楊松樸、章雯、呂靜、呂淮北、張巍 /中國(guó)運(yùn)載火箭技術(shù)研究院

新時(shí)代是智力取勝與智能致勝的時(shí)代，國(guó)際影響力與競(jìng)爭(zhēng)力愈發(fā)轉(zhuǎn)向軟實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)，而智庫(kù)是國(guó)家構(gòu)建軟實(shí)力的重要工具，黨的十九大明確提出了要加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的戰(zhàn)略舉措。航天科技智庫(kù)是中國(guó)特色新型智庫(kù)的重要組成部分，在牽引航天科技發(fā)展、推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步等方面具有至關(guān)重要的作用。如何在新時(shí)代加快推動(dòng)航天科技智庫(kù)的建設(shè)，更好地為航天事業(yè)的蓬勃發(fā)展貢獻(xiàn)智慧，成為亟待探索思考的命題。

一、航天科技智庫(kù)的內(nèi)涵和使命

智庫(kù)的定義與內(nèi)涵尚未形成共識(shí)，一般是指由專(zhuān)家、學(xué)者所組成的，為決策者處理各方面重大問(wèn)題提出最佳策略、途徑、方案、思想等的研究機(jī)構(gòu)，是將個(gè)人智力資源匯集為集體智慧的載體和平臺(tái)，在科技創(chuàng)新的過(guò)程中，智庫(kù)在支持科學(xué)決策和引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展方面發(fā)揮著重大的作用。航天科技智庫(kù)是為航天科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略、政策研究和重大項(xiàng)目方案等提供科學(xué)決策意見(jiàn)的咨詢(xún)參謀組織，是航天事業(yè)發(fā)展的“智囊團(tuán)”和“思想庫(kù)”，具有鮮明的國(guó)防、科技、軍事等特色。進(jìn)入新時(shí)代，世界科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展，科技競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈，領(lǐng)域態(tài)勢(shì)瞬息萬(wàn)變，航天科技領(lǐng)域愈發(fā)成為大國(guó)博弈競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)。面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，航天科技智庫(kù)擔(dān)負(fù)著航天強(qiáng)國(guó)、護(hù)國(guó)強(qiáng)軍的神圣使命。

航天科技智庫(kù)的主體是各大航天科研院所，相關(guān)院校和學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)也是其重要參與部分，匯聚了各領(lǐng)域、各專(zhuān)業(yè)、各單位的領(lǐng)軍人才和資深專(zhuān)家。航天科研院所具有領(lǐng)域交叉融合、專(zhuān)業(yè)覆蓋全面、專(zhuān)家資源豐富等顯著特點(diǎn)，龐大的一線科技專(zhuān)家群體、扎實(shí)的學(xué)科專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)和豐富的科研創(chuàng)新資源為航天科技智庫(kù)的建設(shè)提供了良好支撐。航天科技智庫(kù)的研究對(duì)象主要包括發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展路線、發(fā)展規(guī)劃、政策方案、專(zhuān)業(yè)建設(shè)、基礎(chǔ)研究等相關(guān)領(lǐng)域，主要職責(zé)包括3 個(gè)方面：一是牽引未來(lái)發(fā)展，支撐前沿方向研判和前瞻性技術(shù)研究，孵化創(chuàng)新思維；二是支持科學(xué)決策，對(duì)科研生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)管理等主業(yè)發(fā)展中的重大決策問(wèn)題提供咨詢(xún)建議；三是舉薦科技專(zhuān)家，發(fā)現(xiàn)、培育和匯聚人才，為專(zhuān)家搭建學(xué)術(shù)平臺(tái)。

