□文/肖 靜 王翠敏

（河北化工醫(yī)藥職業(yè)技術(shù)學(xué)院 河北·石家莊）

［提要］現(xiàn)階段，依托于張家口、承德與廊坊大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施支撐帶在京津冀大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)建成，河北大數(shù)據(jù)逐步呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚集格局。本文通過調(diào)查研究，闡述國內(nèi)外大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃及成果，分析河北省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，并指出面臨的問題。

一、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)國內(nèi)外發(fā)展概述

（一）大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)國外發(fā)展情況。近些年，西方經(jīng)濟發(fā)達體如日本、美國或歐盟等全面實施本國大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃。一方面各國大力優(yōu)化大數(shù)據(jù)發(fā)展基礎(chǔ)環(huán)境：2011年美國率先把大數(shù)據(jù)上升為國家戰(zhàn)略，并成立大數(shù)據(jù)研發(fā)高級指導(dǎo)小組；2013年澳大利亞發(fā)布《公共服務(wù)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》，新加坡建設(shè)數(shù)據(jù)地平線平臺RAHS進行數(shù)據(jù)治國；2014年歐盟出臺《數(shù)據(jù)驅(qū)動經(jīng)濟戰(zhàn)略》；2016年德國制定《數(shù)字化戰(zhàn)略2025》，成立數(shù)字內(nèi)閣，日本出臺超智能社會5.0戰(zhàn)略，成立物聯(lián)網(wǎng)IOT推進聯(lián)盟；2017年法國出臺《國際數(shù)字戰(zhàn)略》，英國出臺《英國數(shù)字化戰(zhàn)略》。另一方面各國從核心技術(shù)突破、數(shù)據(jù)資源開放共享等角度推動大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展：美國投資2億美元用以提升大數(shù)據(jù)分析技術(shù)工具，在世界范圍內(nèi)上線首個政府?dāng)?shù)據(jù)開放門戶網(wǎng)站，發(fā)布《政府?dāng)?shù)據(jù)開放倡議》和《開放數(shù)據(jù)政策》；歐盟加強數(shù)據(jù)處理技術(shù)投入，開放數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，建立“泛歐門戶”；英國大數(shù)據(jù)技術(shù)資金達1.89億英鎊，成立“開放數(shù)據(jù)研究所”；韓國投入6，444億韓元，推進大數(shù)據(jù)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開放“首爾開放數(shù)據(jù)廣場”。此外，各國加大行業(yè)應(yīng)用支持力度：美國以大數(shù)據(jù)增強公共政策、輿情監(jiān)控、犯罪預(yù)測、反恐等領(lǐng)域服務(wù)能力；英國支持大數(shù)據(jù)在醫(yī)療、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、學(xué)術(shù)研究領(lǐng)域的發(fā)展；法國促進大數(shù)據(jù)技術(shù)、產(chǎn)品及解決方案研發(fā)創(chuàng)新。

《2018全球大數(shù)據(jù)發(fā)展分析報告》顯示，2018年全球大數(shù)據(jù)市場總體價值約420億美元，其中大數(shù)據(jù)軟件市場價值約140億美元；大數(shù)據(jù)服務(wù)和硬件市場規(guī)模在經(jīng)歷2016～2022年的快速增長后，將放緩增長趨勢，而大數(shù)據(jù)軟件市場規(guī)模仍將保持10年的高速增長；韓國、加拿大、美國、日本等國家政府大數(shù)據(jù)開放建設(shè)程度排名靠前。參考《大數(shù)據(jù)白皮書》或IDC、Wikibon等相關(guān)咨詢機構(gòu)的分析報告，到2020年世界范圍內(nèi)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模將實現(xiàn)600億美元的目標(biāo)。

