劉 瑩

(南京財(cái)經(jīng)大學(xué)，江蘇 南京210023)

在科技和經(jīng)濟(jì)都飛速進(jìn)步的當(dāng)代社會(huì)，越來(lái)越多的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)向城市生活，這不僅改變了我國(guó)的城鎮(zhèn)人口格局，也加快了農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)人口的發(fā)展，目前，我國(guó)已經(jīng)采取各項(xiàng)政策，促進(jìn)和確保新生代農(nóng)民工的各項(xiàng)權(quán)益。在這些農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口中，擁有一定學(xué)歷、能力、素質(zhì)且最具城鎮(zhèn)化傾向的新生代農(nóng)民工，是游離于城鎮(zhèn)和農(nóng)村的主要群體，也是各級(jí)政府部門(mén)都要重視的目標(biāo)人群。近年國(guó)內(nèi)許多學(xué)者研究新時(shí)代農(nóng)民工定居意愿，但是仍沒(méi)有一致結(jié)論，于是論文從以下幾個(gè)方面探究新生代農(nóng)民工城市定居意愿的影響因素。

一、新生代農(nóng)民工流動(dòng)

(一)基本現(xiàn)狀

在過(guò)去幾十年的時(shí)間里，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速良好發(fā)展，農(nóng)業(yè)人口進(jìn)城務(wù)工的人數(shù)正在逐年增加，截至2018年，在我國(guó)人口總量增長(zhǎng)不足一倍的同時(shí)流動(dòng)人口卻從657萬(wàn)提升至2.41億，增長(zhǎng)顯著。在此期間，農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的動(dòng)機(jī)也發(fā)生了改變。過(guò)去，農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工往往是迫于農(nóng)村的貧窮，外出務(wù)工賺錢(qián)貼補(bǔ)家用，解決日常溫飽和最基本的生活要求是老一代農(nóng)民工進(jìn)城的最主要?jiǎng)訖C(jī)，因此，在很長(zhǎng)一段時(shí)間里，提到“農(nóng)民工”三個(gè)字，浮現(xiàn)在人們腦海里的往往是貧窮、臨時(shí)工等詞匯。與老一代農(nóng)民工不同的是，21世紀(jì)的新生代農(nóng)民工幾乎改變了“農(nóng)民工”的傳統(tǒng)定義，新生代農(nóng)民工從最初的“過(guò)客”轉(zhuǎn)變?yōu)椤俺鞘械慕ㄔO(shè)者”，流動(dòng)訴求也轉(zhuǎn)向到了長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，不再僅僅是為了解決溫飽而流入城市，他們更想通過(guò)自己的努力，在城市中找到一席安身之地，為城市建設(shè)添磚加瓦，實(shí)現(xiàn)自己的人生理想和價(jià)值目標(biāo)。

(二)新生代農(nóng)民工流動(dòng)特點(diǎn)

1.家庭化流動(dòng)成為我國(guó)勞動(dòng)力遷移的一大趨勢(shì)

我國(guó)人口流動(dòng)處在半家庭化流動(dòng)階段向家庭化階段過(guò)渡的過(guò)程中。比如，為保證適齡兒童良好的家庭教育和學(xué)校教育問(wèn)題，防止留守兒童困境，越來(lái)越多的家庭選擇帶著學(xué)齡子女進(jìn)城務(wù)工，家庭整體遷移已經(jīng)成為新生代農(nóng)民工的選擇趨勢(shì)；父母隨遷未婚子女進(jìn)入遷入地務(wù)工或者陪伴；父母隨遷為已育子女照看孩子等。2019年，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委發(fā)布統(tǒng)計(jì)報(bào)告顯示，流動(dòng)人口在流入地平均家庭規(guī)模超過(guò)2.5人，流動(dòng)人口的家庭化趨勢(shì)明顯。由此看來(lái)，未來(lái)勞動(dòng)力流動(dòng)的家庭化趨勢(shì)將更加明顯。

2.由“短期居留”轉(zhuǎn)向“長(zhǎng)期定居”