航天科技智庫(kù)的建設(shè)應(yīng)注重頂層謀劃、系統(tǒng)策劃，充分借鑒創(chuàng)新型、開(kāi)放化、融合式的現(xiàn)代化運(yùn)行模式和管理理念，發(fā)揮人才隊(duì)伍強(qiáng)大、數(shù)據(jù)資源豐富、知識(shí)積累深厚等明顯優(yōu)勢(shì)，營(yíng)造學(xué)術(shù)民主、百家爭(zhēng)鳴的良好氛圍和崇尚技術(shù)、重視人才的學(xué)術(shù)環(huán)境，打造真正意義的高端科技智庫(kù)。

二、當(dāng)前航天科技智庫(kù)建設(shè)面臨的問(wèn)題

1.創(chuàng)新引領(lǐng)能力不夠

科技創(chuàng)新是新時(shí)代催生發(fā)展新動(dòng)能的核心力量，只有搶占創(chuàng)新制高點(diǎn)，才能贏得發(fā)展主動(dòng)權(quán)。在全面深化改革向縱深推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的時(shí)代背景下，航天科技智庫(kù)創(chuàng)新引領(lǐng)能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)。由于體制機(jī)制因素、自身平臺(tái)建設(shè)及原始創(chuàng)新能力等原因，航天科研院所智庫(kù)對(duì)前沿技術(shù)、新興領(lǐng)域的深層次探索相對(duì)不足，對(duì)引領(lǐng)未來(lái)發(fā)展、贏得戰(zhàn)略主動(dòng)的前瞻性、牽引性、全局性的基礎(chǔ)理論研究和發(fā)展戰(zhàn)略布局投入相對(duì)不夠，對(duì)自主可控等領(lǐng)域的關(guān)鍵核心“卡脖子”問(wèn)題研究進(jìn)展緩慢，距離科技創(chuàng)新“領(lǐng)跑者”的要求還有一定距離。

2.成果轉(zhuǎn)化率較低

詹姆斯·麥甘等指出，智庫(kù)的專(zhuān)家學(xué)者能夠跨越理論與時(shí)間的鴻溝，將知識(shí)成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。如何加速推動(dòng)智庫(kù)研究成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的高效轉(zhuǎn)化是智庫(kù)建設(shè)的重要問(wèn)題。航天科技智庫(kù)擁有豐富的學(xué)術(shù)交流資源，每年主辦或承辦數(shù)量可觀、主題廣泛的學(xué)術(shù)研討、系列講座、主題報(bào)告等活動(dòng)。航天科技智庫(kù)成果即主要來(lái)源于這些學(xué)術(shù)交流活動(dòng)的會(huì)議報(bào)告、學(xué)術(shù)論文匯編，但這類(lèi)成果往往存在缺乏系統(tǒng)性、理論碎片化、調(diào)研不充分等問(wèn)題，成果引用頻次也比較有限，成果轉(zhuǎn)化率較低?？傮w來(lái)看，創(chuàng)新思路、觀念等創(chuàng)新性成果多數(shù)未展開(kāi)進(jìn)一步的研究、應(yīng)用和推廣，而建議性成果能夠真正支撐重大問(wèn)題解決和決策的則比較有限，可操作性、可實(shí)施性有待加強(qiáng)。航天科研院所應(yīng)進(jìn)一步完善專(zhuān)家隊(duì)伍協(xié)作研究機(jī)制、研究成果考評(píng)激勵(lì)機(jī)制、成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用機(jī)制等，提升智庫(kù)成果轉(zhuǎn)化率。

3.運(yùn)行管理機(jī)制有待健全

一是航天科研院所智庫(kù)建設(shè)工作往往掛靠在相關(guān)職能部門(mén)開(kāi)展，沒(méi)有設(shè)立獨(dú)立的智庫(kù)組織機(jī)構(gòu)和智庫(kù)管理崗位，智庫(kù)運(yùn)行保障機(jī)制不健全，專(zhuān)家資源合力的發(fā)揮不充分；二是未構(gòu)建行之有效的決策咨詢(xún)、建議報(bào)送機(jī)制，沒(méi)有梳理形成系統(tǒng)、科學(xué)的智庫(kù)決策產(chǎn)品矩陣，尚未真正實(shí)現(xiàn)決策的制度化、規(guī)范化、常態(tài)化；三是人才隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制亟待優(yōu)化。智庫(kù)型人才是一種復(fù)合型人才，既要有較高的科學(xué)素養(yǎng)、淵博的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和豐富的工程經(jīng)驗(yàn)，更需要具有洞察新知的敏銳性和思辨創(chuàng)新的創(chuàng)造性。航天科研院所應(yīng)從機(jī)制建設(shè)上加強(qiáng)智庫(kù)人才的培養(yǎng)，滿(mǎn)足智庫(kù)人才的供給需求。

