文/李冬 黃曉丹 黃瀟霄 梁雪倩
2018年6月,廣西壯族自治區(qū)黨委書記鹿心社在賀州調(diào)研時(shí)提出了“發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、突出特色、全力東融、加快發(fā)展”的總體要求,由此拉開了賀州市全力東融的序幕。2019年8月,廣西壯族自治區(qū)黨委、政府批復(fù)實(shí)施《廣西東融先行示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃》,正式賦予了賀州建設(shè)“廣西東融先行示范區(qū)”的新定位新使命。近年來(lái),賀州市委、市政府堅(jiān)持以“全力東融”為主線、以國(guó)家級(jí)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)市和國(guó)家全域旅游示范市等試點(diǎn)工作為抓手,積極落實(shí)《賀州市構(gòu)建大健康實(shí)施方案(2018—2020年)》各項(xiàng)工作任務(wù),全力推動(dòng)賀州大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2020年4月,鹿心社在賀州調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào):要繼續(xù)搶抓機(jī)遇,進(jìn)一步解放思想、改革創(chuàng)新、擴(kuò)大開放、擔(dān)當(dāng)實(shí)干,充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì),體現(xiàn)區(qū)域特色,全面對(duì)接粵港澳大灣區(qū),以高水平開放促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。目前,賀州面臨著人才短缺這個(gè)“第一資源”的問(wèn)題,高層次醫(yī)學(xué)人才缺口很大,難以滿足賀州大健康產(chǎn)業(yè)建設(shè)更高的內(nèi)在需求,這也逐漸成為制約賀州大健康產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的一個(gè)重要瓶頸。賀州全力推進(jìn)東融戰(zhàn)略,建設(shè)廣西東融先行示范區(qū),推動(dòng)大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展,離不開高層次醫(yī)學(xué)人才的智力支撐。引進(jìn)和培養(yǎng)醫(yī)學(xué)高層次人才,對(duì)提升人才工作質(zhì)量、推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)市建設(shè)、提升賀州的醫(yī)療健康服務(wù)水平和提高醫(yī)療技術(shù)服務(wù)能力水平,為賀州全面融入粵港澳大灣區(qū),發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè),服務(wù)全民健康事業(yè),發(fā)揮著重要作用[1]。
高層次醫(yī)學(xué)人才指的是具備醫(yī)學(xué)專業(yè)技術(shù)知識(shí)和技能、具有副高級(jí)以上的專業(yè)技術(shù)職稱或全日制碩士研究生以上學(xué)歷、能在醫(yī)學(xué)領(lǐng)域做出貢獻(xiàn)的人才。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),目前賀州市醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)共有衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員14066人,其中正高75人、副高945人、中級(jí)2495人、初級(jí)及以下9628人、博士學(xué)歷4人、研究生以上學(xué)歷181人、本科學(xué)歷3245人、大專及以下學(xué)歷9704人??傮w來(lái)說(shuō),賀州市醫(yī)學(xué)高層次人才總量偏少,領(lǐng)軍人才更是緊缺,人才發(fā)展平臺(tái)建設(shè)、人才培養(yǎng)體制建設(shè)方面還相對(duì)薄弱,人才培養(yǎng)的后勁不足,進(jìn)而導(dǎo)致吸引高層次人才到賀州較為困難[2]。
