劉亞　劉燦敏

檢察官“馮森”，對(duì)于看過(guò)電視劇《巡回檢察組》的觀眾來(lái)說(shuō)是個(gè)熟悉的名字。作為巡回檢察組的主人公，“馮森”是檢察機(jī)關(guān)刑事執(zhí)行檢察部門的優(yōu)秀代表，他在劇中或喬裝改扮深入群眾，或凜然正氣掃黑除惡，或依法辦案維護(hù)公義，或發(fā)掘罪惡昭雪沉冤，其中反映的都是刑事執(zhí)行檢察官的職責(zé)與使命，而這份職業(yè)的種種，與巡回檢察制度有著密不可分的關(guān)系。

那么，什么是巡回檢察呢？作為一項(xiàng)新制度，巡回檢察是對(duì)監(jiān)獄、看守所檢察方式的重大創(chuàng)新，是檢察機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想的一項(xiàng)重要舉措。在2018年修訂的《人民檢察院組織法》和2019年修訂的《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》中，均對(duì)巡回檢察制度作出了明確規(guī)定?？傮w而言，巡回檢察不僅轉(zhuǎn)變了檢察機(jī)關(guān)對(duì)監(jiān)獄法律監(jiān)督的方式，更對(duì)刑事執(zhí)行檢察進(jìn)行了優(yōu)化升級(jí)。

將公平正義烙印在刑罰執(zhí)行環(huán)節(jié)

長(zhǎng)期以來(lái)，檢察機(jī)關(guān)主要采取在監(jiān)獄設(shè)置檢察室的方式，對(duì)監(jiān)獄執(zhí)法活動(dòng)實(shí)行法律監(jiān)督。由于派駐檢察室人員相對(duì)固定，導(dǎo)致產(chǎn)生“因熟生腐”、“因熟生懶”、不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督等問(wèn)題。

滾動(dòng)的石頭不長(zhǎng)青苔。為了提升監(jiān)督效果，從根本上解決派駐檢察存在的問(wèn)題，自2018年5月起，最高檢創(chuàng)新監(jiān)獄檢察方式方法，先后在山西等12個(gè)省份部署開展監(jiān)獄巡回檢察試點(diǎn)工作，取得了明顯成效。2018年10月修訂后的人民檢察院組織法正式確立對(duì)監(jiān)獄、看守所實(shí)行“派駐+巡回”的檢察方式。

監(jiān)獄巡回檢察于2019年7月在全國(guó)推開，截至2021年6月，檢察機(jī)關(guān)組織對(duì)全國(guó)監(jiān)獄開展了3700次巡回檢察和768次“回頭看”，共發(fā)現(xiàn)監(jiān)獄執(zhí)法活動(dòng)中存在的問(wèn)題29122個(gè)，監(jiān)督糾正24746個(gè);發(fā)出檢察建議書4110份、糾正違法通知書2870份，發(fā)現(xiàn)職務(wù)犯罪案件線索521件，立案查辦監(jiān)獄系統(tǒng)職務(wù)犯罪82人。

“短短三年多時(shí)間，新制度便發(fā)揮了重要作用，刑事執(zhí)行檢察人員從理念到實(shí)踐，都發(fā)生了可喜的轉(zhuǎn)變?！弊罡邫z第五檢察廳副廳長(zhǎng)劉福謙在接受《方圓》記者采訪時(shí)介紹，通過(guò)監(jiān)獄巡回檢察，檢察人員的監(jiān)督理念更加科學(xué)，監(jiān)督重點(diǎn)更加明確，監(jiān)督敏感性明顯提升，檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督效果和監(jiān)獄執(zhí)法工作水平得以進(jìn)一步提升。

“巡回檢察就是辦案?！弊罡邫z檢察長(zhǎng)張軍多次強(qiáng)調(diào)，巡回檢察組是承擔(dān)監(jiān)獄巡回檢察的辦案組織，要實(shí)行檢察官辦案責(zé)任制，落實(shí)權(quán)責(zé)統(tǒng)一的司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。在這一思路的指導(dǎo)下，巡回檢察組深入監(jiān)獄一線，不畏艱難敢于擔(dān)當(dāng)，將公平正義烙印在了刑罰執(zhí)行的每一個(gè)環(huán)節(jié)。

