湯 勻 陳 偉**，，3

（1.中國(guó)科學(xué)院武漢文獻(xiàn)情報(bào)中心，武漢430071；2.科技大數(shù)據(jù)湖北省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，武漢430071；3.中國(guó)科學(xué)院大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，北京100190）

美國(guó)當(dāng)?shù)貢r(shí)間2021年1月20日，民主黨人拜登正式就任美國(guó)第46任總統(tǒng)。與特朗普不同，拜登十分重視氣候變化，制定了雄心勃勃的“清潔能源革命計(jì)劃”［1-3］來(lái)應(yīng)對(duì)氣候問(wèn)題。在國(guó)內(nèi)，他承諾制定一系列行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和激勵(lì)措施，以降低電力、運(yùn)輸、工業(yè)和其他部門碳排放；在能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、清潔能源終端應(yīng)用和低碳技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展等方面投資2萬(wàn)億美元。在國(guó)際層面，他承諾將重返《巴黎氣候協(xié)定》，重奪全球氣候治理主導(dǎo)權(quán)，并聯(lián)合世界各國(guó)在多邊主義平臺(tái)上相互合作，確保美國(guó)在2050年實(shí)現(xiàn)碳中和。拜登新政府上臺(tái)之后將對(duì)全球能源格局和我國(guó)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)產(chǎn)生重要影響。本文通過(guò)分析拜登“清潔能源革命計(jì)劃”及氣候政策主張等主要內(nèi)容，研判其可能會(huì)對(duì)全球能源格局以及我國(guó)未來(lái)發(fā)展的影響，為我國(guó)應(yīng)對(duì)國(guó)際政治環(huán)境變化，推動(dòng)能源革命，實(shí)現(xiàn)2060碳中和目標(biāo)提出相關(guān)建議。

1 美國(guó)能源政策發(fā)展及影響歷史回溯分析

第二次世界大戰(zhàn)以后，美國(guó)能源格局受到全球能源供應(yīng)變化、地緣政治、美國(guó)兩黨執(zhí)政理念的差別等諸多因素的影響，本國(guó)能源政策不斷變化（圖1）［4-6］，20世紀(jì)70年代以來(lái)，國(guó)際政治環(huán)境復(fù)雜多變，美國(guó)兩黨交替執(zhí)政，歷任美國(guó)總統(tǒng)對(duì)促進(jìn)本國(guó)能源發(fā)展和全球能源格局采取的舉措不盡相同，但本質(zhì)上都追求美國(guó)能源獨(dú)立，致力于增加國(guó)內(nèi)能源供給，降低美國(guó)能源對(duì)外依存度，實(shí)現(xiàn)能源供給的多元化；主要差異反映在發(fā)展化石能源和清潔能源的側(cè)重點(diǎn)不同，以及采用多邊主義還是單邊主義來(lái)實(shí)現(xiàn)美國(guó)利益最大化兩個(gè)方面。

圖1 美國(guó)歷年能源政策發(fā)展變化及影響Fig.1 A Map of U.S.Energy Policy Development Over the Years

民主黨人奧巴馬執(zhí)政時(shí)期，提出了美國(guó)創(chuàng)新戰(zhàn)略，將開(kāi)發(fā)新能源技術(shù)作為實(shí)施創(chuàng)新戰(zhàn)略、應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)和氣候變化的突破口，將重點(diǎn)發(fā)展新能源與可再生能源作為美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的新增長(zhǎng)點(diǎn)，但奧巴馬政府并沒(méi)有偏廢化石能源，其提出的全面能源戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)要安全有序擴(kuò)大國(guó)內(nèi)油氣資源生產(chǎn)，頁(yè)巖油氣革命帶來(lái)的傳統(tǒng)能源大幅增產(chǎn)才是美國(guó)實(shí)現(xiàn)能源獨(dú)立的關(guān)鍵。

特朗普政府在支持大規(guī)模開(kāi)采油氣、發(fā)展核能以及生物燃料開(kāi)發(fā)等方面與奧巴馬政府保持了一定的連貫性，但其質(zhì)疑氣候變化、奉行單邊主義并退出國(guó)際合作、消極發(fā)展以可再生能源為代表的新能源等理念與奧巴馬政府大相徑庭，對(duì)全球多邊合作發(fā)展以及美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)力擴(kuò)張產(chǎn)生極大的負(fù)面影響。

