楊 正 楊宗輝

以2013年為起點(diǎn)，“一帶一路”倡議施行至今“順應(yīng)全球治理體系變革的內(nèi)在要求，彰顯了同舟共濟(jì)、權(quán)責(zé)共擔(dān)的命運(yùn)共同體意識(shí)，為完善全球治理體系變革提供了新思路新方案”〔1〕國(guó)紀(jì)平：《構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的偉大實(shí)踐——寫在習(xí)近平主席提出“一帶一路”倡議5 周年》，載《人民日?qǐng)?bào)》2018年10月4日，第1 版。。迄今得到100 多個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織的積極支持和參與，被視為沿線各國(guó)實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展與合作共贏的最大平臺(tái)。伴隨“一帶一路”倡議的深入落實(shí)和全面鋪展，警務(wù)合作問(wèn)題成為各國(guó)關(guān)注的重大議題，被視為“一帶一路”能否實(shí)現(xiàn)愿景的關(guān)鍵。〔2〕參見(jiàn)門洪華：《“一帶一路”規(guī)則制定權(quán)的戰(zhàn)略思考》，載《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2018年第7 期，第20 頁(yè)。

一、警務(wù)合作發(fā)展的新契機(jī)：必要性與可行性

（一）警務(wù)合作發(fā)展的必要性

1．全球化4.0 驅(qū)動(dòng)警務(wù)合作觀念的革新

“全球化表征了社會(huì)關(guān)系空間組織體系的移轉(zhuǎn)，也表征了多地遠(yuǎn)程連接的交互影響?！薄?〕Held,D. and McGrew,A.(eds.).The Global Transformations Reader:An Introduction to the Globalization Debate,Polity,2003, p.1-50.廣義的警務(wù)合作“包括一切形式的治安、執(zhí)法、維和、偵查和情報(bào)共享，也包括跨越或穿越國(guó)境的其他警務(wù)工作”〔4〕[英]本·鮑林、詹姆斯·謝普蒂基、倪鐵：《全球警務(wù)導(dǎo)論》，載《犯罪研究》2014年第2 期，第95 頁(yè)。。在跨國(guó)體系形成過(guò)程中，跨國(guó)警務(wù)體系居于核心地位，并且構(gòu)成了現(xiàn)存全球體系最為普遍的特征，是全球化的高度概括：一方面，通過(guò)復(fù)雜的全球網(wǎng)絡(luò)，警務(wù)工作不斷擴(kuò)展，警務(wù)合作蓬勃興起；另一方面，跨國(guó)警務(wù)運(yùn)作領(lǐng)域具有復(fù)雜性，每個(gè)機(jī)構(gòu)都擁有自身的功能性邏輯，當(dāng)運(yùn)作目標(biāo)相互交叉缺乏合理分權(quán)時(shí)，機(jī)構(gòu)間的摩擦與警務(wù)目標(biāo)的背離就在所難免。單一利益主體控制的全球化進(jìn)程偏離大多數(shù)參與者的訴求，同時(shí)由于缺乏監(jiān)督與制約，主導(dǎo)者自身局部危機(jī)極易轉(zhuǎn)嫁為全球性危機(jī)。此種格局下，全球大部分國(guó)家亟須具有平等和共贏性質(zhì)的新型全球化治理體系的出現(xiàn)。

作為全球化4.0 的先導(dǎo)以及中國(guó)全方位改革開(kāi)放的格局與周邊外交的倡議框架，“一帶一路”倡議開(kāi)辟了世界各國(guó)合作共贏、共同發(fā)展的新路徑，成為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的偉大實(shí)踐。具體而言，“一帶一路”倡議以文明的復(fù)興、轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新為文明邏輯，以陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向開(kāi)放為戰(zhàn)略邏輯，以國(guó)內(nèi)一體化和雙環(huán)流、合作共贏為經(jīng)濟(jì)邏輯，以彎道超車、變道超車和共同復(fù)興為政治邏輯，以共商、共建、共享為外交邏輯，形成戰(zhàn)略對(duì)接、國(guó)際產(chǎn)能與裝備制造合作、開(kāi)發(fā)第三方市場(chǎng)的中國(guó)智慧為引領(lǐng)，各國(guó)智慧相結(jié)合的可分享、可持續(xù)、可內(nèi)化的世界智慧?！?〕參見(jiàn)王義梔：《世界是通的——“一帶一路”的邏輯》，商務(wù)印書館2016年版，第53—141 頁(yè)。由于思維慣性與路徑依賴，“一帶一路”沿線國(guó)家的警務(wù)合作觀念滯后于包容性全球化的需求，即在摒棄霸權(quán)姿態(tài)、打破中心與邊緣迷思的基礎(chǔ)上，各方以共商共建共享為外交邏輯，實(shí)現(xiàn)各國(guó)同為利益共同體、責(zé)任共同體和命運(yùn)共同體的全球化治理新體系。因此，警務(wù)合作理念的革新是“一帶一路”引領(lǐng)的包容性全球化（即全球化4.0）發(fā)展的內(nèi)在要求。

2．第四次工業(yè)革命推動(dòng)警務(wù)合作技術(shù)的創(chuàng)新

近年來(lái)，全球工業(yè)正處于一場(chǎng)公認(rèn)的重大技術(shù)變革之中。德國(guó)將這場(chǎng)變革稱為“工業(yè)革命4.0”，美國(guó)稱為“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”，我國(guó)則提出了“中國(guó)制造2025”的概念。雖然定義不同，但所指均為構(gòu)建在物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)上的技術(shù)變革，其本質(zhì)在于通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算和大數(shù)據(jù)在工業(yè)中的應(yīng)用，形成物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)、服務(wù)聯(lián)網(wǎng)和人員聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)化開(kāi)放平臺(tái)。新工業(yè)革命是一場(chǎng)工業(yè)領(lǐng)域從嵌入式系統(tǒng)到信息物理融合系統(tǒng)的技術(shù)變革。〔6〕參見(jiàn)劉云浩：《從互聯(lián)網(wǎng)到工業(yè)革命》，清華大學(xué)出版社2017年版，第28 頁(yè)。毋庸置疑，第四次工業(yè)革命已經(jīng)到來(lái)且勢(shì)不可擋。

“一帶一路”倡議思想的提出正是以第四次工業(yè)革命為背景并將其視為關(guān)鍵動(dòng)力。第四次工業(yè)革命以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)發(fā)展為基礎(chǔ)，以人工智能再次興起為契機(jī)，幾乎與所有產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)并介入社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域。以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和人工智能疊加為基本特征，智能系統(tǒng)以數(shù)據(jù)和算法為核心，基于事先儲(chǔ)存的原始數(shù)據(jù)特征〔7〕參見(jiàn)王禮鑫：《馬克思主義新認(rèn)識(shí)論與人工智能——人工智能不是威脅人類文明的科技之火》，載《自然辯證法通訊》2018年第4 期，第8 頁(yè)。進(jìn)行“自主學(xué)習(xí)”，將數(shù)據(jù)原始特征排列組合并輸出最優(yōu)解?；诖?，“一帶一路”倡議施行以來(lái)，在沿線國(guó)家警務(wù)合作實(shí)踐中，犯罪分子利用智能系統(tǒng)進(jìn)行的犯罪活動(dòng)高發(fā)但不限于以下類群：其一，“非接觸性”侵犯財(cái)產(chǎn)犯罪增多，通過(guò)侵犯公民個(gè)人信息與算法結(jié)合進(jìn)行的犯罪活動(dòng)，以精準(zhǔn)化詐騙最具代表性?！?〕參見(jiàn)孫笛：《人工智能時(shí)代的犯罪風(fēng)險(xiǎn)分析》，載《中國(guó)人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2018年第4 期，第13頁(yè)。因此，跨國(guó)網(wǎng)絡(luò)詐騙案件頻發(fā)，泰國(guó)、柬埔寨、越南等國(guó)尤為突出。其二，涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪高發(fā)且偵破難度加大，在以網(wǎng)絡(luò)非法集資和傳銷、操縱市場(chǎng)、內(nèi)部交易以及傳播虛假信息等領(lǐng)域的犯罪行為借助網(wǎng)絡(luò)媒介、數(shù)據(jù)與智能系統(tǒng)呈現(xiàn)犯罪行為跨地域性、產(chǎn)業(yè)鏈條復(fù)雜性等特征，導(dǎo)致犯罪成本降低引發(fā)的案件數(shù)量高發(fā)與案件偵破難度的加大。此外，傳統(tǒng)犯罪尤其是恐怖主義犯罪和涉黃賭毒犯罪經(jīng)由網(wǎng)絡(luò)媒介的助推呈現(xiàn)進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)。利用網(wǎng)絡(luò)社交軟件及諸如VR、云盤等網(wǎng)絡(luò)技術(shù)傳播非法信息、設(shè)立犯罪行為平臺(tái)等方式，網(wǎng)絡(luò)空間的涉黃賭毒和恐怖主義犯罪活動(dòng)突出。

