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新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育實踐研究——以貴州食用菌產(chǎn)業(yè)為例

魏仁月許倩雯黃渝海熊榮陳行

（貴州師范學院商學院貴州貴陽550018）

隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進程加快，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟呈現(xiàn)出轉(zhuǎn)型升級和改革的局面，其中較為明顯的是農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的轉(zhuǎn)變。文章從新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體現(xiàn)狀出發(fā)，以貴州省食用菌產(chǎn)業(yè)為研究對象，發(fā)現(xiàn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體存在融資困難、農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理制度不夠完善、難以享受政策扶持等問題，為此提出完善相關(guān)金融政策、推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理政策改革、加強對農(nóng)民專業(yè)合作社的監(jiān)管、培育農(nóng)業(yè)金融咨詢服務(wù)產(chǎn)業(yè)與機構(gòu)相關(guān)措施，以期為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育提供參考。

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體；培育；貴州；食用菌產(chǎn)業(yè)；實踐

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的出現(xiàn)，是經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的產(chǎn)物，在很大程度上促進了農(nóng)業(yè)資源的合理配置與利用，提高了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展效率，推動了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟從傳統(tǒng)的發(fā)展模式逐漸轉(zhuǎn)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，充分調(diào)動和利用了農(nóng)業(yè)現(xiàn)有資源，將當?shù)刭Y源優(yōu)勢在最大程度上轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，將農(nóng)戶、政府與企業(yè)有機聯(lián)合，形成一個整體，三者分工明確，各司其職，從而共同促進當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。

1 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展概況

1.1 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的類型

1.1.1 專業(yè)大戶

專業(yè)大戶是指在農(nóng)村具有較強的市場信息反應(yīng)能力和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理能力的農(nóng)戶，其信息流十分流暢，能夠準確地獲取市場信息，面對突發(fā)情況能夠及時做出相應(yīng)調(diào)整。農(nóng)村新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體種植專業(yè)大戶的出現(xiàn)，不僅推動了農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，還解放了農(nóng)村的勞動力，使更多農(nóng)民家庭的土地都能按照季節(jié)和時令種植培育應(yīng)季農(nóng)作物，穩(wěn)定家庭收入，讓外出農(nóng)民工安心為城市的發(fā)展作出自己的貢獻[1]。

1.1.2 家庭農(nóng)場

家庭農(nóng)場是指以家庭為單位從事農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)的經(jīng)營模式之一，與其他經(jīng)營模式不同，家庭農(nóng)場的勞動力主要來源于家庭成員，充分調(diào)動了勞動生產(chǎn)的積極性，在一定程度上提高了生產(chǎn)效率。家庭農(nóng)場對推動農(nóng)產(chǎn)品的商品化、縮小城鄉(xiāng)差距有著巨大的推動作用。當前，我國家庭農(nóng)場模式的種類主要包括以下3種。

（1）公司＋農(nóng)戶模式。該模式主要采取公司與農(nóng)戶相結(jié)合的形式，通過整合規(guī)劃農(nóng)村資源發(fā)展生產(chǎn)，從而獲得收益，其中，農(nóng)戶收益的獲得主要來源于公司分紅。

（2）農(nóng)戶+農(nóng)戶模式。通過樹立成功農(nóng)戶榜樣，培養(yǎng)其他農(nóng)戶對其的認同感與追隨感，從而達到資源共享，促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目的。

（3）個體農(nóng)戶經(jīng)營模式。由于受到個體農(nóng)戶能力和資源有限性的影響，該模式為底層模式，這種單一的經(jīng)營模式在未來的發(fā)展?jié)摿^低。

1.1.3 農(nóng)民專業(yè)合作社

農(nóng)民專業(yè)合作社是指農(nóng)民為了自身利益、提高自有產(chǎn)品價值、實現(xiàn)多途徑的經(jīng)濟來源而在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上組織起來的，是為自身利益負責的經(jīng)營主體。隨著農(nóng)業(yè)體系的不斷改進，農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)模也在逐漸擴大。目前，農(nóng)民專業(yè)合作社的主要發(fā)展類型有以下4種。