（二）大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)國內(nèi)發(fā)展情況。我國實施大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略與發(fā)達國家相比晚了2～3年，正處于從追隨者、模仿者到開拓者、引領(lǐng)者的過渡時期。2015年9月國務(wù)院頒布《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》，其明確提出開放共享數(shù)據(jù)資源，建立數(shù)據(jù)強國，實現(xiàn)大數(shù)據(jù)治國目標(biāo)，正式把促進大數(shù)據(jù)的發(fā)展和應(yīng)用提升到國家戰(zhàn)略層面；2016年10月，中央政治局開始組織集體學(xué)習(xí)強國戰(zhàn)略，習(xí)近平提出建立一體化全國大數(shù)據(jù)中心，將國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃落實到位；12月，國務(wù)院制定《“十三五”國家信息化規(guī)劃》，提出構(gòu)建大數(shù)據(jù)體系保障其統(tǒng)一開放性，合理規(guī)劃數(shù)據(jù)資源，建設(shè)國家互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)平臺與治理中心，有效應(yīng)用大數(shù)據(jù)加強管理數(shù)據(jù)資源，加強數(shù)據(jù)安全保護；到2017年1月國家工信部制定了《大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》，引導(dǎo)我國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；當(dāng)年12月，中央政治局組織再次集體學(xué)習(xí)國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃，習(xí)近平提出，當(dāng)前大數(shù)據(jù)呈現(xiàn)高速發(fā)展趨勢，要順應(yīng)時代發(fā)展潮流，合理規(guī)劃、超前布局，主動出擊，對大數(shù)據(jù)發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢進行深入分析，強調(diào)結(jié)合國家部署合理推進大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，加大數(shù)字中國建設(shè)力度，各項工作中充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)技術(shù)作用，為社會與民眾提供更好地服務(wù)?；趪液暧^大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，為了確保各行業(yè)領(lǐng)域有效應(yīng)用大數(shù)據(jù)，各部委與相關(guān)行業(yè)同時制定了一系列支持政策。

現(xiàn)階段，大數(shù)據(jù)發(fā)展與應(yīng)用方面，我國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)取得了一定的成就。其一，大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)發(fā)展環(huán)境得到了很大的優(yōu)化。國內(nèi)30多個省市制定了大數(shù)據(jù)政策，十幾個省與多個市成立了專門的大數(shù)據(jù)管理機構(gòu)，29個省市高校開設(shè)了大數(shù)據(jù)專業(yè)培養(yǎng)專業(yè)人才；各地加快建設(shè)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，30多個省市制定相關(guān)政策文件推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，國家加快建設(shè)貴州、珠三角與京津冀等8大大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)塊，持續(xù)推進地方大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺是數(shù)字化政府發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)。其二，各地積極拓展大數(shù)據(jù)行業(yè)應(yīng)用。建設(shè)政府大數(shù)據(jù)平臺，加快智能制造布局，推動大數(shù)據(jù)與醫(yī)療健康、交通旅游等領(lǐng)域的深度融合。

相較之發(fā)達國家，我國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在很大的差距，但我國人口多且經(jīng)濟發(fā)展速度快，市場優(yōu)勢與發(fā)展?jié)摿κ瞧渌麌覠o法比擬的。隨著時代的進步，移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)與云計算等產(chǎn)業(yè)技術(shù)的發(fā)展，大數(shù)據(jù)國家戰(zhàn)略全面落地，2019年我國大數(shù)據(jù)體量呈現(xiàn)爆發(fā)式增長態(tài)勢。國家工業(yè)信息安全發(fā)展研究中心發(fā)布的《2019中國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告》顯示，2019年中國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到8，500億，預(yù)計2020年超過1萬億，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)開始從軟硬件投入驅(qū)動向應(yīng)用帶動轉(zhuǎn)變，良性生態(tài)產(chǎn)業(yè)格局初步形成。大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)聯(lián)盟聯(lián)合賽迪顧問完成《2019中國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展白皮書》，對現(xiàn)階段大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢進行了深入的分析：營銷、政府、電芯及金融等大數(shù)據(jù)市場有很高的認(rèn)可度，廣闊的發(fā)展前景，技術(shù)發(fā)展比較成熟；未來3～5年內(nèi)健康醫(yī)療與工業(yè)大數(shù)據(jù)迎來爆發(fā)期；數(shù)字化轉(zhuǎn)型中大數(shù)據(jù)發(fā)揮著重要的支撐力，相關(guān)技術(shù)應(yīng)用為中國戰(zhàn)略布署提供了重要推動力。隨著大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展和應(yīng)用落地，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)融合電信、醫(yī)療、金融與制造等行業(yè)，為各類新業(yè)態(tài)與模式的出現(xiàn)創(chuàng)造了條件，大數(shù)據(jù)將深入滲透到各行各業(yè)。

二、河北省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

國家工業(yè)信息安全發(fā)展研究中心發(fā)布的《2019京津冀數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展報告》顯示，河北成為京津冀數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展新增長點，針對重要國家戰(zhàn)略與大事記如京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展、北京冬奧會與雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)等，為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了新的機遇。河北新聞網(wǎng)報道，從省工信廳獲悉，“該綜合試驗區(qū)初步形成以張家口、承德與廊坊等為主的環(huán)京大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施支撐帶，本省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)聚集格局?！?/p>

