汪花明 曹雪倪

摘要：隨著廉政建設(shè)的不斷加強(qiáng)，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的管理成為了廉政防控的重要內(nèi)容。文章基于高?？蒲薪?jīng)費(fèi)廉政風(fēng)險(xiǎn)管理教育方式單一、管理制度不健全、監(jiān)督工作不到位等問(wèn)題，提出了建立健全高校科研經(jīng)費(fèi)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控策略，推進(jìn)高校廉政建設(shè)，促進(jìn)高校科研經(jīng)費(fèi)規(guī)范化管理，提高科研經(jīng)費(fèi)的使用合理性。

關(guān)鍵詞：高校科研經(jīng)費(fèi);廉政建設(shè);風(fēng)險(xiǎn)控制

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，提出一系列新的思路、理念和措施，明確要加強(qiáng)反腐倡廉教育和廉政文化建設(shè)。高校作為培養(yǎng)人才的教育基地，在社會(huì)主義建設(shè)過(guò)程中承擔(dān)重要的文化職能，高校廉政建設(shè)也是全社會(huì)廉政建設(shè)的重要一環(huán)。近年來(lái)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理頻現(xiàn)廉政風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，對(duì)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理進(jìn)行廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，是新形勢(shì)下推薦高校黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要載體。從高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的管理的角度，從而對(duì)高校廉政建設(shè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防控，是一種順應(yīng)高校黨風(fēng)廉政建設(shè)新形勢(shì)下的有利踐行，更是反腐倡廉工作的重要手段，并且有利于構(gòu)建規(guī)范的學(xué)術(shù)制度。因此，加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)的管理，把科研經(jīng)費(fèi)的廉政問(wèn)題扼殺在搖籃之中，構(gòu)建清廉的學(xué)術(shù)環(huán)境，成為了現(xiàn)在高校廉政建設(shè)問(wèn)題的重中之重。

1 高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理廉政風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)狀

劉懷?。?011）認(rèn)為，在高校內(nèi)部建立腐敗風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，可以防止腐敗行為的發(fā) 生，保證人民賦予的權(quán)力真正用來(lái)為人民服務(wù)、為人民謀取利益?？梢酝ㄟ^(guò)確定風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn) 并界定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、制定預(yù)防制度和工作措施、明確責(zé)任主體和責(zé)任人、狠抓預(yù)防制度和 措施的落實(shí)來(lái)實(shí)現(xiàn)。徐麗（2013）認(rèn)為，高校科研經(jīng)費(fèi)管理存在失范，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)使用出現(xiàn)問(wèn)題?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理缺失的主要原因?yàn)椋阂皇墙?jīng)費(fèi)管理得不到重視，二是經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制不健全，三是預(yù)算管理意識(shí)淡薄，四是科研資產(chǎn)監(jiān)督管理弱化，五是審計(jì)重要性認(rèn)識(shí)不足。景秀平（2013）認(rèn)為，高?？蒲懈瘮〈嬖谥饔^與客觀兩方面原因，主觀上是由于科研人員對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的認(rèn)識(shí)不到位并且自身反腐意識(shí)淡薄，客觀上主要是高校自身的管理制度和監(jiān)督機(jī)制存在漏洞，并提出W信息公開的方式來(lái)有效預(yù)防科研腐敗。

綜上，國(guó)內(nèi)學(xué)者更多集中在高校廉政風(fēng)險(xiǎn)防控與科研腐敗防治，對(duì)于高校科研經(jīng)費(fèi)管理的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控建設(shè)處于探索階段，國(guó)外幾乎沒(méi)有高校廉政風(fēng)險(xiǎn)防控方面的研究，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理廉政風(fēng)險(xiǎn)完全沒(méi)有涉及。我們將結(jié)合我國(guó)國(guó)情與高校實(shí)際情況，探尋科研經(jīng)費(fèi)管理廉政防控的有效策略。

2 高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理廉政風(fēng)險(xiǎn)成因分析

2.1高校科研經(jīng)費(fèi)管理廉政風(fēng)險(xiǎn)防控思想教育缺乏

對(duì)于高?？蒲薪?jīng)費(fèi)存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，高校缺乏對(duì)重點(diǎn)人群的思想教育與引導(dǎo)，或者缺乏對(duì)高校科研經(jīng)費(fèi)廉政風(fēng)險(xiǎn)思想教育的長(zhǎng)效機(jī)制;在科研經(jīng)費(fèi)廉政風(fēng)險(xiǎn)宣傳方面，高校思想教育的媒體選擇方式不夠多元，科研負(fù)責(zé)人通過(guò)媒體了解廉政風(fēng)險(xiǎn)危害性形式單一，不能及時(shí)準(zhǔn)確掌握國(guó)家法律法規(guī)政策層面的最新精神;另外，高校對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的警示教育缺乏針對(duì)不同項(xiàng)目的分類分析，不同類型的項(xiàng)目廉政風(fēng)險(xiǎn)防控點(diǎn)不一樣，高校管理部門有必要針對(duì)不同類型的科研項(xiàng)目開展經(jīng)費(fèi)使用風(fēng)險(xiǎn)防控點(diǎn)警示教育，引導(dǎo)高校教師自覺提高防腐自律的意識(shí)，提高高校教師了解學(xué)校各項(xiàng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控制度的自覺性。

