杜國(guó)明，蓋兆雪，王洪彥

(東北農(nóng)業(yè)大學(xué) 公共管理與法學(xué)院，黑龍江 哈爾濱 150030)

0 引 言

耕地資源是保障國(guó)家糧食安全、促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和農(nóng)業(yè)增收、建設(shè)農(nóng)村生態(tài)文明的根本。伴隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，耕地細(xì)碎化已成為中國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展中的一個(gè)突出問(wèn)題，是中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和規(guī)?；l(fā)展的關(guān)鍵障礙[1-2]。耕地細(xì)碎化制約著耕地規(guī)模利用和集約經(jīng)營(yíng)，降低了耕地產(chǎn)出效益。一方面，連片耕地被切割成多個(gè)大小不一、分布不均衡的地塊，在一定程度上造成耕作成本高、產(chǎn)出效益低，導(dǎo)致生產(chǎn)邊際化問(wèn)題日益凸顯，甚至使一些耕地被撂荒[3-4]；另一方面，地塊多且小、形狀各異且不連接，導(dǎo)致機(jī)械化水平難提高、種植業(yè)分區(qū)輪作制度難建立、優(yōu)勢(shì)區(qū)難形成等問(wèn)題日益加劇[5]。近年來(lái)，這些問(wèn)題受到黨中央、國(guó)務(wù)院的高度關(guān)注，國(guó)家連續(xù)多年出臺(tái)一系列文件強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化和現(xiàn)代化的重要性和緊迫性[6]。例如，2017年十九大報(bào)告指出“確保國(guó)家糧食安全，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要內(nèi)容和舉措”；2019年中央一號(hào)文件提出“保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接”等。然而，隨著中國(guó)農(nóng)業(yè)空間與城鎮(zhèn)空間、生態(tài)空間沖突的進(jìn)一步加劇，耕地細(xì)碎化治理面臨著巨大挑戰(zhàn)[7]。尤其《國(guó)家質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略規(guī)劃(2018～2022年)》的提出與實(shí)施，對(duì)耕地細(xì)碎化治理提出了更高要求。

目前，學(xué)術(shù)界圍繞耕地細(xì)碎化問(wèn)題開(kāi)展了大量案例研究，對(duì)耕地細(xì)碎化的區(qū)域差異、影響因素等形成了一定認(rèn)識(shí)[8-9]。但關(guān)于耕地細(xì)碎化的理論探討比較匱乏，耕地細(xì)碎化的概念、測(cè)度、影響因素等尚未形成統(tǒng)一的話語(yǔ)體系[10-11]，尚未構(gòu)建出耕地細(xì)碎化研究的整體框架。鑒于此，本文在總結(jié)耕地細(xì)碎化相關(guān)研究的基礎(chǔ)上，從概念、過(guò)程、影響因素和效應(yīng)等方面開(kāi)展耕地細(xì)碎化的理論分析，構(gòu)建“診斷-機(jī)制-效應(yīng)-治理”耕地細(xì)碎化研究框架，提出耕地細(xì)碎化研究的方向和重點(diǎn)，以期為耕地細(xì)碎化案例研究提供科學(xué)理論參考，為耕地細(xì)碎化治理，特別是第三輪土地承包提供理論依據(jù)。

1 耕地細(xì)碎化的內(nèi)涵爭(zhēng)議與界定

1.1 耕地細(xì)碎化的內(nèi)涵爭(zhēng)議

20世紀(jì)50年代初，Binns在《分散的農(nóng)業(yè)用地整理》中首次提出了耕地細(xì)碎化概念，即：耕地在自然條件和人類活動(dòng)的共同影響下，在空間位置上呈現(xiàn)出互不相連的土地利用結(jié)構(gòu)[12]。這一時(shí)期，學(xué)者們對(duì)耕地細(xì)碎化的認(rèn)識(shí)逐漸從空間不相接轉(zhuǎn)向地塊，繼而認(rèn)為耕地細(xì)碎化包含兩個(gè)層面：一是耕地被分割為多個(gè)地塊[13]；二是每個(gè)地塊由于面積過(guò)小而無(wú)法進(jìn)行合理開(kāi)發(fā)[14]。隨著耕地細(xì)碎化內(nèi)涵研究的不斷深入，學(xué)者們認(rèn)識(shí)到耕地是在不同經(jīng)營(yíng)主體的耕作下為經(jīng)營(yíng)者創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值，理應(yīng)基于不同經(jīng)營(yíng)主體對(duì)耕地細(xì)碎化的概念進(jìn)行界定[15-16]，具體表現(xiàn)為農(nóng)場(chǎng)視角和家庭或個(gè)人視角。①農(nóng)場(chǎng)視角：耕地細(xì)碎化是指一個(gè)農(nóng)場(chǎng)由許多分開(kāi)、互不相連的地塊所構(gòu)成，并且這些地塊散布在一個(gè)比較大的范圍內(nèi)[17]；②家庭或個(gè)人視角：耕地細(xì)碎化是指農(nóng)戶擁有分散的、面積不等的幾塊土地，或農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)至少一塊以上分開(kāi)的土地[18]。以上從生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的微觀尺度出發(fā)，強(qiáng)調(diào)耕地細(xì)碎化是產(chǎn)權(quán)主體無(wú)限細(xì)分的結(jié)果[19]。