賀州處于湘桂粵三省交界地帶,經(jīng)濟(jì)相對(duì)不發(fā)達(dá),與其他地方相比較存在較大的差距,這給地方人才招聘帶來(lái)了較大的挑戰(zhàn),主要不足有如下幾方面。
1.高層次人才補(bǔ)助不高
當(dāng)前賀州財(cái)政對(duì)正高職稱人才補(bǔ)助30萬(wàn)元,副高補(bǔ)貼15萬(wàn)元,研究生補(bǔ)貼3萬(wàn)元,較周邊地區(qū)相比較,補(bǔ)助偏低。再加上人才引進(jìn)手續(xù)程序復(fù)雜,單位崗位設(shè)置制約人才的數(shù)量,從而難以吸引更多的高層次人才應(yīng)聘或就業(yè)。
2.工作福利待遇不高
工作福利待遇是引進(jìn)和留住人才的重要基礎(chǔ),高層次人才需要投入較高的福利,如工資、其他補(bǔ)貼等,但賀州財(cái)政投入難以保障或提升本部門的待遇,從而導(dǎo)致人才招聘吸引力不足和后期培養(yǎng)力度不夠。
3.生活配套不到位
除了補(bǔ)助、福利外,人才引進(jìn)還需更好的生活配套,就賀州而言,城市發(fā)展歷程短以及經(jīng)濟(jì)制約,大部分公共設(shè)施都在建設(shè)期間,存在很大的不完善,如市民健身娛樂(lè)場(chǎng)所、金融服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、子女入學(xué)等都存在配套不足。生活配套不足,這就難以讓高層次人才安心在賀州就業(yè)和生活。
1.自身平臺(tái)薄弱和不完善
目前賀州市缺乏醫(yī)療創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái),主要體現(xiàn)在人才小高地、科研工作站以及科技企業(yè)孵化器等方面缺乏或建設(shè)不完善。高層次技術(shù)人才即使引進(jìn)后,由于財(cái)政資金困難、政策不完善,也難以配套相應(yīng)的研究平臺(tái),專業(yè)技術(shù)人員引進(jìn)過(guò)來(lái)只能從事繁重的醫(yī)療業(yè)務(wù)工作,從而導(dǎo)致人才招聘困難、人才流失嚴(yán)重等現(xiàn)象[3]。
2.缺乏高水平合作平臺(tái)
與其他大城市相比較,賀州自身人才缺乏和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后,導(dǎo)致醫(yī)療設(shè)備與融入粵港澳大灣區(qū)建設(shè)合作平臺(tái)的缺失、與各大醫(yī)院或科研機(jī)構(gòu)的互動(dòng)較少、合作領(lǐng)域難以吻合,導(dǎo)致各種機(jī)制和合作協(xié)議難以發(fā)揮更好的作用,同時(shí)這也會(huì)影響到賀州東融戰(zhàn)略推進(jìn)和高層次人才的后續(xù)培養(yǎng)。
1.人才引進(jìn)思想過(guò)于保守
當(dāng)前賀州高層次人才的引進(jìn)主要以網(wǎng)絡(luò)招聘和熟人介紹為主,人才招聘方式過(guò)于傳統(tǒng)、單一:一方面,導(dǎo)致招聘渠道過(guò)少,另外應(yīng)聘人才對(duì)地方和單位了解不夠充分;另一方面,招聘單位只能通過(guò)學(xué)歷、職稱或科研成果了解應(yīng)聘人員的相關(guān)情況。因此,雙方難以實(shí)現(xiàn)公開透明獲取相關(guān)就業(yè)信息。
2.人才培養(yǎng)力度不夠和制度不完善