由此，跨國(guó)犯罪表現(xiàn)為：由于時(shí)空因素限制較少以及問(wèn)責(zé)機(jī)制的缺乏引發(fā)的非接觸性犯罪行為增多，犯罪呈現(xiàn)出行為發(fā)生的隨機(jī)性、犯罪后果的裂變性、行為與后果之間的間隔性及歸責(zé)障礙。由于智能系統(tǒng)在社會(huì)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，新型犯罪初現(xiàn)、傳統(tǒng)犯罪通過(guò)智能媒介作用高發(fā)，犯罪危害的廣度和深度呈日益拓寬與加深的趨勢(shì)。警務(wù)合作應(yīng)用技術(shù)通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和智能平臺(tái)進(jìn)行創(chuàng)新，成為回應(yīng)有效打擊跨國(guó)犯罪及其衍生的一系列社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的必然選擇。

3．安全風(fēng)險(xiǎn)加劇亟待警務(wù)合作模式的更新

“一帶一路”倡議以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心，經(jīng)濟(jì)層面進(jìn)展的背后所面臨的安全風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題不容忽視?！耙粠б宦贰焙献鞯膬纱髣?dòng)力為發(fā)展與安全，作為戰(zhàn)略推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)的前提，安全問(wèn)題通過(guò)警務(wù)合作進(jìn)行保障已成為國(guó)際安全合作的主要形式。當(dāng)前，由于沿線國(guó)家和地區(qū)內(nèi)部新舊體制轉(zhuǎn)軌、地區(qū)沖突和局部戰(zhàn)爭(zhēng)威脅常態(tài)化、領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益爭(zhēng)端的掣肘與阻礙，以及大國(guó)地區(qū)政治博弈引發(fā)的全局挑戰(zhàn)〔9〕參見(jiàn)吳輝陽(yáng)：《“一帶一路”沿線地區(qū)非傳統(tǒng)安全威脅透析》，載《江蘇警官學(xué)院學(xué)報(bào)》2018年第3 期，第75—76頁(yè)。導(dǎo)致傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅因素相互交織、影響安全的不穩(wěn)定性與不確定性因素增多、安全風(fēng)險(xiǎn)的綜合性和多樣性進(jìn)一步增強(qiáng)，安全風(fēng)險(xiǎn)加劇。

一是恐怖主義泛起分化?！翱植乐髁x犯罪是國(guó)際警務(wù)合作最直接的動(dòng)因之一，也成為一帶一路沿線國(guó)家非傳統(tǒng)安全問(wèn)題之首，現(xiàn)實(shí)威脅逐步提高”〔10〕賈宇、李恒：《恐怖活動(dòng)對(duì)“一帶一路”倡議實(shí)施的威脅評(píng)估與對(duì)策研究》，載《寧夏社會(huì)科學(xué)》2017年第1 期，第35 頁(yè)。。二是跨國(guó)有組織犯罪猖獗。作為“一帶一路”倡議推進(jìn)的必然結(jié)果，國(guó)家之間的貿(mào)易往來(lái)日益頻繁。頻繁的邊境貿(mào)易引發(fā)販毒、走私、人口犯罪、非法出入境等犯罪活動(dòng)的日益猖獗。尤其是伴隨中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)，域外資本的大量涌入導(dǎo)致資本流動(dòng)性不斷增強(qiáng)，金融犯罪呈現(xiàn)多發(fā)態(tài)勢(shì)。此外，全球被稱為“恐怖海域”的五大海域均為“海上絲綢之路”的途經(jīng)之地。海盜襲擊搶劫活動(dòng)頻繁，對(duì)其開(kāi)拓建設(shè)造成極大干擾和破壞。三是水資源與環(huán)境安全問(wèn)題凸顯。沿線地區(qū)的環(huán)境污染問(wèn)題較為突出，海洋污染尤其是海上船舶和輸油管道泄露嚴(yán)重?fù)p害海洋資源和生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。自然環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)可能導(dǎo)致地緣風(fēng)險(xiǎn)，造成跨國(guó)資源連帶污染問(wèn)題。四是經(jīng)濟(jì)能源安全問(wèn)題突出。由于沿線多為發(fā)展中國(guó)家，金融基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，資金監(jiān)管體制缺乏，抵御金融風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。加之我國(guó)能源輸送管道長(zhǎng)期受到域外國(guó)家介入牽制，能源安全面臨嚴(yán)重威脅。

與打擊恐怖主義犯罪和海盜、毒品走私等警務(wù)合作相比，現(xiàn)有針對(duì)環(huán)境保護(hù)和資源開(kāi)發(fā)的警務(wù)治理活動(dòng)相形見(jiàn)絀?，F(xiàn)代海事警務(wù)治理發(fā)端于打擊海盜、奴隸販運(yùn)和走私，〔11〕See Peter Andreas and Ethan Nadelmann, Policing the Globe: Criminalization and Crime Control in International Relations,Oxford University Press,2006,p.26-28.發(fā)展至今已囊括海上涉毒、海盜、海洋漁業(yè)以及深海石油鉆井平臺(tái)及海底區(qū)域開(kāi)采的警務(wù)治理活動(dòng)。傳統(tǒng)警務(wù)合作對(duì)諸如打擊海上涉毒、海盜等傳統(tǒng)犯罪行為的重視易造成過(guò)度監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)針對(duì)環(huán)境和資源卻疏于保護(hù)。環(huán)境污染危害影響巨大，卻幾乎未被納入警務(wù)監(jiān)管范疇。安全風(fēng)險(xiǎn)的加劇尤其是環(huán)境安全和資源開(kāi)發(fā)安全風(fēng)險(xiǎn)的加劇亟待警務(wù)合作力度的加大與范圍的擴(kuò)展。

（二）警務(wù)合作發(fā)展的可行性

1．國(guó)家高層搭建合作歷史橋梁

中國(guó)與中亞國(guó)家現(xiàn)有警務(wù)合作執(zhí)法包括上海合作組織（以下稱“上合組織”）框架內(nèi)的安全事務(wù)合作與反恐交流與人才培養(yǎng)。2001年成立的上合組織，為日后多領(lǐng)域合作搭建了歷史橋梁，為區(qū)域創(chuàng)新的合作模式打下了重要基礎(chǔ)。經(jīng)過(guò)多年經(jīng)營(yíng)，上合組織已發(fā)展成中亞區(qū)域合作的重要平臺(tái)，在打擊反恐怖主義犯罪、毒品犯罪方面發(fā)揮著日益突出的作用。上合組織國(guó)家簽署與實(shí)施的一系列相關(guān)文件，加強(qiáng)了警務(wù)合作尤其是地區(qū)反恐合作的打擊力度與合作意愿，警務(wù)行動(dòng)得以展開(kāi)。2007年新疆烏魯木齊依托新疆警察學(xué)院建立中亞警務(wù)合作中心，通過(guò)地理和人才優(yōu)勢(shì)加強(qiáng)與中亞各國(guó)在反恐合作中的信息交流、資源共享以及警務(wù)人員專項(xiàng)技能培訓(xùn)。