最高檢巡回檢察組檢察官查看監(jiān)獄情況。（攝影/鐘心宇）

“從工作職責(zé)來(lái)講，巡回檢察的內(nèi)容主要包括：監(jiān)獄執(zhí)行有關(guān)法律規(guī)定、執(zhí)行刑罰活動(dòng)情況，重點(diǎn)是罪犯教育改造、刑罰變更執(zhí)行、監(jiān)管安全活動(dòng)情況等;從類型劃分來(lái)講，巡回檢察有4種不同方式，分別是常規(guī)巡回檢察、專門巡回檢察、機(jī)動(dòng)巡回檢察、交叉巡回檢察。”劉福謙告訴《方圓》記者，如果從組織者來(lái)劃分，常規(guī)、專門和機(jī)動(dòng)巡回檢察一般由對(duì)監(jiān)獄負(fù)有監(jiān)督職責(zé)的人民檢察院組織，交叉巡回檢察一般由省級(jí)及以上人民檢察院組織。

具體來(lái)說(shuō)，常規(guī)巡回檢察主要針對(duì)監(jiān)獄刑罰執(zhí)行、獄政管理、教育改造執(zhí)法活動(dòng);專門巡回檢察主要針對(duì)監(jiān)獄發(fā)生罪犯非正常死亡、脫逃或者突發(fā)公共衛(wèi)生事件等重大事故;機(jī)動(dòng)巡回檢察主要針對(duì)日常監(jiān)獄檢察工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題等;交叉巡回檢察則是指由最高人民檢察院或省級(jí)院統(tǒng)一抽調(diào)檢察人員，組成巡回檢察組，檢察組主辦檢察官由省級(jí)院或者設(shè)區(qū)的市級(jí)人民檢察院負(fù)責(zé)刑事執(zhí)行檢察工作的檢察官擔(dān)任，在一個(gè)月左右的時(shí)間內(nèi)，結(jié)合日常檢察發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，對(duì)監(jiān)獄進(jìn)行全面深入的檢察。

“電視劇里展現(xiàn)的更類似于機(jī)動(dòng)巡回檢察，是試點(diǎn)過(guò)程中常用的巡回檢察手段，而交叉巡回檢察則規(guī)格更高，影響更廣。”劉福謙告訴《方圓》記者，交叉巡回檢察方式可以有效解決“熟人熟事”“講交情顧面子”等不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督的問(wèn)題，有利于更為深入、全面地發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題。

開展最高級(jí)別巡回檢察

2021年5月，最高檢集中部署黑龍江、云南、上海、湖南、吉林、廣西、四川等檢察機(jī)關(guān)組成七個(gè)巡回檢察組，入駐江蘇省無(wú)錫監(jiān)獄、山西省太原第一監(jiān)獄、內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰監(jiān)獄、江西省贛江監(jiān)獄、河南省豫南監(jiān)獄、重慶市渝都監(jiān)獄和甘肅省蘭州監(jiān)獄，開展了為期一個(gè)多月的2021年第一批跨省監(jiān)獄交叉巡回檢察。

“此輪巡回檢察，之所以是最高級(jí)別，是因?yàn)槠邆€(gè)小組分別由最高人民檢察院黨組成員、副檢察長(zhǎng)楊春雷擔(dān)任第一巡回檢察組組長(zhǎng)，云南、上海、吉林、廣西、四川等省級(jí)檢察院檢察長(zhǎng)王光輝、張本才、尹伊君、茅仲華、馮鍵分別擔(dān)任第二、三、五、六、七巡回檢察組組長(zhǎng)?！眲⒏Ｖt介紹，在人員配置上，各組都是按照專案組的模式來(lái)設(shè)置，組員不僅有第五檢察廳派員，也有全國(guó)各地檢察院抽調(diào)的“精兵強(qiáng)將”，從偵查、審計(jì)、法醫(yī)到計(jì)算機(jī)領(lǐng)域，既有熟悉監(jiān)獄刑罰執(zhí)行工作的，又有偵查業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的，各組人數(shù)從20人到30多人不等，均是按照專長(zhǎng)安排工作。

在最高檢第五檢察廳二級(jí)高級(jí)檢察官吳飛飛看來(lái)，所謂“交叉”，既有南北交叉，也有東西交叉，從以往的“熟人熟面孔”變成“生人生面孔”，最大限度地“跨地域”進(jìn)行檢察工作，比如黑龍江的去江蘇，上海的來(lái)內(nèi)蒙古。