除了地方人才引進(jìn)外,地方人才培養(yǎng)也是解決人才的一種關(guān)鍵途徑,由于受到財(cái)政和政策的影響,賀州地方人才培養(yǎng)規(guī)劃與統(tǒng)籌缺乏事先控制管理,雖然投入了大量的精力,但難以發(fā)揮出較好的效果;另外,人才培養(yǎng)是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程,但由于單位原因或工作原因?qū)е铝伺囵B(yǎng)中斷或配套跟不上,從而導(dǎo)致人才培養(yǎng)難以得到穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展。
3.地方人才發(fā)展不均衡
主要體現(xiàn)在國(guó)家、地區(qū)、地方人均所占比例較低,如賀州市每萬(wàn)人中僅有680人,占人口比重6.7%,尤其是生物醫(yī)藥領(lǐng)域的技術(shù)人才相當(dāng)缺乏,甚至部分領(lǐng)域仍處于空白。由于人才不足和發(fā)展的不均衡,給醫(yī)療工作系統(tǒng)造成了極大的負(fù)擔(dān),也嚴(yán)重制約著賀州醫(yī)療事業(yè)的發(fā)展。
1.人才管理政策不夠完善
對(duì)人才政策制定和落實(shí)各個(gè)環(huán)節(jié)的管理是引進(jìn)人才和培養(yǎng)人才的重要保障,而目前,賀州已出臺(tái)了部分激勵(lì)機(jī)制,但在具體實(shí)施過(guò)程中沒(méi)有引起重視。缺乏必要的審核機(jī)制,即便存在相關(guān)的內(nèi)部機(jī)構(gòu),但由于缺乏相關(guān)管理、過(guò)于關(guān)注數(shù)量或充門面等,導(dǎo)致未能很好地發(fā)揮人才的能力。除此之外,部門制定的相關(guān)政策由于缺乏可操作性,往往與醫(yī)療機(jī)構(gòu)目前的管理制度相悖,難以實(shí)現(xiàn)。因此,缺乏科學(xué)的政策落實(shí)管理制度會(huì)影響到高層次人才引進(jìn)及培養(yǎng)[4]。
2.宣傳力度不夠
賀州舉辦區(qū)域性、行業(yè)性的合作交流論壇、展會(huì)較少,未能積極參與各省市的招聘會(huì),僅僅依賴舊有的引才模式雖有一定的效果,但是吸引力還是不足,傳統(tǒng)媒體宣傳力度不夠,運(yùn)用新媒體推介較少,常常導(dǎo)致信息滯后,溝通不及時(shí),未能為引進(jìn)高層次醫(yī)學(xué)人才營(yíng)造良好的輿論氛圍,吸引大灣區(qū)及各界關(guān)注和參與。特別是專門針對(duì)于醫(yī)學(xué)高層次人才引進(jìn)的宣傳報(bào)道更是少之又少。因此,引進(jìn)高層次醫(yī)學(xué)人才政策、待遇等宣傳報(bào)道仍需加強(qiáng)。
3.高層次內(nèi)外人才失衡
在高層次醫(yī)學(xué)人才極度匱乏的情況下,大部分醫(yī)院都會(huì)選擇外部直接引進(jìn),隨著高層次人才流動(dòng)性加大,一定程度上會(huì)打擊醫(yī)院培養(yǎng)人才的積極性。近年來(lái),賀州市引進(jìn)的人才隊(duì)伍穩(wěn)定性不強(qiáng),人才逆差問(wèn)題仍然存在。賀州市使用市直單位事業(yè)編制面向高校共引進(jìn)了176名碩士研究生,目前留在賀州的有108人,流失有68人,人才流失率為38.64%。如何搭建有效的人才評(píng)價(jià)機(jī)制,讓外來(lái)引進(jìn)的人才與內(nèi)部培養(yǎng)的人才共同發(fā)展和進(jìn)步,既要發(fā)揮外部引進(jìn)高層次人才的支撐引領(lǐng)作用,又要做到不打擊內(nèi)部人才向前發(fā)展的積極性,需要仔細(xì)權(quán)衡。
