天津商業(yè)大學(xué)

引言

在國(guó)有企業(yè)的發(fā)展與經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，財(cái)務(wù)管控占據(jù)著關(guān)鍵的地位。財(cái)務(wù)管控涉及的內(nèi)容較多，綜合作用較強(qiáng)，是國(guó)有企業(yè)管控中的重中之重。當(dāng)前，隨著國(guó)有企業(yè)混合所有制的改革更加深入，國(guó)有企業(yè)要適應(yīng)混改的環(huán)境，對(duì)自身的財(cái)務(wù)管控制度等進(jìn)行全面的分析與研究，進(jìn)一步研究出最佳的財(cái)務(wù)管控制度等，最終達(dá)到在混合所有制改革背景下持續(xù)經(jīng)營(yíng)與發(fā)展的目標(biāo)。

一、國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)管控模式的類型

（一）財(cái)務(wù)管控集權(quán)體制

財(cái)務(wù)管控集權(quán)體制的特點(diǎn)是國(guó)有企業(yè)的財(cái)務(wù)管控層次劃分較為簡(jiǎn)單，財(cái)務(wù)管控對(duì)象的范圍擴(kuò)大，其中國(guó)有企業(yè)中的主公司主要負(fù)責(zé)各種財(cái)務(wù)管控措施和政策的制定，而子公司只需要服從主公司制定的對(duì)應(yīng)財(cái)務(wù)管控的政策，進(jìn)一步將國(guó)有企業(yè)中的財(cái)務(wù)管控活動(dòng)在集權(quán)體制下得到了統(tǒng)一，進(jìn)而使財(cái)務(wù)資源得到充分的利用，從而助力國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。總的來(lái)說(shuō)，在國(guó)有企業(yè)中實(shí)施財(cái)務(wù)管控集權(quán)體制，可以將企業(yè)中各個(gè)業(yè)務(wù)部門和單位在總部管控和指揮下按照規(guī)定的計(jì)劃來(lái)進(jìn)行，促進(jìn)主公司與分公司之間的合作與交流，加強(qiáng)二者之間的合作關(guān)系。

（二）財(cái)務(wù)管控分權(quán)體制

財(cái)務(wù)管控分權(quán)體制指的是在國(guó)有企業(yè)中總公司與分公司之間的各自把控財(cái)務(wù)管控紅線的機(jī)制，也就是使二者之間的關(guān)系達(dá)到分權(quán)與集權(quán)的和諧統(tǒng)一。在財(cái)務(wù)管控分權(quán)體制的背景下，國(guó)有企業(yè)的主公司主要是向分公司給予經(jīng)濟(jì)效益分配的權(quán)力，緩解主公司在財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)管控過(guò)程中的壓力。在財(cái)務(wù)分權(quán)管控的背景下，促進(jìn)子公司自身的財(cái)務(wù)管控，達(dá)到促進(jìn)國(guó)有企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展的目的。

（三）財(cái)務(wù)管控集權(quán)分權(quán)融合體制

財(cái)務(wù)管控集權(quán)分權(quán)融合體制，指的是將集權(quán)體制與分權(quán)體制融合的一種財(cái)務(wù)管控體制，這是因?yàn)閮H僅是一種集權(quán)體制或者是分權(quán)的體制會(huì)嚴(yán)重地影響國(guó)有企業(yè)自身在財(cái)務(wù)經(jīng)營(yíng)管控中的發(fā)展，不能適應(yīng)新時(shí)代對(duì)國(guó)有企業(yè)提出的要求或者是不能促進(jìn)國(guó)有企業(yè)自身的發(fā)展。在國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)的管控過(guò)程中，實(shí)施集權(quán)分權(quán)融合的體制，可以最大化的促進(jìn)國(guó)有企業(yè)自身發(fā)展，促進(jìn)主公司與分公司在財(cái)務(wù)管控工作中的積極性，進(jìn)而降低了國(guó)有企業(yè)在經(jīng)營(yíng)管控過(guò)程中所面臨的發(fā)展問(wèn)題，最終促進(jìn)國(guó)有企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展。