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，學(xué)者們認(rèn)識(shí)到家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制僅是耕地細(xì)碎化產(chǎn)生的一個(gè)主要原因[20-21]，人類活動(dòng)、自然條件、土地利用等均可使連片耕地被不同程度地切割，如水土流失、地形地貌、耕地非農(nóng)化和管理方式等[22-23]，從而逐漸形成了基于自然-人為因素視角下的耕地細(xì)碎化觀點(diǎn)。綜合來(lái)看，該視角下耕地細(xì)碎化主要受兩部分因素影響：一是受地形地貌、自然災(zāi)害等自然因素影響[24]；二是受基礎(chǔ)設(shè)施(公路、防護(hù)林等)修建、工業(yè)/居住用地建設(shè)等人為因素影響[25-26]。例如，當(dāng)耕地與工業(yè)廠房、道路等建設(shè)發(fā)生沖突時(shí)，耕地往往會(huì)受到不同程度地切割，雖然耕地?cái)?shù)量減少不多，但形態(tài)上的分散導(dǎo)致耕地難以集中連片。以上側(cè)重從宏觀尺度出發(fā)，強(qiáng)調(diào)耕地細(xì)碎化導(dǎo)致耕地地塊數(shù)量多、面積小且不相鄰。

此后，另有學(xué)者根據(jù)不同研究目的和視角對(duì)耕地細(xì)碎化概念進(jìn)行界定。Sabates-Wheeler認(rèn)為耕地細(xì)碎化是物理、社會(huì)、活動(dòng)和產(chǎn)權(quán)細(xì)碎化導(dǎo)致的[27]；Dijk認(rèn)為耕地破碎概念需包含產(chǎn)權(quán)、土地利用、內(nèi)部、產(chǎn)權(quán)和利用差異細(xì)碎化4個(gè)角度[28]。盡管耕地細(xì)碎化的概念尚未統(tǒng)一，但學(xué)者們一致認(rèn)為耕地細(xì)碎化主要表現(xiàn)為多個(gè)地塊空間上互不相連、單個(gè)地塊面積小，致使無(wú)法發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)。

1.2 耕地細(xì)碎化的內(nèi)涵界定

資源稟賦的異質(zhì)性、政策管理的歷史性和農(nóng)業(yè)發(fā)展的多樣性，使得耕地細(xì)碎化內(nèi)涵體現(xiàn)在多個(gè)方面，不同的耕地細(xì)碎化既相互區(qū)別又相互作用。本文研究認(rèn)為，耕地細(xì)碎化是耕地在自然-人為雙重因素驅(qū)動(dòng)下，耕地地塊在形態(tài)上不斷分割、變小，且空間上不相連，耕地產(chǎn)權(quán)在主體上不斷細(xì)分、多元的過(guò)程，并分別表現(xiàn)為耕地景觀細(xì)碎化和耕地權(quán)屬細(xì)碎化。耕地景觀細(xì)碎化表現(xiàn)為耕地地塊多、面積小、形狀各異[13-14]，而且多個(gè)地塊空間上不相連的特點(diǎn)[15-16]。耕地權(quán)屬細(xì)碎化表現(xiàn)為同一生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體具有多塊耕地，或者集中連片的耕地同時(shí)分割給多個(gè)主體經(jīng)營(yíng)[18-19]。這二者在本質(zhì)上具有區(qū)別，前者根本上是耕地形態(tài)發(fā)生了改變，后者根本上是耕地產(chǎn)權(quán)主體發(fā)生了改變。但兩者在一定程度上又相互影響，最為極端的情況就是每一個(gè)單獨(dú)的耕地地塊都是一個(gè)田塊，隸屬于一個(gè)經(jīng)營(yíng)主體，耕地景觀細(xì)碎化與耕地權(quán)屬細(xì)碎化具有同一性。起初，耕地景觀細(xì)碎化實(shí)際上是導(dǎo)致耕地權(quán)屬細(xì)碎化的基礎(chǔ)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這種關(guān)系模式發(fā)生改變，比如與建設(shè)項(xiàng)目沖突時(shí)，農(nóng)戶耕地地塊被切割，導(dǎo)致地塊數(shù)量增加。耕地細(xì)碎化內(nèi)涵的形成具體包括以下3點(diǎn)。