中國(guó)與東盟現(xiàn)有的警務(wù)合作包括中國(guó)-東盟區(qū)域合作框架下的多邊和雙邊執(zhí)法合作、中老緬泰四國(guó)湄公河流域執(zhí)法安全合作機(jī)制。東盟國(guó)家與我國(guó)一道在亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與投資領(lǐng)域做出了巨大貢獻(xiàn)，為“一帶一路”倡議的推進(jìn)奠定了良好的基礎(chǔ)。隨著合作的深化，中國(guó)-東盟區(qū)域合作框架中警務(wù)合作領(lǐng)域的拓展在深化打擊傳統(tǒng)犯罪領(lǐng)域警務(wù)合作的同時(shí)，警務(wù)合作形式也藉由相關(guān)合作制度的完善和發(fā)展得到了一定程度的豐富。警務(wù)合作深度和廣度的共同推進(jìn)為警務(wù)合作活動(dòng)的順利開(kāi)展打下了良好基礎(chǔ)。中老緬泰四國(guó)湄公河流域執(zhí)法安全合作機(jī)制從2011年成立至今對(duì)湄公河流域違法犯罪活動(dòng)進(jìn)行有效預(yù)防與控制，業(yè)已形成較為成熟的國(guó)際水域區(qū)域執(zhí)法合作機(jī)制，〔12〕參見(jiàn)《中老緬泰四國(guó)湄公河流域執(zhí)法安全合作五周年綜述》，載中華人民共和國(guó)公安部網(wǎng)站，http://www.gov.cn/xinwen/ 2016-12/25/content_5152611.htm#allContent。成為國(guó)際執(zhí)法安全合作的成功典范。

中國(guó)與歐洲現(xiàn)有的警務(wù)合作包括刑事司法互助、引渡與打擊犯罪合作。我國(guó)通過(guò)簽訂條約、合作協(xié)議等方式與多個(gè)歐洲國(guó)家就刑事司法互助、引渡以及跨國(guó)打擊犯罪等領(lǐng)域建立警務(wù)合作定期工作會(huì)晤機(jī)制，包括各國(guó)執(zhí)法安全部門情報(bào)信息的共享機(jī)制、警務(wù)人員技能與規(guī)范培訓(xùn)機(jī)制，并派駐數(shù)名警務(wù)聯(lián)絡(luò)官，在打擊跨國(guó)違法犯罪活動(dòng)中發(fā)揮了重要作用。

2．國(guó)際警務(wù)合作積累寶貴經(jīng)驗(yàn)

國(guó)際警務(wù)合作活動(dòng)的出現(xiàn)幾乎同現(xiàn)代警務(wù)體制的歷史同樣久遠(yuǎn)。全球警務(wù)體制發(fā)展至今，可按執(zhí)法范圍的不同分為地方性、全國(guó)性、區(qū)域性、國(guó)際性與全球性的警務(wù)合作五大類?！?3〕參見(jiàn)[英]本·鮑林、詹姆斯·謝普蒂基：《全球警務(wù)機(jī)制研究》，倪鐵譯，法律出版社2014年版，第6—7 頁(yè)。地方性警務(wù)合作是地方執(zhí)法機(jī)構(gòu)的跨國(guó)警務(wù)合作體系；全國(guó)性警務(wù)合作是在全國(guó)性的安全機(jī)制框架內(nèi)為應(yīng)對(duì)全國(guó)性的安全需求而與外國(guó)相關(guān)機(jī)構(gòu)展開(kāi)的跨國(guó)警務(wù)合作體系；區(qū)域性警務(wù)合作是全球某區(qū)域內(nèi)安全框架下的警務(wù)合作體系；國(guó)際性警務(wù)合作是負(fù)有外交使命的駐外警務(wù)聯(lián)絡(luò)官體系；全球性警務(wù)合作是業(yè)務(wù)遍及全球的警務(wù)合作機(jī)構(gòu)體系。警務(wù)合作組織的主要任務(wù)在于突破成員國(guó)的合作壁壘，協(xié)調(diào)和聯(lián)合各方警力打擊犯罪，因此隨著時(shí)間的沉淀和經(jīng)驗(yàn)的積累，一些成熟的經(jīng)驗(yàn)與模式可為警務(wù)合作的發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)借鑒與啟示。例如，國(guó)際刑警組織在信息共享機(jī)制的基礎(chǔ)上對(duì)疑難復(fù)雜案件的偵辦等類似的行動(dòng)中，不但提供情報(bào)信息、溝通服務(wù)，同時(shí)也提供偵查支援的合作模式；歐盟建立的以基礎(chǔ)條約和協(xié)議為法律保障、設(shè)置專門機(jī)構(gòu)解決國(guó)家間差異以及發(fā)達(dá)的情報(bào)信息交換網(wǎng)絡(luò)、高效便捷的“歐洲逮捕令”，均可為“一帶一路”警務(wù)合作提供啟示。

3．科技賦能推動(dòng)警務(wù)合作技術(shù)提升

警務(wù)合作領(lǐng)域中科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展為警務(wù)技術(shù)與裝備的創(chuàng)新與完善提供強(qiáng)有力的技術(shù)支持。智能化警務(wù)技術(shù)如信息檢索技術(shù)和人臉識(shí)別系統(tǒng)、警務(wù)專家系統(tǒng)對(duì)出入境重點(diǎn)人員進(jìn)行關(guān)聯(lián)信息分析、行為軌跡預(yù)測(cè)、活動(dòng)追蹤識(shí)別以及異常行為的預(yù)警，可提升警務(wù)合作領(lǐng)域中邊檢反恐活動(dòng)的效率。人臉識(shí)別人工智能測(cè)謊儀結(jié)合生物探測(cè)技術(shù)與語(yǔ)音識(shí)別技術(shù)，根據(jù)神經(jīng)和生理的外在反應(yīng)實(shí)現(xiàn)毫秒級(jí)微表情的捕捉、反推心理活動(dòng)的發(fā)展變化，對(duì)個(gè)體情緒、內(nèi)心傾向進(jìn)行精準(zhǔn)分析。〔14〕參見(jiàn)孫笛：《人工智能時(shí)代的犯罪防控》，載《中國(guó)刑警學(xué)院學(xué)報(bào)》2018年第5 期，第27 頁(yè)。警用增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)技術(shù)不僅可基于虛擬世界與現(xiàn)實(shí)世界的疊加呈現(xiàn)動(dòng)態(tài)匹配與實(shí)時(shí)互動(dòng)，〔15〕參見(jiàn)林子煜：《增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)技術(shù)在刑事科學(xué)技術(shù)中的應(yīng)用》，載《海峽科學(xué)》2017年第2 期，第39 頁(yè)。在犯罪現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查與重建中降低數(shù)值偏差，還可在射擊訓(xùn)練中進(jìn)行人機(jī)交互模擬對(duì)抗和電子影像演練等實(shí)戰(zhàn)模擬訓(xùn)練?！?6〕參見(jiàn)公安部裝財(cái)局：《聚焦全球智慧警務(wù)、護(hù)航平安中國(guó)建設(shè)》，載《人民公安報(bào)》2018年5月16日，第3 版。智能警務(wù)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)可在現(xiàn)有數(shù)據(jù)中分析即時(shí)趨勢(shì)，提升決策判斷能力，預(yù)警系統(tǒng)可以有效預(yù)防和打擊犯罪。