（1）大戶帶領(lǐng)型合作社。主要模式是“一村一品”“一鄉(xiāng)一業(yè)”“一縣一業(yè)”，大戶帶領(lǐng)社員共同發(fā)展。

（2）龍頭企業(yè)引領(lǐng)型合作社。企業(yè)為了生產(chǎn)充足的原材料，為了達到企業(yè)生產(chǎn)需求，通過培訓提高社員的綜合技能，生產(chǎn)高質(zhì)量原材料，從而穩(wěn)定農(nóng)戶與企業(yè)之間的上下游關(guān)系。

（3）村支兩委牽頭領(lǐng)辦型合作社。在基層黨組織的領(lǐng)導下，將農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與農(nóng)村合作社聯(lián)系起來，促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，從而幫助當?shù)剞r(nóng)民群眾增產(chǎn)增收。

（4）農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合型。是指將從事同一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)民專業(yè)合作社、加工企業(yè)、該產(chǎn)品相關(guān)的組織聯(lián)合起來，實現(xiàn)產(chǎn)品生產(chǎn)、包裝、銷售一體化模式[2]。

1.1.4 龍頭企業(yè)

龍頭企業(yè)是指以企業(yè)和農(nóng)戶之間的利益為紐帶，以市場經(jīng)濟為橋梁，將農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工等各個環(huán)節(jié)結(jié)合起來，在發(fā)展的各項指標上符合市場的規(guī)定并得到政府認可與批準的企業(yè)。截至2018年底，全國縣級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達8.7 萬家，國家重點龍頭企業(yè)達1 243 家，各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織輻射帶動1.27 億農(nóng)戶，戶年均增收超過3 000 元[3]。由以上數(shù)據(jù)可以看出龍頭企業(yè)的發(fā)展為農(nóng)戶帶來了較大收益，提高了人們的生活水平。

1.2 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的規(guī)模概況

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的規(guī)模概況如表1所示。

表1新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的規(guī)模概況

名稱規(guī)模概況 家庭農(nóng)場新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的重要組成部分。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)計，截至2020年6月底，全國家庭農(nóng)場超過100 萬家，輻射帶動全國近一半的農(nóng)戶 專業(yè)大戶通過調(diào)查“全國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展指數(shù)”，運用抽樣調(diào)查的方法得出，專業(yè)大戶在平均生產(chǎn)經(jīng)營地塊規(guī)模上僅次于家庭農(nóng)場，達102 畝，且規(guī)模在5 畝以上農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶的比重最高，達40.24%[4] 農(nóng)民專業(yè)合作社根據(jù)農(nóng)林科技網(wǎng)數(shù)據(jù)來看，截至2019年10月，全國依法登記的農(nóng)民合作社數(shù)量達到220.3 萬家，近十年來農(nóng)民合作社總體數(shù)量較2009年增長接近9倍，2018年底農(nóng)民合作社帶動農(nóng)戶數(shù)達到12 003 萬戶，社均帶動農(nóng)戶55 戶[5] 龍頭企業(yè)截至2018年底，全國經(jīng)縣級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化主管部門認定的龍頭企業(yè)近9 萬家，其中省級以上重點龍頭企業(yè)1.8 萬家、國家重點龍頭企業(yè)1 243 家[6]