(1)影響因素的多樣性。耕地細(xì)碎化是自然與人為雙重因素共同作用的結(jié)果，不能厚此薄彼，應(yīng)全面分析各種因素對(duì)耕地細(xì)碎化的影響。但在不同地區(qū)、不同歷史時(shí)期，各種因素對(duì)耕地細(xì)碎化的影響程度不同。

(2)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的歷史性。耕地細(xì)碎化概念的提出與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展密切相關(guān)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平特別是機(jī)械化水平越高，對(duì)耕地集中連片的要求也越高，對(duì)耕地細(xì)碎化的評(píng)價(jià)也越嚴(yán)格。因此，耕地細(xì)碎化既有客觀性，又有評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的歷史性，應(yīng)秉承歷史唯物主義觀點(diǎn)來(lái)衡量耕地細(xì)碎化。

(3)表現(xiàn)形態(tài)的雙重性。耕地細(xì)碎化既表現(xiàn)為耕地景觀上的細(xì)碎化，即耕地地塊在空間上互不相連、形狀各異，又表現(xiàn)為耕地權(quán)屬上的細(xì)碎化，同一生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體具有多塊耕地，或者集中連片的耕地同時(shí)分割給多個(gè)主體經(jīng)營(yíng)。這二者在本質(zhì)上具有區(qū)別，在程度上又相互影響。最為極端的情況就是每一個(gè)單獨(dú)的耕地地塊都是一個(gè)田塊，隸屬于一個(gè)經(jīng)營(yíng)主體，耕地景觀細(xì)碎化與耕地權(quán)屬細(xì)碎化具有同一性。

2 耕地細(xì)碎化過(guò)程與影響因素診斷

耕地細(xì)碎化現(xiàn)象的產(chǎn)生受自然-人為雙重因素共同影響，不同因素在不同區(qū)域、不同歷史時(shí)期的影響強(qiáng)度不盡相同。總體來(lái)看，耕地細(xì)碎化影響因素和細(xì)碎化過(guò)程歸因于自然切割力細(xì)碎化過(guò)程、利用切割力細(xì)碎化過(guò)程、設(shè)施切割力細(xì)碎化過(guò)程、管理切割力細(xì)碎化過(guò)程4個(gè)方面(圖1)。

圖1 耕地細(xì)碎化形成機(jī)制理論框架

2.1 自然切割力細(xì)碎化過(guò)程

人類為獲得可靠的食物來(lái)維持生存，不斷地對(duì)地球陸地表面不同區(qū)域進(jìn)行觀察和探索；在長(zhǎng)期社會(huì)實(shí)踐中，根據(jù)各地的自然條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件差別，開(kāi)始大量種植農(nóng)作物，繼而產(chǎn)出了以種植糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物為主的農(nóng)業(yè)區(qū)(狹義的農(nóng)業(yè)區(qū))。大部分農(nóng)業(yè)區(qū)地形相對(duì)平坦，個(gè)別區(qū)域地形起伏度大，難以形成連片耕地，且存在河流、湖泊、山地、溝坎等自然地物貫穿連續(xù)分布耕地的現(xiàn)象[29]。地形地貌、土壤類型、河流湖泊、氣候特征等因素造成農(nóng)業(yè)適宜區(qū)不連續(xù)，耕地空間不相連。上述因素成為耕地細(xì)碎化的自然切割力。自然切割力可以細(xì)分為兩個(gè)方面：內(nèi)營(yíng)力和外營(yíng)力。內(nèi)營(yíng)力(如地形地貌起伏)使耕地呈現(xiàn)為多個(gè)邊界形狀各異、大小規(guī)模不一的地塊[30]；外營(yíng)力(如水力、風(fēng)力、凍融等)對(duì)連片耕地進(jìn)行切割。其中，水力作用下河流、溝谷的貫穿表現(xiàn)最為明顯，且一般無(wú)法避免[31]；風(fēng)力侵蝕通過(guò)吹蝕土壤耕作層中的細(xì)土、養(yǎng)分，使心土甚至巖石裸露，嚴(yán)重時(shí)導(dǎo)致耕地撂荒或無(wú)法種植；在北方季節(jié)性凍土地區(qū)，土層有強(qiáng)烈凍融作用，這會(huì)使地表下沉，從而引起地面塌陷，對(duì)連片耕地進(jìn)行切割。自然因素在一定程度上是耕地細(xì)碎化的初始動(dòng)力，源于地球自然系統(tǒng)的作用。自然切割力作用下的耕地適宜性空間被壓縮，形成了耕地的物理界線，從而導(dǎo)致耕地景觀的初始細(xì)碎化。