智能化警用裝備基本涵蓋警務(wù)裝備的所有分類，并以獲取信息證據(jù)功能、執(zhí)行危險(xiǎn)任務(wù)功能和協(xié)助司法鑒定等為特征的智能機(jī)器人為主要代表。以獲取信息證據(jù)功能為目的的智能機(jī)器人包括警用無(wú)人機(jī)等具備監(jiān)聽(tīng)監(jiān)視功能的機(jī)器人，在打擊恐怖主義犯罪和其他嚴(yán)重犯罪活動(dòng)時(shí)發(fā)揮著重要作用。具備執(zhí)行危險(xiǎn)任務(wù)的智能機(jī)器人是指在警務(wù)活動(dòng)危險(xiǎn)領(lǐng)域中應(yīng)用以降低警務(wù)人員傷亡和提高警務(wù)效率的機(jī)器人，包括我國(guó)警務(wù)工作中已實(shí)際應(yīng)用的排爆機(jī)器人、水下機(jī)器人、勘驗(yàn)機(jī)器人等。警用機(jī)器人還可在安全與自動(dòng)控制領(lǐng)域協(xié)助警務(wù)人員進(jìn)行遠(yuǎn)程司法鑒定以降低警務(wù)成本。〔17〕參見(jiàn)陳小華：《基于智能機(jī)器人應(yīng)用的公安工作路徑創(chuàng)新》，載《福建警察學(xué)院學(xué)報(bào)》2017年第1 期，第34 頁(yè)。

二、“一帶一路”沿線國(guó)家警務(wù)合作的實(shí)踐困境

（一）外交關(guān)系動(dòng)態(tài)性影響警務(wù)合作發(fā)展

國(guó)家外交關(guān)系影響警察外交關(guān)系，作為警察外交的重要內(nèi)容，警務(wù)合作同樣受到國(guó)家外交關(guān)系的影響與制約。“與經(jīng)濟(jì)一體化形成悖反運(yùn)動(dòng)的是，世界政治多極化趨勢(shì)變得更加明確和緊迫，使得全球范圍內(nèi)地緣政治關(guān)系變得更加復(fù)雜?！薄?8〕歐陽(yáng)康：《全球治理變局中的“一帶一路”》，載《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2018年第8 期，第11 頁(yè)。因此，在“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21 世紀(jì)海上絲綢之路”打破原有體系，擴(kuò)大中國(guó)在亞歐地區(qū)、太平洋地區(qū)等的伙伴關(guān)系帶來(lái)機(jī)遇的同時(shí)，復(fù)雜的外交關(guān)系也給“一帶一路”的警務(wù)合作發(fā)展帶來(lái)了難題。

一方面，西方發(fā)達(dá)國(guó)家的掣肘。“一帶一路”沿線國(guó)家是資源豐富的地區(qū)，歷來(lái)也是西方大國(guó)爭(zhēng)奪的焦點(diǎn)。試圖把此地區(qū)作為勢(shì)力范圍的既有沿線的俄羅斯和印度等國(guó)家，也有歐美等國(guó)家。美國(guó)提出的“重返亞太戰(zhàn)略”“新絲綢之路倡議”都對(duì)“一帶一路”倡議主導(dǎo)的包容性發(fā)展產(chǎn)生巨大牽制作用。

另一方面，沿線國(guó)家的信任度缺乏。沿線國(guó)家和非沿線國(guó)家中很多國(guó)家對(duì)“一帶一路”倡議的實(shí)施持矛盾復(fù)雜的心態(tài)?？傮w而言，這些國(guó)家基于利益的考量希望中國(guó)擴(kuò)大開(kāi)放，同時(shí)又擔(dān)心過(guò)分依賴中國(guó)。尤其是2008年世界金融危機(jī)后，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力不足，很多國(guó)家“基于先前全球化3.0 階段西方發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)全球化所造成的全球發(fā)展失衡、貧富差距過(guò)大等問(wèn)題的出現(xiàn)，不敢再輕易相信其他國(guó)家”〔19〕龔曉鶯、陳健：《中國(guó)“一帶一路”背景下的包容性全球化理論與引領(lǐng)路徑分析》，載《教學(xué)與研究》2018年第1期，第18 頁(yè)。。另外，對(duì)中國(guó)的開(kāi)放會(huì)加劇對(duì)其資源利用的擔(dān)心和疑慮，導(dǎo)致一些國(guó)家持觀望態(tài)度而非大步前行。此外，部分沿線國(guó)家政局動(dòng)蕩也干擾其對(duì)華政策的穩(wěn)定性，南亞地區(qū)印度與巴基斯坦關(guān)系的不穩(wěn)定性同樣限制了區(qū)域合作化的加深。

（二）合作觀念的局限性制約警務(wù)合作目標(biāo)

國(guó)際層面而言，由于歷史原因和意識(shí)形態(tài)的差異，西方發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的國(guó)際警務(wù)合作規(guī)則基本是在歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)下建立的基于西方國(guó)家利益的規(guī)則。由于經(jīng)濟(jì)能力、政治能量和技術(shù)優(yōu)勢(shì)在形塑全球警務(wù)過(guò)程中發(fā)揮著更加巨大的作用，此種觀念下警務(wù)合作參與國(guó)地位并非平等，弱勢(shì)國(guó)家的警務(wù)合作具有“附屬性的和服從性的”特征，警務(wù)合作活動(dòng)以西方發(fā)達(dá)國(guó)家為權(quán)力主導(dǎo)和制約，英國(guó)奇諾伊案〔20〕英國(guó)禁毒署在法國(guó)司法管轄區(qū)執(zhí)行竊聽(tīng)，但未得到法國(guó)偵查法官的授權(quán)，違反了法國(guó)法律和歐洲人權(quán)公約，但竊聽(tīng)得到的證據(jù)卻被英國(guó)法庭認(rèn)為具有可采性，且歐洲人權(quán)法院也支持這一有罪判決。就是最有力的實(shí)證。因此，全球化3.0 時(shí)代的國(guó)際警務(wù)合作呈現(xiàn)非平等性、非對(duì)話性以及零和博弈的特征。

與其他國(guó)家相比，我國(guó)的國(guó)際警務(wù)合作起步相對(duì)較晚，傳統(tǒng)警務(wù)工作以國(guó)內(nèi)公安工作為主，業(yè)已形成較為固定的7 大偵查協(xié)作區(qū)域〔21〕包括東北、環(huán)首都、西北、泛西南、蘇浙皖滬、中部五省和泛珠三角7 大區(qū)域。和合作模式。1984年我國(guó)加入國(guó)際刑警組織并成立國(guó)家中心局，2005年公安部將外事局更名為國(guó)際合作局。但實(shí)踐中我國(guó)倡導(dǎo)的國(guó)際警務(wù)合作主要通過(guò)上合組織框架展開(kāi)，與歐洲刑警組織相比，此框架下的警務(wù)執(zhí)法較為松散，體系也不盡完善。公安工作模式下警務(wù)合作觀念也相對(duì)固化，主要表現(xiàn)為辦案理念相對(duì)保守，并不同程度地存在地方保護(hù)主義這一注重局部忽略全局的思想觀念。

（三）組織架構(gòu)非合理性減弱警務(wù)合作效能

國(guó)際警務(wù)合作官僚化理論認(rèn)為，“建立獨(dú)立于成員國(guó)政府的警務(wù)合作組織，并賦予其高度的自治權(quán)，有利于保證警務(wù)合作采用最有效的專業(yè)手段來(lái)實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)”〔22〕趙強(qiáng)、劉沖：《“一帶一路”背景下深化中國(guó)國(guó)際偵查協(xié)作的思考》，載《湖北警官學(xué)院學(xué)報(bào)》2017年第11 期，第44 頁(yè)。。我國(guó)以往和現(xiàn)有的警務(wù)合作活動(dòng)或依托國(guó)際刑警組織這一平臺(tái)，或通過(guò)區(qū)域性組織諸如上合組織和東盟的發(fā)展，主要針對(duì)打擊恐怖主義和販毒活動(dòng)展開(kāi)。“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的合作模式存在合作資源整合不夠充分、警務(wù)合作的開(kāi)展不夠全面等弊端。由于缺乏相對(duì)獨(dú)立的專屬性警務(wù)合作組織，警務(wù)合作爭(zhēng)端的解決與協(xié)調(diào)、警務(wù)工作的監(jiān)督與制約或引發(fā)合作僵局的出現(xiàn)，或伴隨弱勢(shì)一方的妥協(xié)和退讓而勉強(qiáng)推進(jìn)，不利于增進(jìn)互信和促進(jìn)警務(wù)合作的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