新一任總統(tǒng)拜登在能源政策方面延續(xù)了民主黨一貫的立場(chǎng)和主張，支持清潔能源革命，通過(guò)多邊合作重新加入《巴黎氣候協(xié)定》，以挽回特朗普任期內(nèi)對(duì)美國(guó)國(guó)際聲譽(yù)造成的破壞。從拜登所秉持的總體理念來(lái)看，其基本立場(chǎng)應(yīng)與奧巴馬時(shí)期無(wú)異，但有兩方面的重要變化：一是當(dāng)前美國(guó)國(guó)內(nèi)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)能源獨(dú)立，將給拜登政府以及之后數(shù)屆政府的內(nèi)政外交政策選擇帶來(lái)更大的回旋空間，戰(zhàn)略手段上更少受到能源因素的制約；二是當(dāng)今世界能源發(fā)展面臨著一系列新變化新挑戰(zhàn)，尤其是受到后疫情時(shí)代新型全球化進(jìn)程開(kāi)啟、應(yīng)對(duì)氣候變化碳中和競(jìng)賽空前高漲以及全球技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)程持續(xù)加快等影響，拜登政府將更注重清潔能源技術(shù)創(chuàng)新的核心作用，出發(fā)點(diǎn)是借助美國(guó)掌握的源頭創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)和科技領(lǐng)導(dǎo)地位，主導(dǎo)制定一套新的游戲規(guī)則改革新形勢(shì)下的國(guó)際能源治理體系，牢牢把控國(guó)際話語(yǔ)權(quán)以獲得最大利益，在利用科技優(yōu)勢(shì)打壓主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手上力度會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)。

2 拜登氣候與能源政策要點(diǎn)解讀

2.1 全球化影響方面

拜登政府宣布重新加入《巴黎氣候協(xié)定》并力圖主導(dǎo)全球應(yīng)對(duì)氣候變化合作。具體包括：1）重新加入《巴黎氣候協(xié)定》，召開(kāi)一次應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)的全球首腦會(huì)議，說(shuō)服主要碳排放國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人做出更有雄心的氣候承諾，同時(shí)強(qiáng)調(diào)不允許包括中國(guó)在內(nèi)的其他國(guó)家通過(guò)破壞環(huán)境來(lái)謀求經(jīng)濟(jì)發(fā)展；2）接受《蒙特利爾議定書(shū)》的《基加利修正案》，遏制碳?xì)浞衔锱欧旁鲩L(zhǎng)勢(shì)頭；3）建立一個(gè)專注于解決氣候問(wèn)題的跨領(lǐng)域和跨部門研究機(jī)構(gòu)“氣候高級(jí)研究計(jì)劃署”（Advanced Research Projects Agency-Climate，ARPA-C）；4）對(duì)油、氣運(yùn)營(yíng)商制定嚴(yán)格的甲烷污染排放限值；5）加大對(duì)生物液體燃料（如沼氣、燃料乙醇、生物柴油等）的研發(fā)投入；6）通過(guò)維護(hù)和實(shí)施現(xiàn)有的《清潔空氣法案》，并制定嚴(yán)格的燃油經(jīng)濟(jì)性新標(biāo)準(zhǔn)以確保新銷售的輕型和中型車輛溫室氣體100%零排放，重型車輛的電氣化水平逐年增加；7）保護(hù)生物多樣性，宣布在2030年之前保護(hù)美國(guó)30%的土地和水域來(lái)維持和促進(jìn)生物多樣性，減緩物種滅絕速度；8）永久保護(hù)北極國(guó)家野生動(dòng)植物保護(hù)區(qū)和前任政府不當(dāng)行動(dòng)導(dǎo)致的聯(lián)邦土地和水域污染地區(qū)，禁止在公共土地和水域頒發(fā)新的油氣開(kāi)發(fā)許可證，加強(qiáng)造林并在聯(lián)邦土地和水域開(kāi)發(fā)可再生能源，到2030年將海上風(fēng)能發(fā)電量增加一倍。

