鄧?yán)娴龋?/中國運(yùn)載火箭技術(shù)研究院

航天型號(hào)合同是用戶與承研、承制單位依據(jù)航天型號(hào)科研生產(chǎn)工作項(xiàng)目內(nèi)容，按照雙方約定達(dá)成一致意見，形成一種契約，并簽署具有法律效力的協(xié)議。合同規(guī)定了型號(hào)科研生產(chǎn)工作內(nèi)容，約定了型號(hào)任務(wù)完成的節(jié)點(diǎn)計(jì)劃，涵蓋研制課題、產(chǎn)品配套、試驗(yàn)項(xiàng)目、交付時(shí)間等，明確了總經(jīng)費(fèi)額度，并作為合同執(zhí)行、年度經(jīng)費(fèi)到款及經(jīng)費(fèi)撥付的依據(jù)。合同履約是按照合同中約定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，做好頂層策劃，分析履約風(fēng)險(xiǎn)，分解落實(shí)計(jì)劃節(jié)點(diǎn)，并將合同中約定的事項(xiàng)有效傳遞給研制生產(chǎn)單位，組織各單位按照合同節(jié)點(diǎn)要求完成合同中規(guī)定的內(nèi)容，并與分系統(tǒng)單位簽訂分合同。

一、用戶對(duì)合同履約的要求

隨著用戶對(duì)合同監(jiān)管工作的進(jìn)一步規(guī)范，中國運(yùn)載火箭技術(shù)研究院對(duì)合同的實(shí)施質(zhì)量、技術(shù)狀態(tài)、進(jìn)度、費(fèi)用、售后服務(wù)等進(jìn)行監(jiān)督，同時(shí)加大對(duì)合同節(jié)點(diǎn)考核力度的監(jiān)管，對(duì)合同履行問題處理能力、承制單位履約信譽(yù)等級(jí)等進(jìn)行評(píng)定，實(shí)現(xiàn)對(duì)合同履約過程有效的監(jiān)管，防控合同履約風(fēng)險(xiǎn)，提高合同管理水平。

用戶按照合同約定計(jì)劃，定期對(duì)合同計(jì)劃的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，對(duì)計(jì)劃進(jìn)度出現(xiàn)偏差和影響合同履約的問題及時(shí)提醒，并給出相應(yīng)的調(diào)整建議。用戶組織實(shí)施合同節(jié)點(diǎn)考核工作，對(duì)合同節(jié)點(diǎn)要求達(dá)成的情況，合同節(jié)點(diǎn)涉及的質(zhì)量、進(jìn)度、費(fèi)用和風(fēng)險(xiǎn)管控情況，合同履約中問題的處理情況等進(jìn)行考核，給出合同履約節(jié)點(diǎn)考核意見，并作為用戶支付合同經(jīng)費(fèi)的重要依據(jù)。

用戶依據(jù)合同執(zhí)行情況，定期對(duì)合同履約情況進(jìn)行通報(bào)，按照合同違約程度輕重開展合同處罰工作，一方面是監(jiān)督和指導(dǎo)乙方按期完成合同，另一方面是引起乙方的高度重視，“壓準(zhǔn)壓實(shí)”責(zé)任，提前分析合同履約存在的問題，降低合同履約風(fēng)險(xiǎn)，按計(jì)劃完成合同履約工作。

二、合同履約情況及存在的問題

2019 年以來，研究院在按時(shí)完成合同計(jì)劃節(jié)點(diǎn)方面仍存在不足，大約有11.6%的合同不能按期履約完成，有13.6%的合同節(jié)點(diǎn)不能按合同約定的計(jì)劃時(shí)間完成。總體來看，合同履約滯后已導(dǎo)致型號(hào)任務(wù)計(jì)劃推遲，影響型號(hào)任務(wù)按期完成；型號(hào)經(jīng)營結(jié)算滯后，影響合同履約誠信，對(duì)產(chǎn)品成本、資金成本控制帶來負(fù)面影響。目前，影響合同履約的問題主要包括：

