甄雪蕾

摘? 要：近年來(lái)，隨著我國(guó)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)步伐的加快，人們的生活水平不斷提高，但與此同時(shí)，城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地規(guī)劃的矛盾問(wèn)題也愈發(fā)突出?；谶@一現(xiàn)狀，深入分析城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施與土地規(guī)劃管理之間的矛盾，并在此基礎(chǔ)上提出可行性建議。

關(guān)鍵詞：土地規(guī)劃管理;城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施;矛盾;建議

引言

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，國(guó)內(nèi)各地區(qū)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距越來(lái)越小，城鄉(xiāng)發(fā)展速度與日漸稀缺的土地資源之間出現(xiàn)越來(lái)越顯著的矛盾。在此背景下，城鄉(xiāng)土地規(guī)劃和土地資源管理的重要性日益凸顯，只有平衡好兩者之間的關(guān)系，才能有效提高土地資源利用效率，持續(xù)推動(dòng)城市和社會(huì)的和諧、可持續(xù)發(fā)展。

1城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施與土地規(guī)劃管理關(guān)系協(xié)調(diào)的積極意義

土地是人們賴以生存的重要資源，目前我國(guó)人地矛盾尖銳，需要科學(xué)合理地規(guī)劃好、利用好、發(fā)展好土地資源，才能充分發(fā)揮其功效與實(shí)際作用，進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)的建設(shè)與規(guī)劃發(fā)展，最大程度地實(shí)現(xiàn)保護(hù)環(huán)境、減少對(duì)土地的浪費(fèi)與破壞。我國(guó)土地資源緊缺，進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃時(shí)，必須根據(jù)各地區(qū)、人民的實(shí)際需求與當(dāng)?shù)丨h(huán)境進(jìn)行合理分配，不可為了城鄉(xiāng)發(fā)展而浪費(fèi)土地資源，也不可為了保護(hù)土地資源以及生態(tài)環(huán)境而阻礙城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)?；旧希瑢?shí)際地城鄉(xiāng)建設(shè)并不會(huì)對(duì)工地周邊環(huán)境造成過(guò)大的污染與影響，因此協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃二者的關(guān)系是有一定的可行性的。除此之外，就城鄉(xiāng)規(guī)劃單方面而言，它是具有相對(duì)獨(dú)立性的，但在實(shí)際的規(guī)劃工作過(guò)程中，又必須與土地資源、自然環(huán)境相結(jié)合來(lái)看待、處理，進(jìn)而保障規(guī)劃的實(shí)際過(guò)審率。而成功做出科學(xué)合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃，最重要的第一步就是進(jìn)行實(shí)地考察、勘測(cè)，聘請(qǐng)相關(guān)技術(shù)與設(shè)計(jì)人員親臨實(shí)地進(jìn)行評(píng)估與設(shè)計(jì)規(guī)劃。

2土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施之間的主要矛盾

2.1土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃在實(shí)施方法上存在矛盾

實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃之前要先進(jìn)行土地規(guī)劃，但土地規(guī)劃勢(shì)必會(huì)涉及土地征用。對(duì)廣大農(nóng)民而言，土地征用是其不愿意見到的。而且在征用土地過(guò)程中容易出現(xiàn)資金問(wèn)題，農(nóng)民會(huì)對(duì)土地征用有所不滿，導(dǎo)致土地規(guī)劃無(wú)法順利開展。另外，一些地區(qū)在實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃過(guò)程中存在著非常明顯的不合理性，甚至?xí)榱顺青l(xiāng)規(guī)劃大量侵占農(nóng)業(yè)用地，導(dǎo)致土地資源得不到科學(xué)利用，造成土地規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃之間出現(xiàn)矛盾。

2.2土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃在工作內(nèi)容上存在矛盾

土地管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃在城鄉(xiāng)建設(shè)過(guò)程中有著不同的工作內(nèi)容。雖然二者的目標(biāo)都是為了高效開展城鄉(xiāng)建設(shè)，但由于工作內(nèi)容的差異性，導(dǎo)致無(wú)法使用同一種管理準(zhǔn)則來(lái)開展這兩項(xiàng)工作，這便會(huì)引發(fā)矛盾。比如當(dāng)前很多農(nóng)民選擇進(jìn)入城市發(fā)展，雖然這對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的開展非常有利，但提升了城市土地資源的使用量，對(duì)城市土地資源造成很大壓力。土地資源管理正是為了解決這方面的問(wèn)題而成立的一門學(xué)科，但開展土地資源管理會(huì)導(dǎo)致一些人在土地資源方面的需求得不到滿足，有可能會(huì)因此離開城市，導(dǎo)致城鄉(xiāng)規(guī)劃受到一定影響。另外，有些地區(qū)在開展城鄉(xiāng)規(guī)劃過(guò)程中會(huì)拍賣土地，利用土地獲取短期利益，而土地規(guī)劃管理看重的是長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，由此也引發(fā)了土地管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃之間的矛盾。