2.2 清潔能源技術(shù)方面

拜登政府計(jì)劃投資4000億美元進(jìn)行清潔能源技術(shù)創(chuàng)新。具體包括：1）限制航空業(yè)碳排放，為飛機(jī)研制新的可持續(xù)燃料，以及對(duì)飛機(jī)技術(shù)和空中交通管制進(jìn)行優(yōu)化創(chuàng)新；2）加快碳捕集、利用和封存（Carbon Capture，Utilization and Storage，CCUS）技術(shù)的開(kāi)發(fā)和部署，提高對(duì)CCUS項(xiàng)目的稅收優(yōu)惠；3）研究核能應(yīng)用中安全性、廢料處理及環(huán)境影響等問(wèn)題；4）加大對(duì)“前沿”零碳技術(shù)的投資，如小型模塊化反應(yīng)堆、核聚變和綠氫等；5）發(fā)展電池儲(chǔ)能、下一代建筑材料、可再生能源、氫能和先進(jìn)核能，并確保這些新技術(shù)產(chǎn)品在美國(guó)制造，大幅降低關(guān)鍵清潔能源技術(shù)成本，迅速將其商業(yè)化應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)美國(guó)清潔能源技術(shù)在全球領(lǐng)導(dǎo)地位。

2.3 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面

拜登政府計(jì)劃投資1.6萬(wàn)億美元打造現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施。具體包括：1）重建美國(guó)公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施（包括道路、橋梁、綠地、水系統(tǒng)、電網(wǎng)、通用寬帶）；2）在汽車工業(yè)部門，不斷完善從零部件到材料再到電動(dòng)汽車充電樁全產(chǎn)業(yè)鏈的本土制造能力，加快電動(dòng)汽車的部署，計(jì)劃在2030年底部署超過(guò)500000個(gè)新的公共充電樁；3）在公共交通部門提供高質(zhì)量、零排放的公共交通工具（如輕軌），改善現(xiàn)有的公交線路以及為步行和騎行民眾安裝相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施，減少民眾通勤時(shí)間，同時(shí)減少碳足跡；4）在電力部門，到2035年實(shí)現(xiàn)電力部門凈零排放；5）在建筑部門，加大建筑物升級(jí)改造，改善建筑物能源效率，實(shí)現(xiàn)到2035年將美國(guó)建筑物碳足跡減少50%；6）在農(nóng)業(yè)部門，開(kāi)展更好的農(nóng)業(yè)技術(shù)實(shí)踐和沼氣池的部署，構(gòu)建氣候智能型農(nóng)業(yè)。

2.4 治理環(huán)境污染方面

拜登政府計(jì)劃將實(shí)施污染者負(fù)責(zé)制，確保能源轉(zhuǎn)型中受影響工人的社會(huì)保障。包括：1）制定要求污染者承擔(dān)其氣候污染全部成本的法案；2）授予美國(guó)國(guó)家環(huán)保局和司法部在法律允許的最大范圍內(nèi)追查污染案件的權(quán)力，并在必要時(shí)通過(guò)尋求附加立法，追究企業(yè)高管的個(gè)人責(zé)任；3）恢復(fù)針對(duì)社區(qū)的聯(lián)邦保護(hù)措施，為有色人種、低收入和土著社區(qū)的環(huán)境不公正問(wèn)題制定解決方案；4）確保所有社區(qū)都能獲得安全的飲用水，升級(jí)社區(qū)水務(wù)管理系統(tǒng)；5）確保低收入社區(qū)和有色人種社區(qū)在清潔經(jīng)濟(jì)革命的競(jìng)爭(zhēng)性資助項(xiàng)目中得到優(yōu)先考慮；6）確保煤礦工人及其家庭得到應(yīng)有的尊重，獲得應(yīng)許的養(yǎng)老金和健康福利。此外，將增加煤炭公司對(duì)“黑肺”福利計(jì)劃的撥款，改革“黑肺”福利制度。