一是對(duì)合同履約工作重視程度不夠。以前，合同簽訂及履約更多層面是對(duì)型號(hào)科研生產(chǎn)過程涉及的項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)進(jìn)行的約定，是支撐合同經(jīng)費(fèi)到款的依據(jù)。承研、承制單位對(duì)合同執(zhí)行情況、合同履約風(fēng)險(xiǎn)、合同違約法律后果等重視程度不夠，對(duì)合同履約工作的重要性認(rèn)識(shí)不充分，嚴(yán)格規(guī)范合同履約工作的意識(shí)淡薄。隨著航天產(chǎn)品的飛快發(fā)展，在新形勢下合同履約工作已經(jīng)成為型號(hào)科研生產(chǎn)工作的重要部分，不重視合同履約工作，不提高合同履約意識(shí)，已經(jīng)影響了型號(hào)工作的正常開展，直接影響型號(hào)任務(wù)按時(shí)完成。

二是對(duì)合同履約風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)不夠。與用戶簽訂合同時(shí)，對(duì)完成型號(hào)任務(wù)的能力和時(shí)間分析不夠深入，對(duì)合同約定的工作內(nèi)容認(rèn)識(shí)不全面，淡化了全面深入分析合同履約過程中出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)，只關(guān)注合同經(jīng)費(fèi)額度和合同節(jié)點(diǎn)付款情況，盲目與用戶簽訂合同，導(dǎo)致合同簽訂不嚴(yán)肅。合同執(zhí)行過程中，合同約定節(jié)點(diǎn)推遲，合同經(jīng)費(fèi)超支，導(dǎo)致合同履約不規(guī)范，不能按照合同節(jié)點(diǎn)按時(shí)完成任務(wù)，不能及時(shí)與用戶溝通協(xié)調(diào)，不能及時(shí)反映合同執(zhí)行的客觀情況，導(dǎo)致合同違約追責(zé)不及時(shí)。

三是合同履約與現(xiàn)有能力不匹配。當(dāng)前，型號(hào)任務(wù)繁重，飛行試驗(yàn)安排密集，型號(hào)研制生產(chǎn)任務(wù)達(dá)到空前高峰，科研生產(chǎn)任務(wù)形勢異常嚴(yán)峻，按計(jì)劃完成任務(wù)的壓力巨大。對(duì)應(yīng)型號(hào)任務(wù)，合同簽訂也大量增加，任務(wù)需求與現(xiàn)有科研生產(chǎn)資源保障能力存在較大差距，在產(chǎn)品生產(chǎn)線、場地資源保障、人力資源配置、試驗(yàn)資源保障等方面都需加強(qiáng)，對(duì)科研生產(chǎn)能力保障提出了更高的要求。

四是合同履約與科研生產(chǎn)管理模式不匹配。型號(hào)科研生產(chǎn)管理模式與合同履約結(jié)合不緊密，日?？蒲猩a(chǎn)管理中不能及時(shí)反映合同履約進(jìn)展情況，各單位實(shí)際執(zhí)行情況脫離合同約定的工作內(nèi)容，導(dǎo)致合同履約不能落地，責(zé)任不能落實(shí)，沒有確實(shí)的抓手，給合同履約帶來不利影響。

五是合同履約缺少信息化管理手段。合同簽訂、履約、完結(jié)的信息化管理還比較落后，不能及時(shí)有效地獲取合同履約進(jìn)展情況，缺少合同信息化管理的平臺(tái)和方法，合同簽訂信息缺失、不掌握合同執(zhí)行情況，導(dǎo)致無法獲取合同履約進(jìn)展，只能在反映合同執(zhí)行情況時(shí)臨時(shí)集中統(tǒng)計(jì)，信息統(tǒng)計(jì)不全面、合同信息采集不徹底，導(dǎo)致合同履約問題頻發(fā)。

六是合同履約缺乏及時(shí)有效的溝通。合同簽訂后，對(duì)合同履約情況、進(jìn)展情況與用戶的溝通不及時(shí)、不全面、不主動(dòng)，缺乏向用戶及時(shí)全面匯報(bào)合同進(jìn)展的履約意識(shí)，給用戶帶來掌握合同履約信息不完整、對(duì)合同的整體履約情況掌控不全面的影響，為用戶及時(shí)處理合同中出現(xiàn)的問題增加了難度，影響了合同履約工作的有效開展，進(jìn)而對(duì)合同按期完成帶來影響。