據(jù)吳飛飛介紹，在為期一個(gè)多月的巡回檢察中，七個(gè)檢察組“各顯其能”，雖然“打法”不一樣，但檢察內(nèi)容原則上涵蓋監(jiān)獄減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行以及獄政管理、教育改造、勞動(dòng)改造、罪犯合法權(quán)益保護(hù)等工作情況，盯緊罪犯改造三大現(xiàn)場(chǎng)等重點(diǎn)部位，計(jì)分考核和刑罰變更執(zhí)行等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，聚焦涉黑犯罪、金融犯罪和職務(wù)犯罪“三類罪犯”，同時(shí)對(duì)上一輪省內(nèi)組織的巡回檢察中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改情況和派駐檢察工作情況進(jìn)行檢察。

在對(duì)太原第一監(jiān)獄檢察時(shí)，第二巡回檢察組聚焦民警執(zhí)法不規(guī)范、罪犯違反監(jiān)管紀(jì)律事件及罪犯反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，堅(jiān)持“一案雙查”，既找監(jiān)獄執(zhí)法不規(guī)范、制度層面深層次問(wèn)題，又找承擔(dān)派駐職能檢察院及其派駐監(jiān)獄檢察室履行監(jiān)獄檢察職能不到位的問(wèn)題，梳理出日常檢察中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不及時(shí)、與罪犯約談渠道不暢通等情況。

“有問(wèn)題要及時(shí)通報(bào)，經(jīng)驗(yàn)要及時(shí)交流，難題要及時(shí)化解，進(jìn)度要及時(shí)調(diào)整，任務(wù)要及時(shí)部署?！痹颇鲜z察院黨組書記、檢察長(zhǎng)、第二巡回檢察組組長(zhǎng)王光輝提出的“五個(gè)及時(shí)”，讓在巡回檢察過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的線索能夠及時(shí)被提交、分析、研判、跟進(jìn)。

在對(duì)赤峰監(jiān)獄檢察時(shí)，上海市檢察院黨組書記、檢察長(zhǎng)、第三巡回檢察組組長(zhǎng)張本才第一時(shí)間與檢察院的負(fù)責(zé)同志個(gè)別談話，隨后，他帶領(lǐng)巡回組深入第一線，檢察派駐監(jiān)獄檢察室監(jiān)督履職情況，并查閱獄情分析會(huì)議記錄、罪犯教育改造等案卷材料。由此，第三巡回檢察組發(fā)現(xiàn)了派駐檢察人員對(duì)案件歸檔、檢察信箱、夜間檢察等派駐檢察基本制度執(zhí)行不及時(shí);對(duì)嚴(yán)重違法個(gè)案檢察建議未被采納后的后續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督不夠;巡回檢察與派駐檢察兩者未能形成有機(jī)結(jié)合等情況。

在對(duì)豫南監(jiān)獄檢察時(shí)，吉林省檢察院黨組書記、檢察長(zhǎng)、第五巡回檢察組組長(zhǎng)尹伊君率隊(duì)進(jìn)入了罪犯生產(chǎn)、生活、學(xué)習(xí)“三大現(xiàn)場(chǎng)”，對(duì)監(jiān)獄刑罰執(zhí)行、獄政管理、教育改造等工作開展檢察，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，反向檢視檢察機(jī)關(guān)的工作。由此，第五巡回檢察組發(fā)現(xiàn)，派駐豫南監(jiān)獄檢察室雖能夠及時(shí)辦理“減假暫”案件、開展事故檢察，卻也存在對(duì)監(jiān)獄巡回整改措施的落實(shí)情況檢察不細(xì)、開啟檢察官信箱不及時(shí)等情況。

七個(gè)巡回檢察組“各顯其能”

巡回檢察是監(jiān)督的方式，也是偵查的手段。實(shí)際上，不論是對(duì)監(jiān)獄的檢察，還是對(duì)檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督履職情況的檢察，本質(zhì)上都是一致的。那么，巡回檢察組如何落實(shí)“在監(jiān)督中辦案，在辦案中監(jiān)督”？每個(gè)巡回檢察組都有自己的“殺手锏”。

