肖若石

“十四五”時(shí)期，加快中等收入群體的擴(kuò)大和“橄欖型”分配結(jié)構(gòu)的構(gòu)建，將有利于我國(guó)成功跨越中等收入陷阱，對(duì)全面開(kāi)啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程有重要的現(xiàn)實(shí)作用。但中等收入群體培育仍面臨諸多瓶頸問(wèn)題，特別在新冠肺炎疫情的沖擊下，中等收入群體抗風(fēng)險(xiǎn)的脆弱性更加凸顯，增長(zhǎng)數(shù)量失速與發(fā)展質(zhì)量下滑的“雙碰頭”風(fēng)險(xiǎn)逐步隱現(xiàn)，有針對(duì)性地采取有效措施化解風(fēng)險(xiǎn)已迫在眉睫。

一、“十四五”是中等收入群體培育的關(guān)鍵期

我國(guó)擁有全球規(guī)模最大、最具成長(zhǎng)性的中等收入群體，按國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的絕對(duì)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，人數(shù)從2001年的1億人增長(zhǎng)到當(dāng)前的4億人以上?！笆奈濉逼陂g，在脫貧攻堅(jiān)成果進(jìn)一步鞏固、居民收入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍保持基本同步的大背景下，更高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化將推動(dòng)低收入者邁進(jìn)中等收入門(mén)檻。假定“十四五”期間收入分布不變，模擬到2025年我國(guó)中等收入群體人數(shù)大約在5.3—5.7億人之間，將有近1億人邁進(jìn)中等收入階層（表1）。總體看，我國(guó)中等收入群體增長(zhǎng)不斷放緩的趨勢(shì)已經(jīng)形成，年均增速?gòu)?001—2020年的8%左右，下降到“十四五”期間的3%左右，進(jìn)入中速增長(zhǎng)期。

從發(fā)展質(zhì)量看，中等收入群體仍然屬于低質(zhì)量擴(kuò)張。一是大量新增人員收入徘徊于中等收入標(biāo)準(zhǔn)線邊緣。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)是中等收入群體擴(kuò)大的主要力量， 2019年全國(guó)農(nóng)民工人均年收入約為4.8萬(wàn)元，按照一戶(hù)兩個(gè)勞動(dòng)者計(jì)算，勉強(qiáng)達(dá)到中等收入群體最低標(biāo)準(zhǔn)（2016年為9.6萬(wàn)）。二是白領(lǐng)階層收入增長(zhǎng)緩慢。中等收入群體的中堅(jiān)力量城市白領(lǐng)群體收入相對(duì)（藍(lán)領(lǐng)）減緩、收入分層固化，形成金字塔型（中等收入群體中低收入占比較高）的收入分布格局。三是中等收入群體自我認(rèn)同感較低，安全感、幸福感、獲得感未得到有效提升和保障。如果“十四五”期間收入差距沒(méi)有得到有效縮小，仍將維持中低收入占比較高的群體分布結(jié)構(gòu)，也會(huì)制約總量的平穩(wěn)增長(zhǎng)。

從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，只有中等收入群體比重超過(guò)50%以上、形成橄欖型分布格局時(shí)，收入結(jié)構(gòu)、分配秩序和社會(huì)流動(dòng)性才能與高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)循環(huán)形成良性互動(dòng)，方可成功跨越中等收入陷阱。當(dāng)前，我國(guó)中等收入群體比重約為35%左右，預(yù)計(jì)2030占比將超過(guò)50%，未來(lái)的十年是決定我國(guó)能否跨越中等收入陷阱并邁進(jìn)高收入國(guó)家的關(guān)鍵時(shí)期。

二、“十四五”時(shí)期培育中等收入群體面臨的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)

（一）世界不平等加劇，全球中等收入群體呈現(xiàn)收縮態(tài)勢(shì)

近年來(lái)，西方發(fā)達(dá)國(guó)家中產(chǎn)階級(jí)數(shù)量持續(xù)縮小，世界不平等報(bào)告指出，發(fā)達(dá)國(guó)家在近20年的時(shí)間中產(chǎn)階級(jí)比例降低了約5個(gè)百分點(diǎn)。主要發(fā)達(dá)國(guó)家，美國(guó)中產(chǎn)階級(jí)占比從1971年的61%下降到2016年的52%、德國(guó)從1991年的78%下降到2010年的72%、西班牙從1991年的69%下降到2010年的64%。金融危機(jī)后，全球經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力不足，發(fā)達(dá)國(guó)家普遍采取信用擴(kuò)張式經(jīng)濟(jì)政策，導(dǎo)致資產(chǎn)價(jià)格快速上升，分配更偏向于資本要素，以勞動(dòng)報(bào)酬為主的中產(chǎn)階級(jí)受到擠壓。我國(guó)同樣面臨這一國(guó)際性問(wèn)題，中等收入者的財(cái)產(chǎn)性收入占比在10%以下（發(fā)達(dá)國(guó)家占比均超過(guò)20%），分享資本紅利的基礎(chǔ)更加薄弱。在疫情蔓延、世界經(jīng)濟(jì)下行、國(guó)際環(huán)境變化等問(wèn)題影響下，為進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、挖掘國(guó)內(nèi)市場(chǎng)潛力可能實(shí)施一定的刺激政策。在注入流動(dòng)性與信用擴(kuò)張時(shí)，如何保障中等收入群體公平分配是未來(lái)的重要挑戰(zhàn)。

