文/朱羽松 欽國(guó)偉

第一次全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查是一項(xiàng)重大的國(guó)情國(guó)力調(diào)查，是提升自然災(zāi)害防治能力的基礎(chǔ)性工作。浙江省嘉興市平湖市在浙江省第一次自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱“浙江省普查辦”）的指導(dǎo)下，以平原洪澇與城市內(nèi)澇為重點(diǎn)開(kāi)展普查試點(diǎn)，采用“總—分—總”的工作方式，發(fā)揮平湖市第一次自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱“平湖市普查辦”）牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督察指導(dǎo)作用，各災(zāi)種部門(mén)積極參與，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量推進(jìn)普查試點(diǎn)工作。

平湖市以政府專項(xiàng)的形式確定中國(guó)航天科工集團(tuán)二院23 所為項(xiàng)目總承包單位，為普查組織實(shí)施提供技術(shù)支撐，同步開(kāi)發(fā)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查應(yīng)用系統(tǒng)。各災(zāi)種部門(mén)自主推薦有資質(zhì)的第三方單位作為單災(zāi)種普查的技術(shù)支撐單位，經(jīng)平湖市普查辦審核通過(guò)后，項(xiàng)目總承包單位、災(zāi)種部門(mén)與災(zāi)種部門(mén)推薦的第三方單位簽訂三方協(xié)議，明確各自的任務(wù)、組織、分工。各災(zāi)種部門(mén)與其推薦的第三方單位充分發(fā)揮各自專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，編制單災(zāi)種普查工作方案，明確責(zé)任人，配合平湖市普查辦開(kāi)展各項(xiàng)工作。平湖市普查辦總體把控全市災(zāi)害普查工作進(jìn)度質(zhì)量，督促指導(dǎo)各災(zāi)種部門(mén)開(kāi)展單災(zāi)種普查，整理匯總各部門(mén)普查數(shù)據(jù)，跟進(jìn)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查應(yīng)用系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)應(yīng)用。

強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo) 發(fā)揮統(tǒng)籌作用

接到浙江省普查辦試點(diǎn)工作任務(wù)后，平湖市政府迅速成立市災(zāi)普領(lǐng)導(dǎo)小組和普查辦。平湖市普查辦設(shè)置綜合協(xié)調(diào)、宣傳指導(dǎo)、普查實(shí)施、后勤服務(wù)等工作小組，出臺(tái)工作細(xì)則，明確各小組職責(zé)分工及各項(xiàng)配套制度，切實(shí)保障災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查工作規(guī)范運(yùn)行。平湖市普查辦加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，及時(shí)協(xié)調(diào)解決各條線、各部門(mén)普查工作中遇到的困難和問(wèn)題，實(shí)時(shí)與各部門(mén)對(duì)接普查進(jìn)度，共享數(shù)據(jù)，定期會(huì)商，有效打破了部門(mén)間壁壘，避免工作重復(fù)和資源浪費(fèi)。

吃透上級(jí)精神 把好“政策關(guān)”

平湖市普查辦及時(shí)組織學(xué)習(xí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于開(kāi)展第一次全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕12 號(hào)）以及浙江省、嘉興市災(zāi)害普查工作方案，準(zhǔn)確理解各項(xiàng)技術(shù)規(guī)范要求；對(duì)照平湖市實(shí)際，編寫(xiě)災(zāi)普工作實(shí)施方案，明確各部門(mén)目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化組織實(shí)施步驟。面向不同層級(jí)、不同分工開(kāi)展專業(yè)輔導(dǎo)，舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)30 余場(chǎng)、700 余人次，將上級(jí)各項(xiàng)工作要求準(zhǔn)確傳達(dá)給普查專員和相關(guān)工作人員。

嚴(yán)格測(cè)算評(píng)估 把好“預(yù)算關(guān)”

按照清查數(shù)據(jù)清單，精細(xì)評(píng)估調(diào)查工作量，科學(xué)測(cè)算資金預(yù)算，嚴(yán)把各條線普查經(jīng)費(fèi)投入，剔除不屬于災(zāi)害普查范圍內(nèi)的資金預(yù)算，并經(jīng)專家審核，多方把關(guān)，確保各部門(mén)將資金真正用于普查。

主動(dòng)溝通協(xié)調(diào) 把好“統(tǒng)籌關(guān)”

平湖市普查辦始終保持與浙江省普查辦及各條線上級(jí)主管部門(mén)的聯(lián)系溝通，開(kāi)展工作對(duì)接60 余次，協(xié)調(diào)解決了技術(shù)規(guī)范多次調(diào)整、行業(yè)普查平臺(tái)上線滯后和住建部未給省級(jí)試點(diǎn)開(kāi)放房屋調(diào)查底圖等一系列問(wèn)題。橫向協(xié)調(diào)嘉興港區(qū)、各災(zāi)種部門(mén)、涉災(zāi)部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，每周匯總一次各部門(mén)工作進(jìn)度，印發(fā)《平湖市自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查進(jìn)展情況通報(bào)》，并報(bào)送平湖市主要領(lǐng)導(dǎo)，每半月向上級(jí)災(zāi)普部門(mén)匯報(bào)普查工作進(jìn)展情況，確保了各條線、各項(xiàng)目調(diào)查工作順利推進(jìn)。