2.2 高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理制度不健全

近幾年來(lái)，國(guó)家發(fā)布了一些科研經(jīng)費(fèi)（資金）管理性的指導(dǎo)文件，例如《國(guó)務(wù)院關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和 資金管理的若干意見》（國(guó)發(fā)[2014]11號(hào)）、《關(guān)于國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃重點(diǎn)專項(xiàng)項(xiàng)目預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定（試行）的通知》（財(cái)辦教[2016]25號(hào)）等，這些國(guó)家文件為各個(gè)高校制定本校相應(yīng)的科研經(jīng)費(fèi)管理制度起到了宏觀作用，但是由于各個(gè)高校的科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)容復(fù)雜且不統(tǒng)一，高校制定、出臺(tái)科研經(jīng)費(fèi)管理辦法的時(shí)間較長(zhǎng)，缺乏具體的操作細(xì)則，導(dǎo)致搞笑的財(cái)務(wù)部門在辦理科研經(jīng)費(fèi)支出業(yè)務(wù)時(shí)，只要報(bào)銷的人員提供的票據(jù)真 實(shí)且符合財(cái)務(wù)規(guī)定就可以報(bào)銷，這就帶來(lái)了非常大的隱患。可能存在為了騙取高額的科研經(jīng)費(fèi)，一些科研人員以及相關(guān)的工作者借助科研項(xiàng)目與科研經(jīng)費(fèi)管理的漏洞，通過(guò)偽造印章、簽名等違法的手段來(lái)大量斂財(cái)，這就將造成極其惡劣的影響。其次，在購(gòu)買科研設(shè)備的時(shí)候，以假充真、以次充好、吃回扣等，也是高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的一個(gè)非常大的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。另外，某些高校還存在著在科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷中，處理私人的消費(fèi)款項(xiàng)，比如說(shuō)私家車的維修費(fèi)、家庭電話費(fèi)等。這些現(xiàn)象就是因?yàn)楣芾碇贫鹊牟唤∪珜?dǎo)致了部分人投機(jī)取巧，給社會(huì)造成了非常壞的影響。這也是我們迫切需要改進(jìn)的原因之一。

2.3 審計(jì)部門監(jiān)管工作不到位

現(xiàn)在，還是有部分高校的審計(jì)部門，沒(méi)有將科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)工作列入日常的工作范圍之中，并且在項(xiàng)目結(jié)項(xiàng)之前，很少能夠主動(dòng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用情況進(jìn)行審計(jì)。只有當(dāng)項(xiàng)目立項(xiàng)部門要求項(xiàng)目結(jié)項(xiàng)，需要審計(jì)部門出具他們的審計(jì)意見時(shí)，審計(jì)部門才會(huì)按照規(guī)定去履行科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)業(yè)務(wù)。這種缺少事前控制、事中監(jiān)督、事后檢查的管理模式，常常很難發(fā)現(xiàn)在經(jīng)費(fèi)支出過(guò)程中的問(wèn)題，從而導(dǎo)致某些科研人員存在僥幸心理，鋌而走險(xiǎn)地騙取科研經(jīng)費(fèi)。對(duì)于缺少結(jié)題審計(jì)的科研項(xiàng)目，經(jīng)費(fèi)預(yù)決算通常是流于形式，這就會(huì)導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)支出與項(xiàng)目研究關(guān)聯(lián)性不大。真正直接地用于課題研究的費(fèi)用所占比例十分少，編制虛假預(yù)算來(lái)套取項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、未經(jīng)批準(zhǔn)就調(diào)整預(yù)算、擅自地?cái)U(kuò)大開支范圍、結(jié)題不結(jié)賬等違法違規(guī)行為，就沒(méi)有辦法及時(shí)被發(fā)現(xiàn)和糾正，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理、 使用和績(jī)效就更得不到有效的審計(jì)監(jiān)督。在執(zhí)行過(guò)程中，無(wú)人監(jiān)督就會(huì)導(dǎo)致科研項(xiàng)目地經(jīng)費(fèi)變得隨意使用，得不到有效保障。給許多想要從中謀取利益的人帶來(lái)了一個(gè)機(jī)會(huì)。

3 建立健全高?？蒲薪?jīng)費(fèi)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控策略

3.1加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)管理廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的思想教育

