“頭雁”。除了可以從當(dāng)?shù)鼗鶎觾?yōu)秀干部中選拔外，還可以跨地域選派優(yōu)秀干部擔(dān)任支部書記，在嚴(yán)把政治關(guān)的基礎(chǔ)上，拓寬選人用人視野，注重從大學(xué)生村官、村鎮(zhèn)公務(wù)員、退伍軍人、致富帶頭人、各領(lǐng)域出眾者中選拔優(yōu)秀人才進(jìn)入到基層黨組織帶頭人后備隊(duì)伍之中，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，有效提升基層黨組織開展各項(xiàng)工作的能力與效率。二是要強(qiáng)化對(duì)干部的教育培訓(xùn)。要加大教育培訓(xùn)力度，幫助干部堅(jiān)定信念，增強(qiáng)干部干事創(chuàng)業(yè)能力。對(duì)干部的教育培訓(xùn)，必須要從“堅(jiān)定信念”入手，堅(jiān)持用馬克思主義理論武裝廣大干部頭腦，為其信念提供支撐。針對(duì)當(dāng)下一些干部無經(jīng)驗(yàn)、不想學(xué)、無處學(xué)、不擅學(xué)的情況，基層黨組織要下功夫落實(shí)“引進(jìn)來”“走出去”的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，逐步提升基層黨員干部的理論政策水平，并且將集中性學(xué)習(xí)和經(jīng)常性學(xué)習(xí)結(jié)合起來，讓學(xué)習(xí)在廣大黨員干部中蔚然成風(fēng)。與此同時(shí)，還要重視實(shí)踐對(duì)干部的培養(yǎng)功能。好干部具有的“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”標(biāo)準(zhǔn)要在實(shí)踐中才能顯真章。要加大基層帶頭人以及黨員干部在脫貧攻堅(jiān)、防疫抗災(zāi)、應(yīng)急處理等基層一線磨練的力度，從實(shí)踐中磨礪意志，錘煉本領(lǐng)，培養(yǎng)和鍛造堅(jiān)強(qiáng)有力的基層黨組織干部隊(duì)伍。三是要建立健全考核評(píng)價(jià)體系，在關(guān)心關(guān)愛干部上下功夫?；鶎狱h組織的黨員干部應(yīng)當(dāng)定期向基層黨委和黨員群眾代表進(jìn)行述職，接受黨組織和黨員群眾的考核和評(píng)議。對(duì)于思想先進(jìn)、清正廉潔、工作能力強(qiáng)、任勞任怨的黨員干部，可以采取評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)的方式加以關(guān)懷和激勵(lì)。對(duì)于任務(wù)繁重，工作壓力較大的黨員干部，不僅要給予言語上的關(guān)懷，進(jìn)行談心交流，還要對(duì)其進(jìn)行思想上、行動(dòng)上的幫扶，為其排憂解難，營造良好的工作氛圍。對(duì)于生活或家庭困難的黨員干部，要及時(shí)給予經(jīng)濟(jì)上的支持和心理上的疏導(dǎo)，使其感受到關(guān)愛和溫暖，以順利度過難關(guān)。