3 拜登與特朗普政府面對(duì)氣候問(wèn)題立場(chǎng)對(duì)比

上一任美國(guó)總統(tǒng)特朗普是實(shí)用主義代表，他將“美國(guó)優(yōu)先”作為聯(lián)邦政府的執(zhí)政理念，在各項(xiàng)事務(wù)上奉行單邊主義，以美國(guó)利益最大化為最優(yōu)先考慮事項(xiàng)，質(zhì)疑全球氣候變化，消極發(fā)展可再生能源，重點(diǎn)借助頁(yè)巖革命充分發(fā)揮本國(guó)化石能源資源優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)能源獨(dú)立，以此創(chuàng)造短期經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益和迎合傳統(tǒng)能源利益集團(tuán)。因此特朗普政府在任職的四年里，退出或計(jì)劃退出了至少11個(gè)國(guó)際組織和條約［7］，其中就包括《巴黎氣候協(xié)定》。相比于特朗普著力發(fā)展傳統(tǒng)能源，拜登政府的理念是追求多邊合作應(yīng)對(duì)氣候變化，大力發(fā)展清潔能源，通過(guò)加入各種國(guó)際組織，在各個(gè)方面恢復(fù)本國(guó)的影響力和領(lǐng)導(dǎo)力。因此，面對(duì)全球氣候變化，拜登采取與特朗普政府截然不同的做法，主要包括：1）重返《巴黎氣候協(xié)定》，制定2050碳中和目標(biāo)；2）取消化石燃料補(bǔ)貼，逐步淘汰化石能源發(fā)電；3）大力發(fā)展可再生能源和清潔能源，實(shí)現(xiàn)汽車電氣化；4）加強(qiáng)污染防治，逐步淘汰一次性塑料制品；5）保護(hù)生態(tài)環(huán)境，減緩物種滅絕。具體差別如表1［8］所示。

表1 特朗普和拜登面對(duì)氣候與能源問(wèn)題的政策主張比較［8］Tab.1 Trump vs Biden on the Climate and Energy Issues［8］

4 拜登氣候與能源政策對(duì)全球以及我國(guó)能源格局的影響分析

拜登政府已于2021年2月19日重新加入《巴黎氣候協(xié)定》，并提出到2035年電力部門凈零排放、2050年實(shí)現(xiàn)碳中和的目標(biāo)。此外，拜登4月22日在美國(guó)舉辦的全球領(lǐng)導(dǎo)人氣候峰會(huì)，強(qiáng)調(diào)未來(lái)在全球范圍內(nèi)將實(shí)施更大力度的減排行動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)本世紀(jì)下半葉全球溫室氣體凈零排放目標(biāo)，這些目標(biāo)都將對(duì)全球能源格局造成深遠(yuǎn)影響，主要體現(xiàn)以下四個(gè)方面。

4.1 未來(lái)全球化石能源貿(mào)易將進(jìn)入衰退階段

多年來(lái)，美國(guó)化石燃料行業(yè)每年從政府獲得的直接和間接補(bǔ)貼約200億美元［9］，而拜登上任首日就簽署了取消KeystoneXL輸油管道行政命令，并在2021年4月份拜登政府稅收提案中宣布取消對(duì)化石燃料公司的補(bǔ)貼，并在全球范圍內(nèi)要求其他國(guó)家也禁止化石燃料補(bǔ)貼。這一舉措在短期內(nèi)將促使美國(guó)石油出口量一定程度增加，導(dǎo)致國(guó)際化石能源價(jià)格承受下行壓力。長(zhǎng)期來(lái)看，隨著對(duì)化石燃料排放更嚴(yán)格的監(jiān)管控制，勢(shì)必導(dǎo)致美國(guó)化石能源產(chǎn)量下降。同時(shí)，國(guó)際上相關(guān)減排法律出臺(tái)、超過(guò)110個(gè)國(guó)提出碳中和目標(biāo)（部分主要國(guó)家碳中和目標(biāo)如表2所示［10］）、碳價(jià)上升以及征收碳稅［11］將使得開(kāi)采化石能源收益下降、各國(guó)對(duì)化石能源需求降低，全球化石能源消費(fèi)量走低，將對(duì)未來(lái)化石能源貿(mào)易市場(chǎng)帶來(lái)重創(chuàng)。

表2 全球主要國(guó)家／地區(qū)碳中和目標(biāo)比較［10］Tab.2 Carbon Neutrality Targets for Major Countries／Regions Around the World［10］