三、后續(xù)合同履約工作建議

1.提高履約意識(shí)，做好后續(xù)合同履約工作

隨著用戶對(duì)合同履約工作的法制化觀念轉(zhuǎn)變，要及時(shí)轉(zhuǎn)變合同履約工作方法，將合同計(jì)劃納入科研生產(chǎn)管理模式轉(zhuǎn)型中，強(qiáng)化合同履約意識(shí)，提高對(duì)合同履約的重視程度，強(qiáng)化主責(zé)、首責(zé)意識(shí)，提高政治站位，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，增強(qiáng)誠信力度，按照與用戶簽訂的合同進(jìn)度，堅(jiān)定不移地推進(jìn)合同執(zhí)行，層層落實(shí)責(zé)任，確保按時(shí)完成后續(xù)合同履約工作。

2.嚴(yán)格計(jì)劃考核，提高計(jì)劃執(zhí)行的規(guī)范性和嚴(yán)肅性

優(yōu)化合同計(jì)劃管理考核體系，深入研究計(jì)劃執(zhí)行獎(jiǎng)懲管理辦法，將合同履約計(jì)劃納入科研生產(chǎn)計(jì)劃管理，并加大對(duì)重大節(jié)點(diǎn)的監(jiān)控及推進(jìn)落實(shí)，對(duì)計(jì)劃推遲的責(zé)任型號(hào)、責(zé)任單位和責(zé)任人進(jìn)行通報(bào)，強(qiáng)化型號(hào)對(duì)計(jì)劃嚴(yán)肅性的認(rèn)識(shí)；持續(xù)開展合同履約計(jì)劃的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正計(jì)劃管理過程的問題，強(qiáng)化合同執(zhí)行計(jì)劃的管控，定期對(duì)合同執(zhí)行計(jì)劃實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)督和跟蹤，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并及早采取措施調(diào)整計(jì)劃；建立合同履約風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，對(duì)存在履約風(fēng)險(xiǎn)的合同定期進(jìn)行通報(bào)和預(yù)警，促進(jìn)合同履約工作的按期完成；嚴(yán)格合同履約調(diào)整工作，針對(duì)嚴(yán)重拖期的合同項(xiàng)目，執(zhí)行逐級(jí)上報(bào)制度和審批制度；建立合同信息化軟件數(shù)據(jù)庫，及時(shí)錄入、更新、反饋合同履約執(zhí)行情況，利用軟件信息化平臺(tái)管理方法，提升合同履約管理能力，高效解決合同履約中存在的問題。

3.加強(qiáng)合同源頭管控，充分開展合同簽訂前的任務(wù)能力分析

與用戶簽訂合同前，充分進(jìn)行任務(wù)能力分析和履約風(fēng)險(xiǎn)分析，結(jié)合各有關(guān)單位的當(dāng)前型號(hào)任務(wù)承擔(dān)情況以及生產(chǎn)能力和各類資源保障能力，對(duì)于確實(shí)不能按照約定時(shí)間完成履約的合同，要與用戶和各承研、承制單位深入溝通，在合理可行的基礎(chǔ)上對(duì)簽訂合同的模式和方式以及合同履約節(jié)點(diǎn)設(shè)置與各方達(dá)成一致意見，避免因盲目、慌亂、單一追求利益而簽訂不可能按期完成的合同。對(duì)于已經(jīng)出現(xiàn)超期和履約風(fēng)險(xiǎn)的合同，更要與用戶溝通，與各承研、承制單位協(xié)調(diào)推進(jìn)，找到超期和風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因，在及時(shí)協(xié)調(diào)達(dá)成一致意見的基礎(chǔ)上對(duì)有關(guān)合同條款進(jìn)行調(diào)整和變更。