二、混改后國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)管控存在的主要問(wèn)題

（一）財(cái)務(wù)制度與會(huì)計(jì)核算水平不統(tǒng)一

在國(guó)有企業(yè)的混合所有制改革的背景下，不同國(guó)有企業(yè)的財(cái)務(wù)管控中關(guān)于財(cái)務(wù)制度與會(huì)計(jì)審核制度存在較大的差別。但在當(dāng)前的市場(chǎng)環(huán)境中，既要促進(jìn)國(guó)有自身的經(jīng)營(yíng)與發(fā)展，還要促進(jìn)企業(yè)適應(yīng)混改的環(huán)境，再者還要促進(jìn)國(guó)有企業(yè)與社會(huì)資本之間的經(jīng)濟(jì)效益等，進(jìn)而使得財(cái)務(wù)制度的管控較為混亂。而且在混改后國(guó)有企業(yè)內(nèi)部的會(huì)計(jì)審核過(guò)程中，社會(huì)資本為了獲得更多的收益，隱藏了一些利潤(rùn)和故意虧損的情況，進(jìn)而來(lái)獲得更多的利潤(rùn)。會(huì)計(jì)中的審核制度不完善以及在會(huì)計(jì)核算工作過(guò)程存在的粗略手法，而非按照規(guī)定的要求來(lái)進(jìn)行工作，進(jìn)而使得企業(yè)的財(cái)務(wù)制度與會(huì)計(jì)核算過(guò)程中存在不統(tǒng)一的現(xiàn)象，最終抑制了國(guó)有企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展與經(jīng)營(yíng)。

（二）經(jīng)營(yíng)理念不同導(dǎo)致財(cái)務(wù)管控出現(xiàn)偏差

在當(dāng)前的國(guó)有企業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，國(guó)有企業(yè)是所有國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。同時(shí)，在國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)中，最基礎(chǔ)的就是促進(jìn)企業(yè)自身的發(fā)展，也就是提高自身的經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)而提升企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，以更好地為社會(huì)服務(wù)。對(duì)于社會(huì)資本來(lái)說(shuō)，主要目的就是要提高自身的收益，關(guān)注的是自身的利益，而不是所參與企業(yè)的發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)效益。而國(guó)有企業(yè)的發(fā)展觀念是從自身企業(yè)的利益出發(fā)，進(jìn)而社會(huì)資本不愿意遵循國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)理念，使得在經(jīng)營(yíng)管控的過(guò)程中不愿意承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。當(dāng)前的國(guó)有企業(yè)中缺乏對(duì)應(yīng)的市場(chǎng)開(kāi)拓意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，與原先的財(cái)務(wù)管控目標(biāo)之間存在的偏差，進(jìn)而導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)在經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中不能按照規(guī)定的方向和目標(biāo)來(lái)進(jìn)行，導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)的發(fā)展效率低下，不能穩(wěn)定持續(xù)的發(fā)展。

（三）目標(biāo)多元化無(wú)法實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)協(xié)同效應(yīng)

在混改背景下，國(guó)有企業(yè)的組成中在原始國(guó)有資本的基礎(chǔ)上增加了社會(huì)資本，也就是由一個(gè)主體變?yōu)榱藘蓚€(gè)主體，因而之前國(guó)有企業(yè)中的財(cái)務(wù)管控制度是由國(guó)有資本來(lái)進(jìn)行控制與管控，但是現(xiàn)在是由國(guó)有資本和社會(huì)資本共同來(lái)進(jìn)行財(cái)務(wù)的管控工作。在財(cái)務(wù)管控的工作過(guò)程中，有著諸多的目標(biāo)，既要促進(jìn)國(guó)有企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展，又要促進(jìn)社會(huì)資本的經(jīng)濟(jì)效益提高，同時(shí)還要使得國(guó)有企業(yè)能夠適應(yīng)混改的背景并展開(kāi)對(duì)應(yīng)的財(cái)務(wù)管控創(chuàng)新工作。目標(biāo)的多元化，使得國(guó)有企業(yè)在財(cái)務(wù)管控的過(guò)程中不能精準(zhǔn)的組織財(cái)務(wù)管控工作，無(wú)法進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)的協(xié)同發(fā)展，最終抑制了國(guó)有企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展。