三、航天科技智庫(kù)建設(shè)建議

1.聚焦頂層謀劃，創(chuàng)新管理機(jī)制

航天科研院所領(lǐng)導(dǎo)層面應(yīng)站在戰(zhàn)略、全局、頂層的高度重視和加強(qiáng)智庫(kù)建設(shè)，運(yùn)用系統(tǒng)工程思想，頂層謀劃設(shè)計(jì)、全局實(shí)施推動(dòng)，構(gòu)建多層次智庫(kù)創(chuàng)新體系。一是加強(qiáng)規(guī)章制度體系建設(shè)，明確智庫(kù)職責(zé)定位，規(guī)范工作要求，推動(dòng)智庫(kù)評(píng)審、決策環(huán)節(jié)納入科研生產(chǎn)主流程，夯實(shí)智庫(kù)學(xué)術(shù)權(quán)與話語(yǔ)權(quán)；二是完善智庫(kù)專(zhuān)家的選用和退出機(jī)制，優(yōu)化專(zhuān)家資源結(jié)構(gòu)，吸引領(lǐng)域內(nèi)外的領(lǐng)軍人才和學(xué)術(shù)大家進(jìn)入智庫(kù)；三是系統(tǒng)梳理航天領(lǐng)域?qū)I(yè)、技術(shù)方向，體系化布局委員會(huì)、專(zhuān)業(yè)組或?qū)W部等，打造專(zhuān)業(yè)化的智庫(kù)研究團(tuán)隊(duì)；四是完善智庫(kù)專(zhuān)家支撐保障機(jī)制，加強(qiáng)人力資源配置、經(jīng)費(fèi)支持等。通過(guò)更加開(kāi)放、融合、科學(xué)的組織形式和管理機(jī)制，支撐智庫(kù)的持續(xù)、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

以創(chuàng)新引領(lǐng)為目標(biāo)，牽引技術(shù)發(fā)展，推動(dòng)專(zhuān)業(yè)進(jìn)步。著眼于提升核心能力、掌握核心技術(shù)，在夯實(shí)創(chuàng)新基礎(chǔ)、優(yōu)化創(chuàng)新資源、活躍創(chuàng)新環(huán)境等方面持續(xù)發(fā)力，實(shí)現(xiàn)航天科技創(chuàng)新從跟隨到引領(lǐng)的轉(zhuǎn)型。

2.引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展，深化學(xué)術(shù)研究

航天科技智庫(kù)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)科技創(chuàng)新的思想引領(lǐng)和戰(zhàn)略引領(lǐng)，瞄準(zhǔn)世界科學(xué)技術(shù)前沿，把握領(lǐng)域發(fā)展態(tài)勢(shì)趨勢(shì)，加快搶占戰(zhàn)略制高點(diǎn)，牢牢抓住發(fā)展主動(dòng)權(quán)。一是以創(chuàng)新引領(lǐng)為目標(biāo)，牽引技術(shù)發(fā)展，推動(dòng)專(zhuān)業(yè)進(jìn)步。著眼于提升核心能力、掌握核心技術(shù)，在夯實(shí)創(chuàng)新基礎(chǔ)、優(yōu)化創(chuàng)新資源、活躍創(chuàng)新環(huán)境等方面持續(xù)發(fā)力，實(shí)現(xiàn)航天科技創(chuàng)新從跟隨到引領(lǐng)的轉(zhuǎn)型；二是以前瞻謀劃為核心，聚焦領(lǐng)域發(fā)展戰(zhàn)略，前瞻謀劃領(lǐng)域布局，探索區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、人工智能等前沿技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)與航天領(lǐng)域未來(lái)發(fā)展相融合的切入點(diǎn)，科學(xué)決策發(fā)展方向和發(fā)展模式，系統(tǒng)謀劃發(fā)展路徑和發(fā)展圖景；三是以學(xué)術(shù)研究為抓手，通過(guò)開(kāi)展各級(jí)各類(lèi)戰(zhàn)略咨詢(xún)課題、科技專(zhuān)項(xiàng)課題、軟課題等，培育技術(shù)增長(zhǎng)點(diǎn)，強(qiáng)化領(lǐng)域話語(yǔ)權(quán)。