通?？蒲腥藛T對(duì)于經(jīng)費(fèi)使用的具體規(guī)則和章程比較缺少詳細(xì)的了解和熟知。高?？梢酝ㄟ^(guò)會(huì)議和培訓(xùn)的形式，不斷提高科研人員防腐自律的自覺性。高校的管理部門還可以通過(guò)校內(nèi)網(wǎng)站和校內(nèi)報(bào)刊，對(duì)相關(guān)文件和政策進(jìn)行系統(tǒng)的解讀和分析，讓這方面的法律政策文件能夠被多的科研人員了解?？蒲腥藛T需要不斷提高對(duì)項(xiàng)目管理的認(rèn)識(shí)，自覺地遵守經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程中的各種規(guī)章制度，充分熟知了解經(jīng)費(fèi)使用的各種標(biāo)準(zhǔn)和形式，才能夠更好地構(gòu)建防腐的科研環(huán)境。加強(qiáng)高?？蒲泄ぷ髡叩牧逃?，讓每一個(gè)科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人員都能夠充分了解廉潔自律和防范廉政風(fēng)險(xiǎn)等知識(shí)。只有在了解廉潔廉政地相關(guān)內(nèi)容之后，高?？蒲腥藛T才能更好地認(rèn)識(shí)到廉政問(wèn)題的重要性，才能夠熟悉科研經(jīng)費(fèi)在使用中存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，從而進(jìn)行科學(xué)合理管理和使用。

3.2細(xì)化高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的流程

在申報(bào)階段，在高校教師申請(qǐng)科研項(xiàng)目時(shí)，高校的科研項(xiàng)目審核部門應(yīng)該對(duì)申請(qǐng)的項(xiàng)目進(jìn)行真實(shí)性、可行性和必要性的分析，最后再推選優(yōu)秀的課題項(xiàng)目，合理分配科研經(jīng)費(fèi)。對(duì)于所選定的科研項(xiàng)目，應(yīng)該通過(guò)公開的方式，讓更多的工作人員可以進(jìn)行有效監(jiān)督。在執(zhí)行階段，高?？蒲许?xiàng)目管理工作部門應(yīng)該按照項(xiàng)目的預(yù)算來(lái)分配科研經(jīng)費(fèi)，按照科研進(jìn)度進(jìn)行劃撥經(jīng)費(fèi)。并且課題主持人在課題的前期、中期、后期都需要將課題的使用花銷階段性匯報(bào)給科研項(xiàng)目管理部門。在結(jié)題驗(yàn)收環(huán)節(jié)，科研項(xiàng)目的主持人應(yīng)該對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的開支情況，清晰的羅列出來(lái)，方便學(xué)校經(jīng)費(fèi)管理部門審查核算。

3.3規(guī)范高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的監(jiān)督方式

可以建立一種科研經(jīng)費(fèi)評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督?？蒲薪?jīng)費(fèi)評(píng)估體系可以考慮從經(jīng)費(fèi)的投入、經(jīng)費(fèi)的使用以及科研項(xiàng)目的產(chǎn)出幾個(gè)方面入手，平衡分析項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在整個(gè)科研項(xiàng)目過(guò)程中的經(jīng)費(fèi)使用效益，從部分到整體進(jìn)行科學(xué)有效評(píng)估。在科研項(xiàng)目每一個(gè)階段的完成情況進(jìn)行一場(chǎng)階段性評(píng)估， 并且對(duì)于其中出現(xiàn)的問(wèn)題和情況及時(shí)提供一些參考性的意見，從而保證整個(gè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用效益得到最優(yōu)化。高校內(nèi)部可以組織科研項(xiàng)目相關(guān)單位和業(yè)內(nèi)人員，對(duì)學(xué)校項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用的績(jī)效評(píng)價(jià)進(jìn)行實(shí)際的分析論證，及時(shí)指出經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程中的不正確行為，鼓勵(lì)和表?yè)P(yáng)科研經(jīng)費(fèi)高效利用的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉懷俊.風(fēng)險(xiǎn)管理理論與高校腐敗風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制構(gòu)建[J].學(xué)校黨建與思想教育，2009（2）：43-44

[2] 韓珺.我國(guó)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理廉政風(fēng)險(xiǎn)防控研究[J]. 碩士論文，2016：1-71.

[3]景秀平.高?？蒲薪?jīng)費(fèi)信息公開有效預(yù)防科研腐敗的研究[J]. 商業(yè)會(huì)計(jì)，2013（19）：100-101.

[4]徐麗.高校科研經(jīng)費(fèi)管理失范成因及對(duì)策探究[J]. 財(cái)會(huì)通訊，2013（35）：52-53.

[5]劉永林，李燕.我國(guó)高校科研經(jīng)費(fèi)管理廉政風(fēng)險(xiǎn)防范研究[J]. 科學(xué)管理研究，2013（31）：27-30.

[6]李丹.高校廉政風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制構(gòu)建探析：基于科研經(jīng)費(fèi)管理視角[J]. 科技資訊，2017（36）：121-122.

基金項(xiàng)目：本文系西南科技大學(xué)黨風(fēng)廉政建設(shè)研究項(xiàng)目（19sxb055）研究成果。

作者簡(jiǎn)介：

汪花明，西南科技大學(xué)計(jì)劃財(cái)務(wù)處會(huì)計(jì)師;曹雪倪，西南科技大學(xué)土木工程與建筑學(xué)院本科生。