4.2 可再生能源有望取代煤炭占據(jù)全球電力行業(yè)的主導(dǎo)地位

拜登希望美國(guó)從依賴化石燃料的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為以風(fēng)能、太陽(yáng)能和其他可再生能源為動(dòng)力的經(jīng)濟(jì)。隨著全球可再生能源技術(shù)快速發(fā)展，2020年國(guó)際能源署分析報(bào)告顯示太陽(yáng)能發(fā)電已成為目前發(fā)電成本最低的一種技術(shù)，相對(duì)于燃煤和燃?xì)獍l(fā)電市場(chǎng)具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力［12］。而美國(guó)能源信息署數(shù)據(jù)顯示，2019年美國(guó)可再生能源發(fā)電占美國(guó)總發(fā)電量的18%，說(shuō)明美國(guó)可再生能源發(fā)展已初具規(guī)模［13］。此外，根據(jù)拜登宣布的2035年美國(guó)發(fā)電脫碳目標(biāo)，能源咨詢公司伍德麥肯茲預(yù)測(cè)，到2030年美國(guó)可再生能源發(fā)電將占發(fā)電總量的一半以上；同時(shí)，美國(guó)將在未來(lái)十年向陸上和海上風(fēng)電、公用事業(yè)規(guī)模和分布式太陽(yáng)能光伏、儲(chǔ)能和電力基礎(chǔ)設(shè)施投資超過(guò)1萬(wàn)億美元［14］。這對(duì)美國(guó)乃至全球能源系統(tǒng)脫碳、可再生能源增長(zhǎng)和二氧化碳排放將產(chǎn)生重大影響?？稍偕茉从型?025年前替代煤炭占據(jù)全球電力行業(yè)的主導(dǎo)地位［15］。

4.3 清潔能源技術(shù)將實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)足發(fā)展

受奧巴馬時(shí)期能源新政的影響，目前美國(guó)在CCUS以及核能等領(lǐng)域已占據(jù)全球領(lǐng)導(dǎo)地位，控制著全球一半以上的頂尖技術(shù)，而拜登“清潔能源革命計(jì)劃”呼吁未來(lái)十年內(nèi)再投資2萬(wàn)億美元用于能源清潔轉(zhuǎn)型，以提升美國(guó)在全球市場(chǎng)上包括清潔能源技術(shù)、電池技術(shù)在內(nèi)的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)對(duì)傳統(tǒng)能源的逐步替代。而目前隨著清潔能源技術(shù)的發(fā)展，風(fēng)能和太陽(yáng)能發(fā)電建設(shè)成本較10年前已降低了100倍［16］；未來(lái)10年電動(dòng)汽車保有量將增加30多倍［17］，這些成果都將極大促進(jìn)全球能源格局向清潔化、低碳化轉(zhuǎn)型。同時(shí)，拜登主張多邊自由貿(mào)易政策，通過(guò)降低關(guān)稅（目前美國(guó)進(jìn)口汽車征收關(guān)稅高達(dá)25%［18］），促進(jìn)國(guó)際多邊貿(mào)易，這將使其他國(guó)家電動(dòng)汽車電池制造商以及綠色能源企業(yè)也能從中受益，通過(guò)不斷開(kāi)發(fā)尖端技術(shù)推進(jìn)清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4.4 推動(dòng)國(guó)際能源合作，加劇能源行業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)

當(dāng)前，歐盟、中國(guó)、日本、韓國(guó)等國(guó)／地區(qū)均已宣布碳中和愿景；美國(guó)多家大型私營(yíng)企業(yè)承諾將在更早年份內(nèi)實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)（表3）。美國(guó)的加入將促進(jìn)各國(guó)／地區(qū)在金融、貿(mào)易、關(guān)稅、碳匯、排放監(jiān)測(cè)等方面開(kāi)展更廣泛且深入的國(guó)際合作。包括：化石能源項(xiàng)目融資將更加困難；化石能源買方聯(lián)盟或成立；碳關(guān)稅或?qū)⒈话l(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體所采納；國(guó)際碳匯市場(chǎng)或?qū)⒊闪?；主要?jīng)濟(jì)體或成立國(guó)際溫室氣體排放監(jiān)測(cè)站。但與此同時(shí)，由于可再生能源和大多數(shù)減排技術(shù)仍然處于快速發(fā)展階段，拜登政府實(shí)施“清潔能源革命計(jì)劃”勢(shì)必將導(dǎo)致美、歐、中、日等國(guó)在低碳技術(shù)的發(fā)展路線、市場(chǎng)份額和標(biāo)準(zhǔn)制定方面產(chǎn)生更激烈的競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)達(dá)國(guó)家希望通過(guò)其新技術(shù)開(kāi)發(fā)的源頭優(yōu)勢(shì)地位和國(guó)際主導(dǎo)話語(yǔ)權(quán)搶占未來(lái)清潔能源產(chǎn)業(yè)的制高點(diǎn)，壓制中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家向產(chǎn)業(yè)鏈上游提質(zhì)升級(jí)。

