劉宜人

摘要：在發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)、保障群眾安定生活中，對(duì)其產(chǎn)生不利影響的主要因素為突發(fā)公共事件。而只有提高應(yīng)急管理水平、做好應(yīng)急管理工作，方可減少事件的發(fā)生概率。基于此，本文將重點(diǎn)針對(duì)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理研究現(xiàn)狀及展望予以詳細(xì)分析，為持續(xù)、穩(wěn)健發(fā)展我國突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作起到一定的協(xié)助作用。

關(guān)鍵詞：突發(fā)公共事件;應(yīng)急管理;研究現(xiàn)狀;展望

前言：

我國若引發(fā)突發(fā)公共事件，不僅會(huì)對(duì)增長與發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響，同樣，也會(huì)對(duì)群眾財(cái)產(chǎn)與生命安全造成影響。因此，做好應(yīng)急管理工作的必要性不言而喻，是建設(shè)與促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展、穩(wěn)定運(yùn)行國民經(jīng)濟(jì)的重要因素。

一、突發(fā)公共事件應(yīng)急管理研究現(xiàn)狀

（一）機(jī)理層面

針對(duì)于機(jī)理來講，其含義主要包括兩個(gè)層面，首先表示引發(fā)、進(jìn)展、消亡突發(fā)公共事件的變化過程;其次表示應(yīng)急管理的主要規(guī)律。就當(dāng)前的現(xiàn)狀而言，研究機(jī)理普遍在研究分級(jí)分類的突發(fā)公共事件上有所集中。相關(guān)的文獻(xiàn)資料也分析了突發(fā)公共事件的關(guān)鍵因素并研究了應(yīng)急管理工作者的決策行為與心理。所謂的分類，就是為管理、研究突發(fā)公共事件起到一定的便利性。通過層面的不同，能夠做出不同類別的劃分。通過大小危害程度來講，美國主要針對(duì)突發(fā)公共事件做出危害、災(zāi)害、重大災(zāi)難、自然災(zāi)害與緊急事件等種類劃分。然而，此種分類在結(jié)果方面，會(huì)存在重疊、交叉的現(xiàn)象，難以對(duì)突發(fā)公共事件的實(shí)質(zhì)作出有效突出，對(duì)預(yù)防、管控突發(fā)公共事件產(chǎn)生一些不利的影響。我國同此相對(duì)比，可以發(fā)現(xiàn)：在分類方面要更具合理性、科學(xué)性[1]。主要通過引發(fā)的機(jī)理入手，進(jìn)而劃分突發(fā)公共事件為社會(huì)安全事件、事故災(zāi)難、自然災(zāi)害與公共衛(wèi)生事件這4個(gè)類別。應(yīng)急管理工作者能夠?qū)l(fā)生的不同機(jī)理作為依據(jù)，進(jìn)而做出相關(guān)的預(yù)防與管控對(duì)策是采取此種分類形式最為顯著的優(yōu)勢。通過此能夠充分了解到：為了可以對(duì)突發(fā)公共事件的機(jī)理作出深入、細(xì)致的研究，將更為合理、科學(xué)的分類原則建設(shè)至關(guān)重要?？傮w而言，在研究分級(jí)分類中，普遍有3種狀況：第一，大部分相關(guān)學(xué)者與政府部門只是分級(jí)分類突發(fā)公共事件本身，同時(shí)，主要是將災(zāi)害過后的嚴(yán)重程度、產(chǎn)生的影響作為依據(jù)展開分級(jí)的，此種方式為事后評(píng)估;第二，分級(jí)分類預(yù)案體系方面，主要做企業(yè)、縣、市、省、國家等級(jí)劃分;第三，在研究評(píng)估災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)方面，我國目前較為完善與成熟，然而，卻很少將應(yīng)急救援預(yù)案、評(píng)估災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)之間做出有效關(guān)聯(lián)。

