趙金鳳

（山西二建集團(tuán)有限公司，山西 太原 030000）

工程量清單是指，基于《計價規(guī)范》，根據(jù)建筑企業(yè)管理水平、技術(shù)水平及設(shè)備狀況，綜合考慮市場風(fēng)險和競爭因素，編制工程量明細(xì)清單，其主要包括分部分項工程量清單、措施項目清單、其他項目清單等組成。

1 工程量清單計價模式的特點

首先，作為我國工程造價管理和招標(biāo)制度與國際結(jié)果的必然趨勢，工程量清單計價模式符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，緊跟市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。其次，在工程量清單編制過程中，投標(biāo)單位可根據(jù)自己的施工方案、施工特點、工程特點、市場價格信息等進(jìn)行自主報價，促使施工項目管理更適應(yīng)市場競爭需要，切實提高施工企業(yè)管理水平、完善項目管理制度。再次，工程量清單的應(yīng)用避免了各項目各主體出現(xiàn)工程量計算重復(fù)現(xiàn)象，如招投標(biāo)方、審核方等，最大限度減少招標(biāo)時間，優(yōu)化投標(biāo)報價編制流程，節(jié)省了大量的物力、財力及人力，避免工程量計算差錯給項目整體效益造成的不良影響。最后，綜合單價在工程量清單中較為固定，施工企業(yè)可直接套用額定單價計算實際完成的工作量，在項目驗收結(jié)算階段，可根據(jù)工程量的變化、設(shè)計的變更對其進(jìn)行調(diào)整，便于工程最終造價的確定［1］。

2 工程量清單與預(yù)算定額的關(guān)系

工程量清單計價包含諸多方面，包括分部分項工程費、措施項目費、其他項目費、稅金等。根據(jù)統(tǒng)一的計算規(guī)則，利用工程量清單可計算出單位工程造價。預(yù)算定額是指按照規(guī)定的方法、程序，以項目設(shè)計文件為依據(jù)，在施工前根據(jù)設(shè)計文件、施工圖紙，對項目工程費用進(jìn)行計算和預(yù)測，利用工程預(yù)算定額，取費確定項目價格。在項目施工過程中，實施預(yù)算定額計價的基本前提就是編制施工圖預(yù)算，想要控制工程總體造價，就必須做好施工圖預(yù)算。編制施工圖預(yù)算，可起到優(yōu)化建設(shè)項目資金配置、保證資金合理使用的重要作用，有利于項目建設(shè)順利進(jìn)行以及投資方建設(shè)資金的籌集。對于施工企業(yè)，利用預(yù)算定額統(tǒng)計完成的工作量，編制進(jìn)度計劃、資源計劃，有利于企業(yè)經(jīng)營成果的考核及經(jīng)濟(jì)效益的核算［2］。

預(yù)算定額計價方式下，業(yè)主處于從屬地位，施工企業(yè)在計取造價時，執(zhí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的定額人工費或額定直接費，無法通過市場良性競爭形成報價。同時，與工程量清單計價相比，預(yù)算定額效率低，耗時長，不利于招標(biāo)工作的高效開展。從理論上講，采用施工圖預(yù)算來投標(biāo)報價是預(yù)算定額計價的基本方式，相同的圖紙?zhí)子枚~，其得出的結(jié)果應(yīng)該是一致的。但由于施工事業(yè)人員理解水平不同、設(shè)計圖紙的缺陷等因素影響，導(dǎo)致預(yù)算定額計算出的工程量不同，進(jìn)而對工程報價造成影響，提示預(yù)算定額計價在工程造價的構(gòu)成中，主要從構(gòu)成要素的角度出發(fā)。而新清單規(guī)范更符合科學(xué)管理要求，進(jìn)一步強化合同計價風(fēng)險分擔(dān)原則，可更好的解決工程項目存在的實際問題［3］。