2 以貴州省食用菌產(chǎn)業(yè)為例的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體概況

目前貴州省食用菌產(chǎn)業(yè)正在不斷擴大新型經(jīng)營主體的范圍。截至2020年，貴州省食用菌生產(chǎn)企業(yè)和合作社達700多家，規(guī)模龐大，不僅提高了種植戶的銷售信心，還解決了消費者購買的信譽擔保問題。這些新型經(jīng)營主體以做出食用菌優(yōu)質(zhì)品牌，產(chǎn)生正向連鎖效應(yīng)為出發(fā)點，注冊創(chuàng)立了多個省級公用品牌。且貴州食用菌依托現(xiàn)有的科研場所和人才培養(yǎng)平臺，為貴州食用菌的發(fā)展提供智囊。政府與相關(guān)的企業(yè)加大對新型經(jīng)營主體的資金投入，建立起新型的網(wǎng)絡(luò)銷售平臺，并支持在延長和探索產(chǎn)業(yè)鏈的過程中進行研發(fā)，推動相關(guān)產(chǎn)品的優(yōu)化創(chuàng)新。在各種新型經(jīng)營模式下，貴州食用菌產(chǎn)業(yè)正朝著高質(zhì)量的方向快速發(fā)展。因此，以貴州食用菌產(chǎn)業(yè)為例探究新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展情況。

2.1 貴州省食用菌產(chǎn)業(yè)基本情況

隨著新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展，貴州省在農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、加工和流通方面都有了較清晰和專業(yè)的界定，各部分經(jīng)營主體各司其職，在極大程度上推動了農(nóng)業(yè)發(fā)展的專業(yè)化進程。為推進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在貴州省農(nóng)業(yè)方面的準確融入與發(fā)展，貴州省各級政府進行了大力扶持與引導，加上貴州省得天獨厚的自然條件與區(qū)位優(yōu)勢，貴州全省食用菌產(chǎn)業(yè)布局逐漸形成了五大產(chǎn)業(yè)帶，全省食用菌產(chǎn)業(yè)增速位居全國第二，產(chǎn)值產(chǎn)量進入全國前十，帶動就業(yè)人數(shù)近18萬人。

圖1　2013—2018年貴州省食用菌的發(fā)展趨勢[7]

2013—2018年貴州省食用菌的發(fā)展趨勢如圖1所示，由圖1可以看出，2013—2018年貴州省食用菌產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)量整體呈上升趨勢，從2013年不到10 萬噸增長到2018年的90 萬噸左右，產(chǎn)量增長近8倍，產(chǎn)值增長近10倍。這得益于農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體的發(fā)展與完善。2021年2月以來，貴州省黔西南州在安龍、興義等9個縣（市、區(qū)）打造了10.5 萬畝，具有貴州地域特色的食用菌產(chǎn)業(yè)園區(qū)，預(yù)計實現(xiàn)產(chǎn)量30.5 萬噸、產(chǎn)值41 億元，帶動3.5 萬人穩(wěn)定就業(yè)增收。2020年前三季度，貴州省食用菌種植規(guī)模達35 億棒，產(chǎn)量達111 萬噸，產(chǎn)值約144 億元，增速位居全國前列[8]。由此可見食用菌產(chǎn)業(yè)不僅增加了就業(yè)崗位，還給當?shù)貛砹丝捎^的經(jīng)濟效益，在貴州省的鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅戰(zhàn)中扮演著重要角色。

2.2 貴州關(guān)于農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體培育的相關(guān)政策

2.2.1 金融方面

國家大力支持農(nóng)業(yè)的發(fā)展，中央財政每年轉(zhuǎn)移支付約17 億元。此外貴州省還設(shè)立如貴州脫貧攻堅投資基金、貴州綠色產(chǎn)業(yè)扶貧投資基金等多項基金。以綠色產(chǎn)業(yè)扶貧投資基金為例，截至2019年，貴州省已設(shè)立貴州綠色產(chǎn)業(yè)扶貧投資基金476個，基金規(guī)模達278 億元。在該基金成立兩年內(nèi)，全省約89 萬人實現(xiàn)持續(xù)增收，該基金主要扶持貴州省食用菌、茶葉等符合綠色產(chǎn)業(yè)標準的一系列產(chǎn)業(yè)，扶持規(guī)模達613 家，通過基金扶持僅食用菌產(chǎn)業(yè)新增種植面積達2.22 億棒，其他貴州省傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)的種植面積也均有大幅增加，實現(xiàn)了30.47 萬戶、約88.85 萬人持續(xù)增收[9]。該基金項目在很大程度上緩解了農(nóng)業(yè)企業(yè)在農(nóng)業(yè)新興經(jīng)營主體發(fā)展過程中資金不足的問題，鞏固了貴州省脫貧成果。

