文/湖南省高速公路集團有限公司常德分公司 傅炎初

一、國有企業(yè)紀委監(jiān)督面臨的主要問題

（一）監(jiān)督同級較“難”。國有企業(yè)紀委既要履行同級監(jiān)督職責，又要服從同級黨委領導，在日常工作中往往注重“服從”而忽視“監(jiān)督”。對發(fā)現的一些傾向性、苗頭性問題，向上級紀委報告怕受到“小題大做”的指責；向同級黨委委員指出又怕引起其反感。少數黨委委員口頭上接受紀委監(jiān)督，思想和行為上卻規(guī)避紀委監(jiān)督，有意或無意與紀委保持一定距離，不便紀委掌握第一手情況。

（二）監(jiān)督效力較“弱”。大部分國有企業(yè)紀委收到的問題線索主要來源于群眾信訪舉報，依靠自身力量主動查找出的問題較少，被動“等”問題線索多于主動“找”問題線索，而且監(jiān)督深度不夠，監(jiān)督范圍不廣，監(jiān)督時效很難保證。有的國有企業(yè)專職紀檢監(jiān)察人員不夠，經費有限，手段不硬，與所擔負的監(jiān)督重任不匹配。少數紀檢監(jiān)察人員由其他崗位轉崗而來，綜合素質不高、能力不強、作風不實，難以直接發(fā)現問題。

（三）監(jiān)督法規(guī)較“缺”。目前，沒有專門針對國有企業(yè)工作人員的處分條例?！侗O(jiān)察法》對于國有企業(yè)“公職人員”僅用“行使公權力（的人員）”“國有企業(yè)管理人員”界定，在實際操作中很難把握。涉及國有企業(yè)一些具體問題的規(guī)定，多是參照針對黨政機關和事業(yè)單位的來執(zhí)行；國有企業(yè)已經取消行政級別、崗位設置繁多，若出現違反上述規(guī)定的情況，很難對相關責任人精準參照定性量紀。

二、國有企業(yè)紀委監(jiān)督面臨的問題原因分析

（一）定責不夠清晰。有些國有企業(yè)紀委“三轉”不到位，工作上要服從于同級黨委的安排部署，經費開支及人員配備需要同級黨委支持，紀委監(jiān)督同級黨委難度較大。少數國有企業(yè)“一把手”過于關注“降本增效”“安全生產”，對紀檢監(jiān)察工作“說起來重要、干起來次要、忙起來不要”，不給紀檢監(jiān)察崗位配備優(yōu)秀人才、不傾斜相應經費、不創(chuàng)造良好環(huán)境，導致紀委監(jiān)督基本條件得不到保障。有的國有企業(yè)班子成員知識結構不盡合理，人手不夠，一些素質較高的紀委書記名義上分管“紀檢監(jiān)察”，不得不擔負了其他很多與監(jiān)督無關的工作，甚至包括安全生產，紀委書記監(jiān)督“走神”“分身”“散光”現象難免發(fā)生。有的國有企業(yè)把紀委當作推動工作的抓手，凡事必紀委“過問”、凡事必紀委“把關”，甚至包括一些具體業(yè)務工作也要紀委“牽頭”落實，導致“把紀律挺在前面”變成了“把紀委書記挺在前面”。同時，一些職能部門或出于工作慣性，或因為不愿得罪人，“忘記”分管范圍內黨風廉政建設責任，對應該承擔的監(jiān)管責任不愿承擔，認為黨風廉政建設就是紀委的事，與己無關，導致紀委疲于“奔命”，忙于“救火”，累于“牽頭”，無法聚焦監(jiān)督主業(yè)，無力主動監(jiān)督作為，監(jiān)督職能的發(fā)揮受到削弱。