加強(qiáng)基層黨組織干部隊(duì)伍建設(shè)，另一方面要以提高黨員隊(duì)伍質(zhì)量為著力點(diǎn)。在黨的建設(shè)百年歷程中，我們黨曾采取了一系列措施來提高黨員隊(duì)伍質(zhì)量。1921年7月中國共產(chǎn)黨成立之時(shí)，全國只有50多名黨員，廣泛地吸納黨員成為這一時(shí)期黨的重要工作。但即使是在建黨初期，我們黨也十分重視黨員質(zhì)量。黨的一大提出“為了把好的可靠的同志吸收進(jìn)來，決定接受黨員要特別謹(jǐn)慎，嚴(yán)格審查……要特別注意組織工人，以共產(chǎn)主義精神教育他們?！边@實(shí)際上是對(duì)黨員隊(duì)伍的質(zhì)量提出了要求。大革命時(shí)期和土地革命時(shí)期，由于黨內(nèi)多次出現(xiàn)“左”傾和右傾錯(cuò)誤，以及國民黨頑固派持續(xù)不斷的反共活動(dòng)，到全面抗戰(zhàn)爆發(fā)初期，共產(chǎn)黨員也只有4萬多名。為適應(yīng)抗戰(zhàn)需要，1938年3月，中共中央作出了《關(guān)于大量發(fā)展黨員的決議》，明確了當(dāng)前十百倍地發(fā)展黨員對(duì)于鞏固與擴(kuò)大抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的必要性與重要性。至1938年底，共產(chǎn)黨員人數(shù)已經(jīng)發(fā)展到了50余萬人。但黨員數(shù)量的迅速擴(kuò)充也帶來了諸多問題，比如黨員質(zhì)量參差不齊，甚至還有投機(jī)分子和奸細(xì)混入黨內(nèi)。整頓和鞏固黨的組織，保持黨的先鋒隊(duì)性質(zhì)就成為了當(dāng)時(shí)的重要任務(wù)。因此，在1939年8月，中共中央作出了《關(guān)于鞏固黨的決定》，通過慎重發(fā)展黨員，求精不求多；審查黨員成分，清除異己分子；加強(qiáng)黨內(nèi)馬列主義教育等方式在思想上、政治上、組織上鞏固黨，為提高黨員隊(duì)伍質(zhì)量提供了保證。特別是1941至1945年間開展的延安整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，糾正和清除了黨內(nèi)的錯(cuò)誤思想，提升了黨員干部的理論水平，使全黨空前地團(tuán)結(jié)一致。新中國成立后，黨員數(shù)量繼續(xù)增加，到1951年4月，黨員已由1949年初的310萬擴(kuò)大到580萬。在這些新增加的黨員中，有部分人可能是想以黨員身份謀求利益而入黨，有的甚至是從眾入黨，這無疑會(huì)導(dǎo)致黨員隊(duì)伍純潔性的下降。為此，在1951年召開的黨的第一次全國組織工作會(huì)議中，劉少奇在會(huì)議的開幕式和閉幕式上分別作了《共產(chǎn)黨員標(biāo)準(zhǔn)的八項(xiàng)條件》的報(bào)告和《為更高的共產(chǎn)黨員的條件而斗爭(zhēng)》的總結(jié)，提出了具體的黨員標(biāo)準(zhǔn)，為黨員隊(duì)伍建設(shè)指明了方向。改革開放以來，從黨的十一屆三中全會(huì)之后的撥亂反正、整頓黨員隊(duì)伍到黨的十三屆四中全會(huì)之后的加強(qiáng)黨員教育、提高黨員素質(zhì)，再到黨的十六大之后推進(jìn)黨的先進(jìn)性建設(shè)，我們黨從未停下黨員隊(duì)伍建設(shè)的步伐，始終將提高黨員質(zhì)量作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作進(jìn)行落實(shí)，為新時(shí)代提高基層黨組織組織力奠定了十分重要的基礎(chǔ)。

實(shí)事求是地講，新時(shí)代黨員隊(duì)伍質(zhì)量或黨員隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)切不可松懈，我們必須在如下幾個(gè)方面嚴(yán)格把關(guān)：一是嚴(yán)把“入口關(guān)”，嚴(yán)格入黨程序和標(biāo)準(zhǔn)審核。發(fā)展黨員必須堅(jiān)持把政治標(biāo)準(zhǔn)放在第一位，把發(fā)展對(duì)象的理想信念作為核心因素進(jìn)行考察，糾正重“量”輕“質(zhì)”的錯(cuò)誤傾向，避免投機(jī)入黨、功利入黨、人情入黨等現(xiàn)象發(fā)生，把不合格的發(fā)展對(duì)象拒之門外。二是要把好黨員“培養(yǎng)關(guān)”。通過開展豐富多彩的組織生活以及常態(tài)化的理論學(xué)習(xí)等方式，提升黨員隊(duì)伍整體素質(zhì)，加快思想上“入黨”的進(jìn)程。三是暢通黨員“出口關(guān)”，建立健全勸退出黨和自由退黨的黨員退出機(jī)制，及時(shí)將理想信念滑坡、先進(jìn)性喪失的不合格黨員清除出黨，排除各種影響黨員隊(duì)伍純潔性的干擾因素，凈化黨員隊(duì)伍，從而達(dá)到提升基層黨組織組織力的目的。

五、結(jié)語

在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上，習(xí)近平總書記莊嚴(yán)宣告：“中國共產(chǎn)黨立志于中華民族千秋偉業(yè)，百年恰是風(fēng)華正茂！”縱觀中國共產(chǎn)黨的百年奮斗歷程不難發(fā)現(xiàn)，黨的歷史就是一部把黨員干部和廣大人民群眾組織起來為實(shí)現(xiàn)各個(gè)階段的目標(biāo)而不斷奮斗的歷史，就是一部不斷提升基層黨組織組織力從而鞏固和發(fā)展自身的歷史。當(dāng)前，我國正處在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)上，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家這一新征程已經(jīng)開啟。新征程意味著新的任務(wù)、新的機(jī)遇和新的挑戰(zhàn)，只有不斷加強(qiáng)基層黨組織組織力建設(shè)，作為黨執(zhí)政基石的基層黨組織才能以更加昂揚(yáng)的姿態(tài)奮勇當(dāng)先，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，踐行初心、擔(dān)當(dāng)使命，真正發(fā)揮堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用。