2.2.2 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展與完善是農(nóng)業(yè)發(fā)展的必要條件，2020年12月13日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布：為加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，中央財政安排50 億元資金，啟動實施農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)工程。貴州省屬亞熱帶濕潤季風氣候，常年濕潤多雨，且貴州省的地貌多為高原、山地，農(nóng)產(chǎn)品的運輸與銷售常會因天氣或路況而被耽誤擱置，農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施的建立為農(nóng)產(chǎn)品保鮮期的延長提供了保障基礎(chǔ)，降低了食用菌產(chǎn)品保存的風險，減少虧損。此外，貴州省政府部門積極貫徹、落實中央方針，不斷加強貴州省農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，竭力補齊農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施短板，在2019—2020年對農(nóng)田投資高達42 億元，助力農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的進一步完善[10]。這不僅提高了貴州省食用菌產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)效率，還帶動了該產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。以貴州省龍安縣的食用菌產(chǎn)業(yè)為例，當?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)已有較大完善，當?shù)啬壳耙呀ǔ杀ｋU庫用地5 000 m3，成品倉庫占地1 500 m3，分裝流水線一條，冷藏運輸車兩輛，此外還具備食用菌良種繁育中心650m3，生產(chǎn)大棚50個，由此可見政府對食用菌產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入較為重視。

2.2.3 技術(shù)推廣和研發(fā)

助力各貧困縣確定當?shù)氐闹鲗Мa(chǎn)業(yè)，用長遠的眼光看待問題，及時發(fā)現(xiàn)當?shù)匚磥砭哂休^大發(fā)展?jié)摿Φ霓r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，抓住機遇大力發(fā)展，簽訂產(chǎn)業(yè)科技幫扶協(xié)議，制定“一縣一策”產(chǎn)業(yè)科技幫扶整體解決方案，有針對性地幫助當?shù)剞r(nóng)業(yè)技術(shù)高效發(fā)展。在政府的大力支持下，不少企業(yè)已經(jīng)在技術(shù)發(fā)展上取得一定的成效，例如，貴州梵天菌業(yè)有限公司實行食用菌托管的經(jīng)營方式，農(nóng)戶可將食用菌托管給企業(yè)進行統(tǒng)一管理；農(nóng)戶也可自行種植，企業(yè)對農(nóng)戶進行種植技術(shù)培訓。公司采取自主研發(fā)和與高?？蒲性核鶇f(xié)作的方式，主攻菌種研發(fā)、技術(shù)服務(wù)、精深加工、銷售物流、廢菌棒處理等食用菌生產(chǎn)加工關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實現(xiàn)技術(shù)突破。威寧雪榕生物科技有限公司是上海雪榕生物科技股份有限公司在貴州省威寧縣投資創(chuàng)立的子公司，在技術(shù)層面，建有自動化生產(chǎn)線、采收與保鮮生產(chǎn)線等多條生產(chǎn)線，同時擁有菌種研發(fā)及培育中心、冷藏倉庫及近900個現(xiàn)代化工業(yè)出菇大棚等。同時，當?shù)乜h委政府出臺政策，制定相關(guān)措施，始終鼓勵企業(yè)依托自主創(chuàng)新和科技進步，通過與省內(nèi)外研究所的合作，徹底解決了食用菌工廠化生產(chǎn)專用菌種、工廠化生產(chǎn)工藝流程及設(shè)備制造三大核心技術(shù)要素，實現(xiàn)了食用菌工廠化周年生產(chǎn)，從而改變了過去只能季節(jié)性栽培的歷史。通過政府對技術(shù)層面的支持，有利于助力農(nóng)業(yè)擺脫傳統(tǒng)落后的發(fā)展模式，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的綠色發(fā)展。