嚴(yán)格制度規(guī)范 提升質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

平湖市認(rèn)真落實(shí)國(guó)家、浙江省、嘉興市有關(guān)災(zāi)普成果質(zhì)量要求，以嚴(yán)而又嚴(yán)、實(shí)而又實(shí)、細(xì)而又細(xì)的工作作風(fēng)，全面提升普查數(shù)據(jù)質(zhì)量。

嚴(yán)格錄入標(biāo)準(zhǔn)

錄入人員嚴(yán)格按照普查數(shù)據(jù)規(guī)范填寫(xiě)，在上傳、校對(duì)、檢驗(yàn)等各個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)普查數(shù)據(jù)嚴(yán)格把關(guān)。錄入時(shí)再三核對(duì)數(shù)據(jù)計(jì)量單位、完整程度、邏輯關(guān)系，本著“寧重勿漏”的原則，對(duì)所有普查數(shù)據(jù)進(jìn)行逐點(diǎn)校對(duì)、核查，確保不漏項(xiàng)、缺項(xiàng)，缺失數(shù)據(jù)及時(shí)補(bǔ)錄；對(duì)不確定的因素重新對(duì)接填表人，保證錄入數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無(wú)誤。

規(guī)范核查程序

編寫(xiě)《平湖市第一次全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查質(zhì)量管理辦法》，成立數(shù)據(jù)管理小組、質(zhì)量保證小組、數(shù)據(jù)核查小組、配置管理小組及測(cè)試小組，各組人員相互獨(dú)立、相互監(jiān)督，按照“內(nèi)—外—內(nèi)”的方式對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行交叉核驗(yàn)，從內(nèi)業(yè)的原始普查數(shù)據(jù)收集檢查、錄入檢查，到外業(yè)的逐點(diǎn)核查，最后回到內(nèi)業(yè)進(jìn)行全面審核抽查，保證了從源頭采集到后期審核各環(huán)節(jié)的普查數(shù)據(jù)質(zhì)量。

強(qiáng)化質(zhì)量督導(dǎo)

平湖市普查辦總體把控全市災(zāi)害普查工作進(jìn)度質(zhì)量，督促指導(dǎo)各災(zāi)種部門(mén)開(kāi)展單災(zāi)種普查工作，成立督導(dǎo)小組，先后多次赴各單災(zāi)種部門(mén)開(kāi)展實(shí)地督導(dǎo)，通過(guò)座談交流、登陸系統(tǒng)查看等方式，準(zhǔn)確掌握各單災(zāi)種普查開(kāi)展情況，查找存在的問(wèn)題、不足，形成客觀詳實(shí)的問(wèn)題清單，并通過(guò)每周通報(bào)等形式反饋給各單位。

深化技術(shù)賦能 創(chuàng)新成果應(yīng)用

平湖市普查辦堅(jiān)持“邊普查、邊應(yīng)用”，圍繞平湖市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)中的難點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)普查數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)研究，打磨普查數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)。

專業(yè)設(shè)備拓展災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查

結(jié)合平湖市平原易澇特點(diǎn)，運(yùn)用RTK 測(cè)量?jī)x、激光測(cè)距儀，GPS面積測(cè)量?jī)x等專業(yè)設(shè)施，探索調(diào)查地下停車場(chǎng)、充電樁、公交線路等內(nèi)澇重點(diǎn)承災(zāi)體和文物保護(hù)單位等高價(jià)值承災(zāi)體的數(shù)據(jù)信息，為開(kāi)發(fā)普查數(shù)據(jù)應(yīng)用系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)支撐。

輔助程序支撐災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查

本次調(diào)查任務(wù)特別是外業(yè)核查任務(wù)十分繁重，工作人員有限。為加快普查工作進(jìn)度，平湖市普查辦協(xié)調(diào)技術(shù)支撐團(tuán)隊(duì)創(chuàng)新開(kāi)發(fā)二維碼填報(bào)系統(tǒng)、表格檢查工具、坐標(biāo)采集工具、調(diào)查線路規(guī)劃系統(tǒng)等調(diào)查工具軟件，大大提升了調(diào)查進(jìn)度、效率；尤其是房屋建筑和公路承災(zāi)體調(diào)查，因?yàn)檎{(diào)查對(duì)象數(shù)量龐大，通過(guò)填報(bào)小程序所節(jié)約的時(shí)間和人力十分可觀。

成果應(yīng)用完善災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查

平湖市普查辦盤(pán)活各災(zāi)種部門(mén)數(shù)據(jù)資源，深挖應(yīng)用場(chǎng)景，同步開(kāi)發(fā)普查數(shù)據(jù)應(yīng)用系統(tǒng)平臺(tái)。該平臺(tái)可實(shí)現(xiàn)普查成果展示、災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、應(yīng)急救援保障、應(yīng)急指揮等多種功能。同時(shí)，針對(duì)城市內(nèi)澇災(zāi)害易發(fā)多發(fā)特點(diǎn)，創(chuàng)新開(kāi)發(fā)城市內(nèi)澇數(shù)據(jù)模型，為科學(xué)防范城市內(nèi)澇提供技術(shù)分析和決策支撐手段。