從“推力-拉力”理論來(lái)說(shuō)，上一代農(nóng)民工流動(dòng)原因往往是源于“遷出地”的推力，比如農(nóng)村貧窮的經(jīng)濟(jì)狀況、務(wù)農(nóng)條件迫使他們遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)外出務(wù)工，在外短期居留，滿足“生存”需求是他們遷移的主要?jiǎng)訖C(jī)。和第一代農(nóng)民工不同的是，新生代農(nóng)民工尤其是伴隨上一代農(nóng)民工流動(dòng)的子女，他們成年后對(duì)城市的歸屬感更強(qiáng)烈，渴望在城市實(shí)現(xiàn)安家立業(yè)，成為城市戶籍市民?！吨袊?guó)流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告2016)》顯示，在流入地?fù)碛蟹€(wěn)定職業(yè)的流動(dòng)年齡人口中約58%的人有長(zhǎng)期居留(5年及以上)的打算。

二、新生代農(nóng)民工城市定居意愿影響因素

論文選取的主要研究對(duì)象為出生在1980年后的農(nóng)村戶籍在城市工作的勞動(dòng)年齡人口，而2000年以后出生的移民和少數(shù)輟學(xué)打工的“00后” 不在考慮之列，因?yàn)檫@一群體尚且年輕，由于年齡小而跟隨父母來(lái)到城市上學(xué)生活，并且沒(méi)有形成自己的定居意向。

(一)家庭經(jīng)濟(jì)因素

關(guān)于定居意圖的現(xiàn)有文獻(xiàn)已經(jīng)確定了經(jīng)濟(jì)決定因素。從農(nóng)村到城市的遷移可以被視為一種降低生存風(fēng)險(xiǎn)的家庭策略。一方面，在遷出地，由于自然環(huán)境和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)存在著一定的風(fēng)險(xiǎn)，就業(yè)范圍較窄，薪資水平較低，導(dǎo)致家庭定居在本地的成本有限，收入又存在著較大的不確定性。因此為了規(guī)避這種風(fēng)險(xiǎn)，部分家庭成員就會(huì)外出到經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的地區(qū)務(wù)工，以賺取更高的薪資。另一方面，農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用和農(nóng)業(yè)機(jī)械水平的提高，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率，節(jié)省了人力和物力的投入，也改變了現(xiàn)有的農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)，出現(xiàn)了更多剩余勞動(dòng)力外出打工的現(xiàn)象。即農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)、人口和勞動(dòng)力人數(shù)以及工作時(shí)間對(duì)勞動(dòng)力人數(shù)的要求、土地限制等原因都促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力的外出務(wù)工行為。

(二)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異

一個(gè)地區(qū)的宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)收入的重大影響可能會(huì)影響年輕移民的定居意向。地理經(jīng)濟(jì)學(xué)研究表明，地理區(qū)位為某些地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了優(yōu)勢(shì)。因?yàn)榭拷M(fèi)市場(chǎng)的地方享有較低的運(yùn)輸成本，制造業(yè)被吸引到這些經(jīng)濟(jì)中心，創(chuàng)造了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，并產(chǎn)生了對(duì)勞動(dòng)力的需求。比如，“北上廣深”、海南、杭州等大型城市流入人口數(shù)量較多，戶籍遷移意愿也較高，人們普遍認(rèn)為，這些城市發(fā)展機(jī)遇多，薪資水平高，雖然生活壓力較大，但下一代可以接受良好的教育和社會(huì)影響；其他中小城市流入人口相對(duì)較少，但部分省會(huì)城市和交通便利的中小城市，因政策開(kāi)發(fā)產(chǎn)生較多就業(yè)崗位的地區(qū)的流動(dòng)人口其戶籍遷移意愿也較高。據(jù)預(yù)測(cè)，經(jīng)濟(jì)中心的工資較高，而周邊地區(qū)的工資較低。新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為人口的遷移決定受預(yù)期收入差距的影響。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)中心尋求更高的工資，這擴(kuò)大了經(jīng)濟(jì)中心消費(fèi)者市場(chǎng)的規(guī)模，促進(jìn)了這些地區(qū)工業(yè)的集聚。一個(gè)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚和經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了一個(gè)正的累積因果循環(huán)，這反過(guò)來(lái)又吸引了移民并導(dǎo)致他們?cè)谠摰貐^(qū)長(zhǎng)期居住。此外，優(yōu)異的公共服務(wù)條件，如在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)獲得高質(zhì)量的醫(yī)療設(shè)施和便利的交通聯(lián)系，降低了移民的移民成本，增加了他們長(zhǎng)期居住在城市地區(qū)的愿望。