2.2.4 人才政策

在人才方面，根據(jù)貴州省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳發(fā)布的《貴州產(chǎn)業(yè)扶貧政策解讀》，要簡化職稱評審，向基層傾斜條件下放職稱評審權(quán)限到市（州），放寬對基層農(nóng)技人員職稱評審要求，向脫貧攻堅一線和服務(wù)基層的農(nóng)業(yè)科技人員傾斜，建立建設(shè)各項農(nóng)業(yè)發(fā)展補助項目，并且組織實施“萬名農(nóng)業(yè)專家服務(wù)三農(nóng)行動”，每年派選一萬余名農(nóng)業(yè)專家前往基層考察研究，政府采取政策激勵的方式，提高農(nóng)村科技人員的薪資等待遇水平，竭盡全力將人才留在農(nóng)村，同時加強對鄉(xiāng)村在職人員專業(yè)技能的再培訓，緊跟時代發(fā)展，不斷豐富鄉(xiāng)村技術(shù)人員的專業(yè)知識水平，共同推動貴州省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.3 貴州新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)模

表2貴州新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)模

名稱規(guī)模概況 家庭農(nóng)場目前，貴州省農(nóng)戶家庭農(nóng)場共2 582 家，家庭自有勞動力1.4 萬個，經(jīng)營土地面積14.9 萬畝，年銷售農(nóng)產(chǎn)品總值4.93 億元[11]。貴州省新型家庭農(nóng)業(yè)在各方的支持下快速發(fā)展，但目前仍處于起始階段，貴州省從事第一產(chǎn)業(yè)的人口占比依舊很高，2019年從事第一產(chǎn)業(yè)的人口占就業(yè)人口的54％，而第三產(chǎn)業(yè)僅占29.2％[12]。從事初級產(chǎn)品生產(chǎn)的人數(shù)依舊較多。此外，家庭農(nóng)場存在技術(shù)水平較低、基礎(chǔ)設(shè)施不完善、融資困難等問題，因此，新型家庭農(nóng)場從專業(yè)化程度來看水平較低 專業(yè)大戶截至2018年，僅貴州省三穗縣全縣培育專業(yè)大戶共138 戶，帶動了當?shù)厝丝诘木蜆I(yè)。此外，截至2021年，黔南州種養(yǎng)加銷專業(yè)大戶達552 戶 農(nóng)民專業(yè)合作社截至2020年，貴州省當前正常運轉(zhuǎn)的合作社約3 800 家，而空殼社也有3 000 多家，占合作社總數(shù)的近一半。在農(nóng)民專業(yè)合作社運轉(zhuǎn)過程中，存在內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)不完善、缺乏對問題的針對性管理等問題，且貴州省大多專業(yè)合作社的產(chǎn)品比較單一、服務(wù)水平層次低，大多是初級產(chǎn)品 龍頭企業(yè)截至2020年，貴州省龍頭企業(yè)規(guī)模再創(chuàng)新高，對貴州經(jīng)濟的發(fā)展起到引領(lǐng)作用，根據(jù)貴州省第十一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)名單顯示，僅遵義市省級以上龍頭企業(yè)達186 家，新增省級龍頭企業(yè)24 家，新增市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)91 家[13]。由此可見，貴州省農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的規(guī)模正在快速發(fā)展，這有利于貴州地區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化，助力提高農(nóng)業(yè)各環(huán)節(jié)的生產(chǎn)效率