3土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施矛盾的解決建議

3.1致力于土地管理應(yīng)成為二者的工作重點(diǎn)與前提

對(duì)于城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃而言，健全的土地管理體制仍是二者的工作重點(diǎn)，只有在當(dāng)?shù)亟⑵鹆送暾?、全面、有效的土地管理方法與體制，才能為城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃工作形成共通的積極條件與協(xié)調(diào)統(tǒng)一。因此，致力于土地管理就成為城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃的工作重點(diǎn)與前提。為維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃的和諧性與共通性，發(fā)揮出土地資源管理的最大優(yōu)勢(shì)，國(guó)家相關(guān)部門在某些特殊地帶頒布并有效落實(shí)了增加掛鉤政策，即重點(diǎn)突出土地管理的重要作用及其積極意義。在部分定點(diǎn)試驗(yàn)過(guò)后，取得了初步成效，現(xiàn)以推行到我國(guó)大部分城鄉(xiāng)地區(qū)。增加掛鉤政策實(shí)行初期便考慮到了以后有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃的用地問(wèn)題，并有效通過(guò)該政策增加耕地等土地的耕種資源與補(bǔ)貼，將散居農(nóng)民或外出務(wù)工農(nóng)民重新聚集吸引到當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展政策中，有效提高鄉(xiāng)村耕地的使用率，進(jìn)而促進(jìn)城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.2完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系

所謂土地規(guī)劃，其實(shí)就是通過(guò)整合土地資源，避免土地閑置或者荒廢，以此提供土地資源利用效率的過(guò)程。在實(shí)際的土地規(guī)劃工作中，必須針對(duì)城市土地現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查分析，根據(jù)分析結(jié)果制定科學(xué)的管理制度，并借助法律手段提高土地利用的規(guī)范化程度。此外，不斷地完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，根據(jù)城市自身發(fā)展要求編制可行性較高的實(shí)施計(jì)劃，真正地將城市規(guī)劃工作納入到土地規(guī)范管理的范疇中來(lái)，只有這樣，才能持續(xù)推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展，同時(shí)提高土地利用效率。

3.3切實(shí)注重土地資源協(xié)調(diào)與管理工作的開展

為了有效提升土地資源管理的整體水平，就需要在對(duì)土地規(guī)劃管理工作引起重視的同時(shí)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃體系進(jìn)行完善和優(yōu)化，從根本上對(duì)土地資源進(jìn)行協(xié)調(diào)管理。為了達(dá)到土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃工作平衡發(fā)展的目的，還需要對(duì)土地資源管理工作與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作之間的銜接引起重視，提高銜接的合理性，將土地規(guī)劃管理工作的優(yōu)勢(shì)完美體現(xiàn)出來(lái)。為了推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高我國(guó)土地的資源利用率，還需要保證城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施是建立在土地規(guī)劃管理的基礎(chǔ)上的，因此，對(duì)土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理進(jìn)行協(xié)調(diào)是提高我國(guó)國(guó)土資源利用率的一個(gè)重要舉措，也是十分重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。

3.4遵循因地制宜原則

不管是土地規(guī)劃管理，還是城鄉(xiāng)規(guī)劃，都必須遵循因地制宜的原則制定相適應(yīng)的規(guī)劃政策，為提高城市規(guī)劃建設(shè)水平打好基礎(chǔ)。如土地征用工作往往涉及到多方利益，為了平衡各方權(quán)益，首先要發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)功能，引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)行，同時(shí)提高土地征用管理工作的規(guī)范化程度;其次，綜合考慮土地性質(zhì)、質(zhì)量和規(guī)模，制定合理的補(bǔ)償方案，保證農(nóng)民利益的同時(shí)，提高土地資源的使用效率。針對(duì)建筑用地，必須加大監(jiān)督管理力度，遵循保護(hù)耕地原則，充分體現(xiàn)土地規(guī)劃的意義。嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行的各類政策，保證這些政策不僅滿足實(shí)際建設(shè)需求，還可以保護(hù)土地資源。

3.5做好土地儲(chǔ)備工作

土地儲(chǔ)備具體指的是在政府批準(zhǔn)范圍內(nèi)嚴(yán)格按照法定程序，為給社會(huì)的發(fā)展提供各種類型的建設(shè)用地，應(yīng)用回收、征用等方式獲得土地的使用權(quán)限。隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，城市建設(shè)用地面積增加日益明顯，但因?yàn)橐?guī)劃工作開展的不到位，導(dǎo)致城市土地的儲(chǔ)備量不足，給城市后期建設(shè)帶來(lái)了嚴(yán)重的影響。為此，必須充分做好土地儲(chǔ)備工作，充分發(fā)揮土地儲(chǔ)備優(yōu)勢(shì)。結(jié)合地區(qū)實(shí)際發(fā)展，優(yōu)化土地儲(chǔ)備規(guī)劃制度，做好空間布局規(guī)劃，為土地規(guī)劃、城鄉(xiāng)發(fā)展打好基礎(chǔ)。

結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，現(xiàn)代社會(huì)背景下，越來(lái)越多的人涌入到城市當(dāng)中，導(dǎo)致城市土地資源愈發(fā)緊張。土地規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)的重要部分，但由于受諸多因素影響，二者落實(shí)過(guò)程中很容易出現(xiàn)矛盾沖突。進(jìn)行城鄉(xiāng)建設(shè)過(guò)程中，土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施工作都扮演著重要角色。為解決兩者矛盾，要完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系、注重土地資源協(xié)調(diào)與管理工作的開展，做好土地儲(chǔ)備工作等，從而保證土地規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃能夠共同推進(jìn)。

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