(三)社會(huì)融合程度

流動(dòng)人口的社會(huì)融合是一個(gè)多角度、涉及多個(gè)指標(biāo)的復(fù)雜的抽象概念。流動(dòng)人口適應(yīng)遷入地生活的過(guò)程實(shí)際上也是他們市民化的過(guò)程。從社會(huì)融合的角度來(lái)看，若移民在遷入地城市有積極的社會(huì)融合意愿，并與當(dāng)?shù)鼐用窠⒘肆己玫纳鐣?huì)網(wǎng)絡(luò)，這種網(wǎng)絡(luò)也會(huì)為其提供便利或者獲取資源的途徑，這些利好都會(huì)影響移民對(duì)新環(huán)境的判定以及下一階段的遷移決策。其中，社會(huì)融合主要分為行為融合與心理認(rèn)同。行為融合主要指新生代農(nóng)民工進(jìn)入城市后與當(dāng)?shù)鼐用竦纳鐣?huì)交往行為，包括參加社區(qū)舉辦的活動(dòng)、參與社區(qū)治理、參與選舉等。而心理認(rèn)同指流動(dòng)人口進(jìn)入遷入地后的歸屬感，是否產(chǎn)生“主人翁”的意識(shí)，而不是遷入地的“過(guò)客” 。然而，部分由于歧視的原因，當(dāng)前新生代農(nóng)民工與遷入地的“土著”居民相比仍處于弱勢(shì)地位，他們的文化水平、生活方式、交往心理和思維觀念等與本地人口差異較為明顯，這些新生代農(nóng)民工往往難以真正地融入城市群體，身邊的朋友或伙伴常常是與他們經(jīng)歷或生活類(lèi)似的人們，這就讓很多有意愿在城市定居的人們猶豫不決。因此對(duì)于新生代農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，是否定居在城市，受制于社會(huì)融合程度與效果。

(四)家人隨遷型流動(dòng)模式

勞動(dòng)力遷移理論表明，遷移決策受家庭遷移策略的影響，而不是受個(gè)人選擇的影響。傳統(tǒng)家庭保持家庭決策功能，例如決定哪些家庭成員留在農(nóng)村老家，哪些遷移到城市地區(qū)。中國(guó)的遷移模式分為三個(gè)策略。策略一是指家庭中的一個(gè)人獨(dú)自遷移。策略二是有一些家庭成員遷移到城市，一些留在家鄉(xiāng)。在這兩種策略的情況下，農(nóng)村家庭的一些成員遷移到城市，而其他人則留在老家。其家庭就分為了兩部分:城市部分和農(nóng)村部分，而生活在遷入地城市的家庭成員通過(guò)匯款或者定期探望以支持農(nóng)村家庭成員，但此時(shí)也產(chǎn)生了一定隱患，例如，留守兒童、孤寡老人問(wèn)題。在策略三中，整個(gè)家庭作為一個(gè)單元遷移，這種模式更具穩(wěn)定性。其中一種情況，家庭成員全部同時(shí)遷移到城市。另外一種情況下，先遷移者在城市定居一段時(shí)間，而留在農(nóng)村地區(qū)的家庭成員會(huì)在隨后某個(gè)時(shí)間跟隨，直到實(shí)現(xiàn)“舉家” 遷移并長(zhǎng)期定居。產(chǎn)生這種情況的原因主要在于中國(guó)人對(duì)“家”有著強(qiáng)烈的關(guān)注。實(shí)現(xiàn)家人團(tuán)聚是任何成員遷移決策時(shí)的重要考量，對(duì)于流動(dòng)人口而言，基于血緣建立起來(lái)的家庭群體才是自己日常互動(dòng)、情感歸依的主要對(duì)象或寄托。