比如，對(duì)無(wú)錫監(jiān)獄的檢察中，第一巡回檢察組在人員組成上有針對(duì)性地配備了法醫(yī)、財(cái)務(wù)、電子取證和數(shù)據(jù)恢復(fù)等方面的專業(yè)力量，發(fā)揮專業(yè)人員的“偵察兵”“探路者”作用。第一巡回檢察組通過(guò)法醫(yī)對(duì)保外案卷中診斷記錄的審查，發(fā)現(xiàn)部分暫予監(jiān)外執(zhí)行案件存在問(wèn)題;通過(guò)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人員對(duì)罪犯所用電腦進(jìn)行數(shù)據(jù)恢復(fù)和現(xiàn)場(chǎng)檢察，發(fā)現(xiàn)電腦存在違規(guī)內(nèi)容。

在對(duì)贛江監(jiān)獄的檢察中，最高檢第五檢察廳廳長(zhǎng)、第四巡回檢察組組長(zhǎng)侯亞輝和組員們?cè)诤鲜∵^(guò)往實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性地建立了刑罰變更執(zhí)行、獄偵與獄政信息對(duì)照、干警違法違紀(jì)查處等九個(gè)執(zhí)法數(shù)據(jù)庫(kù)，梳理比對(duì)出可能存在的違規(guī)違法問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)了多起減刑、假釋案件實(shí)體和程序違法問(wèn)題，如財(cái)產(chǎn)刑關(guān)聯(lián)減刑假釋的法律執(zhí)行不到位;減刑、假釋只看考核分?jǐn)?shù)，重大或者多次違規(guī)忽略不計(jì)等。

在對(duì)渝都監(jiān)獄的檢察中，第六巡回檢察組在審查“減假暫”案件時(shí)，大膽拓寬思路，緊盯“有錢人”、涉毒犯、事務(wù)犯等罪犯的減刑案件。廣西壯族自治區(qū)檢察院黨組書記、檢察長(zhǎng)、第六巡回檢察組組長(zhǎng)茅仲華通過(guò)檢察機(jī)關(guān)涉密視頻會(huì)議系統(tǒng)，與組員們“碰頭”，就如何細(xì)致審查“減假暫”案件，發(fā)現(xiàn)其中的“貓膩”，提出具體指導(dǎo)意見(jiàn)和要求，確保工作井然有序。第六巡回檢察組敏銳發(fā)現(xiàn)，監(jiān)獄未依法把握罪犯減刑從嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)名罪犯甚至存在違法違規(guī)減刑的情況。對(duì)“三類罪犯”也沒(méi)有嚴(yán)格按規(guī)定提級(jí)審核，財(cái)產(chǎn)性判項(xiàng)履行與減刑掛鉤隨意性較大。

2014年以來(lái)的“三類罪犯”減刑案件，以及長(zhǎng)期“保外就醫(yī)”，以連續(xù)懷孕或生活不能自理等辦理暫予監(jiān)外執(zhí)行等九類案件是第七巡回檢察組對(duì)蘭州監(jiān)獄的檢察重點(diǎn)。厚厚的材料里可能藏著“大秘密”，一批又一批的案卷分門別類地?cái)[放在辦公區(qū)。四川省檢察院黨組書記、檢察長(zhǎng)、第七巡回檢察組組長(zhǎng)馮鍵除了重點(diǎn)查閱了部分卷宗材料，還與兩名廳級(jí)職務(wù)犯罪罪犯進(jìn)行了談話。第七巡回檢察組發(fā)現(xiàn)，監(jiān)獄存在違規(guī)報(bào)請(qǐng)減刑、立功審查把關(guān)不嚴(yán)、罪犯改造表現(xiàn)認(rèn)定不當(dāng)?shù)葐?wèn)題。這些問(wèn)題的背后，極有可能隱藏著違法犯罪的線索。根據(jù)這些發(fā)現(xiàn)，各巡回檢察組正在有針對(duì)性地進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)。

在此次巡回檢察過(guò)程中，各巡回檢察組堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，創(chuàng)新工作方法，突出檢察重點(diǎn)，強(qiáng)化辦案要求，共發(fā)現(xiàn)檢察履職方面問(wèn)題152個(gè)，監(jiān)獄監(jiān)管執(zhí)法方面問(wèn)題313個(gè)，司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪線索46件105人，移送紀(jì)委監(jiān)委職務(wù)犯罪線索9件13人，其他犯罪線索20件38人，監(jiān)獄民警等違規(guī)違法問(wèn)題線索269人，巡回檢察取得了較好成效。