2.2 利用切割力細(xì)碎化過(guò)程

土地利用本身就是土地不斷被細(xì)化、多樣化組織的過(guò)程。伴隨著耕地的墾殖，居民點(diǎn)、林地、園地、魚(yú)塘等多種用地類型陸續(xù)出現(xiàn)，且不同土地利用類型通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)相互消長(zhǎng)，從而形成特定的土地利用格局[32]。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，人類不斷對(duì)土地資源進(jìn)行優(yōu)化配置以滿足生產(chǎn)、生活、生態(tài)需求，使得區(qū)域內(nèi)的一些耕地和其他土地利用類型發(fā)生改變。由于居民點(diǎn)、林地、公路等不同類型用地占用耕地，造成農(nóng)業(yè)區(qū)耕地被切割，耕地空間不相連。上述因素成為耕地細(xì)碎化的利用切割力。利用切割力主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：耕地用途改變和線狀地物切割[33-34]。耕地用途改變(如耕地被改變?yōu)榱?、牧、漁、居民點(diǎn)等用地)導(dǎo)致原有的連片耕地被切割、局部占用或“穿心”；線狀地物切割主要是公路、鐵路、運(yùn)河等線狀基礎(chǔ)設(shè)施修建對(duì)耕地進(jìn)行切割。土地利用變化在某種程度上進(jìn)一步加深了耕地細(xì)碎化，這主要源于耕地非農(nóng)化的作用，形成耕地地塊的利用切割力。通過(guò)土地利用過(guò)程中的選擇性分化，增加了耕地物理界線，導(dǎo)致耕地景觀進(jìn)一步細(xì)碎化。

2.3 設(shè)施切割力細(xì)碎化過(guò)程

為提高農(nóng)田灌溉能力、耕作便捷程度、農(nóng)田防護(hù)水平等，人類在耕地中修筑田坎、溝渠、防護(hù)堤、防護(hù)林等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，或者育秧棚、曬水池、晾曬場(chǎng)、農(nóng)機(jī)站等附屬設(shè)施，使得一些耕地被占用，導(dǎo)致連續(xù)的耕地區(qū)被切割，造成耕地空間不相連。上述這些因素成為耕地細(xì)碎化的設(shè)施切割力。設(shè)施切割力也主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：線狀基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和面狀、點(diǎn)狀附屬設(shè)施建設(shè)[35-37]。線狀基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)(如防護(hù)林、防護(hù)堤、溝渠、農(nóng)村道路等)將連片耕地切割成多個(gè)大小不一且不規(guī)整的地塊；面狀、點(diǎn)狀附屬設(shè)施建設(shè)(如農(nóng)田配套設(shè)施和附屬設(shè)施的修建)也會(huì)輕微導(dǎo)致耕地細(xì)碎化。這些設(shè)施建設(shè)的初衷在于提高耕地的生產(chǎn)能力和生產(chǎn)便捷程度，但客觀上對(duì)耕地產(chǎn)生了切割作用，增加了耕地物理界線，導(dǎo)致耕地景觀更加細(xì)碎化。

2.4 管理切割力細(xì)碎化過(guò)程

耕地利用伴隨著耕地管理。國(guó)家的建立以及行政區(qū)的劃分為土地所有制度、利用制度和管理制度的頒布和實(shí)施提供了可能，并形成了土地管理制度體系和權(quán)利體系。土地管理是自上而下、由國(guó)家意志到具體地塊管理的過(guò)程。在這一過(guò)程中，首先以國(guó)家為基礎(chǔ)，確定土地主權(quán)；繼而以行政等級(jí)為級(jí)別、以行政單元為單元，確定土地管理權(quán)；以縣級(jí)人民政府和行政村為單元確定土地所有權(quán)；以行政村、村民小組和農(nóng)戶為單元，細(xì)化土地承包權(quán)，以及由此衍生的土地租賃權(quán)、抵押權(quán)等。尤其是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制下，村集體需要平衡不同家庭之間的權(quán)益，按照耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、位置等發(fā)包耕地，使得農(nóng)戶擁有多塊面積和距離不等的耕地，造成耕地空間不相連[38]。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，耕地承包者將持有的耕地按照地塊租賃給一個(gè)或多個(gè)農(nóng)戶，導(dǎo)致耕地進(jìn)一步被分割；或租賃給種植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等，也可能使得耕地在空間得到整合，細(xì)碎化在一定時(shí)段某種程度上得到改善[39-40]。由于行政、權(quán)屬、經(jīng)營(yíng)管理的必要，在一定程度上破壞了耕地的完整性，造成耕地空間不相連。上述因素成為耕地細(xì)碎化的管理切割力，主要包括3個(gè)方面：行政管理、權(quán)屬管理和經(jīng)營(yíng)管理。行政管理是由于國(guó)家、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的劃分和管理，導(dǎo)致連片耕地被切割；權(quán)屬管理是由于行政村、村民小組的存在，使得土地所有權(quán)被細(xì)分到村民小組，又在聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制下分配給農(nóng)戶，導(dǎo)致耕地被分割成多個(gè)大小不一且不相連的耕作地塊；經(jīng)營(yíng)管理是將耕地承包者轉(zhuǎn)租給經(jīng)營(yíng)者導(dǎo)致的耕地權(quán)屬進(jìn)一步地分割。管理因素是導(dǎo)致耕地細(xì)碎化的社會(huì)原因，源于管理的多層調(diào)控，形成耕地地塊的管理切割力。通過(guò)耕地地塊的管理切割，形成耕地權(quán)屬界線，往往會(huì)形成比耕地景觀地塊更小的經(jīng)營(yíng)地塊單元。