（四）國(guó)有資產(chǎn)安全存在隱患

國(guó)有企業(yè)在自身的資產(chǎn)管控過(guò)程中，存在一些問(wèn)題，嚴(yán)重影響著國(guó)有資產(chǎn)的安全。其中，關(guān)于資產(chǎn)的法律法規(guī)、內(nèi)控機(jī)制較少，缺乏對(duì)資產(chǎn)管控的監(jiān)管，對(duì)于資產(chǎn)管控的制度較為落后，權(quán)責(zé)沒(méi)有明確的劃分，監(jiān)督管控的人員較少，進(jìn)而使得對(duì)資產(chǎn)管控的監(jiān)督力度較弱。再者是對(duì)于資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管控較弱，效益過(guò)低，在管控的過(guò)程中，對(duì)于員工的工資分配上，管控人員和普通職員的工資，同工不同酬，沒(méi)有與具體實(shí)際相結(jié)合，進(jìn)一步地降低了企業(yè)自身的業(yè)績(jī)和經(jīng)濟(jì)效益，制約了國(guó)有企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展與經(jīng)營(yíng)。

三、混改后國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)管控的完善對(duì)策

（一）協(xié)調(diào)財(cái)務(wù)管控目標(biāo)，統(tǒng)一相關(guān)財(cái)務(wù)制度

在混改后的國(guó)有企業(yè)中，要將國(guó)有資本與社會(huì)資本進(jìn)行融合，也就是將國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)管控中的目標(biāo)進(jìn)行整合，將財(cái)務(wù)管控與國(guó)有企業(yè)中的會(huì)計(jì)核算進(jìn)行融合與管控，實(shí)現(xiàn)二者之間的協(xié)同發(fā)展，也就是建立統(tǒng)一、規(guī)范化的國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，在此制度中，既包括了會(huì)計(jì)的政策、核算、檔案、關(guān)于投資方面的情況成本費(fèi)用管理的制度以及關(guān)于國(guó)有企業(yè)內(nèi)部控制管理等的制度，在國(guó)有企業(yè)中，所有的子公司要與主公司的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度相統(tǒng)一，進(jìn)而便于展開(kāi)對(duì)財(cái)務(wù)的管理工作。根據(jù)當(dāng)前財(cái)務(wù)管控和會(huì)計(jì)核算中存在的問(wèn)題來(lái)制定出科學(xué)合理化的財(cái)務(wù)管控制度，在財(cái)務(wù)管控的過(guò)程中有的放矢，根據(jù)制定的財(cái)務(wù)管控制度來(lái)進(jìn)行，進(jìn)而提高財(cái)務(wù)管控工作的準(zhǔn)確度，進(jìn)一步促進(jìn)國(guó)有企業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展。