高效的警務(wù)合作需要協(xié)調(diào)跨部門之間的競(jìng)爭(zhēng)和調(diào)查重疊的問(wèn)題。警務(wù)合作執(zhí)法機(jī)構(gòu)間合作會(huì)受到各自不同的限制，以及有限的資源和國(guó)家裁量的信息共享等要素的掣肘。實(shí)踐中，警務(wù)合作尤其是偵查合作大多以個(gè)案協(xié)作為主，往往在犯罪發(fā)生后由一國(guó)牽頭臨時(shí)性組織起來(lái)，案件偵破后變解散，隨意性較大，既缺乏對(duì)成員的制衡力，又難以調(diào)動(dòng)各方的積極性。尤其是面對(duì)當(dāng)今日益組織化、動(dòng)態(tài)化和智能化、隱蔽化的跨國(guó)犯罪活動(dòng)，組織體系的松散和協(xié)作效能的有限使警務(wù)合作工作難以應(yīng)對(duì)。雖然我國(guó)公安部設(shè)置了國(guó)際合作局和地方聯(lián)絡(luò)局，但警務(wù)合作工作的開(kāi)展受到權(quán)限過(guò)于集中且下移不夠和權(quán)限劃分不明確導(dǎo)致多頭管理等問(wèn)題。此外，單一的工作評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和復(fù)雜的申請(qǐng)程序?qū)е禄鶎泳瘎?wù)工作處于保守和被動(dòng)狀態(tài)。

（四）法律規(guī)范差異性妨礙警務(wù)合作實(shí)踐

各國(guó)都有自己的國(guó)內(nèi)法標(biāo)準(zhǔn)，追求各自的社會(huì)利益。警務(wù)合作是在法律框架下開(kāi)展的聯(lián)合執(zhí)法，因此受到國(guó)內(nèi)規(guī)范和國(guó)際規(guī)范的雙重制約。目前我國(guó)警務(wù)合作依據(jù)的法律規(guī)范包括多邊國(guó)際公約、雙邊條約或協(xié)定以及國(guó)內(nèi)法。一方面，國(guó)際層面而言，我國(guó)雖然加入了一系列國(guó)際公約，但囿于國(guó)際公約規(guī)范的原則性與抽象性，將其作為警務(wù)合作活動(dòng)的指引規(guī)范的可操作性較低。因此，“一帶一路”公約建設(shè)因其所具有的針對(duì)性和具體性顯得尤為必要和緊迫。同時(shí)，我國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家簽訂的相關(guān)公約呈現(xiàn)有限的數(shù)量和局限的范圍兩個(gè)特征。大多數(shù)締約國(guó)家均屬上合組織、東盟以及中亞國(guó)家，同地域影響力較強(qiáng)的國(guó)家以及歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家的締約較為薄弱。警務(wù)合作缺乏條約約束不但增加警務(wù)合作的不確定性，也因不能及時(shí)回應(yīng)法律沖突問(wèn)題而無(wú)法跨越不相兼容的法律與司法制度，從而在國(guó)際警務(wù)合作的發(fā)展和架構(gòu)建設(shè)過(guò)程中面臨巨大的障礙，降低了警務(wù)合作的效能。另一方面，國(guó)內(nèi)層面而言，我國(guó)警務(wù)合作的國(guó)內(nèi)法律規(guī)范稍顯松散凌亂：目前我國(guó)有關(guān)警務(wù)合作的規(guī)范散見(jiàn)于《國(guó)際刑事司法協(xié)助法》《刑法》《刑事訴訟法》《反恐怖主義法》《監(jiān)察法》《國(guó)家安全法》《國(guó)家情報(bào)法》《網(wǎng)絡(luò)安全法》《引渡法》《反洗錢法》《人民警察法》和《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》。現(xiàn)有規(guī)范初步形成了以合作程序、證據(jù)規(guī)則、證人保護(hù)以及爭(zhēng)議解決為內(nèi)容的國(guó)際警務(wù)合作體系，但規(guī)則設(shè)置較為抽象，在立法范圍、位階差異和規(guī)范銜接方面仍有待完善。

（五）民族語(yǔ)言復(fù)雜性弱化警務(wù)合作交流

“一帶一路”沿線國(guó)家以民族國(guó)家居多。以中亞五國(guó)為例，中亞五國(guó)均為多民族國(guó)家。民族構(gòu)成復(fù)雜意味著法律制度、宗教習(xí)俗以及生活習(xí)慣都有極大差異，加之民族間歷史形成的矛盾致使相互間認(rèn)同感不夠，導(dǎo)致警務(wù)合作交流面臨天然屏障。

我國(guó)對(duì)“一帶一路”倡議的規(guī)劃和討論涉及經(jīng)濟(jì)、文化和政治等方面，特別是在金融、貿(mào)易、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面已經(jīng)有很多舉措，所有愿景和規(guī)劃的實(shí)現(xiàn)都要以語(yǔ)言的溝通為基礎(chǔ)。雖然在政府交流層面英語(yǔ)可以解決一些問(wèn)題，但如果不能掌握當(dāng)?shù)氐恼Z(yǔ)言并了解語(yǔ)言背后的宗教文化問(wèn)題，警務(wù)合作的展開(kāi)和效果都會(huì)產(chǎn)生問(wèn)題。文化異質(zhì)性裹挾著民族、語(yǔ)言等問(wèn)題，為中國(guó)與沿線國(guó)家構(gòu)建警務(wù)合作機(jī)制帶來(lái)了一定的阻礙。

三、“一帶一路”警務(wù)合作的完善路徑

警察是現(xiàn)代政府治理體系的基石，也是政治國(guó)家和公民社會(huì)之間的重要政治對(duì)接點(diǎn)?！?3〕參見(jiàn)[英]本·鮑林、詹姆斯·謝普蒂基：《全球警務(wù)機(jī)制研究》，倪鐵譯，法律出版社2014年版，第15 頁(yè)。全球化4.0、第四次工業(yè)革命和安全風(fēng)險(xiǎn)加劇三背景疊加，作用于警務(wù)合作并推動(dòng)原有警務(wù)合作內(nèi)部各要素自身發(fā)展與各要素之間重新進(jìn)行排列組合，出現(xiàn)了與傳統(tǒng)警務(wù)合作相區(qū)別的發(fā)展模式的新選擇。

（一）樹(shù)立“包容性”的警務(wù)合作理念

1．以合作共贏、開(kāi)放包容為基礎(chǔ)

在全球化4.0、第四次工業(yè)革命和安全風(fēng)險(xiǎn)日益加劇的復(fù)雜背景下，合作共贏的警務(wù)合作成為“一帶一路”倡議蓬勃發(fā)展的內(nèi)在需求。開(kāi)放包容意味著任何國(guó)家無(wú)論是否處于“一帶一路”沿線，無(wú)論具有何種意識(shí)形態(tài)和社會(huì)制度，只要有意愿就可加入“一帶一路”建設(shè)。不對(duì)任何國(guó)家設(shè)限成為“一帶一路”倡議與世界其他現(xiàn)有區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制相比最為顯著的特征之一。

警務(wù)合作理念以合作共贏、開(kāi)放包容為基礎(chǔ)，首先要求轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思維模式，以現(xiàn)代警務(wù)與國(guó)際警務(wù)合作的現(xiàn)實(shí)需求更新理念。其次在國(guó)際警務(wù)合作中避免傳統(tǒng)慣性思維，體現(xiàn)開(kāi)放包容的合作理念。警務(wù)合作的開(kāi)展不對(duì)任何國(guó)家設(shè)限，任何國(guó)家不論是何種意識(shí)形態(tài)和社會(huì)制度，只要有意愿均可加入。沿線國(guó)家有不進(jìn)行警務(wù)合作的自由，非沿線國(guó)家有意愿同樣可展開(kāi)警務(wù)合作。此外，要尋找開(kāi)展國(guó)際警務(wù)合作的新方法、新途徑。