2.5 小 結(jié)

綜上所述，耕地細(xì)碎化影響因素主要體現(xiàn)在以下4個(gè)方面：①自然切割力，地貌起伏是耕地自然切割力的核心，是耕地自然切割力最穩(wěn)定的部分；②利用切割力，隨著城鎮(zhèn)化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的推進(jìn)，利用切割力對(duì)耕地細(xì)碎化的影響可能會(huì)增加，耕地局部或連片非農(nóng)化是利用切割力的直接表現(xiàn)；③設(shè)施切割力，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可達(dá)性、經(jīng)濟(jì)性具有重要影響，是耕地功能性提升的重要舉措，也是保護(hù)耕地的有效手段；④管理切割力，從歷史角度來(lái)看，耕地權(quán)屬細(xì)碎化是造成耕地細(xì)碎化現(xiàn)象的直接原因。自然切割力、利用切割力和設(shè)施切割力主要導(dǎo)致了耕地景觀細(xì)碎化，耕地圖斑在景觀上逐漸分割、細(xì)碎；管理切割力主要導(dǎo)致了耕地權(quán)屬細(xì)碎化，連片地塊被分割給多個(gè)主體分別經(jīng)營(yíng)。耕地細(xì)碎化是上述多種切割力多重作用的結(jié)果，這些切割力是同時(shí)存在的，但不同歷史時(shí)期、不同地區(qū)發(fā)揮主導(dǎo)作用的切割力有所差別。

3 耕地細(xì)碎化效應(yīng)

耕地細(xì)碎化對(duì)耕地利用的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等功能和效益產(chǎn)生了復(fù)雜多樣的影響，具體表現(xiàn)為生態(tài)效應(yīng)、經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和社會(huì)效應(yīng)。

3.1 生態(tài)效應(yīng)

耕地細(xì)碎化改變了耕地景觀特征[41]，進(jìn)而產(chǎn)生了一系列生態(tài)影響。首先，耕地細(xì)碎化的地塊格局使農(nóng)戶在不同地塊上種植不同品種或不同類型的農(nóng)作物，改變農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)的物種豐富度、群落結(jié)構(gòu)和生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)過(guò)程[11]，進(jìn)而對(duì)耕地本身的養(yǎng)分循環(huán)、水循環(huán)等產(chǎn)生一定影響；其次，耕地細(xì)碎化導(dǎo)致化肥和農(nóng)藥使用率發(fā)生變化，對(duì)土壤理化性質(zhì)及其生物、微生物環(huán)境產(chǎn)生影響[39,42]；最后，耕地細(xì)碎化導(dǎo)致灌溉用水在運(yùn)輸過(guò)程中產(chǎn)生損失，影響水資源利用率[8]，同時(shí)也增加了農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備的作業(yè)時(shí)間，對(duì)空氣質(zhì)量和氣候產(chǎn)生負(fù)面影響[3]。總之，耕地細(xì)碎化不僅通過(guò)影響土壤、水文、大氣等對(duì)自然環(huán)境產(chǎn)生影響，而且造成生物多樣性、物質(zhì)循環(huán)以及景觀結(jié)構(gòu)的變化，使農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能發(fā)生一定程度的改變。

3.2 經(jīng)濟(jì)效應(yīng)