（二）就業(yè)缺口增大，沖擊中等收入群體增長(zhǎng)基礎(chǔ)

中等收入群體中城鎮(zhèn)人口占比超過(guò)80%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)是中等收入群體增加的主要來(lái)源。但“十四五”期間就業(yè)壓力將持續(xù)增大，就業(yè)缺口將沖擊中等收入群體的穩(wěn)定增長(zhǎng)。從供給端看，根據(jù)分階段教育脫離教育人數(shù)預(yù)測(cè)法估算，我國(guó)城鎮(zhèn)每年將有約1500萬(wàn)新增勞動(dòng)力，農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移大約在200萬(wàn)左右，共計(jì)約為1700萬(wàn)新增勞動(dòng)力。從需求端看，我國(guó)GDP每增長(zhǎng)一個(gè)點(diǎn)可以拉動(dòng)約210萬(wàn)的城鎮(zhèn)新增就業(yè)，假定GDP平均增速為5%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)數(shù)接近1100萬(wàn)，每年就業(yè)供需缺口高達(dá)600萬(wàn)人左右。以此計(jì)算，“十四五”期間將有3000萬(wàn)勞動(dòng)力就業(yè)得不到妥善解決，將較為嚴(yán)重的沖擊中等收入群體增長(zhǎng)的基礎(chǔ)。

（三）工資增長(zhǎng)空間收窄，減緩中等收入群體增長(zhǎng)動(dòng)力

工資持續(xù)快速增長(zhǎng)是推動(dòng)我國(guó)中等收入群體擴(kuò)大的重要?jiǎng)恿?。未?lái)，由于勞動(dòng)力成本過(guò)高的問(wèn)題，工資增長(zhǎng)空間逐步收窄，增長(zhǎng)動(dòng)力將逐步減緩。2018年我國(guó)城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均月工資接近1000美元，比2010年增長(zhǎng)了125%。大約為美、德等發(fā)達(dá)國(guó)家的三分之一，超過(guò)俄羅斯、斯洛伐克等東歐國(guó)家，是越南、泰國(guó)等東南亞國(guó)家三倍以上。勞動(dòng)力成本快速上升使得我國(guó)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中比較優(yōu)勢(shì)逐步減弱，部分企業(yè)為保持競(jìng)爭(zhēng)力，通過(guò)控制薪酬、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、智能改造等方式控制勞動(dòng)力成本。勞動(dòng)力市場(chǎng)已經(jīng)出現(xiàn)了工資增速減緩的趨勢(shì)，并且這種趨勢(shì)將進(jìn)一步延續(xù)，據(jù)智聯(lián)招聘大數(shù)據(jù)顯示，2019年只有20.8%的白領(lǐng)獲得加薪，61.8%薪水不變，17.4%工資不升反降。

（四）抗風(fēng)險(xiǎn)能力脆弱，中等收入邊緣人群滑落風(fēng)險(xiǎn)上升

中等收入群體中產(chǎn)業(yè)工人與個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)占比超過(guò)50%，這部分人就業(yè)相對(duì)不穩(wěn)定，一旦遭受重大疫情災(zāi)害、經(jīng)濟(jì)大幅波動(dòng)等外部沖擊，將出現(xiàn)收入階層的滑落。此外，人工智能快速發(fā)展，機(jī)器換人的步伐將進(jìn)一步加快，經(jīng)過(guò)智能化改造的生產(chǎn)車(chē)間勞動(dòng)力需求將減少70%左右，隨著物聯(lián)網(wǎng)、無(wú)人駕駛、智能學(xué)習(xí)等技術(shù)的發(fā)展，吸納勞動(dòng)力最多的服務(wù)業(yè)也將產(chǎn)生大規(guī)模機(jī)器換人現(xiàn)象。被機(jī)器替代的勞動(dòng)力主要集中于中等收入標(biāo)準(zhǔn)線邊緣與低收入人群，這部分勞動(dòng)者受教育程度低、知識(shí)結(jié)構(gòu)陳舊、勞動(dòng)技能單一，難以從事專(zhuān)業(yè)水平更強(qiáng)的新興行業(yè)，將變成低收入群體。

（五）自我認(rèn)同感不強(qiáng)，中等收入群體獲得感有待提升

據(jù)中國(guó)家庭動(dòng)態(tài)跟蹤調(diào)查（CFPS）顯示，中等收入群體中近30%的比例是不認(rèn)可自身是中等收入者，認(rèn)為工作生活壓力較大，幸福感指數(shù)不高。中等收入者相較于高、低收入者是最勤奮的人群，52%存在加班現(xiàn)象，僅有12%對(duì)現(xiàn)有工作滿(mǎn)意，隨著就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)愈加激烈，這種現(xiàn)象將更為凸顯。中等收入群體中流動(dòng)人口占比在40%左右，其生活壓力問(wèn)題較為突出，特別是租房負(fù)擔(dān)對(duì)其消費(fèi)產(chǎn)生了擠出效應(yīng)，如農(nóng)民工的居住支出占其總支出比重超過(guò)40%。此外，在教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等公共服務(wù)領(lǐng)域，中等收入群體也是對(duì)改革訴求最強(qiáng)的群體。