（一）多地出臺相應(yīng)政策措施推動大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展?，F(xiàn)階段，河北及地方政府部門制定一系列政策為大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供保障，比如2018年3月，河北省“大智多云”發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制定了《河北省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展三年行動計劃（2018-2020年）》、2016年6月河北省制造強省建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)了《河北省信息化與工業(yè)化深度融合發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，這些規(guī)劃均對河北省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進行了整體布局；地方政府如石家莊、張家口、廊坊地區(qū)先后發(fā)布了《石家莊市關(guān)于加快推進“大智移云”的實施方案》《張家口市大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《張家口市關(guān)于推進大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見》、“張家口市對外發(fā)布支持大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展十項措施”、《廊坊市大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》等，在地方層面對地區(qū)的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出規(guī)劃及實施方案。同時，除政策支持外，多地也提出要加強財政支持，比如本省工業(yè)轉(zhuǎn)型升級專項資金規(guī)劃出部分專項資金用于建設(shè)京津冀大數(shù)據(jù)綜合示范區(qū)，2017年安排500萬元專項資金為5個大數(shù)據(jù)示范區(qū)建設(shè)提供保障（張家口、承德、廊坊、秦皇島與石家莊）；到2018年在健康、環(huán)保、教育、旅游與交通等領(lǐng)域規(guī)劃1，000萬元專項資金為京津冀大數(shù)據(jù)協(xié)同發(fā)展提供支撐。

（二）京津冀區(qū)位優(yōu)勢明顯，區(qū)域間的戰(zhàn)略合作成為河北大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)主要發(fā)展模式。大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，京津地區(qū)擁有一批全國頂尖的企業(yè)和人才，具有顯著的人力資源優(yōu)勢。河北環(huán)繞京津，有便利的交通環(huán)境，京津冀核心城市間初步形成“1小時交通圈”格局，為大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了企業(yè)與人才資源優(yōu)勢；同時，京津冀地區(qū)大數(shù)據(jù)企事業(yè)單位、科研機構(gòu)、高校及行業(yè)專家共同合租設(shè)立了河北京津冀大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會，搭橋鋪路促進企業(yè)與政府合作，推動京津冀大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引領(lǐng)著大數(shù)據(jù)研發(fā)應(yīng)用、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；大數(shù)據(jù)中心建設(shè)過程中，與京津戰(zhàn)略合作，本省秉承低碳循環(huán)發(fā)展與綠色發(fā)展理念，構(gòu)建綠色數(shù)據(jù)中心。

（三）大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)空間布局較科學(xué)合理，區(qū)域功能定位清晰，初步形成各示范區(qū)產(chǎn)業(yè)特色。河北大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)在空間布局、區(qū)域定位方面較科學(xué)合理，兼顧了各地的區(qū)域特點和產(chǎn)業(yè)特色。張家口、廊坊、承德、秦皇島、石家莊五地成為河北大數(shù)據(jù)重點發(fā)展區(qū)域，在京津冀協(xié)同發(fā)展背景下，五區(qū)域功能定位清晰，突出各自大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色，各示范區(qū)間逐步形成產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展局面。

張家口大數(shù)據(jù)新能源示范區(qū)，成功簽約22項大數(shù)據(jù)項目，總投資計劃800億元，服務(wù)器投資規(guī)模超過150萬臺，有16家數(shù)據(jù)中心建設(shè)與運維企業(yè)注冊。現(xiàn)階段，本市數(shù)據(jù)中心投入運營的項目有5個，3個在建數(shù)據(jù)中心項目，運營服務(wù)器投入規(guī)模有22萬臺。

廊坊大數(shù)據(jù)物流金融遙感示范區(qū)，大數(shù)據(jù)入統(tǒng)企業(yè)為39家，其中有13家大數(shù)據(jù)企業(yè)規(guī)模在1000萬元以上，形成了占地3.32平方公里的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園，運營服務(wù)器規(guī)模超過60萬臺，包含華為、潤澤與聯(lián)通等龍頭企業(yè)在內(nèi)的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈初步形成。

承德旅游大數(shù)據(jù)示范區(qū)，15個大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)項目投入運營，另有10個開工建設(shè)，上線運行“1144”大數(shù)據(jù)旅游平臺，形成了12個A級旅游景區(qū)，4A級景區(qū)視頻數(shù)據(jù)全部對接到國家旅游局?jǐn)?shù)據(jù)中心和省旅發(fā)委監(jiān)測平臺。