2．以總體國(guó)家安全觀為指引

總體國(guó)家安全觀是全球化4.0 時(shí)代提出的國(guó)家安全新理念。習(xí)近平總書記指出：“必須堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會(huì)安全為保障，以促進(jìn)國(guó)際安全為依托，走出一條中國(guó)特色國(guó)家安全道路?！薄?4〕《堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀 走中國(guó)特色國(guó)家安全道路》，載人民日?qǐng)?bào)圖文數(shù)據(jù)庫(kù)，http://data.people.com.cn/rmrb/20140416/1，2021年12月1日訪問(wèn)?？傮w國(guó)家安全觀涵蓋了安全觀念、道路、體制、目標(biāo)四重要素和共同安全、合作安全、綜合安全、可持續(xù)安全四個(gè)理念?！?5〕參見(jiàn)王明進(jìn)：《總體國(guó)家安全觀的哲學(xué)境界與世界價(jià)值》，載《人民論壇》2017年第29 期，第32—34 頁(yè)。作為一種“整合性國(guó)家安全觀”，總體國(guó)家安全觀強(qiáng)調(diào)“國(guó)家安全問(wèn)題‘多維度’構(gòu)建，形成一種整合性的國(guó)家安全理念”〔26〕鞠麗華：《習(xí)近平總體國(guó)家安全觀探析》，載《山東社會(huì)科學(xué)》2018年第9 期，第20 頁(yè)。。

總體國(guó)家安全觀從內(nèi)部與外部、發(fā)展與安全、自身與整體三個(gè)維度對(duì)國(guó)家安全展開(kāi)考量。國(guó)際警務(wù)合作是國(guó)家安全合作的一部分，〔27〕參見(jiàn)肖軍：《總體國(guó)家安全觀視野下的國(guó)際警務(wù)合作》，載《中國(guó)刑警學(xué)院學(xué)報(bào)》2018年第4 期，第20 頁(yè)。因此，以總體國(guó)家安全觀為指引的警務(wù)合作亦具備以下特征：一是堅(jiān)持內(nèi)外兼顧意即“必須既重視外部安全，又重視內(nèi)部安全”，把國(guó)內(nèi)安全和國(guó)際安全兩方面統(tǒng)籌兼顧。二是堅(jiān)持發(fā)展與安全并重，實(shí)現(xiàn)安全與發(fā)展辯證統(tǒng)一。三是堅(jiān)持自身安全與共同安全共謀要求，對(duì)此，習(xí)近平總書記指出：“既重視自身安全，又重視共同安全，打造命運(yùn)共同體，推動(dòng)各方朝互利互惠、共同安全的目標(biāo)相向而行，通過(guò)互利合作、休戚與共的國(guó)際關(guān)系模式解決國(guó)際社會(huì)公共性問(wèn)題?！薄?8〕習(xí)近平：《習(xí)近平談治國(guó)理政》，外文出版社2014年版，第201 頁(yè)。

3．以“共商、共建、共享”為原則

《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21 世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》明確指出：“一帶一路”建設(shè)要堅(jiān)持共商、共建、共享原則，積極推進(jìn)沿線國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的相互對(duì)接，同時(shí)積極利用現(xiàn)有雙邊、多邊合作機(jī)制，推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域合作蓬勃發(fā)展。警務(wù)合作以“共商”為原則，要求在“一帶一路”警務(wù)合作建設(shè)過(guò)程中賦予并尊重各國(guó)警務(wù)合作事項(xiàng)的話語(yǔ)權(quán)。沿線各國(guó)作為平等參與者均可就本國(guó)需要對(duì)警務(wù)合作的程序與內(nèi)容表明態(tài)度、提出建議，但不可對(duì)別國(guó)選擇的發(fā)展路徑進(jìn)行干涉。通過(guò)雙邊或多邊溝通與協(xié)商，各國(guó)實(shí)現(xiàn)警務(wù)合作的對(duì)接和發(fā)展。

警務(wù)合作以“共建”為基礎(chǔ)，意味著沿線國(guó)家在警務(wù)合作中共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共同治理，成為責(zé)任共同體。目前非傳統(tǒng)安全問(wèn)題突出，沿線各國(guó)承擔(dān)起對(duì)應(yīng)的責(zé)任，彼此加強(qiáng)溝通配合，摒棄意識(shí)形態(tài)的羈絆，同心同力應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，建立“責(zé)任共同體”，有助于沿線國(guó)家攜手直面問(wèn)題，共同出力為警務(wù)合作提供必要條件，真正做到責(zé)任共擔(dān)。

警務(wù)合作以“共享”為基礎(chǔ)，表明沿線各國(guó)的警務(wù)合作必須堅(jiān)持相互尊重、平等相待；必須堅(jiān)持合作共贏、共同發(fā)展；必須堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全；必須堅(jiān)持不同文明兼容并蓄、交流互鑒。唯此，才能夠共享警務(wù)合作的成功經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)人才交流、信息共享、情報(bào)互通、技術(shù)互聯(lián)的共贏。

（二）構(gòu)建開(kāi)放性的警務(wù)合作形式

首先，對(duì)話高層達(dá)成共識(shí)。當(dāng)今世界，中國(guó)憑借強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)與科技力量，已在新的國(guó)際格局中占據(jù)關(guān)鍵地位。中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家應(yīng)準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)當(dāng)今世界格局定位，不沖突不對(duì)抗，建立定期會(huì)面的高層磋商機(jī)制，本著相互尊重、開(kāi)放包容的心態(tài)交流本國(guó)在警務(wù)合作活動(dòng)中所遇到的阻礙與困難，并在重大熱點(diǎn)問(wèn)題上達(dá)成合作共識(shí)，共謀出路與對(duì)策。構(gòu)建警務(wù)合作機(jī)制，在雙方高層會(huì)晤達(dá)成共識(shí)的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地商討警務(wù)合作活動(dòng)的重點(diǎn)和難點(diǎn)，將前瞻性問(wèn)題納入討論范圍，將社會(huì)危害性大的如恐怖主義、極端主義等犯罪列為重點(diǎn)討論議題，才能更好地把警務(wù)合作機(jī)制落到實(shí)處。

其次，借助平臺(tái)深化合作。早在20 世紀(jì)，中國(guó)就與中亞五國(guó)在民事和刑事領(lǐng)域簽訂了一系列條約，并在21 世紀(jì)初成立了上合組織。上合組織成立至今已發(fā)展為一個(gè)成熟的多邊合作平臺(tái)，成員國(guó)之間都受益匪淺。上合組織曾對(duì)恐怖主義活動(dòng)開(kāi)展了一系列軍事演習(xí)，進(jìn)行了必要的軍事準(zhǔn)備，各成員國(guó)還在上合組織框架內(nèi)設(shè)置了反走私、反恐等課目，并進(jìn)行了一次大規(guī)模的聯(lián)合軍事演習(xí)。在“一帶一路”倡議構(gòu)想提出近十年的今天，警務(wù)合作機(jī)制的構(gòu)建被賦予了新的時(shí)代內(nèi)涵，具有更深刻的時(shí)代意義。在過(guò)去很長(zhǎng)的一段時(shí)間里，區(qū)際刑事司法合作、國(guó)際警務(wù)合作等跨國(guó)合作模式都在偵破犯罪分子外逃、公款外流等案件中起著決定性的作用，同時(shí)也從合作模式、警力協(xié)助、人員對(duì)接等方面積累下了豐富寶貴的合作經(jīng)驗(yàn)；借鑒上合組織在警務(wù)方面的合作交流，密切我國(guó)與沿線國(guó)家主管機(jī)關(guān)及國(guó)際組織的聯(lián)系，根據(jù)國(guó)際慣例與國(guó)際條約及互惠原則，加強(qiáng)雙方警務(wù)行動(dòng)的一致性，建立有效的反應(yīng)機(jī)制。過(guò)往的對(duì)話機(jī)制和合作平臺(tái)都存在很多可借鑒的地方，從中提取成功的經(jīng)驗(yàn)和失敗的教訓(xùn)，可以為警務(wù)合作機(jī)制的構(gòu)建提供深厚的理論與實(shí)踐根基，從而更好地完善理論建設(shè)和投入實(shí)踐應(yīng)用。依托上合組織、新亞歐大陸橋安全走廊國(guó)際執(zhí)法合作論壇等平臺(tái)深化警務(wù)合作活動(dòng)的深度，通過(guò)平臺(tái)互聯(lián)互通擴(kuò)大警務(wù)合作活動(dòng)的廣度成為重要的警務(wù)合作方式。