（二）加強(qiáng)內(nèi)部控制建設(shè)，規(guī)范資金管控體系

在當(dāng)前的國(guó)有企業(yè)中，存在著國(guó)有資本和社會(huì)資本，二者對(duì)于國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)理念有著獨(dú)特的理解，因而使得在國(guó)有企業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，管控理念存在差別，進(jìn)而阻礙了國(guó)有企業(yè)的發(fā)展。其中，在加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)內(nèi)部控制建設(shè)中，首先是要完善國(guó)有企業(yè)中的治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)董事會(huì)的重要作用，加強(qiáng)董事的數(shù)量和質(zhì)量以及增加監(jiān)事會(huì)的獨(dú)立性，進(jìn)而使得董事能夠?qū)ζ髽I(yè)發(fā)展中的問(wèn)題進(jìn)行準(zhǔn)確的分析，并提出對(duì)應(yīng)的改進(jìn)建議。再者是，逐步的改進(jìn)與完善科學(xué)合理化的內(nèi)部控制流程，按照一定的原則來(lái)建立起企業(yè)的控制框架結(jié)構(gòu)，并且還要建立監(jiān)督和激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步對(duì)干部領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行監(jiān)督與管理，及時(shí)對(duì)企業(yè)中發(fā)生的事情進(jìn)行處理。最關(guān)鍵的一步是做好資金的使用，效率最大化地配置資金。

（三）強(qiáng)化全面預(yù)算管控，科學(xué)設(shè)定考核目標(biāo)

在當(dāng)前的國(guó)有企業(yè)中，要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算的管控工作，及時(shí)對(duì)國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)管控中資金進(jìn)行提前的預(yù)算，進(jìn)而能夠準(zhǔn)確地掌握財(cái)務(wù)中存在的問(wèn)題并及時(shí)的解決，從而促進(jìn)國(guó)有企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展。其中，要按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、上下部結(jié)合、分層分解”的原則來(lái)制定出企業(yè)的全面預(yù)算管控工作，借助科學(xué)合理的預(yù)算編制方法來(lái)進(jìn)行預(yù)算，可以是零基預(yù)算、滾動(dòng)預(yù)算等方法。最關(guān)鍵的是設(shè)定科學(xué)的考核目標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)結(jié)算審查的考核與績(jī)效審計(jì)的考核，其中預(yù)算的績(jī)效要與薪資、員工的福利以及職位掛鉤，建立末位淘汰的機(jī)制，進(jìn)一步的提高預(yù)算的工作效率。

（四）加強(qiáng)財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，建立有效監(jiān)督機(jī)制

在國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)管控中，缺乏對(duì)資產(chǎn)的監(jiān)管力度，對(duì)資產(chǎn)管控的制度較為落后，進(jìn)一步地制約著資產(chǎn)的安全。因而，就需要加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)的監(jiān)管力度。其中，要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)管隊(duì)伍的建設(shè)，建立起完善的財(cái)務(wù)管控隊(duì)伍，定期定時(shí)對(duì)國(guó)有企業(yè)中的資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)管和管控，進(jìn)一步的提高國(guó)有企業(yè)自身的業(yè)績(jī)和經(jīng)濟(jì)效益，最終促進(jìn)企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展。其中，要提高財(cái)務(wù)人員中的政治站位，堅(jiān)守自己的底線絕對(duì)不可以因?yàn)樗叫亩S意地開(kāi)展工作，才能確保國(guó)有企業(yè)中財(cái)務(wù)工作的準(zhǔn)確實(shí)施。

結(jié)語(yǔ)

在混合改革的背景下，國(guó)有企業(yè)要加大對(duì)自身財(cái)務(wù)管控工作中的重視程度，根據(jù)當(dāng)前國(guó)有企業(yè)在財(cái)務(wù)管控中存在的問(wèn)題，提出對(duì)應(yīng)的解決措施，可以從協(xié)調(diào)財(cái)務(wù)管控目標(biāo)，統(tǒng)一相關(guān)財(cái)務(wù)制度，加強(qiáng)內(nèi)部控制建設(shè)，規(guī)范資金管控體系，強(qiáng)化全面預(yù)算管控，科學(xué)設(shè)定考核目標(biāo)以及加強(qiáng)財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，建立有效監(jiān)督機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)有企業(yè)中財(cái)務(wù)管控工作的改進(jìn)與完善，進(jìn)而來(lái)提高國(guó)有企業(yè)中的活力，提高國(guó)有企業(yè)自身的核心競(jìng)爭(zhēng)力，適應(yīng)混合所有制的改革環(huán)境，最終促進(jìn)自身的長(zhǎng)期發(fā)展。