3.聚焦主責(zé)主業(yè)，科學(xué)決策支持

航天科技智庫(kù)應(yīng)緊扣國(guó)家重大戰(zhàn)略需求，聚焦航天領(lǐng)域主業(yè)發(fā)展，支撐關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，當(dāng)好評(píng)審把關(guān)與決策支持的主力軍。一是在牽引重大項(xiàng)目方案論證、助力重大故障定位排查、促進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量提升等方面發(fā)揮更大的作用，為國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目、任務(wù)保駕護(hù)航；二是圍繞領(lǐng)域發(fā)展、技術(shù)攻關(guān)、專(zhuān)業(yè)建設(shè)等方面提出有針對(duì)性的咨詢(xún)建議，有效支撐未來(lái)發(fā)展；三是聚焦航天領(lǐng)域發(fā)展短板和發(fā)展瓶頸，深入剖析基礎(chǔ)研究薄弱、體系短板突出、技術(shù)儲(chǔ)備不足等關(guān)鍵核心“卡脖子”問(wèn)題，提出行之有效的對(duì)策和措施。

4.傳承智力成果，搭建成長(zhǎng)通道

習(xí)近平總書(shū)記指出，“誰(shuí)擁有一流創(chuàng)新人才，誰(shuí)就能在科技創(chuàng)新中占優(yōu)勢(shì)”。航天科技智庫(kù)應(yīng)厚植人才培育的沃土，在各類(lèi)人才培養(yǎng)方面發(fā)揮更大作用。智庫(kù)領(lǐng)軍人才憑借創(chuàng)新思想和獨(dú)到見(jiàn)解引領(lǐng)著智庫(kù)的發(fā)展，應(yīng)通過(guò)編撰智庫(kù)專(zhuān)家專(zhuān)著、開(kāi)展交流座談等，充分挖掘與傳承航天智庫(kù)的智力成果，發(fā)揮好傳幫帶作用；同時(shí)應(yīng)充分發(fā)揮智庫(kù)專(zhuān)家的領(lǐng)域影響力，為各類(lèi)骨干人才搭建良好的學(xué)術(shù)展示平臺(tái)，做好青年骨干專(zhuān)家的挖掘、培育、歷練和推薦，吸納更多青年人才進(jìn)入智庫(kù)專(zhuān)家隊(duì)伍，促進(jìn)人才成長(zhǎng)，培養(yǎng)后備力量，形成人才輩出的局面。加快推動(dòng)航天科技智庫(kù)的發(fā)展是實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)和航天強(qiáng)國(guó)建設(shè)宏偉目標(biāo)的重要舉措，在充分認(rèn)識(shí)航天科技智庫(kù)戰(zhàn)略定位的基礎(chǔ)上，應(yīng)系統(tǒng)剖析智庫(kù)建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題，深入探尋智庫(kù)建設(shè)的科學(xué)方式和有效途徑，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，提升整體水平，更好地發(fā)揮航天科技智庫(kù)作用，為航天事業(yè)的蓬勃發(fā)展貢獻(xiàn)智慧和力量。▲