“四十余天，堅(jiān)持、努力、奮戰(zhàn);巡回檢察，雙贏、多贏、共贏！”“質(zhì)量為先求極致，不達(dá)目的不收兵！”這是此輪巡回檢察的宣言，也是他們的具體實(shí)踐。

促進(jìn)解決刑罰執(zhí)行中的“頑瘴痼疾”

“針對(duì)人民群眾反映強(qiáng)烈的‘紙面服刑‘提錢出獄等問(wèn)題，創(chuàng)新落實(shí)巡回檢察制度，把派駐監(jiān)獄檢察改變?yōu)椤神v+巡回檢察，更有力維護(hù)‘大墻內(nèi)的公平正義。”這是最高人民檢察院分管日常工作的副檢察長(zhǎng)童建明在9月22日的國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上的表態(tài)。而這番話的底氣來(lái)源于巡回檢察組扎扎實(shí)實(shí)的工作。

在交叉巡回檢察中，巡回檢察組充分發(fā)揮人員交叉、視角不同、機(jī)動(dòng)靈活、力量集中、形成震懾等制度優(yōu)勢(shì)，通過(guò)集中查閱監(jiān)獄刑罰變更執(zhí)行案件卷宗，與罪犯談話，受理控告申訴等方式，查找刑罰變更執(zhí)行中的頑瘴痼疾，發(fā)現(xiàn)了一批線索，辦理了一批要案。實(shí)踐證明，全面深入開展巡回檢察工作，可以從一定程度上促進(jìn)解決“紙面服刑”等刑罰執(zhí)行活動(dòng)中的“頑瘴痼疾”。

在2020年11月至12月，最高檢組織對(duì)陜西省寶雞監(jiān)獄、廣東省從化監(jiān)獄、湖南省坪塘監(jiān)獄的跨省交叉巡回檢察中，發(fā)現(xiàn)不同程度存在減刑間隔期未滿、罪犯被處罰后限制減刑期限未滿即獲得減刑等問(wèn)題，并對(duì)問(wèn)題背后的深層次原因進(jìn)行剖析，反饋并督促監(jiān)獄整改。

在2020年7月至10月各省開展的省內(nèi)交叉巡回檢察中，浙江、貴州檢察機(jī)關(guān)重點(diǎn)檢察黑惡罪犯、職務(wù)罪犯等重點(diǎn)罪犯的刑罰變更執(zhí)行，廣西、山東著力摸排“減假暫”案件背后的徇私舞弊及其他瀆職侵權(quán)職務(wù)犯罪線索，立案查處了一批職務(wù)犯罪案件;甘肅在巡回檢察中對(duì)6名假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯情況進(jìn)行實(shí)地復(fù)查核實(shí)，對(duì)其中2名罪犯建議收監(jiān)執(zhí)行，得到監(jiān)獄采納。

“在巡回檢察工作中，重點(diǎn)檢察內(nèi)容之一是包括涉黑罪犯等在內(nèi)三類罪犯的減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行，接收罪犯舉報(bào)黑惡勢(shì)力犯罪及涉黑涉惡犯罪保護(hù)傘的案件線索并依法處置，這對(duì)于向縱深推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)、提升掃黑除惡工作成效具有十分重要的意義。”劉福謙說(shuō)。

數(shù)據(jù)顯示，2020年5月至11月，檢察機(jī)關(guān)對(duì)2018年開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)以來(lái)已經(jīng)判決生效進(jìn)入執(zhí)行階段的涉黑涉惡及“保護(hù)傘”案件的財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行情況進(jìn)行全面核查，共發(fā)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行各環(huán)節(jié)履職不當(dāng)情形2278件，提出書面糾正意見(jiàn)1523件，已糾正1449件，糾正率為95.14%，監(jiān)督推動(dòng)執(zhí)行金額3.8億元。劉福謙告訴《方圓》記者，在巡回檢察過(guò)程中，通過(guò)嚴(yán)格審查黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪罪犯財(cái)產(chǎn)刑履行情況，可以將依法辦案、追贓挽損和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定有效結(jié)合，最終達(dá)到維護(hù)公平正義的目的。

