想要下載某個APP，先得授權(quán)大量個人信息，否則無法使用；閑聊中提到某商品，不久竟收到精準推送的廣告；收到陌生來電，對方居然知曉自己的姓名、身份等信息……大數(shù)據(jù)時代，互聯(lián)網(wǎng)為人們帶來便利的同時，也給網(wǎng)民的個人信息安全帶來威脅。

國家網(wǎng)信辦、工信部、公安部等聯(lián)合發(fā)布《常見類型移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序必要個人信息范圍規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），明確規(guī)范APP 收集個人信息活動?！兑?guī)定》自2021 年5 月1 日起施行。

劃清紅線，明確必要個人信息范圍

《規(guī)定》明確移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序（APP）運營者不得因用戶不同意提供非必要個人信息而拒絕用戶使用APP 基本功能服務(wù)。《規(guī)定》明確了地圖導航、即時通信、網(wǎng)絡(luò)購物等39 類常見類型APP 的必要個人信息范圍。

“《規(guī)定》對常見APP 收集個人信息的必要限度作出了列舉性規(guī)定，劃清了紅線?！敝袊缈圃何幕ㄖ蒲芯恐行难芯繂T周輝說，這有利于公民個人信息的保護和數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展。

《規(guī)定》明確，“必要個人信息”指保障APP 基本功能服務(wù)正常運行所必需的個人信息，缺少該信息APP 即無法實現(xiàn)基本功能服務(wù)。據(jù)悉，不同APP 的必要個人信息范圍，與它們的基本功能服務(wù)密切相關(guān)。例如，網(wǎng)絡(luò)約車類、即時通信類、網(wǎng)上購物類、餐飲外賣類等APP 的必要個人信息包含“注冊用戶移動電話號碼”；郵件快件寄遞類、交通票務(wù)類、網(wǎng)絡(luò)借貸類、問診掛號類、投資理財類等APP 要求提供相關(guān)用戶的證件類型和號碼；網(wǎng)絡(luò)支付類、網(wǎng)絡(luò)借貸類、手機銀行類等APP 要求提供相關(guān)用戶的銀行卡號碼。

北京航空航天大學網(wǎng)絡(luò)空間國際治理研究基地研究員趙精武舉例說，地圖導航類APP 的基本功能服務(wù)為定位和導航，它的必要個人信息包括位置信息、出發(fā)地、到達地，如果這類APP 索要好友通訊錄信息，顯然就屬于違規(guī)收集個人信息。

瞄準痛點，直擊APP 過度索權(quán)

“此次《規(guī)定》出臺的最大亮點是直擊行業(yè)痛處?！壁w精武表示，《網(wǎng)絡(luò)安全法》第41 條和《民法典》第1035 條均有規(guī)定APP 運營商的信息處理活動應(yīng)當遵循“合法、正當、必要”的原則，且不得收集與其提供的服務(wù)無關(guān)的個人信息。但哪些屬于“無關(guān)的個人信息”？APP 運營商和監(jiān)管機構(gòu)對此存在爭議，“《規(guī)定》出臺后，有了統(tǒng)一的標準，用戶個人、APP 運營商、監(jiān)管機構(gòu)等都可以據(jù)此判斷APP 是否違規(guī)收集用戶個人信息。”趙精武說。

“個人信息越多、市場價值越大，這是APP 熱衷于超范圍收集用戶個人信息的根本動機。”周輝表示，如果企業(yè)將超范圍收集到的用戶個人信息進行數(shù)據(jù)挖掘甚至交易，可能帶來更多的經(jīng)濟收益或者為其業(yè)務(wù)模式帶來更多的競爭優(yōu)勢，但是侵犯了包括《網(wǎng)絡(luò)安全法》 《民法典》《消費者權(quán)益保護法》等法律所保護的用戶個人信息權(quán)益。

業(yè)內(nèi)人士指出，監(jiān)管部門應(yīng)當嚴格執(zhí)法、統(tǒng)一執(zhí)法，強化對APP 超范圍收集用戶個人信息的監(jiān)管力度，同時優(yōu)化舉報投訴服務(wù)，及時處理用戶的投訴舉報。企業(yè)應(yīng)當建立內(nèi)部數(shù)據(jù)合規(guī)管理制度，在開發(fā)設(shè)計APP 時，根據(jù)《規(guī)定》所列明的“必要個人信息”范圍收集個人信息，在用戶注冊時，以顯著清晰易懂的方式告知用戶。

多管齊下，守護我們的個人信息

“圍繞公民個人信息保護，國家正在多管齊下加快立法、加強執(zhí)法?！敝茌x介紹，當前中國通過法治手段保護公民個人信息的水平不斷提升，個人信息保護的綜合治理體系不斷健全。

據(jù)工信部消息，截至今年3 月，為期兩年的APP 侵害用戶權(quán)益專項整治行動中，共完成73 萬款A(yù)PP 的技術(shù)檢測工作，責令整改3046 款違規(guī)APP，下架179 款拒不整改的APP，治理工作取得了積極成效。

“中國近年來對公民個人信息保護力度呈現(xiàn)上升趨勢，監(jiān)管部門有關(guān)個人信息管理的監(jiān)管活動呈現(xiàn)常態(tài)化趨勢?！壁w精武說，“普通公民應(yīng)當提升自己的個人信息安全意識?！彼貏e提醒，網(wǎng)民在注冊APP 時，應(yīng)當養(yǎng)成瀏覽用戶協(xié)議、隱私保護協(xié)議等內(nèi)容的習慣，大致了解可能收集的個人信息范圍，謹慎填寫個人信息，同時也要敢于維護個人信息權(quán)益，通過投訴、舉報和訴訟等方式維護自己的正當權(quán)益。