秦皇島健康大數(shù)據(jù)示范區(qū)，整合本地29家醫(yī)院信息系統(tǒng)，破除了各家醫(yī)院間信息壁壘格局，全面共享電子病歷與健康檔案信息，采集的醫(yī)療數(shù)據(jù)達到10億多條，發(fā)出115萬張卡，建立了65萬份居民健康檔案。

石家莊大數(shù)據(jù)示范應(yīng)用區(qū)，其具備55家大數(shù)據(jù)有關(guān)的高校、科研單位及大數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用軟件與信息技術(shù)服務(wù)企業(yè)、設(shè)備制造企業(yè)。

三、河北省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的問題

京津冀大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)是8個國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)中唯一一個跨省綜合試驗區(qū)，旨在打造以北京為創(chuàng)新核心、天津為綜合支撐、河北做承接轉(zhuǎn)化的全球大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地。

《2019中國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展白皮書》中，基于創(chuàng)新、政府服務(wù)、典型園區(qū)數(shù)量與產(chǎn)業(yè)規(guī)模等方面，賽迪顧問全面分析了全國（華東、華北、中南、西南、東北和西北地區(qū)）等六大區(qū)域大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展能力。研究顯示，華北綜合排名位于華東之后，但在六大區(qū)域中其產(chǎn)業(yè)規(guī)模遙遙領(lǐng)先，其區(qū)域核心是北京市，而不是京津冀。此外，賽迪智庫發(fā)布的近幾年全國大數(shù)據(jù)發(fā)展水平排行榜顯示，河北大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展排名由2016年的第21位上升至2018年的第16位，2019年又回落至第18位，一直處于全國中下水平，發(fā)展滯后。

（一）大數(shù)據(jù)發(fā)展時間短，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠成熟。相較之河北省，其他省市較早地進行大數(shù)據(jù)政策研究，并制定了具體文件政策為大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供指導(dǎo)。京津冀大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)建設(shè)是2016年12月正式啟動的，河北省大數(shù)據(jù)發(fā)展比其他省份晚，如表1所示，而且政策支持也明顯不足，如圖1所示。（表1、圖1）

圖1 2016～2018年31個省（市、區(qū)）大數(shù)據(jù)政策數(shù)量統(tǒng)計圖

表1 各省市大數(shù)據(jù)政策出臺時間對比一覽表

大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)成熟度不夠，一方面大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)雛形初顯，但發(fā)展仍然滯后，產(chǎn)生經(jīng)濟效益的項目較少；另一方面大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模小而且不夠集中，一些大數(shù)據(jù)企業(yè)以中小型科技型企業(yè)為主，還處于起步創(chuàng)業(yè)時期，市場影響力不強。我國電子信息制造與服務(wù)行業(yè)百強企業(yè)中，本土企業(yè)占比較少。

（二）大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)薄弱的發(fā)展基礎(chǔ)無法形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。一是科技研發(fā)投入不足。國家統(tǒng)計局發(fā)布的“2017年全國科技經(jīng)費投入統(tǒng)計公報”顯示，河北省R&D經(jīng)費支出比重（1.33%），低于北京（5.64%）、天津（2.47%），也低于全國（2.13%）水平；“2018年全國科技經(jīng)費投入統(tǒng)計公報”顯示，河北省R&D經(jīng)費支出比重（1.39%），同樣低于北京（6.17%）、天津（2.62%），也低于全國（2.19%）水平。二是軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)“少而弱”，大數(shù)據(jù)人才明顯不足。三是引入大數(shù)據(jù)企業(yè)不能很好地銜接本地原生產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形不成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。

（三）大數(shù)據(jù)與其他產(chǎn)業(yè)融合的深度和廣度不夠。中國信息通信研究院發(fā)布的《中國大數(shù)據(jù)與實體經(jīng)濟融合發(fā)展白皮書（2019年）》指出，盡管大數(shù)據(jù)與實體經(jīng)濟發(fā)展融合取得了明顯的成就，但各行業(yè)領(lǐng)域及大中小企業(yè)的融合程度存在差異，融合發(fā)展不夠平衡和充分。河北大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)也存在這些普遍問題，雖然5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云計算及邊緣計算等相關(guān)技術(shù)發(fā)展速度快，強化了大數(shù)據(jù)融合創(chuàng)新基礎(chǔ)，在醫(yī)療、教育及物流等領(lǐng)域開始實施應(yīng)用。但是，當(dāng)前還處于初始階段，數(shù)據(jù)與業(yè)務(wù)缺乏深度的融合，數(shù)據(jù)應(yīng)用普及范圍小，政府決策與數(shù)據(jù)開放方面大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)應(yīng)用程度較淺，對產(chǎn)業(yè)的推動作用亟待增強。