巡回檢察面臨哪些難點(diǎn)

“對(duì)監(jiān)獄開展巡回檢察，就是要圍繞監(jiān)獄執(zhí)行有關(guān)法律規(guī)定、執(zhí)行刑罰活動(dòng)情況等去發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，再通過(guò)檢察監(jiān)督幫助監(jiān)獄有效解決問(wèn)題，保證國(guó)家法律在刑罰執(zhí)行活動(dòng)中正確實(shí)施，保障罪犯合法權(quán)益，維護(hù)監(jiān)管秩序穩(wěn)定，促進(jìn)監(jiān)獄提升改造質(zhì)量，促進(jìn)將罪犯改造成守法公民?！眳秋w飛告訴《方圓》記者，在跨省監(jiān)獄交叉巡回檢察中，我們也遇到不少困難。

吳飛飛介紹說(shuō)，首先是時(shí)間短，任務(wù)重，人力不足。最初定的是為期一個(gè)月的交叉巡回，但最后各組都延長(zhǎng)到了40多天，這還是在組員們經(jīng)常工作到深夜的情況下。其次是地域交叉帶來(lái)的問(wèn)題，一個(gè)地方的人突然到另一個(gè)地方工作，不僅要重新熟悉當(dāng)?shù)氐谋O(jiān)獄管理規(guī)定，還面臨與當(dāng)?shù)胤倘藛T、監(jiān)獄干警的語(yǔ)言交流問(wèn)題，另外，氣候、飲食也需要逐步適應(yīng)。此外，還有當(dāng)?shù)乇O(jiān)獄對(duì)檢察工作的不理解和消極應(yīng)對(duì)，導(dǎo)致調(diào)查取證存在困難等問(wèn)題。

在吳飛飛看來(lái)，監(jiān)獄巡回檢察的重點(diǎn)是檢察監(jiān)獄刑罰變更執(zhí)行、罪犯教育改造、監(jiān)管安全活動(dòng)情況，注重對(duì)減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的檢察以及對(duì)違規(guī)違法問(wèn)題背后職務(wù)犯罪線索的查辦。在巡回檢察過(guò)程中要緊緊圍繞工作重點(diǎn)，合理分配人員力量和安排工作節(jié)奏。

“除了具體實(shí)踐上，巡回檢察制度在運(yùn)行中，我們也遇到了一些制約發(fā)展的難點(diǎn)問(wèn)題?！眲⒏Ｖt介紹說(shuō)，首先是巡回檢察工作開展不夠平衡。一是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題情況不平衡，各地經(jīng)巡回檢察發(fā)現(xiàn)監(jiān)獄民警執(zhí)法違法違規(guī)問(wèn)題、職務(wù)犯罪案件線索多少不均，發(fā)現(xiàn)深層次問(wèn)題多少不均，深入分析問(wèn)題原因督促整改力度不均。二是對(duì)監(jiān)獄的巡回檢察與派駐檢察力量分配不科學(xué)。有的地方派駐檢察職能基本未變，有的地方派駐檢察嚴(yán)重虛化、弱化，工作模式未完全轉(zhuǎn)變到以巡回與派駐有機(jī)結(jié)合的方式上來(lái)。

其次是個(gè)別地區(qū)巡回檢察工作開展不夠充分。一是工作深入程度不夠。有的地方復(fù)印監(jiān)獄材料多，但研究分析少，審查意見(jiàn)少;審查書面材料多，但現(xiàn)場(chǎng)走訪、實(shí)地檢察、清監(jiān)查號(hào)、回看監(jiān)控、復(fù)聽親情電話等較少。二是自我監(jiān)督有待加強(qiáng)。有的巡回檢察中沒(méi)有對(duì)檢察室工作開展檢查，沒(méi)有體現(xiàn)對(duì)之前巡回檢察發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的持續(xù)跟蹤與督促，距離最高檢要求對(duì)外監(jiān)督與自我監(jiān)督并重的要求有差距。

此外，巡回檢察的規(guī)范化水平有待提高。巡回檢察各主體的職能、責(zé)任與相互關(guān)系尚未完全理清，如巡回檢察流程、調(diào)查取證方式、立卷歸檔要求等目前暫沒(méi)有明晰依據(jù)，在交叉巡回檢察中先期的“檢察主體”和后期的“監(jiān)督主體”存在“兩張皮”問(wèn)題，職能、任務(wù)、責(zé)任需要進(jìn)一步明確等。