最后，引入第三方警務(wù)。第三方警務(wù)是“指警方通過(guò)勸說(shuō)或強(qiáng)制手段促使諸如公房機(jī)構(gòu)、業(yè)主、家長(zhǎng)、學(xué)校等各種組織或非犯罪群體一起共同致力于防止和減少犯罪”〔29〕[澳]洛林·梅熱羅爾、珍妮特·蘭斯莉：《第三方警務(wù)》，但彥錚等譯，中國(guó)人民公安大學(xué)出版社2012年版，第3 頁(yè)。。第三方警務(wù)針對(duì)傳統(tǒng)警務(wù)對(duì)犯罪行為進(jìn)行預(yù)防與控制的盲點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，以提升犯罪防控效率為目的，通過(guò)與其他社會(huì)組織建立多種合作形式，創(chuàng)設(shè)新型犯罪防控網(wǎng)絡(luò)。此網(wǎng)絡(luò)經(jīng)由犯罪防控主體的多元化增加犯罪控制節(jié)點(diǎn)數(shù)量，從而提升犯罪防控的有效性。隨著“一帶一路”倡議的推進(jìn)，從政府到企業(yè)、從官方到民間，合作的廣度和深度不斷拓展。在跨國(guó)運(yùn)輸、互聯(lián)網(wǎng)金融、毒品犯罪、恐怖主義犯罪等領(lǐng)域引入物流企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、社區(qū)機(jī)構(gòu)等力量作為第三方警務(wù)，不但可以優(yōu)化警民關(guān)系、緩解警力不足、實(shí)現(xiàn)警務(wù)的社會(huì)化，同時(shí)也會(huì)增進(jìn)民眾對(duì)警方的信任度。

（三）設(shè)立交互聯(lián)通的警務(wù)合作組織

全球化是一個(gè)沒(méi)有獨(dú)家權(quán)威授權(quán)的多極體系，全球警務(wù)領(lǐng)域是概念性的，其組織體系也是零散的。全球警務(wù)是多重因素造就的復(fù)雜決策機(jī)制的產(chǎn)物。因此，警務(wù)合作組織的構(gòu)架應(yīng)當(dāng)交互聯(lián)通，橫向存在多元化的警務(wù)合作機(jī)構(gòu)，縱向存在聯(lián)動(dòng)性的層級(jí)部署。

1．多元化的橫向警務(wù)合作機(jī)構(gòu)

一是建立區(qū)域性專屬警務(wù)合作組織與對(duì)接部門。區(qū)域性專屬警務(wù)合作組織是指從公安部到基層市縣局尤其是邊境地區(qū)和口岸的專屬性的“一帶一路”警務(wù)合作執(zhí)法機(jī)構(gòu)?！?0〕參見(jiàn)毛振軍：《深化國(guó)際警務(wù)合作，助力“一帶一路”》，載《新疆警察學(xué)院學(xué)報(bào)》2016年第1 期，第21 頁(yè)。在警務(wù)合作活動(dòng)中，我國(guó)主要由最高人民法院和外交部向外國(guó)相應(yīng)機(jī)關(guān)發(fā)出公函，若就協(xié)助事宜征得對(duì)方同意，則可進(jìn)一步商討合作。開(kāi)展警務(wù)合作，不僅關(guān)系到國(guó)內(nèi)法律設(shè)置、政策適用，還關(guān)系到國(guó)際外交交涉、司法力量銜接乃至世界當(dāng)前政治經(jīng)濟(jì)格局等問(wèn)題。因此，倡導(dǎo)建立警務(wù)合作的溝通對(duì)接部門，由對(duì)接部門審時(shí)度勢(shì)，權(quán)衡各方利弊，作為中間力量預(yù)先與雙方高層取得溝通，在有合作意愿的前提下進(jìn)一步協(xié)助制定合作細(xì)則，開(kāi)展警務(wù)合作。

二是建立警務(wù)合作專項(xiàng)打擊機(jī)構(gòu)。包括“一帶一路”反恐警務(wù)合作機(jī)構(gòu)、境外追逃警務(wù)合作機(jī)構(gòu)、重大突發(fā)事件警務(wù)應(yīng)對(duì)合作機(jī)構(gòu)等。設(shè)置專項(xiàng)打擊部門，緊緊圍繞作戰(zhàn)實(shí)際，對(duì)跨國(guó)犯罪進(jìn)行情報(bào)分析研判與科學(xué)預(yù)測(cè)，致力于將更多的犯罪扼殺在萌芽狀態(tài)。在專項(xiàng)打擊部門的設(shè)置上，還可以進(jìn)一步細(xì)化為情報(bào)研判、行動(dòng)指導(dǎo)、偵查作戰(zhàn)部門，其中情報(bào)搜集部門負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)歷年的犯罪資料，形成累犯、慣犯和可疑犯罪嫌疑人的檔案資料，對(duì)犯罪多發(fā)區(qū)域作出地圖標(biāo)注；行動(dòng)指導(dǎo)部門負(fù)責(zé)制定相關(guān)刑事政策打擊犯罪，在犯罪發(fā)生時(shí)進(jìn)行區(qū)域之間人力物力資源的調(diào)配，保證及時(shí)采取應(yīng)急策略，指導(dǎo)偵查部門的工作；偵查作戰(zhàn)部門負(fù)責(zé)根據(jù)上級(jí)指示調(diào)查搜集證據(jù)，查明案件事實(shí)，查獲犯罪嫌疑人，各國(guó)司法機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)偵查作戰(zhàn)部門給予配合，賦予偵查合作部門一定的自由度在本國(guó)境內(nèi)開(kāi)展偵查工作?？捎上嚓P(guān)國(guó)家偵查主體共同組織設(shè)立專項(xiàng)打擊部門或?qū)ｍ?xiàng)打擊隊(duì)伍，在跨國(guó)偵查合作機(jī)制框架內(nèi)活動(dòng)，由該專項(xiàng)部門或隊(duì)伍統(tǒng)一調(diào)度安排，承擔(dān)相應(yīng)的職責(zé)，聯(lián)合合作，打擊犯罪。

2．聯(lián)動(dòng)性的縱向警務(wù)層級(jí)部署

宏觀層面上涉及諸如憲法問(wèn)題、協(xié)議的遵守、立法和國(guó)內(nèi)法的協(xié)調(diào)、權(quán)利以及警察倫理等。這一層面的行為者不僅要制定政策、進(jìn)行談判并簽訂協(xié)議，同時(shí)又要堅(jiān)持各自國(guó)家權(quán)力至上的立場(chǎng)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)外交部、使領(lǐng)館、外交官等都為我國(guó)跨國(guó)刑事司法領(lǐng)域工作的開(kāi)展做出了貢獻(xiàn)，在域外刑事案件處置、國(guó)際警務(wù)合作、引渡以及國(guó)際偵查合作等多方面都少不了他們的協(xié)助。在遇到需要聯(lián)合國(guó)外警力開(kāi)展偵查的情況時(shí)，外交部要及時(shí)與外國(guó)相應(yīng)機(jī)關(guān)取得溝通，就協(xié)助事項(xiàng)征求對(duì)方同意，達(dá)成一致意見(jiàn)，再傳達(dá)下級(jí)工作。

