☉顧燕嫣 杜燕春

人口問(wèn)題是關(guān)系民族未來(lái)和國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)性、全局性、戰(zhàn)略性問(wèn)題。今年，第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)呈現(xiàn)人口總量增速放緩，人口老齡化程度加深，勞動(dòng)力規(guī)模下降等特點(diǎn)。實(shí)施三孩生育政策及配套支持措施，是黨中央根據(jù)我國(guó)人口發(fā)展形勢(shì)變化、科學(xué)把握人口發(fā)展規(guī)律、促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的重大決策，是堅(jiān)持以人民為中心，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的重大舉措。8 月20日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議通過(guò)關(guān)于修改《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》的決定。江蘇省人大常委會(huì)及時(shí)修改人口與計(jì)劃生育條例，切實(shí)做好法律政策銜接，在法治軌道上統(tǒng)籌推進(jìn)三孩生育政策及配套支持措施，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。

人口與計(jì)劃生育地方立法實(shí)踐發(fā)展歷程

自上世紀(jì)70年代以來(lái)，我國(guó)施行計(jì)劃生育，這是實(shí)行時(shí)間最長(zhǎng)、影響范圍最廣、最受政府重視和人民群眾關(guān)注的一項(xiàng)公共政策。江蘇是全國(guó)最早實(shí)行計(jì)劃生育政策也是全國(guó)最早進(jìn)入低生育水平的省份之一，較早實(shí)現(xiàn)了人口再生產(chǎn)類(lèi)型的歷史性轉(zhuǎn)變，為促進(jìn)人口素質(zhì)和人民群眾生活水平的提高，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。我省人口與計(jì)劃生育地方法規(guī)從無(wú)到有，并逐步修改完善，在人口與計(jì)劃生育工作中發(fā)揮了十分重要的作用?；仡櫸沂∪丝谂c計(jì)劃生育地方立法實(shí)踐，主要分為以下幾階段：

（一）嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)階段。1978 年3 月，五屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)憲法》第五十三條規(guī)定“國(guó)家提倡和推行計(jì)劃生育”，計(jì)劃生育首次載入我國(guó)憲法。1990年10月，江蘇省七屆人大常委會(huì)第十七次會(huì)議通過(guò)《江蘇省計(jì)劃生育條例》。

（二）法制框架不斷健全階段。2001 年12 月出臺(tái)的《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)人口與計(jì)劃生育法），首次以國(guó)家法律的形式確立了計(jì)劃生育基本國(guó)策的地位，是我國(guó)人口計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展史上一個(gè)重要里程碑。2002年10月，江蘇省九屆人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議審議通過(guò)了《江蘇省人口與計(jì)劃生育條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省條例）。2005年7月，江蘇省十屆人大常委會(huì)第十七次會(huì)議通過(guò)《關(guān)于禁止非醫(yī)學(xué)需要胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠的決定》。人口與計(jì)劃生育工作進(jìn)入依法管理的新階段。

（三）生育政策逐步調(diào)整優(yōu)化階段。2013 年12月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于調(diào)整完善生育政策的意見(jiàn)》，明確生育政策調(diào)整的重要意義和總體思路。2014 年3 月28 日，江蘇省十二屆人大常委會(huì)第九次會(huì)議審議通過(guò)了《江蘇省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈江蘇省人口與計(jì)劃生育條例〉的決定》，從3月28日起在全省全面實(shí)施單獨(dú)兩孩政策。2015 年12 月27日，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了關(guān)于修改人口與計(jì)劃生育法的決定，自2016年1月1日起全國(guó)統(tǒng)一實(shí)施全面兩孩政策。為切實(shí)做到重大改革于法有據(jù)，2016 年3 月30日，省十二屆人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議通過(guò)《江蘇省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈江蘇省人口與計(jì)劃生育條例〉的決定》，確保全面兩孩政策在我省依法有序平穩(wěn)實(shí)施。

此次省條例修改調(diào)整的重點(diǎn)內(nèi)容

省人大常委會(huì)高度重視我省條例的修法工作，在全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)新修改的人口與計(jì)劃生育法后，立即將省條例的修改調(diào)整為今年立法計(jì)劃項(xiàng)目。省人大、省政府及有關(guān)部門(mén)依據(jù)新修改的人口與計(jì)劃生育法，修改省條例關(guān)鍵條款，確保我省三孩生育政策及配套支持政策措施的法治化。9月下旬，省十三屆人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議審議通過(guò)了《江蘇省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈江蘇省人口與計(jì)劃生育條例〉的決定》。此次修改主要有三方面特點(diǎn)：

一是更加強(qiáng)調(diào)積極導(dǎo)向。從“二孩”到“三孩”，不僅僅是簡(jiǎn)單的數(shù)量調(diào)整，更是國(guó)家、地方積極順應(yīng)發(fā)展大局，注重正向調(diào)節(jié)做出的重大決策。此次省條例修改要求地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取綜合措施，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)適度生育水平，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。提倡適齡婚育、優(yōu)生優(yōu)育，實(shí)施一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)子女政策。取消社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，刪除社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收相關(guān)規(guī)定，刪除與三孩生育政策不相適應(yīng)的規(guī)定。

二是更加關(guān)注民生需求。從需求側(cè)入手，對(duì)人民群眾關(guān)切的生育休假制度等相關(guān)問(wèn)題作出回應(yīng)。例如，規(guī)定符合政策生育的夫妻延長(zhǎng)產(chǎn)假不少于三十天，男方護(hù)理假不少于十五天；推行父母育兒假制度。從供給側(cè)入手，推動(dòng)政策機(jī)制等方面的改革落地，滿(mǎn)足群眾多元化生育需求。例如，規(guī)定政府應(yīng)當(dāng)采取財(cái)政、稅收、保險(xiǎn)、教育、住房、就業(yè)等支持措施，減輕家庭生育、養(yǎng)育、教育負(fù)擔(dān)。