3 工程量清單與施工合同的關(guān)系

首先，在施工合同中，工程量清單占據(jù)重要地位。為完成商定的建筑安裝工程，項目各主體簽訂明確義務(wù)關(guān)系、相互權(quán)利的合同，即建設(shè)工程施工合同。建設(shè)工程施工合同不僅包含雙方簽訂的協(xié)議書，還包括投標(biāo)文件、勘察報告、設(shè)計圖紙、招標(biāo)文件，以及有關(guān)工程補充、簽證、變更約定的文件。作為招投標(biāo)文件的核心內(nèi)容，工程量清單是合同不可缺少的部分，可將其作為合同價款重要參考依據(jù)［4］。組成合同的文件包括工程量清單、投標(biāo)書及其附件、圖紙、本合同通用及專用條款、中標(biāo)通知書等。

其次，工程量清單是合同價款確認(rèn)的依據(jù)。按照《計價規(guī)范》要求，合同價包括綜合單價、清單分項工程量、稅金、規(guī)費等。綜合單價和清單分項工程量直接影響合同款的大小。準(zhǔn)確的工程量、明確的綜合單價及合理的清單項目是合同價款的重要前提和基礎(chǔ)。清單是為合同而服務(wù)的，合同價款將以清單為基礎(chǔ)，對清單價性質(zhì)、變更、調(diào)整等事項進(jìn)行不斷優(yōu)化完善，從而明確承發(fā)包雙方的價格［5］。

最后，在項目施工中，想要計算、支付工程進(jìn)度款，必須以工程量清單為標(biāo)準(zhǔn)。作為合同文件的組成部分，施工過程中，發(fā)包人應(yīng)按照合同規(guī)定，計算已完成項目的單價，并按時支付工程款。雙方在工程竣工驗收后，應(yīng)根據(jù)竣工圖紙計量實際工程量，同時套用原單價或確定新單價，從而計算出工程結(jié)算款。同時，在合同履行過程中，工程量清單也是要求合理工期順延、經(jīng)濟(jì)補償?shù)群侠硭髻r的重要依據(jù)。例如工程變更引發(fā)的額外費用支出、清單項目特征描述有歧義、清單未包括技術(shù)規(guī)范要求的工作內(nèi)容等。

4 工程量清單與工程竣工結(jié)算的關(guān)系

工程量清單計價是工程竣工結(jié)算的重要內(nèi)容。這種計價模式形成了個體差異為基礎(chǔ)、價格競爭為主導(dǎo)、工程量固定的管理模式，改變了傳統(tǒng)建筑工程粗放的管理模式，對工程竣工結(jié)算審核產(chǎn)生了直接影響。現(xiàn)階段，工程量清單計價模式下工程竣工結(jié)算審核中，主要存在以下幾方面問題：首先，受溝通交流不足、任務(wù)繁重、時間緊迫等因素影響，工程量清單的編制往往存在很多問題。例如，實際情況與工程量清單編制不符、工程量清單編制技術(shù)不完善、項目不全面等。此類問題容易在結(jié)算審核過程中引發(fā)糾紛，必須從合同價格調(diào)整、及時糾正工程量清單編制等方面著手加以解決。其次，在實際投標(biāo)中，投標(biāo)方未能遵守工程量清單計價規(guī)范要求，存在投標(biāo)報價不合理等現(xiàn)象。例如，投標(biāo)人漏報部分工程量清單綜合單價，且未能及時發(fā)現(xiàn)、糾正，這就導(dǎo)致在竣工結(jié)算階段，這部分工作雖然完成，但卻沒有在投標(biāo)報價中體系出來，進(jìn)而在是否對此進(jìn)行補償方面引起爭議［6］。