在劉福謙看來(lái)，一項(xiàng)新制度在推廣和運(yùn)行中難免會(huì)出現(xiàn)一些問(wèn)題，這些問(wèn)題是發(fā)展中的問(wèn)題，需要正確認(rèn)識(shí)客觀對(duì)待，用發(fā)展的眼光來(lái)審視，采取有效措施加以解決，不斷補(bǔ)齊短板、補(bǔ)強(qiáng)弱項(xiàng)，在總結(jié)借鑒以往好做法的基礎(chǔ)上，著力推進(jìn)理念思路、體制機(jī)制、隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)，不斷完善和深化巡回檢察工作，打造巡回檢察改革新亮點(diǎn)。

加強(qiáng)“駐”和“巡”的有機(jī)結(jié)合

監(jiān)獄巡回檢察改革以來(lái)，《人民檢察院組織法》《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》《人民檢察院監(jiān)獄巡回檢察規(guī)定》等法律和有關(guān)司法解釋等規(guī)定對(duì)監(jiān)獄檢察工作提出了新要求，對(duì)派駐檢察工作也有新要求。在當(dāng)前監(jiān)獄檢察“派駐+巡回”的工作模式下，要正確處理好對(duì)監(jiān)獄派駐檢察與巡回檢察的關(guān)系，把“駐”和“巡”有效結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)巡回檢察和派駐檢察優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

在劉福謙看來(lái)，首先，要加強(qiáng)對(duì)巡回檢察與派駐檢察工作職責(zé)的研究，更好發(fā)揮“巡”的優(yōu)勢(shì)和“駐”的便利。根據(jù)派駐檢察人員的實(shí)際情況，厘清派駐檢察與巡回檢察的職責(zé)范圍，使巡回檢察制度優(yōu)勢(shì)得以充分彰顯，派駐檢察的監(jiān)督基礎(chǔ)作用發(fā)揮得更好，實(shí)現(xiàn)二者的有機(jī)結(jié)合，進(jìn)一步提升監(jiān)獄檢察工作整體質(zhì)效，確保對(duì)監(jiān)獄的全面監(jiān)督。其次，要加強(qiáng)統(tǒng)籌、精心組織巡回檢察工作，充分發(fā)揮四種監(jiān)獄巡回檢察方式的作用和功能，上級(jí)檢察院要加強(qiáng)對(duì)巡回檢察的組織、領(lǐng)導(dǎo)、督促和檢查，確保巡回檢察不走過(guò)場(chǎng)、不流于形式。最后，要認(rèn)真落實(shí)《人民檢察院監(jiān)獄巡回檢察規(guī)定》，強(qiáng)化派駐檢察室作用，加強(qiáng)日常監(jiān)督。對(duì)派駐檢察人員要定期輪崗交流，為巡回檢察發(fā)揮好“前哨”“探頭”作用。

此外，巡回檢察制度的成長(zhǎng)也始終得到全國(guó)人大代表的關(guān)注與支持。從2020年到今年5月，最高檢在對(duì)省內(nèi)監(jiān)獄交叉巡回檢察開展督導(dǎo)和跨省監(jiān)獄交叉巡回檢察中，邀請(qǐng)了數(shù)名全國(guó)人大代表參與，并廣泛聽取人大代表建議，接受監(jiān)督。

“受邀參與巡回檢察督導(dǎo)工作令我印象深刻，整個(gè)團(tuán)隊(duì)的業(yè)務(wù)能力非常扎實(shí)，督導(dǎo)成效非常大?！被貞浧饏⒓拥氖?nèi)監(jiān)獄交叉巡回檢察督導(dǎo)工作，全國(guó)人大代表馬暉玲表示，檢察機(jī)關(guān)自覺(jué)接受人民監(jiān)督，以公開促公正，讓檢察權(quán)在陽(yáng)光下行使。他們以實(shí)際的舉措，踐行著新時(shí)代檢察官的職責(zé)和擔(dān)當(dāng)。通過(guò)巡回檢察不僅能夠發(fā)現(xiàn)監(jiān)獄存在的問(wèn)題，還可以找出檢察工作中存在的問(wèn)題和難點(diǎn)，因地制宜地完善，助推檢察工作更進(jìn)一步。