（二）機(jī)制層面

所謂的機(jī)制，實(shí)際上，就是在應(yīng)急管理這項(xiàng)系統(tǒng)性工程中，關(guān)聯(lián)起各個(gè)部門或機(jī)構(gòu)所承擔(dān)的職責(zé)，并且對(duì)各個(gè)管理層級(jí)的工作政策、法規(guī)法律、原則作出規(guī)范與協(xié)調(diào)。在研究管理機(jī)制方面，普遍劃分為應(yīng)急管理體系內(nèi)的制定標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)法律與設(shè)置機(jī)構(gòu)2個(gè)類別。由此可見，實(shí)施危機(jī)教育、保障社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)國家安全是相關(guān)政府部門的首要責(zé)任。為了能夠?qū)ω?zé)任的實(shí)現(xiàn)作出有力的保障，相關(guān)政府部門必須要具備儲(chǔ)備戰(zhàn)略物資、應(yīng)急預(yù)算編制與啟動(dòng)、宣布進(jìn)入緊急狀態(tài)等權(quán)利，同時(shí)，還必須要具備監(jiān)督與引導(dǎo)播報(bào)處理突發(fā)公共事件新聞的權(quán)利、調(diào)查評(píng)估應(yīng)急管理突發(fā)公共事件的權(quán)利以及實(shí)時(shí)監(jiān)控全過程應(yīng)急管理的權(quán)利[2]。總體來講，通過分析當(dāng)前的研究現(xiàn)狀，可以發(fā)現(xiàn)：建設(shè)應(yīng)急管理體系的過程中，必須要建立于研究應(yīng)急管理機(jī)理的前提下，從而將切實(shí)可行的應(yīng)急管理機(jī)制確立，通過此，來對(duì)違背規(guī)律的問題作出有效預(yù)防。除此之外，在研究機(jī)理與機(jī)制的同時(shí)，有必要研究決策輔助模型，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)科學(xué)性、合理性應(yīng)急管理的強(qiáng)化，對(duì)當(dāng)前只是憑借應(yīng)急管理工作者自身經(jīng)驗(yàn)予以決策存在的不足作出有效彌補(bǔ)與改進(jìn)。

二、突發(fā)公共事件應(yīng)急管理展望

現(xiàn)如今，我國主要在4個(gè)方面集中研究應(yīng)急管理突發(fā)公共事件工作，第一，研究應(yīng)急管理突發(fā)公共事件體系;第二，研究編制應(yīng)急管理突發(fā)公共事件;第三，研究評(píng)估突發(fā)公共事件的應(yīng)急預(yù)案;第四，研究監(jiān)督應(yīng)急管理突發(fā)公共事件。通過4個(gè)方面來講，我國相關(guān)學(xué)者在評(píng)估及研究應(yīng)急管理突發(fā)公共事件方面，也獲取良好、可觀的進(jìn)展。但是，在研究其他方面來講，顯現(xiàn)出零散的局面。日后想要達(dá)成突破的研究目標(biāo)，就必須要對(duì)以下幾個(gè)問題有格外的重視：

第一，對(duì)應(yīng)急管理突發(fā)公共事件的概念、內(nèi)容、框架與功能作出科學(xué)、合理地明確。相關(guān)研究人員必須要在我國目前正在執(zhí)行的應(yīng)急預(yù)案的前提下，對(duì)應(yīng)急預(yù)案不同層級(jí)所具備的功能作出深入探索，進(jìn)而對(duì)應(yīng)急預(yù)案的框架、概念作出有效的萃取，實(shí)現(xiàn)核心應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容的持續(xù)優(yōu)化。第二，必須要將編制突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的能力與水平不斷提高。對(duì)編制突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案如何規(guī)范程序的研究投入高度的重視，進(jìn)而達(dá)成有效連接不同類型與層次應(yīng)急預(yù)案的目標(biāo)。第三，必須要對(duì)評(píng)估應(yīng)急管理突發(fā)公共事件的理論作出持續(xù)豐富。主要的目標(biāo)在于：對(duì)評(píng)估應(yīng)急管理突發(fā)公共事件的框架作出詳細(xì)設(shè)計(jì)，進(jìn)而對(duì)擁有可操作、規(guī)范性質(zhì)的評(píng)估方式予以提取[3]。第四，必須要將撤離、疏散等突發(fā)事件編制預(yù)案工作強(qiáng)化?，F(xiàn)如今，我國只是針對(duì)部分專項(xiàng)預(yù)案做出了撤離、疏散的規(guī)定。部分地方政府相關(guān)部門雖然將實(shí)際狀況作為依據(jù)，對(duì)專門的撤離、疏散預(yù)案作出編制，但是，通過整體的層面來講，此份工作尚處在初期發(fā)展的起步階段。由此可見，研究此項(xiàng)工作，屬于我國日后研究應(yīng)急管理與應(yīng)急預(yù)案的重點(diǎn)項(xiàng)目。

結(jié)束語：

綜合上述的分析而言，突發(fā)公共事件屬于我國目前較為重大的一個(gè)事項(xiàng)，不僅同群眾的財(cái)產(chǎn)與生命安全有著密切的關(guān)聯(lián)，同時(shí)，還會(huì)對(duì)增長及發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生直接的影響，制約我國綜合國力的強(qiáng)化。由此可見，我國相關(guān)政府部門必須要將應(yīng)急管理工作做好，了解當(dāng)前的研究現(xiàn)狀，并知曉未來展望，以便在突發(fā)公共事件引發(fā)時(shí)，可以有效、及時(shí)地開展應(yīng)急管理，避免對(duì)群眾生活造成嚴(yán)重影響，也會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、群眾生命財(cái)產(chǎn)安全作出有力的保證，建設(shè)起一個(gè)和諧的社會(huì)。

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