耕地細(xì)碎化改變了生產(chǎn)組織方式與效率[43]，進(jìn)而影響耕地利用的經(jīng)濟(jì)效益。首先，耕地細(xì)碎化促進(jìn)了農(nóng)戶進(jìn)行多元化種植，但抑制了大型農(nóng)機(jī)使用、增加了農(nóng)機(jī)作業(yè)難度，對(duì)生產(chǎn)方式產(chǎn)生影響[44-45]；其次，耕地細(xì)碎化會(huì)增加資源投入成本、提高組織和管理成本與勞動(dòng)時(shí)間等，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中成本提升及內(nèi)部結(jié)構(gòu)變化[46-47]；最后，耕地細(xì)碎化會(huì)降低規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)勞動(dòng)邊際生產(chǎn)力和效率產(chǎn)生負(fù)面影響，從而對(duì)耕地生產(chǎn)效率產(chǎn)生影響[48-51]?？傊?，耕地細(xì)碎化影響著耕地的生產(chǎn)方式、生產(chǎn)成本和生產(chǎn)效率，深刻影響著耕地利用的經(jīng)濟(jì)效益，甚至?xí)斐梢恍└剡呺H化，出現(xiàn)撂荒現(xiàn)象。

3.3 社會(huì)效應(yīng)

耕地細(xì)碎化改變了耕地的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理方式[52]，進(jìn)而影響著以人為核心的社會(huì)關(guān)系。首先，耕地細(xì)碎化地塊使農(nóng)戶的勞動(dòng)力等投入乃至單位生產(chǎn)成本增加，影響農(nóng)戶長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)投入的積極性[53]，降低了農(nóng)業(yè)機(jī)械和其他生產(chǎn)服務(wù)的購(gòu)買意愿[54]，致使農(nóng)戶生計(jì)決策存在空間差異；其次，耕地細(xì)碎化會(huì)造成土地流轉(zhuǎn)及勞動(dòng)力外流，進(jìn)而產(chǎn)生“純農(nóng)戶→農(nóng)兼戶→兼農(nóng)戶→非農(nóng)化”的社會(huì)分化，影響鄉(xiāng)村區(qū)域的社會(huì)構(gòu)成；最后，耕地細(xì)碎化在不同程度上影響耕地流轉(zhuǎn)決策和規(guī)模[55-56]，促進(jìn)或抑制專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等多元經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展，也在一定程度上影響了農(nóng)村社會(huì)組織體系和鄉(xiāng)村治理體系?？傊?，耕地細(xì)碎化產(chǎn)生的社會(huì)影響是非常廣泛的，農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、社會(huì)組織體系、鄉(xiāng)村治理體系均發(fā)生深刻變化。

4 耕地細(xì)碎化研究框架

基于上述分析，融合地理學(xué)、景觀生態(tài)學(xué)、土地資源管理學(xué)等學(xué)科理論，構(gòu)建耕地細(xì)碎化研究框架。以空間形態(tài)分析為重點(diǎn)，評(píng)估耕地細(xì)碎化程度；從要素組織分析入手，基于自然-人為雙重視角探索耕地細(xì)碎化形成機(jī)制；從系統(tǒng)結(jié)構(gòu)分析出發(fā)，診斷耕地細(xì)碎化對(duì)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的影響程度；結(jié)合主體行為和效應(yīng)測(cè)度提出耕地細(xì)碎化的治理方案。耕地細(xì)碎化研究框架如圖2所示。

圖2 耕地細(xì)碎化研究框架

4.1 測(cè)度評(píng)價(jià)

耕地細(xì)碎化測(cè)度評(píng)價(jià)的關(guān)鍵在于構(gòu)建評(píng)價(jià)體系以及確定評(píng)價(jià)空間尺度。要從空間形態(tài)和權(quán)屬狀況構(gòu)建耕地細(xì)碎化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系?？臻g形態(tài)是測(cè)度耕地細(xì)碎化的必要指標(biāo)，主要從規(guī)模性和景觀性進(jìn)行評(píng)價(jià)分析，具體包括斑塊數(shù)量、斑塊密度、面積加權(quán)形狀指數(shù)和細(xì)碎化指數(shù)等；權(quán)屬狀況主要體現(xiàn)在經(jīng)營(yíng)性、空間集聚性和利用可達(dá)性，如戶均地塊數(shù)、耕作距離、生產(chǎn)可達(dá)性、地塊通達(dá)度等。在此基礎(chǔ)上，從社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展階段亟待解決的問(wèn)題出發(fā)構(gòu)建耕地細(xì)碎化測(cè)度指標(biāo)體系(表1)。