（二）履責不夠有力。少數國有企業(yè)紀委認為紀檢監(jiān)察工作不是國有企業(yè)的“主業(yè)”，不能直接給企業(yè)帶來經濟效益，“光栽刺不栽花”，得罪人，有時還費力不討好，得不到別人的理解；由于歷史或個人資歷原因，紀委書記在班子成員內部排名一般靠后，對同級黨委不敢監(jiān)督、不善監(jiān)督，同級監(jiān)督缺乏權威性和威懾力。同時，上級紀委對下級紀委領導的力度不夠大，考核評比、選拔任用等激勵約束機制不夠完善，紀檢監(jiān)察干部工作業(yè)績很大程度上由同級黨委和干部職工評定；加之紀檢監(jiān)察干部績效考核與其工資收入直接掛鉤，以致紀檢監(jiān)察干部監(jiān)督時放不開手腳，前怕狼后怕虎，怕“做過頭”了影響選票和個人收入。為了完成上級布置的監(jiān)督“任務”，有的紀檢監(jiān)察干部機構樂于做表面文章，不愿也不敢踏踏實實做監(jiān)督，或者“大事化小、小事化了”“藏著掖著捂著”，一年辦不了幾件案子；一旦出問題便是大問題。有的則往往重紀律審查輕日常監(jiān)督、重紀檢辦案輕警示教育、重處分處理輕“紅臉出汗”，不愿前移監(jiān)督關口“治未病”，腳踏實地“防未然”。

（三）問責不夠嚴格。目前，在少數國有企業(yè)實際工作中仍存在抓業(yè)務工作一手硬、抓黨風廉政建設一手軟的問題，客觀存在抓好業(yè)務工作可以“一俊遮百丑”、抓了黨風廉政建設“一時不見效”等錯誤思想，客觀存在“重業(yè)務、輕黨建”“重顯績、輕潛績”“重建設、輕管理”“重當前，輕長遠”等現象，導致黨風廉政建設力度不夠，問責工作得不到應有重視；單位“出事”后“大事化小、小事化了”現象時有發(fā)生，黨委班子研究違紀問題處置意見時，不愿擴大問責范圍，怕問責對象多影響單位形象，“上查一級問責”往往成了一句空話；加之改革漸進深水區(qū)，國有企業(yè)面臨的矛盾或問題都是難啃的“骨頭”，除非出現重大違紀違規(guī)問題須問責相關人員外，對一般的問題無暇顧及，問責“靠邊”“延后”現象難免。同時，在國有企業(yè)問責實踐中，常會遇到領導的決策責任、職能部門的監(jiān)管責任與具體行為人的執(zhí)行責任相互交織，互相牽連，多因一果，要認真細致地厘清每位責任人的責任輕重大小確有一定的難度；而且國有企業(yè)黨員干部已經被取消了行政級別，問責很難精準參照黨政機關或事業(yè)單位有關規(guī)定執(zhí)行到位。有的單位因歷史原因人員頻繁更換，資產搞不清、人員弄不明、憑證不完整，問責難度大。監(jiān)督千遍，不如問責一次。問責不能嚴格執(zhí)行，監(jiān)督就會成為一句空話。

三、對國有企業(yè)紀委有力履行監(jiān)督職責的對策建議

（一）自我加壓打造“金剛身”。1.加強素質建設。不定期組織紀檢監(jiān)察干部開展信訪調查、案件審理等業(yè)務比賽或培訓班，全面提升紀檢監(jiān)察干部日常監(jiān)督能力；積極運用網絡平臺（QQ群、微信、學習強國等）發(fā)布信訪舉報、問題審查、案件管理、案件審理、財務審計等方面業(yè)務知識，使紀檢監(jiān)察工作人員隨時利用“碎片時間”學習業(yè)務知識。2.激活人才隊伍。堅持“嚴進高出”原則，利用企業(yè)改制改革、干部調整等時機，積極向黨委和人事部門推薦紀檢監(jiān)察干部，同時選拔優(yōu)秀人才進入紀檢監(jiān)察隊伍，最大限度激發(fā)紀檢監(jiān)察干部隊伍活力。3.及時清理門戶。對紀檢監(jiān)察干部違紀行為主動亮劍，對以案謀私、串通包庇、跑風漏氣等行為，發(fā)現一起、查處一起、公開通報一起，堅決清理門戶，形成強大威懾，嚴防“燈下黑”。