三、相關(guān)政策建議

（一）編制培育中等收入群體專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃

收入分配是暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵所在，也是國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，但長(zhǎng)期以來(lái)缺少收入分配領(lǐng)域的相關(guān)發(fā)展規(guī)劃。日本曾經(jīng)在上個(gè)世紀(jì)70年代制定過(guò)國(guó)民收入倍增計(jì)劃，旨在提高人民生活水平并解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，取得了良好的效果。因此，建議在“十四五”期間編制培育中等收入群體專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，做好指標(biāo)設(shè)定、任務(wù)分解、考核監(jiān)督，針對(duì)收入分配領(lǐng)域的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行改革突破。

（二）穩(wěn)定中等收入群體就業(yè)

加大力氣化解就業(yè)供需矛盾，進(jìn)一步完善積極就業(yè)政策，促進(jìn)勞動(dòng)者多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)。要挖掘內(nèi)需帶動(dòng)就業(yè)，增加公共服務(wù)社會(huì)化、養(yǎng)老醫(yī)療、新消費(fèi)、新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等行業(yè)的崗位供給。支持靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)，發(fā)展臨時(shí)性、非全日制、季節(jié)性、彈性工作等靈活多樣形式實(shí)現(xiàn)就業(yè)。推動(dòng)大規(guī)模技能培訓(xùn)，促進(jìn)勞動(dòng)者終身學(xué)習(xí)，創(chuàng)新技能培訓(xùn)政策，完善多元化的補(bǔ)貼機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)提供培訓(xùn)、勞動(dòng)者參與培訓(xùn)的積極性，注重技能培訓(xùn)與需求的有效銜接。提升就業(yè)服務(wù)全覆蓋面，實(shí)施常住地進(jìn)行失業(yè)登記制度。

（三）拓寬中等收入群體收入來(lái)源

提升中等收入群體的財(cái)產(chǎn)性收入，把財(cái)產(chǎn)性作為中等收入群體來(lái)源的重要補(bǔ)充，占比應(yīng)提升到15%左右。放寬金融市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，深化以銀行為主的金融體系改革，加快發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，鼓勵(lì)金融產(chǎn)品創(chuàng)新，開(kāi)發(fā)適宜投資需求的金融產(chǎn)品，拓寬城鎮(zhèn)居民利息、股息、紅利、租金、保險(xiǎn)等財(cái)產(chǎn)性增收渠道。同時(shí)，要深化農(nóng)村土地制度改革，推進(jìn)宅基地流轉(zhuǎn)、置換方式創(chuàng)新，讓農(nóng)村居民合理分享土地升值收益。

（四）降低中等收入群體生活負(fù)擔(dān)

要從基本生活、居住成本、社保繳費(fèi)等方面綜合施策，切實(shí)降低中等收入群體生活負(fù)擔(dān)。要對(duì)生活消費(fèi)品進(jìn)行稅收減免，適度降低食品、藥品、服裝的增值稅率，對(duì)嬰幼兒奶粉、老年人用品等采取優(yōu)惠稅收安排。加快完善住房租賃市場(chǎng)建設(shè)，推動(dòng)長(zhǎng)租市場(chǎng)發(fā)展，建立房租合理增長(zhǎng)機(jī)制。推動(dòng)房地產(chǎn)信托基金發(fā)展，鼓勵(lì)投資長(zhǎng)租房市場(chǎng)。加快解決社保碎片化問(wèn)題，建立適應(yīng)人口流動(dòng)和就業(yè)多樣化的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌制度。

（五）積極回應(yīng)中等收入群體社會(huì)訴求

提升教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等公共服務(wù)領(lǐng)域水平。加快打破醫(yī)保體制的城鄉(xiāng)分割、人群分割、地區(qū)分割、管理分割的碎片化狀態(tài)。加快推動(dòng)養(yǎng)老體制改革，提升職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的統(tǒng)籌層次和保障水平，防止老年退休后從中等收入群體滑落。推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育基礎(chǔ)教育公平發(fā)展，加快學(xué)區(qū)改革步伐。

（六）加快推動(dòng)農(nóng)民工市民化改革

發(fā)揮好農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力對(duì)擴(kuò)大中等收入群體壓艙石的作用。清理針對(duì)農(nóng)民工的各種歧視政策，防范農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)所帶來(lái)的收入增長(zhǎng)中斷。提高對(duì)農(nóng)民工的技能培訓(xùn)力度，推動(dòng)農(nóng)民工職業(yè)教育發(fā)展。完善地方政府、企業(yè)和市場(chǎng)、個(gè)人與社會(huì)共同承擔(dān)的農(nóng)民工市民化的多元化成本分擔(dān)機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)民工的身份認(rèn)同感。

（作者單位：國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部）