表3 承諾實(shí)現(xiàn)碳中和的美國(guó)大型私營(yíng)企業(yè)［19，20］Tab.3 The Private Companies that Are Pledging to be Carbon-Neutral［19，20］

4.5 拜登氣候與能源政策對(duì)我國(guó)的影響分析

面對(duì)全球氣候問(wèn)題，拜登承認(rèn)中國(guó)參與其中的重要性，但隨著中國(guó)在清潔能源技術(shù)上的不斷發(fā)展，以及宣布2060年實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)，勢(shì)必將對(duì)美國(guó)造成一定的壓力。因此，未來(lái)拜登氣候與能源政策對(duì)我國(guó)將帶來(lái)如下三方面的影響。

1）氣候變化認(rèn)知和行為差異將造成未來(lái)中美摩擦。拜登希望通過(guò)實(shí)施清潔能源革命計(jì)劃，使美國(guó)在國(guó)際舞臺(tái)上重新獲得負(fù)責(zé)任、受尊重、有話語(yǔ)權(quán)的強(qiáng)大領(lǐng)導(dǎo)地位。他認(rèn)為，針對(duì)中國(guó)持續(xù)對(duì)化石能源出口進(jìn)行補(bǔ)貼，并通過(guò)“一帶一路”等政策將環(huán)境污染物轉(zhuǎn)移到其他國(guó)家等行為，美國(guó)必須與各個(gè)國(guó)家一道就污染問(wèn)題向中國(guó)問(wèn)責(zé)，從而迫使中國(guó)按美國(guó)對(duì)環(huán)境問(wèn)題的認(rèn)知進(jìn)行減排。因此，對(duì)于氣候變化認(rèn)知和行為的差異很可能成為未來(lái)兩國(guó)摩擦的一大催化因素。

2）對(duì)中國(guó)的警惕將加劇美國(guó)與中國(guó)在氣候相關(guān)創(chuàng)新技術(shù)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)。在氣候領(lǐng)域，拜登將防止一些國(guó)家借美國(guó)減排之際進(jìn)行趕超。在總統(tǒng)初選辯論中拜登就表示不允許中國(guó)公司在美建設(shè)能源、通訊等關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，不會(huì)放開(kāi)人工智能、5G等高精尖技術(shù)的出口。與此同時(shí)，拜登將大力促進(jìn)美國(guó)清潔能源技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而目前中國(guó)在清潔能源技術(shù)如光伏產(chǎn)業(yè)，已處于國(guó)際先進(jìn)地位。這意味著，拜登政府將更加留意在能源轉(zhuǎn)型領(lǐng)域與中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)，在打壓中國(guó)高科技企業(yè)、保持其核心技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)方面，或?qū)⒀永m(xù)特朗普時(shí)期的部分做法。

3）形成“民主國(guó)家”聯(lián)盟對(duì)中國(guó)持續(xù)施壓?，F(xiàn)實(shí)政治中，美國(guó)奉行的是維護(hù)美國(guó)全球領(lǐng)導(dǎo)力，任何崛起的大國(guó)一旦被美國(guó)視為挑戰(zhàn)，就會(huì)遭到全力打壓。針對(duì)習(xí)近平主席宣布中國(guó)將于2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)，拜登可能將只在所謂“民主國(guó)家”聯(lián)盟內(nèi)部倡導(dǎo)氣候合作，而對(duì)外則拉起警戒線，對(duì)中國(guó)進(jìn)行相關(guān)輿論壓制。而針對(duì)中國(guó)2020年11月15日簽訂的“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”（RCEP），拜登表示，美國(guó)需要和盟友一起制定全球貿(mào)易規(guī)則來(lái)抗衡中國(guó)日益增長(zhǎng)的影響力。這表明日后不論是在經(jīng)濟(jì)利益，還是在解決氣候變化方面，拜登將繼續(xù)采取對(duì)華包圍政策，利用西方“民主國(guó)家”聯(lián)盟力量繼續(xù)孤立中國(guó)，向中國(guó)繼續(xù)施壓。