注：數(shù)據(jù)來源于貴州省統(tǒng)計年鑒（2020）和市縣經(jīng)濟動態(tài)第8期。

3 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育存在的問題

3.1 融資困難

“三農(nóng)”問題一直受到中央的深切關(guān)注，但是由于農(nóng)業(yè)具有附加值低、周期性和季節(jié)性明顯等特征，導致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向社會融資較為困難。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體充分整合農(nóng)戶與企業(yè)、農(nóng)戶與合作社及農(nóng)戶與政府的關(guān)系，有創(chuàng)新性地開展直播營銷、電商營銷等營銷模式，達到增收的目的。但是，距離農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)邁向現(xiàn)代化的目標差距仍較大，貴州的很多地區(qū)農(nóng)業(yè)金融與保險的發(fā)展較為落后，無法滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金需求。盡管相關(guān)政府機構(gòu)與各個部門在發(fā)展農(nóng)業(yè)中小金融機構(gòu)方面取得了共識，但由于農(nóng)業(yè)中小金融機構(gòu)監(jiān)管難度大，監(jiān)管部門考慮系統(tǒng)性風險，在政策上采取了嚴格的準入政策，導致農(nóng)業(yè)中小金融機構(gòu)發(fā)展滯后于農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求[14]。此外，從當前現(xiàn)狀來看，雖然已取得了綠色產(chǎn)業(yè)扶貧基金和各種企業(yè)貸款等政策支持，但是由于基金申請和各項農(nóng)業(yè)貸款的門檻較高，實際取得幫扶資金的企業(yè)和地區(qū)有限，從而導致了部分地區(qū)存在融資困難的問題，以貴州省為例，貴州省的綠色基金起步較晚，許多投資技術(shù)問題還不夠完善，這也給企業(yè)融資造成了一定的困難。

3.2 農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理制度不夠完善

以現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)為發(fā)展目標的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體受限于當前的經(jīng)營制度，導致新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)比較混亂。在監(jiān)督層面上，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的監(jiān)管力度不大且規(guī)章措施沒有針對性，導致在實際的運行過程中，缺乏專門的部門控制事前、事中、事后等環(huán)節(jié)可能造成的風險，從而導致了非必要損失過多。例如，相關(guān)單位沒有發(fā)揮其定向采購的扶持功能，這就導致了市場上很多壟斷現(xiàn)象的出現(xiàn)，而這些壟斷行為又缺乏法律和執(zhí)法機關(guān)的監(jiān)督管理，對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展較為不利。從管理者自身的層面上來看，管理層沒有積極發(fā)揮“領(lǐng)頭羊”的作用，加劇了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的服務(wù)體系層次低、產(chǎn)品對象過于單一化、缺少高附加值產(chǎn)品等一系列問題的產(chǎn)生。

3.3 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體難以享受政策扶持

我國的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體除專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)村合作社及龍頭企業(yè)外，小規(guī)模經(jīng)營主體也占據(jù)一定的比例，從國家政策出臺情況看，“抓大放小”是國家扶持規(guī)模戶的指導思想，隨著扶持政策標準逐步提高，享受政策扶持的門檻日益升高，小微經(jīng)營戶和小規(guī)模經(jīng)營主體很難達到扶持標準[15]。此外，小規(guī)模經(jīng)營主體一般以家庭經(jīng)營為主，范圍較為分散，走訪與調(diào)查小規(guī)模經(jīng)營主體實際情況的成本較高，因此對于小規(guī)模經(jīng)營主體來說，享受國家政策的扶持較為困難。

4 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育的建議

4.1 完善相關(guān)金融政策，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展提供強有力的資金保障

促使金融機構(gòu)推出新型的金融產(chǎn)品，擴大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的資金鏈來源，應(yīng)減少相關(guān)手續(xù)辦理的時間，提高服務(wù)質(zhì)量。要發(fā)揮好綠色金融的作用，用好綠色信貸、綠色債券與綠色基金，出臺能滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展的高可行性的金融扶持政策。如貼息、讓利等優(yōu)惠政策，調(diào)動社會資本進入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的成長提供資金保障。