三是更加重視配套支持。三孩生育政策是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，很大程度上取決于配套支持措施的有效性。此次修改的省條例規(guī)定，采取綜合措施，推動(dòng)建立普惠托育服務(wù)體系。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量舉辦托育機(jī)構(gòu)，支持幼兒園和機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社區(qū)提供托育服務(wù)。加強(qiáng)社區(qū)嬰幼兒活動(dòng)場(chǎng)所及配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，按照規(guī)定配置母嬰設(shè)施。加強(qiáng)對(duì)家庭嬰幼兒照護(hù)的支持和指導(dǎo)。完善婦女就業(yè)保障制度。規(guī)定婦女懷孕、生育和哺乳期間，可以享受特殊勞動(dòng)保護(hù)并獲得幫助和補(bǔ)償。要求政府保障婦女就業(yè)合法權(quán)益。

對(duì)落實(shí)優(yōu)化生育政策的幾點(diǎn)思考和建議

第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，2020 年我國(guó)總和生育率是1.3，低于國(guó)際社會(huì)通常認(rèn)為1.5的警戒數(shù)值。社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、教育普及、家庭和婚姻模式變遷、社會(huì)流動(dòng)、生育政策、性別平等發(fā)展和社會(huì)福利制度保障等多種因素疊加，對(duì)個(gè)人婚育行為產(chǎn)生了綜合影響，適齡人群的生育焦慮已從過(guò)去的“能不能生”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙灰薄?/p>

近期，各地陸續(xù)出臺(tái)普遍延長(zhǎng)產(chǎn)假，個(gè)別地方開(kāi)始對(duì)三孩家庭實(shí)施直接補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)，優(yōu)化生育政策在地方層面已邁出實(shí)質(zhì)性步伐。但還要清醒地認(rèn)識(shí)到，鼓勵(lì)生育遠(yuǎn)比限制生育復(fù)雜，必須要切中社會(huì)的主要生育焦慮和壓力根源，解決實(shí)際問(wèn)題，畫(huà)好以人民群眾為中心的“工筆畫(huà)”，更要注重改革的系統(tǒng)集成、協(xié)調(diào)推進(jìn)、同向發(fā)力，做好為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和持久動(dòng)力的“大文章”。

要加快出臺(tái)實(shí)施三孩生育及配套支持的具體政策措施。新修改的省條例施行后，下一步的重點(diǎn)就是把法規(guī)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。省政府及有關(guān)部門(mén)要從我省實(shí)際出發(fā)，圍繞寫(xiě)入法律法規(guī)的每一項(xiàng)內(nèi)容全面發(fā)力，用足用好配套措施，促進(jìn)相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策與生育政策有效銜接。要從人民群眾迫切期盼的事情改起，因地制宜，及時(shí)推出切口小、見(jiàn)效快的政策“組合拳”，最大程度體現(xiàn)國(guó)家法律和我省條例的立法價(jià)值導(dǎo)向。

要加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃合理配置公共服務(wù)資源。當(dāng)前人口發(fā)展面臨的老齡化、少子化日益加重等問(wèn)題，本質(zhì)上是發(fā)展不平衡不充分的矛盾在人口領(lǐng)域的反映。全省各級(jí)政府應(yīng)積極主動(dòng)結(jié)合實(shí)際，統(tǒng)籌推進(jìn)公共服務(wù)體系建設(shè)，穩(wěn)步增加公共服務(wù)資源供給，大力發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，切實(shí)保障教育、醫(yī)療、住房等民生領(lǐng)域的基礎(chǔ)公共服務(wù)公平共享，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，為有生育意愿的家庭解決“后顧之憂(yōu)”。

要積極探索構(gòu)建合理生育成本分擔(dān)機(jī)制。三孩政策所產(chǎn)生的增加生育假期成本，應(yīng)由政府、企業(yè)、社會(huì)合理分擔(dān)。省政府及有關(guān)部門(mén)要組織專(zhuān)業(yè)力量，研究提出科學(xué)分擔(dān)性別差異化用工成本的具體措施，降低企業(yè)承擔(dān)的生育成本。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探索建立促進(jìn)企業(yè)履行法律義務(wù)、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)企業(yè)執(zhí)行婦嬰保護(hù)政策的積極性。針對(duì)職場(chǎng)存在的對(duì)適齡生育女性的歧視現(xiàn)象，要全力落實(shí)就業(yè)公平政策，堅(jiān)決糾正就業(yè)歧視行為，完善相關(guān)政策措施，優(yōu)化婦女就業(yè)生活環(huán)境。

要努力提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平。三孩政策落實(shí)之際，更要做好生育健康保障。各級(jí)衛(wèi)生健康部門(mén)要積極作為，組織開(kāi)展優(yōu)生優(yōu)育指導(dǎo)，關(guān)注婦幼健康，促進(jìn)母嬰保健，提升出生人口素質(zhì)，降低出生缺陷發(fā)生率，加強(qiáng)從胎兒到生命終點(diǎn)的全人群和全生命周期的健康服務(wù)體系建設(shè)。要適應(yīng)衛(wèi)生保健和優(yōu)化生育的新形勢(shì)發(fā)展要求，充分發(fā)揮基層計(jì)劃生育協(xié)會(huì)聯(lián)系群眾和發(fā)動(dòng)群眾的優(yōu)勢(shì)，保障生殖健康和母嬰衛(wèi)生服務(wù)需求。