5 建議

1）因應(yīng)“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，加速推進(jìn)清潔能源關(guān)鍵技術(shù)自立自強(qiáng)。將科技創(chuàng)新自立自強(qiáng)作為清潔能源技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的核心要素，消除影響我國(guó)能源長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的心腹之患。目前我國(guó)已初步主導(dǎo)全球太陽(yáng)能光伏制造和電池價(jià)值鏈核心技術(shù)，未來(lái)還應(yīng)不斷推進(jìn)數(shù)字新基建、特高壓遠(yuǎn)距離大規(guī)模輸電、儲(chǔ)能、分布式能源等關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在燃煤發(fā)電領(lǐng)域加快推廣碳捕集、利用技術(shù)，同時(shí)轉(zhuǎn)變煤炭側(cè)重于直接燃燒發(fā)電的燃料定位，重視其保障國(guó)家安全底線的戰(zhàn)略原料資源地位，開(kāi)發(fā)清潔高效轉(zhuǎn)化技術(shù)制造高價(jià)值化學(xué)品，促使煤炭利用高端化、清潔化、多元化；針對(duì)風(fēng)光水電等可再生能源發(fā)展，依靠“國(guó)內(nèi)大循環(huán)”，以自主技術(shù)創(chuàng)新為后盾，推動(dòng)生產(chǎn)、分配和消費(fèi)內(nèi)部循環(huán)，通過(guò)開(kāi)放、相互促進(jìn)的國(guó)內(nèi)外“雙循環(huán)”發(fā)展模式追求更高質(zhì)量增長(zhǎng)。

2）加快建立國(guó)家級(jí)多能融合自主創(chuàng)新示范區(qū)，為我國(guó)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)貢獻(xiàn)解決方案。相較于歐美發(fā)達(dá)國(guó)家從碳達(dá)峰到碳中和的50～70年過(guò)渡期，我國(guó)從2030年碳達(dá)峰到2060年實(shí)現(xiàn)碳中和只有30年時(shí)間，更加陡峭的節(jié)能減排路徑意味著實(shí)現(xiàn)難度較大。根據(jù)我國(guó)資源稟賦特點(diǎn)，必須加快推進(jìn)多能融合，充分利用我國(guó)的化石能源、可再生能源和核能等能源資源，打破能源領(lǐng)域版塊壁壘，實(shí)現(xiàn)不同能源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，是我國(guó)構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系必然選擇。需要加快在多能源資源富集地區(qū)設(shè)立國(guó)家級(jí)多能融合自主創(chuàng)新示范區(qū)，從以下三條主線進(jìn)行布局探索解決方案，進(jìn)而引領(lǐng)和帶動(dòng)全國(guó)能源系統(tǒng)性轉(zhuǎn)型和變革發(fā)展：大力發(fā)展煤轉(zhuǎn)化、油煤氣耦合制燃料和大宗化學(xué)品的新路線和新方法，實(shí)現(xiàn)化石資源清潔高效利用和耦合替代；突破可再生能源高比例消納與綜合梯級(jí)利用等關(guān)鍵技術(shù)，實(shí)現(xiàn)清潔能源多能互補(bǔ)與規(guī)模應(yīng)用；基于先進(jìn)能源載體（甲醇、氫、氨等）的大規(guī)模綠色制備及應(yīng)用，創(chuàng)新發(fā)展各種能源的互補(bǔ)、耦合利用技術(shù)，實(shí)現(xiàn)低碳化多能融合發(fā)展。