4.2 推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理的改革

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的進步，短視頻平臺直播銷售方式逐步出現(xiàn)，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理已不能滿足當前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體應(yīng)主動分析市場，重新認識經(jīng)營與管理的模式，推進自身的經(jīng)營管理改革。基層政府和農(nóng)業(yè)管理相關(guān)部門，可給予相應(yīng)的政策和技術(shù)支持，如通過給予經(jīng)營管理方式轉(zhuǎn)變的新型經(jīng)營主體獎勵政策、定期舉辦培訓班等方式，推動農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理模式的轉(zhuǎn)變與創(chuàng)新，不斷壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的隊伍。

4.3 加強對農(nóng)民專業(yè)合作社的監(jiān)管

針對農(nóng)民專業(yè)合作社現(xiàn)存的空殼運轉(zhuǎn)的情況，不僅要加強外部監(jiān)管還應(yīng)該加強對其內(nèi)部的監(jiān)管，政府還應(yīng)積極規(guī)范市場、落實市場的退出機制，讓不合格的農(nóng)民專業(yè)合作社退出市場，節(jié)省資源去發(fā)展優(yōu)秀的農(nóng)民專業(yè)合作社，同時需加強實質(zhì)性審查，提高注冊登記的嚴格性和嚴肅性，提高進入市場的門檻，以此來減少農(nóng)民專業(yè)合作社空殼運轉(zhuǎn)現(xiàn)象出現(xiàn)的概率。落實工商部門對于農(nóng)民專業(yè)合作社的日常監(jiān)管，切實履行監(jiān)管的職責，以實際行動扶持服務(wù)于農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的發(fā)展。加強農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的信用監(jiān)管，在法律制度約束的同時，提升農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社自身的行業(yè)自律程度，加強行業(yè)信用管理，實行信用黑名單制度，對進入信用黑名單的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社相關(guān)部門不再給予信貸、財政等方面的政策支持，以此督促農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社內(nèi)部結(jié)構(gòu)的正常運轉(zhuǎn)，從而實現(xiàn)農(nóng)民專業(yè)合作社的可持續(xù)發(fā)展。

4.4 培育農(nóng)業(yè)金融咨詢服務(wù)產(chǎn)業(yè)與機構(gòu)

面對當前很多中小企業(yè)不了解綠色產(chǎn)業(yè)扶持政策，或由于政策扶持門檻較高而無法獲得資金幫扶的現(xiàn)狀，政府應(yīng)考慮培育農(nóng)業(yè)金融咨詢服務(wù)產(chǎn)業(yè)與機構(gòu)，運用市場手段，使中小企業(yè)可以從金融咨詢服務(wù)機構(gòu)獲得政策的指導與幫助。使得已達標的中小企業(yè)可以獲得綠色金融的支持，未達標的企業(yè)在咨詢服務(wù)機構(gòu)的指導下進行自我完善，以達到獲得資金支持的要求。

5 結(jié)語

隨著經(jīng)濟的發(fā)展和生產(chǎn)力水平的提高，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體也應(yīng)運而生。從新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的現(xiàn)狀出發(fā)，以貴州省食用菌產(chǎn)業(yè)為例來研究政府為助力新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展所做的努力，總結(jié)現(xiàn)階段存在的主要問題，并提出相應(yīng)的解決方案，以供政府及有關(guān)部門參考。

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F325

A

2095-1205(2021)10-122-04

貴州師范學院大學生校院聯(lián)合研究項目研究成果（2020DXS136）

魏仁月（2000- ），女，漢族，山東德州人，本科，研究方向為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟。

陳行（1989- ），女，漢族，貴州遵義人，碩士，實驗師，研究方向為綠色經(jīng)濟。

10.3969/j.issn.2095-1205.2021.10.58