全國(guó)人大代表方燕參與過(guò)交叉巡回檢察工作，在她看來(lái)，推進(jìn)巡回檢察工作，提升刑事執(zhí)行檢察監(jiān)督效能，是適應(yīng)新時(shí)代社會(huì)主要矛盾新變化、人民群眾新需求、司法體制改革新要求、國(guó)家治理新形勢(shì)，檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)做好供給側(cè)改革的新舉措。方燕建議，檢察機(jī)關(guān)要進(jìn)一步理順派駐檢察和巡回檢察的關(guān)系，發(fā)揮好巡回檢察的制度優(yōu)勢(shì)，同時(shí)做好對(duì)看守所的巡回檢察工作。

“巡回檢察制度是非常必要且有意義的，可以有效防止‘權(quán)力長(zhǎng)青苔，也能為公平正義‘把關(guān)。”參加今年上半年最高檢第一巡回檢察組對(duì)無(wú)錫監(jiān)獄巡回檢察的全國(guó)人大代表歐陽(yáng)華指出，交叉巡回檢察從注重發(fā)現(xiàn)和提出問(wèn)題向注重發(fā)現(xiàn)、提出和推動(dòng)有效解決問(wèn)題并重轉(zhuǎn)變;從注重對(duì)外監(jiān)督向注重對(duì)外監(jiān)督與自我監(jiān)督并重轉(zhuǎn)變，提高巡回檢察質(zhì)效。

參加對(duì)寶雞監(jiān)獄巡回檢察“回頭看”工作的全國(guó)人大代表宋亞平則建議，作為執(zhí)法者，在執(zhí)法過(guò)程中不僅要維護(hù)法律的剛性，還要體現(xiàn)出司法的溫度，通過(guò)藝術(shù)的渲染、人性的關(guān)懷教育人、改造人。

參加今年上半年最高檢第二巡回檢察組對(duì)太原第一監(jiān)獄巡回檢察的全國(guó)人大代表李桂琴建議在押人員集訓(xùn)期間要增加室外活動(dòng)，對(duì)集訓(xùn)監(jiān)區(qū)涉黑涉惡人員單獨(dú)關(guān)押。全國(guó)人大代表閻美蓉表示，通過(guò)與服刑人員談話，發(fā)現(xiàn)黨的十八大以后判刑的職務(wù)犯罪罪犯認(rèn)罪悔罪態(tài)度好，改造表現(xiàn)積極。黨的十八大之前入獄的職務(wù)犯罪罪犯對(duì)自己罪行認(rèn)識(shí)不深刻，建議加強(qiáng)對(duì)此類罪犯思想教育和法治教育。

除了細(xì)致的建議，在對(duì)巡回檢察深入了解的基礎(chǔ)上，人大代表們也表達(dá)了對(duì)巡回檢察制度更多的期待：希望最高檢能做好頂層設(shè)計(jì)，持續(xù)深化監(jiān)獄巡回檢察，常態(tài)化開展交叉巡回檢察和巡回檢察督導(dǎo)工作，完善相關(guān)監(jiān)督機(jī)制，把巡回檢察工作做深做細(xì)做實(shí)，維護(hù)“高墻內(nèi)”的公正。

巡回檢察有哪些種類

巡回檢察一般分為常規(guī)、專門、機(jī)動(dòng)和交叉巡回檢察。

常規(guī)巡回檢察：

主要針對(duì)監(jiān)獄刑罰執(zhí)行、獄政管理、教育改造執(zhí)法活動(dòng)。

專門巡回檢察：

主要針對(duì)監(jiān)獄發(fā)生罪犯非正常死亡、脫逃或者突發(fā)公共衛(wèi)生事件等重大事故。

機(jī)動(dòng)巡回檢察：

由各地針對(duì)常規(guī)巡回檢察反饋問(wèn)題整改落實(shí)情況進(jìn)行“回馬槍”式突擊檢察，確保問(wèn)題得到解決。

交叉巡回檢察：

由最高人民檢察院或省級(jí)院統(tǒng)一抽調(diào)檢察人員，組成巡回檢察組，結(jié)合日常檢察發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，對(duì)監(jiān)獄進(jìn)行全面深入地檢察。