表1 耕地細(xì)碎化測(cè)度指標(biāo)體系

耕地細(xì)碎化研究一般都是微觀尺度的研究，可以依據(jù)“縣域—鄉(xiāng)鎮(zhèn)—行政村”等細(xì)微層次。耕地細(xì)碎化格局即耕地細(xì)碎化的空間特征及區(qū)域差異?；谏鲜鲋笜?biāo)，可以采用緩沖區(qū)分析、梯度分析、區(qū)際對(duì)比分析、空間統(tǒng)計(jì)分析等方法來(lái)分析耕地細(xì)碎化格局。時(shí)間尺度主要包括時(shí)間序列數(shù)據(jù)、截面數(shù)據(jù)和面板數(shù)據(jù)3類。時(shí)間序列是追蹤耕地細(xì)碎化連續(xù)變化過(guò)程的最佳方案，對(duì)歸納總結(jié)一定時(shí)間范圍內(nèi)耕地細(xì)碎化的演化趨勢(shì)具有重要意義。鑒于長(zhǎng)期跟蹤調(diào)查獲取產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)的困難性，有關(guān)農(nóng)戶和地塊的數(shù)據(jù)常采用截面數(shù)據(jù)。耕地細(xì)碎化測(cè)度應(yīng)多基于長(zhǎng)時(shí)間序列面板數(shù)據(jù)，探索耕地細(xì)碎化的現(xiàn)狀趨勢(shì)和變化規(guī)律。

4.2 形成機(jī)制分析

影響因素選取和評(píng)價(jià)方法確定是耕地細(xì)碎化形成機(jī)制研究的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其中影響因素選取應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注自然切割力、利用切割力、設(shè)施切割力和管理切割力4個(gè)方面。由于不同因素在不同時(shí)間維度以及區(qū)域內(nèi)對(duì)耕地細(xì)碎化的作用強(qiáng)度、大小和方向不盡相同，所以評(píng)價(jià)方法的選取至關(guān)重要，不同方法適用于不同情景。典范對(duì)應(yīng)分析(CCA)[57]方法可識(shí)別耕地細(xì)碎化的關(guān)鍵影響因子，客觀地反映耕地細(xì)碎化與不同因子之間的作用關(guān)系。借助ArcGIS平臺(tái)，基于地理數(shù)據(jù)庫(kù)界線，獲取各種界線并根據(jù)不同切割力屬性進(jìn)行歸類，統(tǒng)計(jì)其長(zhǎng)度比例，可總結(jié)耕地細(xì)碎化不同因素的作用強(qiáng)度。通徑分析(Path Analysis)[58]方法能夠探索存在復(fù)雜關(guān)系(如不同因素間存在相關(guān)關(guān)系，也可能是因果關(guān)系)的影響因子對(duì)耕地細(xì)碎化的作用大小、強(qiáng)度和方向。而地理探測(cè)器模型[59]可檢驗(yàn)不同影響因素的空間分異性。

4.3 效應(yīng)研究

耕地細(xì)碎化效應(yīng)研究主要體現(xiàn)在生態(tài)效應(yīng)、經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和社會(huì)效應(yīng)3個(gè)方面。為了揭示耕地細(xì)碎化效應(yīng)，可采用縱向?qū)Ρ确治龇?、橫向?qū)Ρ确治龇▉?lái)探討不同細(xì)碎化程度下各類生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)指標(biāo)的差異，在最大程度扣除其他因素作用的情況下分析耕地細(xì)碎化所造成的各種影響(圖3)。揭示耕地細(xì)碎化效應(yīng)的難點(diǎn)在于運(yùn)用可靠的方法探索耕地細(xì)碎化的影響程度。例如，基于效率指數(shù)法衡量耕地細(xì)碎化對(duì)生產(chǎn)效率的影響；運(yùn)用薈萃分析尋找比對(duì)耕地細(xì)碎化過(guò)程與生態(tài)環(huán)境的雙向變化；使用Tobit模型探究耕地細(xì)碎化對(duì)某單一要素的影響；多元概率評(píng)估耕地細(xì)碎化過(guò)程中的投入/產(chǎn)出決策組合。

圖3 耕地細(xì)碎化效應(yīng)框架

4.4 治理策略研究

耕地細(xì)碎化影響因素的復(fù)雜性決定其治理方式的多元性[60]。耕地細(xì)碎化治理路徑可遵循“問(wèn)題識(shí)別→治理潛力→治理路徑→保障措施”的邏輯順序構(gòu)建(圖4)：①問(wèn)題識(shí)別，即在不同空間尺度層面上，充分考慮耕地細(xì)碎化問(wèn)題的區(qū)位條件、細(xì)碎化及其影響程度、發(fā)生機(jī)制以及牽涉的利益群體等；②整合潛力，是基于生態(tài)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)兩個(gè)維度進(jìn)行潛力評(píng)價(jià)，從自然地理?xiàng)l件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件、管理體系等建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，客觀評(píng)價(jià)不同情景下耕地細(xì)碎化治理潛力；③整合途徑，是利用大數(shù)據(jù)、三維建模等新手段，結(jié)合整體潛力評(píng)估，從空間規(guī)劃、土地工程、權(quán)屬調(diào)整等提出治理路徑；④保障措施，是采取漸進(jìn)式引導(dǎo)、協(xié)同治理模式與經(jīng)濟(jì)性調(diào)控等，可從組織領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任落實(shí)、資金和技術(shù)投入、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制、配套管理制度完善、公眾參與等方面，提出耕地細(xì)碎化治理的保障措施。