（二）精準發(fā)力種好“責任田”。1.明確監(jiān)督重點。監(jiān)督的重點，既包括《黨內監(jiān)督條例》中明確指出的遵守黨章黨規(guī)、維護黨中央集中統(tǒng)一領導、堅持民主集中制等8個方面，也包括《監(jiān)察法》規(guī)定的依法履職、秉公用權、廉潔從政從業(yè)以及道德操守情況等方面內容。2.延伸監(jiān)督觸角。主動列席被監(jiān)督單位或部門重要會議，“經常旁聽”發(fā)現問題；定期組織專項監(jiān)督檢查，“主動出擊”發(fā)現問題；經常與“關鍵少數”談心談話，“溝通互動”發(fā)現問題。3.實施精準監(jiān)督。強化“鐵面監(jiān)督”“事前監(jiān)督”和“日常監(jiān)督”，常動“婆婆嘴”、常念“緊箍咒”，把要求提在當面、把問題擺在明面、把“丑話”說在前面。同時，制發(fā)紀律檢查建議書和監(jiān)察建議書，讓監(jiān)察對象切實找到問題根源，制定整改措施。

（三）常敲警鐘預防“體內病”。1.開展“課堂式”警示教育。組織開展講黨課、集中學習討論、觀看警示教育片等系列廉政學習教育活動，教育引導黨員干部心有所畏、言有所戒、行有所止。2.開展“案件式”警示教育。對發(fā)生在身邊的違紀案件，及時召開現場警示教育會，以案施教，以事警示，真正讓警示教育實起來。3.開展“體驗式”警示教育。以“主題黨日”活動為契機，組織黨員干部到紅色革命基地接受革命傳統(tǒng)與愛國主義教育，到監(jiān)獄進行“零距離”廉政警示教育，教育引導黨員干部珍惜現有崗位。4.開展“可視化”警示教育。在辦公樓走廊以及其他顯要位置設黨風廉政、傳統(tǒng)道德文化宣傳匾牌以及社會主義核心價值觀宣傳墻，時時教育引導干部職工向上、向善、有為、廉潔。

（四）改革創(chuàng)新激發(fā)“新動能”。1.強化“三轉”。加速推進紀檢監(jiān)察機構“三轉”和派駐監(jiān)督等工作，讓紀檢監(jiān)察人員從監(jiān)督以外的工作中徹底解脫出來，輕裝上陣，聚焦監(jiān)督主業(yè)主責。2.創(chuàng)新監(jiān)督方式。除現場檢查、信訪舉報、輿情監(jiān)控外，利用內部審計、微信視頻、巡查、飛行檢查、“互聯網+監(jiān)督”等方式，為防腐監(jiān)督注入強勁動力。3.完善監(jiān)督制度。加速出臺《紀檢監(jiān)察人員保護法》、國有企業(yè)實施《監(jiān)察法》《公職人員政務處分法》細則等法律規(guī)章或司法解釋，對國有企業(yè)紀檢監(jiān)察人員權益保護、崗位設置、經費、管理、考核、選拔、回避、懲處等做出明確規(guī)定，為國有企業(yè)紀委履職盡責提供必要的制度保障。

四、結語

綜上所述，黨內監(jiān)督是永葆黨的健康的生命之源。作為國有企業(yè)黨內監(jiān)督的專責機關，國有企業(yè)紀委要竭力提升紀檢監(jiān)察隊伍素質、聚焦監(jiān)督執(zhí)紀問責主業(yè)主責、強化警示教育、改革創(chuàng)新體制機制，積極爭取黨委(黨組)支持，切實把“監(jiān)督”這個第一職責履行好，為做強做優(yōu)做大國有企業(yè)提供堅強的紀律保障。