(五)家庭效用

隨著進(jìn)入新時(shí)代我國(guó)的主要矛盾發(fā)生改變，尤其是新生代流動(dòng)人口，其決策動(dòng)機(jī)比較過(guò)去發(fā)生了變化，日益增長(zhǎng)的對(duì)美好生活的需求促使流動(dòng)人口在遷入地居留或定居，這有助于他們獲得相對(duì)于原戶籍地更加優(yōu)質(zhì)的教育資源、醫(yī)療資源、社會(huì)資源。尤其對(duì)于家庭化流動(dòng)的成員來(lái)說(shuō)，希望通過(guò)定居并繳稅享有遷入地的利益。一方面，遷入地入學(xué)的子女的教育資源優(yōu)勢(shì)要遠(yuǎn)大于未隨遷子女；另一方面，老年人的養(yǎng)老、就醫(yī)、就業(yè)都獲得比遷出地更優(yōu)異的條件，同時(shí)，先遷者得到隨遷家人更多的感情支持，通過(guò)全家的社交網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行更好的城市社會(huì)互動(dòng)，產(chǎn)生更強(qiáng)烈的歸屬感，獲得了比非家庭化流動(dòng)額外效用的提升。所以，家庭化流動(dòng)成員的效用在遷入地定居后得到最大化的滿足，家庭總效用的提升促進(jìn)流動(dòng)人口的定居意愿。

三、政策建議

(一)加強(qiáng)公共設(shè)施平等，放寬城鄉(xiāng)戶口限制

農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化不僅是衡量一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要指標(biāo)，對(duì)于中國(guó)而言，它更是度量農(nóng)民或全體社會(huì)成員共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的重要尺度。要加強(qiáng)深化戶籍制度改革，逐步推進(jìn)農(nóng)村人口在勞動(dòng)就業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)、教育公平等方面與城市人口公平對(duì)待，除去戶籍身份限制的各種福利差別待遇，放寬城鄉(xiāng)戶口落戶限制，鼓勵(lì)農(nóng)民工在城市安家落戶。

(二)加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，強(qiáng)化職業(yè)素養(yǎng)

新生代農(nóng)民工已成為現(xiàn)階段中國(guó)農(nóng)民工的主體，越來(lái)越多新生代農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城市安置就業(yè)。增加對(duì)新生代工人的技能培訓(xùn)，豐富技能培訓(xùn)種類(lèi)，及時(shí)更新培訓(xùn)內(nèi)容，使他們能夠進(jìn)入穩(wěn)定、高收入的行業(yè)就業(yè)。一方面要強(qiáng)化對(duì)轉(zhuǎn)移新生代農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高他們應(yīng)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的能力。另一方面也應(yīng)注意到，現(xiàn)在愿意留在農(nóng)村職業(yè)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的年輕一代農(nóng)民數(shù)量越來(lái)越少，面對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化、規(guī)?；陌l(fā)展趨向，也要同時(shí)強(qiáng)化對(duì)新生代農(nóng)民的職業(yè)培訓(xùn)，尤其是提高新生代農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化操作能力，鼓勵(lì)一批有技術(shù)、有鄉(xiāng)村建設(shè)熱情的新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，給予返鄉(xiāng)新生代農(nóng)民創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。

(三)增加農(nóng)民工收入，保障農(nóng)民工利益

遵循市場(chǎng)化原則和農(nóng)民意愿，探索出一種有效率的土地流轉(zhuǎn)模式。在土地流轉(zhuǎn)時(shí)，豐富土地補(bǔ)償方法，積極探索宅基地城市住房置換，使得農(nóng)民進(jìn)城后留在農(nóng)村的土地能繼續(xù)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。增加工資收入，鼓勵(lì)雇用新生代農(nóng)民工，并給予適當(dāng)?shù)呢?cái)政補(bǔ)助，給予適當(dāng)?shù)拇悍N秋收假期，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有序進(jìn)行。加強(qiáng)對(duì)用人單位的監(jiān)督檢查，保障農(nóng)民工工資及時(shí)獲得。對(duì)于克扣、拖延、壓榨農(nóng)民工工資的問(wèn)題應(yīng)該及時(shí)依法處理。