圖4 耕地細(xì)碎化治理框架

5 結(jié)論與建議

5.1 結(jié) 論

(1)耕地細(xì)碎化是耕地在自然-人為雙重因素驅(qū)動(dòng)下，耕地地塊在形態(tài)上不斷分割、變小，耕地產(chǎn)權(quán)在主體上不斷細(xì)分、多元的過(guò)程，并分別表現(xiàn)為相互關(guān)聯(lián)又有所區(qū)別的耕地景觀細(xì)碎化和耕地權(quán)屬細(xì)碎化。耕地細(xì)碎化具有影響因素的多樣性、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的歷史性和表現(xiàn)形態(tài)的雙重性。耕地細(xì)碎化研究應(yīng)融合地理學(xué)、景觀生態(tài)學(xué)和土地資源管理學(xué)等學(xué)科理論進(jìn)行綜合分析。

(2)耕地細(xì)碎化是自然切割力、利用切割力、設(shè)施切割力和管理切割力綜合作用的結(jié)果。只有厘定不同因素對(duì)耕地細(xì)碎化的作用強(qiáng)度、方向和大小，才能揭示耕地細(xì)碎化的作用機(jī)制。耕地細(xì)碎化影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織方式、機(jī)械化水平和投入結(jié)構(gòu)，影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的分化與重組，影響了耕作區(qū)水文過(guò)程和生物多樣性等，具有深刻的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、社會(huì)效應(yīng)和生態(tài)效應(yīng)。

(3)耕地細(xì)碎化治理研究可按照“問(wèn)題識(shí)別→治理潛力→治理路徑→保障措施”的邏輯順序展開(kāi)，重點(diǎn)是針對(duì)不同地區(qū)耕地細(xì)碎化實(shí)際狀況尋求最佳的治理路徑，以促進(jìn)耕地地塊連片化、經(jīng)營(yíng)規(guī)?；?，提升耕地利用的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。

5.2 建 議

(1)耕地細(xì)碎化引發(fā)耕地利用邊際化，導(dǎo)致部分耕地撂荒或低強(qiáng)度、低效率利用，同時(shí)大量青壯年農(nóng)業(yè)農(nóng)村勞動(dòng)力脫離農(nóng)村，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨后繼無(wú)人的窘迫局面。耕地細(xì)碎化的解決，不僅對(duì)于保障國(guó)家糧食安全、促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有重要意義，而且對(duì)于農(nóng)村社會(huì)建設(shè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育、農(nóng)村治理體系構(gòu)建具有重要影響，各級(jí)政府應(yīng)予以高度重視，著力靈活解決。

(2)當(dāng)前，學(xué)者們關(guān)注耕地細(xì)碎化的重點(diǎn)在于土地承包、流轉(zhuǎn)等對(duì)細(xì)碎化的影響，以及第三輪土地承包的應(yīng)對(duì)策略[55,61]。耕地細(xì)碎化問(wèn)題的有效化解，必須立足于第三輪土地承包，優(yōu)化調(diào)整土地承包關(guān)系，最大程度避免耕地權(quán)屬細(xì)碎化。同時(shí)，要以國(guó)土空間規(guī)劃為契機(jī)，與村莊規(guī)劃、土地整治或國(guó)土生態(tài)修復(fù)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃等相協(xié)調(diào)，通過(guò)土地工程破解耕地景觀細(xì)碎化。

(3)對(duì)于耕地細(xì)碎化程度不同的地區(qū)，完全解決細(xì)碎化是難以實(shí)現(xiàn)的，必須尋求不同的耕地利用與農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。對(duì)于耕地集中連片的平原地區(qū)，應(yīng)以農(nóng)業(yè)機(jī)械化、信息化、自動(dòng)化為發(fā)展方向，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率；對(duì)于地勢(shì)起伏較大、耕地細(xì)碎化程度較高的山地丘陵區(qū)，應(yīng)以綠色農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)為發(fā)展方向，提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，培育農(nóng)產(chǎn)品品牌，走高附加值農(nóng)業(yè)發(fā)展之路；對(duì)城市周邊區(qū)域，可充分利用區(qū)位條件發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、采摘農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)等都市農(nóng)業(yè)，減輕甚至消除耕地細(xì)碎化對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的影響。