4.加強(qiáng)外協(xié)產(chǎn)品管控，促進(jìn)產(chǎn)品齊套時(shí)間

針對(duì)合同履約和計(jì)劃執(zhí)行，建立關(guān)鍵短線產(chǎn)品專項(xiàng)協(xié)調(diào)機(jī)制，制定院級(jí)年度需求與單位生產(chǎn)交付計(jì)劃精細(xì)化管控表格，定期組織協(xié)調(diào)會(huì)，專項(xiàng)協(xié)調(diào)檢查生產(chǎn)進(jìn)度，及時(shí)解決產(chǎn)品進(jìn)度不滿足合同履約要求的問題。加快全級(jí)次供應(yīng)商體系建設(shè)，依托計(jì)劃配套和合同管理，加強(qiáng)全級(jí)次供應(yīng)商管理要求的傳遞與落實(shí)，明確乙方配套單位對(duì)下游供應(yīng)商進(jìn)度和質(zhì)量管控的主體責(zé)任。強(qiáng)化外協(xié)產(chǎn)品質(zhì)量管理，落實(shí)產(chǎn)品研制及生產(chǎn)全過程質(zhì)量控制，做好質(zhì)量過程記錄，確保產(chǎn)品質(zhì)量可控，強(qiáng)化信息反饋、信息跟蹤、綜合管理，落實(shí)綜合保障，促進(jìn)外協(xié)配套產(chǎn)品齊套完成時(shí)間。

5.加強(qiáng)與用戶協(xié)調(diào)，強(qiáng)化合同輸入條件的及時(shí)性

針對(duì)當(dāng)前型號(hào)“三邊”狀態(tài)帶來的種種問題，對(duì)已經(jīng)簽訂的合同和準(zhǔn)備簽訂的合同，進(jìn)一步加強(qiáng)與用戶及上級(jí)機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào)和確認(rèn)，及時(shí)匯報(bào)、充分溝通、定期交流，對(duì)型號(hào)技術(shù)狀態(tài)和計(jì)劃進(jìn)行進(jìn)一步確認(rèn)，明確任務(wù)安排、落實(shí)任務(wù)保障，與用戶共同制定確保完成合同履約的措施，為確保完成合同標(biāo)的奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。建立與用戶關(guān)于重點(diǎn)、難點(diǎn)問題的專項(xiàng)對(duì)接機(jī)制和定期匯報(bào)溝通機(jī)制，推動(dòng)包括檢驗(yàn)驗(yàn)收、短線瓶頸等影響合同履約的重大問題解決。

6.加強(qiáng)橫向合同管控，落實(shí)航天產(chǎn)品合同管理要求

強(qiáng)化研究院航天產(chǎn)品合同管理辦法的落實(shí)，制定橫向市場開發(fā)管理要求和細(xì)則，進(jìn)一步強(qiáng)化院屬各單位在橫向市場合同簽訂過程中的備案要求落實(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化研究院航天產(chǎn)品合同管理辦法在院屬各單位的執(zhí)行力度，防止出現(xiàn)各單位橫向市場合同履約風(fēng)險(xiǎn)以及資源占用對(duì)縱向任務(wù)的影響沖擊。強(qiáng)化合同簽訂責(zé)任單位與院級(jí)機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào)，強(qiáng)化合同主體抓總能力及合同執(zhí)行能力。

合同履約是按期完成型號(hào)任務(wù)工作的重要環(huán)節(jié)，面對(duì)繁重的科研生產(chǎn)任務(wù)，研究院要高度重視合同履約工作，提高政治站位，增強(qiáng)合同履約意識(shí)，堅(jiān)持眼睛向內(nèi)，深入查找問題，采取有效措施，提升合同履約管理能力，及時(shí)與用戶溝通合同節(jié)點(diǎn)完成情況，確保合同節(jié)點(diǎn)履約完成率達(dá)到100%，為航天企業(yè)“高質(zhì)量、高效率、高效益”發(fā)展提供支撐，為航天夢(mèng)、強(qiáng)軍夢(mèng)、中國夢(mèng)和“雙一流”目標(biāo)的早日實(shí)現(xiàn)作出更大的貢獻(xiàn)?！?/p>