中觀層面包括了執(zhí)行機(jī)構(gòu)、合作實(shí)踐以及警察和執(zhí)法機(jī)構(gòu)等相關(guān)程序。處于中等層面的行為者居于政治行為者與純執(zhí)行人員之間以及各自利益間的緩沖地位。聯(lián)絡(luò)官是技術(shù)熟練但數(shù)量不多的警察專業(yè)人士，他們?cè)谥杏^層面上把政策制定者與調(diào)查者和執(zhí)法行為的功能聯(lián)系起來(lái)?！?1〕See Bigo,D.’Les archipels des professionnels de l’ (in) securite’, in Fortmann, M., Macleod, A. and Roussel, S.(eds.), Vers des perimitres de securite? La Gestion des Espaces Continentaux en Amerique du Nord et EN Europe. Outremont: Athena Editons,p.169-184.對(duì)警務(wù)聯(lián)絡(luò)官的派駐應(yīng)按照“突出重點(diǎn)、滿足急需”原則，于經(jīng)濟(jì)利益集中、僑民眾多以及跨國(guó)案件頻發(fā)地區(qū)有針對(duì)性地優(yōu)先布局，使警務(wù)聯(lián)絡(luò)官的積極作用得以及時(shí)發(fā)揮。

微觀層面包括具體犯罪的調(diào)查人員，以及對(duì)特定犯罪類型的預(yù)防與控制領(lǐng)域的警務(wù)人員。這些任務(wù)由警察、警務(wù)技術(shù)人員、執(zhí)法人員完成，他們的任務(wù)就是單邊執(zhí)法或是與外國(guó)警察機(jī)構(gòu)合作執(zhí)法。在我國(guó)，基層公安機(jī)關(guān)是警務(wù)合作實(shí)踐的重要主體，也是中堅(jiān)力量。警務(wù)合作人員基層警務(wù)管轄范圍廣、人數(shù)多、群眾基礎(chǔ)好，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)警務(wù)問(wèn)題并深入開(kāi)展警務(wù)合作活動(dòng)，促成我國(guó)與沿線國(guó)家警力的交流合作。

3．互助型的警務(wù)人才培養(yǎng)與交流平臺(tái)技術(shù)加持

在警務(wù)人才培養(yǎng)與交流方面，應(yīng)突出國(guó)際警務(wù)人才的培養(yǎng)和輸送。首先，應(yīng)認(rèn)識(shí)到警務(wù)人員語(yǔ)言能力和對(duì)外交流在警務(wù)合作中的重要性，重視語(yǔ)言人才的培養(yǎng)機(jī)制。其次，建立定期的部門內(nèi)部交流機(jī)制，總結(jié)回顧過(guò)往作戰(zhàn)模式的利弊，建立跨國(guó)高發(fā)犯罪檔案并對(duì)該類犯罪形成固定合作模式，并在此基礎(chǔ)上適應(yīng)新型犯罪手段并不斷改進(jìn)。最后，通過(guò)組織高水平國(guó)際警務(wù)培訓(xùn)、論壇、會(huì)晤和研修班等活動(dòng)，經(jīng)常進(jìn)行學(xué)術(shù)研討和交流。各國(guó)之間還可互相為對(duì)方培訓(xùn)偵查工作人員，開(kāi)設(shè)具有本國(guó)特色的偵查課程，傳授本國(guó)先進(jìn)的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，相互切磋學(xué)習(xí)。同時(shí)，警察技能培訓(xùn)和警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化均應(yīng)以實(shí)戰(zhàn)需要為導(dǎo)向，建立模擬聯(lián)合演習(xí)機(jī)制，吸收上合組織的寶貴經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化聯(lián)合作戰(zhàn)力量。

雖然智能科學(xué)領(lǐng)域的識(shí)別技術(shù)、增強(qiáng)顯示技術(shù)、機(jī)器人、智能檢測(cè)系統(tǒng)共同推動(dòng)了犯罪分析與預(yù)測(cè)的智能化發(fā)展，但與智能系統(tǒng)加持的犯罪活動(dòng)所呈現(xiàn)的新特征相比仍有較大的創(chuàng)新動(dòng)力和發(fā)展空間。同時(shí)，即使現(xiàn)有警務(wù)合作活動(dòng)的科學(xué)技術(shù)水平不斷發(fā)展與優(yōu)化，但“一帶一路”沿線國(guó)家在數(shù)字化、互聯(lián)化和智能化進(jìn)程中的現(xiàn)實(shí)差異同樣阻礙了警務(wù)合作技術(shù)的交流、融合與創(chuàng)新。因此，應(yīng)加大對(duì)警務(wù)合作活動(dòng)的高科技含量設(shè)備與技術(shù)的投入，開(kāi)發(fā)警務(wù)預(yù)警系統(tǒng)并建立統(tǒng)一平臺(tái)。

（四）制定科學(xué)系統(tǒng)的警務(wù)合作規(guī)范

首先，推進(jìn)“一帶一路”區(qū)域性國(guó)際公約建設(shè)。“一帶一路”倡議的深入發(fā)展提高了締結(jié)區(qū)域性國(guó)際公約的需求，基于實(shí)踐中“一帶一路”區(qū)域性國(guó)際公約建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，現(xiàn)階段我國(guó)應(yīng)加大與具有區(qū)域性影響力的國(guó)家以及歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家的公約起草與簽署工作力度。同時(shí)，如果已締結(jié)公約中缺失警務(wù)合作部分的規(guī)定，與締約國(guó)家可就警務(wù)合作部分通過(guò)簽訂補(bǔ)充協(xié)議或備忘錄、會(huì)談紀(jì)要等方式進(jìn)行規(guī)定。

其次，落實(shí)警務(wù)合作基礎(chǔ)條約與協(xié)議。傳統(tǒng)警務(wù)合作實(shí)踐表明，國(guó)際社會(huì)多數(shù)國(guó)家政府或領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)基于不同雙邊或多邊協(xié)議的警務(wù)合作持歡迎態(tài)度，但在行動(dòng)層面的執(zhí)行卻易出現(xiàn)缺少應(yīng)有支持的現(xiàn)象。為應(yīng)對(duì)沿線國(guó)家因由經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的國(guó)際化犯罪日益猖獗的現(xiàn)象，一方面，我國(guó)有必要在警務(wù)合作條約的數(shù)量上有所擴(kuò)展，擴(kuò)大警務(wù)合作覆蓋的國(guó)家與地區(qū)；另一方面，應(yīng)通過(guò)豐富與完善合作內(nèi)容及深度（如環(huán)境污染）、細(xì)化條約條款、開(kāi)辟警務(wù)合作新亮點(diǎn)等提升警務(wù)合作條約的質(zhì)量，在合作方法、工具和程序上協(xié)商統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，使雙邊或多邊警務(wù)合作活動(dòng)中主體之間的行為互相兼容。數(shù)量和質(zhì)量提升的雙重推進(jìn)不僅促使條約的針對(duì)性與約束力增強(qiáng)，也使條約具有合理性和可操作性。

最后，完善警務(wù)合作的國(guó)內(nèi)法規(guī)范。警務(wù)合作的具體活動(dòng)需以國(guó)內(nèi)法規(guī)范為基礎(chǔ)予以最終實(shí)現(xiàn)。因此，我國(guó)與警務(wù)合作有關(guān)的國(guó)內(nèi)法規(guī)范體系的完善，不僅應(yīng)實(shí)現(xiàn)與國(guó)際法、國(guó)際公約等規(guī)范的有效銜接，〔32〕參見(jiàn)劉仁文、崔家國(guó)：《論跨國(guó)犯罪的聯(lián)合偵查》，載《江西警察學(xué)院學(xué)報(bào)》2012年第1 期，第11 頁(yè)。亦應(yīng)實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)法規(guī)范體系的內(nèi)部融通以回應(yīng)復(fù)雜多變的實(shí)踐需求。具體而言，刪除不合時(shí)宜的、難以提供有效文本支持的規(guī)定，以及細(xì)化相關(guān)具體條款，盡快出臺(tái)《國(guó)際刑事司法協(xié)助法》相關(guān)司法解釋，使國(guó)內(nèi)法規(guī)范在警務(wù)合作的程序、分工權(quán)限、合作方式、證據(jù)規(guī)則、爭(zhēng)議解決等方面協(xié)調(diào)統(tǒng)一并具有可操作性。