3）深度融合數(shù)字技術(shù)與能源技術(shù)，構(gòu)建我國(guó)智慧能源體系。在能源革命與數(shù)字革命相融并進(jìn)的當(dāng)下，將5G、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)信息技術(shù)與能源行業(yè)深度融合，構(gòu)建綜合性智慧能源體系是我國(guó)未來(lái)能源系統(tǒng)的建設(shè)方向。在發(fā)電側(cè)，推進(jìn)智慧電廠建設(shè)，使其具有自動(dòng)采集、智能分析、靈活控制以及友好并網(wǎng)的特征；在電網(wǎng)側(cè)，利用特高壓電網(wǎng)、柔性輸電、直流電網(wǎng)、新一代調(diào)控系統(tǒng)，促進(jìn)多種類型能流網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通和多種能源形態(tài)協(xié)同轉(zhuǎn)化、集成互補(bǔ)的合理網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)；在用戶側(cè)，推廣智慧用能管理，并與工業(yè)、交通、建筑、居民生活等終端用能領(lǐng)域相互集成，構(gòu)建數(shù)字化、智能化、靈活化的能源體系集成方案和示范應(yīng)用。通過(guò)構(gòu)建智慧能源體系，在實(shí)現(xiàn)碳減排目標(biāo)的同時(shí)，提高我國(guó)能源相關(guān)的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。

4）深度參與全球合作，積極參與國(guó)際能源治理體系改革，為我國(guó)能源轉(zhuǎn)型營(yíng)造良好的外部環(huán)境。我國(guó)需要通過(guò)實(shí)施重大能源工程形成國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的高端清潔能源技術(shù)裝備工業(yè)體系，在“一帶一路”框架下支持我國(guó)具有技術(shù)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的清潔能源技術(shù)裝備（如特高壓技術(shù)、5G技術(shù)、光伏及電池制造技術(shù)等）“走出去”，與“一帶一路”共建國(guó)家形成能源相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游一體化發(fā)展的良好局面。此外，作為世界最大能源生產(chǎn)消費(fèi)國(guó)、最大石油進(jìn)口國(guó)和二氧化碳排放國(guó)，我國(guó)應(yīng)增強(qiáng)參與國(guó)際能源治理的軟實(shí)力，積極參與國(guó)際能源組織改革及相關(guān)國(guó)際規(guī)則制定與完善，向國(guó)際能源組織派員，同時(shí)提出一系列有利于國(guó)內(nèi)國(guó)際共贏的能源治理新倡議，引領(lǐng)塑造國(guó)際能源發(fā)展新格局，為我國(guó)能源轉(zhuǎn)型營(yíng)造良好的外部環(huán)境。

5）重啟新篇開(kāi)啟中美合作新模式，共擔(dān)責(zé)任引領(lǐng)推動(dòng)全球能源綠色低碳轉(zhuǎn)型和應(yīng)對(duì)氣候變化。自特朗普政府執(zhí)政以來(lái)，中美能源環(huán)境十年合作框架未獲續(xù)簽，中美氣候工作組等對(duì)話機(jī)制中斷，兩國(guó)在能源環(huán)境領(lǐng)域的交流合作呈現(xiàn)停滯和倒退現(xiàn)象。隨著中國(guó)在聯(lián)合國(guó)大會(huì)正式提出2060年實(shí)現(xiàn)“碳中和”的承諾，以及拜登上臺(tái)后提出積極的氣候政策，兩國(guó)在面對(duì)氣候問(wèn)題上有了共識(shí)基礎(chǔ)和重啟合作的迫切需求。中美作為全球最重要的能源生產(chǎn)、消費(fèi)和溫室氣體排放大國(guó)，在面對(duì)全球性的能源與氣候問(wèn)題，應(yīng)在新形勢(shì)下聚焦合作、管控分歧，盡快采取措施推動(dòng)中美合作交流重回正軌、重啟新篇，合作領(lǐng)域應(yīng)從傳統(tǒng)能源進(jìn)出口貿(mào)易，轉(zhuǎn)向新形勢(shì)下合作開(kāi)發(fā)低碳新技術(shù)、攜手開(kāi)辟應(yīng)用新市場(chǎng)以及聯(lián)合制定國(guó)際應(yīng)對(duì)氣候變化新規(guī)則等，共同承擔(dān)起全球氣候治理與能源轉(zhuǎn)型的重大引領(lǐng)責(zé)任。