作為國(guó)家戰(zhàn)略的大灣區(qū)建設(shè),周邊省份以及城市也謀劃、跟進(jìn),緊緊抓住大灣區(qū)建設(shè)國(guó)際一流灣區(qū)的戰(zhàn)略機(jī)遇,搶占在大灣區(qū)科創(chuàng)資源、創(chuàng)新平臺(tái)、人才聚集的優(yōu)勢(shì)。賀州對(duì)接大灣區(qū),既面臨著與大灣區(qū)內(nèi)部城市肇慶、江門,大灣區(qū)外的清遠(yuǎn)、湛江等實(shí)力較強(qiáng)的城市競(jìng)爭(zhēng),還面臨著與其區(qū)位條件相似的梧州、郴州、贛州等設(shè)區(qū)市強(qiáng)有力的競(jìng)爭(zhēng),周邊地市紛紛向高層次醫(yī)學(xué)人才拋出橄欖枝,區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)激烈。
建立健全人才薪酬體系。建立健全科學(xué)、合理的薪酬體系,優(yōu)化人才收入分配政策,充分調(diào)動(dòng)高層次醫(yī)學(xué)人才的積極性。賀州市屬于落后欠發(fā)達(dá)地區(qū),工資待遇水平相對(duì)較低,提高高層次人才的待遇,以待遇引進(jìn)是吸引人才的重要手段之一。在薪酬設(shè)計(jì)上可以采用與業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)大小銜接的彈性薪酬制度,真正做到薪酬向高層次醫(yī)學(xué)人才傾斜。對(duì)于柔性引進(jìn)的高層次醫(yī)學(xué)人才,可探索多種收入分配制度,建立人才個(gè)別協(xié)議工資、臨床科研專項(xiàng)工資、協(xié)議年薪制、一次性獎(jiǎng)勵(lì)等具有競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)化薪酬制度體系。設(shè)立“人才貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”,對(duì)做出突出貢獻(xiàn)的高層次醫(yī)學(xué)人才給予獎(jiǎng)勵(lì),充分激勵(lì)高層次醫(yī)學(xué)人才干事創(chuàng)業(yè),帶動(dòng)賀州醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)向上發(fā)展。
要引進(jìn)和留住高層次醫(yī)學(xué)人才,最重要的是給人才提供合適的發(fā)展平臺(tái)和空間,而且要為這個(gè)發(fā)展平臺(tái)不斷爭(zhēng)取新的資源,讓人才看到職業(yè)上升的希望和樹立干一番事業(yè)的信心。加強(qiáng)與大灣區(qū)醫(yī)學(xué)院校、研究機(jī)構(gòu)的交流合作,加快人才小高地、博士后工作站建設(shè)工作,完善相應(yīng)的醫(yī)學(xué)研究設(shè)備和科研實(shí)驗(yàn)室,為高層次醫(yī)學(xué)人才申請(qǐng)科研項(xiàng)目、開展新技術(shù)等方面提供更多的硬件支持。同時(shí),還要為高層次醫(yī)學(xué)人才提供更多參與培訓(xùn)和外出深造的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì),發(fā)揮高層次醫(yī)學(xué)人才自身的主動(dòng)性,在講學(xué)、研學(xué)等方面提供便利,予以專項(xiàng)資金補(bǔ)助,充分激發(fā)高層次醫(yī)學(xué)人才學(xué)習(xí)的活力。
根據(jù)賀州地方區(qū)域特點(diǎn),通過(guò)引進(jìn)與培養(yǎng)并舉、內(nèi)外結(jié)合培養(yǎng)人才的舉措更好地發(fā)展人才。主要方式有如下:第一,提高醫(yī)技服務(wù)能力水平。加快完善城區(qū)、社區(qū)醫(yī)養(yǎng)服務(wù)體系建設(shè),依托大灣區(qū)省際幫扶機(jī)制,積極與大灣區(qū)重點(diǎn)醫(yī)院聯(lián)合,支持賀州選送的醫(yī)療骨干進(jìn)修深造,為人才提供外出進(jìn)修、培訓(xùn)機(jī)會(huì)。