在今后工程竣工結(jié)算審核中，各項目主體應(yīng)從以下角度著手，完善工程量清單計價模式下的工程造價管理工作。首先，針對工程量清單不符合規(guī)范的情況，應(yīng)根據(jù)施工項目特征，重新調(diào)整合同價款、確定清單綜合單價，若出現(xiàn)清單工程量與實際工程量差異較大的情況，應(yīng)按照合同規(guī)定執(zhí)行，若是合同未作明確約定，各主體可經(jīng)過協(xié)商討論，判斷工程量幅度差，最終決定是否對綜合單價進(jìn)行調(diào)整或執(zhí)行原綜合單價。其次，組織各方進(jìn)行招標(biāo)答疑及施工現(xiàn)場勘查，使各方對施工現(xiàn)場情況有著清晰、統(tǒng)一的認(rèn)知，并加強風(fēng)險因素的事前防范和控制。同時，在合同簽訂過程中，對于可能造成糾紛的因素進(jìn)行明確規(guī)定，如專業(yè)水平、時間等。最后，雙方可協(xié)商明確工程量變化比例的限值，一旦超過，將重新調(diào)整工程量清單的綜合單價，以此有效規(guī)避結(jié)算糾紛。同時，針對投標(biāo)報價漏項、缺項的問題，按照相關(guān)規(guī)范要求，未填寫綜合合價及綜合單價的項目，均將其費用視為已包括在已標(biāo)價工程量清單其它項目的綜合單價中，由于此規(guī)定不具強制性，各主體可協(xié)商解決處理［7］。

5 工程量清單與預(yù)算定額、施工合同、工程竣工結(jié)算的結(jié)合應(yīng)用

與預(yù)算定額計價，雖然工程量清單計價在工程造價管理、工程竣工結(jié)算中有明顯優(yōu)勢，但由于其在專業(yè)工程量計算、計價規(guī)范等方面仍存在不足，而預(yù)算定額計價具有一定的實用性和科學(xué)性，在我國應(yīng)用廣泛，因此在實際工作中，仍需結(jié)合運用預(yù)算定額計價與工程量清單計價方式。在工程招標(biāo)上，預(yù)算定額計價與工程量清單計價的典型結(jié)合運用得到了充分體現(xiàn)。項目招標(biāo)多采用清單計價的方式，通過全面分析清單項目的工作內(nèi)容，對清單綜合單價進(jìn)行計算，在此基礎(chǔ)上分解計算施工圖預(yù)算，最終得出工程量清單的綜合單價，可有效提高工作效率，實現(xiàn)快速報價。同時，可參照國家、省的預(yù)算定額以及企業(yè)內(nèi)部定額，計算工程量清單招標(biāo)中的投標(biāo)報價，確定實體消耗量是其組價方式的科學(xué)依據(jù)。針對施工圖紙不齊全、設(shè)計資料質(zhì)量差、技術(shù)準(zhǔn)備時間短、工期緊的項目，可利用行業(yè)和社會預(yù)算定額體系，按照標(biāo)準(zhǔn)系數(shù)法和標(biāo)準(zhǔn)費率法進(jìn)行造價審核、工程結(jié)算、招標(biāo)計價等［8］。

此外，在項目造價管理中，預(yù)算定額計價與工程量清單計價是互為補充、互相促進(jìn)的密切關(guān)系，作為項目劃分基本原則，預(yù)算定額有利于施工的順利實施，提高成本管理的有效性。作為施工企業(yè)組織材料供應(yīng)、安排調(diào)配施工力量的依據(jù)，分部分項工程的預(yù)算定額作用顯著。建筑企業(yè)在施工前，應(yīng)根據(jù)施工圖預(yù)算，對勞動力、設(shè)備、機(jī)具、材料等進(jìn)行分析，編制資源計劃及進(jìn)度計劃，對已完成的工作量進(jìn)行統(tǒng)計，并在經(jīng)濟(jì)核算中考核其應(yīng)用成果。工程量清單計價是工程款結(jié)算工作及合同管理工作的依據(jù)，各項目主體應(yīng)根據(jù)已完成的工作量，確定工程進(jìn)度款的撥付金額，從而為工程造價的確定及項目的實時控制提供便利條件。

6 結(jié)語

總而言之，工程量清單與預(yù)算定額、施工合同、工程竣工結(jié)算關(guān)系密切，在工程項目造價管理中，及時找出其存在問題，進(jìn)一步強化對工程造價的控制和管理，是建筑企業(yè)獲得最大經(jīng)濟(jì)效益，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。