借助大灣區(qū)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療技術(shù)力量,不斷提升賀州的醫(yī)療服務(wù)水平,為人才培養(yǎng)提供再學(xué)習(xí)、再深造的平臺(tái),提升醫(yī)療人才隊(duì)伍的專業(yè)素質(zhì);第二,重視醫(yī)務(wù)人員人文教育培養(yǎng)。醫(yī)務(wù)人員不僅需要專業(yè)技能的培養(yǎng),還要加強(qiáng)對(duì)職業(yè)精神、職業(yè)素養(yǎng)和社會(huì)責(zé)任教育的培養(yǎng);第三,依托重點(diǎn)學(xué)科和科研項(xiàng)目來(lái)培養(yǎng)人才。加大對(duì)醫(yī)院重點(diǎn)學(xué)科的扶持力度,不斷突出學(xué)科的重點(diǎn)優(yōu)勢(shì),加強(qiáng)重點(diǎn)學(xué)科的建設(shè),在學(xué)科建設(shè)中充分發(fā)揮人才的優(yōu)勢(shì);第四,“內(nèi)外”結(jié)合,協(xié)同發(fā)展。在重視引進(jìn)人才的同時(shí),還要注重內(nèi)部人才的培養(yǎng),正確處理好“本部人才”和“引進(jìn)人才”的關(guān)系,共同開發(fā)培養(yǎng);第五,加強(qiáng)后備人才儲(chǔ)備。在重視現(xiàn)有高層次醫(yī)學(xué)人才的同時(shí),還要關(guān)注潛在的高層次醫(yī)學(xué)人才,注重后備人才儲(chǔ)備的培養(yǎng)。
人才引進(jìn)和培養(yǎng)機(jī)制的制定和完善,直接影響到地方人才的穩(wěn)定,主要舉措有如下幾方面:第一,健全高層次醫(yī)學(xué)人才引進(jìn)和培養(yǎng)系統(tǒng)的規(guī)劃。使人才引進(jìn)或培養(yǎng)目標(biāo)明確,引進(jìn)的人才更好地滿足地方發(fā)展需要;第二,建立健全人才服務(wù)體系。一方面能更好引得進(jìn)、留得住人才,另一方面去掉人才的后顧之憂,更好激發(fā)人才的專業(yè)能力,更好服務(wù)地方;第三,落實(shí)高層次醫(yī)學(xué)人才引進(jìn)和培養(yǎng)相關(guān)政策措施。加強(qiáng)政策的落實(shí)力度,確保政策落到實(shí)處,真正做到人才引進(jìn)來(lái)、用得上、留得住;第四,建立健全成長(zhǎng)性激勵(lì)機(jī)制,鼓勵(lì)人才發(fā)展。對(duì)優(yōu)秀高層次醫(yī)學(xué)人才給予科研經(jīng)費(fèi)支持和個(gè)人協(xié)議薪酬,加大對(duì)重大科研項(xiàng)目課題的政策扶持力度,做好個(gè)人職業(yè)生涯規(guī)劃,最大限度發(fā)揮效能,實(shí)現(xiàn)自我實(shí)現(xiàn)的需要。另外,對(duì)高層次人才的晉升制定專項(xiàng)制度,使高層次人才的發(fā)展能夠得到有效保障,更好地留住人才,降低高層次人才流失對(duì)醫(yī)院發(fā)展的影響;第五,建立健全人才績(jī)效考評(píng)機(jī)制。在公平的考評(píng)機(jī)制下,激發(fā)引進(jìn)人才與內(nèi)部原有人才的工作積極性和創(chuàng)造性。
1.拓寬宣傳渠道,開辟多元化引才渠道
通過(guò)舉辦區(qū)域性、醫(yī)學(xué)行業(yè)的合作交流論壇、展會(huì),積極參與大灣區(qū)高層次醫(yī)學(xué)人才的招聘會(huì),加大傳統(tǒng)媒體宣傳力度,廣泛運(yùn)用新媒體推介,為引進(jìn)高層次醫(yī)學(xué)人才營(yíng)造良好的輿論氛圍,吸引大灣區(qū)及各界關(guān)注和參與。加強(qiáng)引進(jìn)高層次醫(yī)學(xué)人才政策、待遇等各方面的宣傳報(bào)道。與此同時(shí),又不能局限于傳統(tǒng)引才渠道,更要發(fā)揮“中介引才”的作用,鼓勵(lì)以才引才、以技術(shù)合作引才、以醫(yī)學(xué)項(xiàng)目引才等方式將高層次醫(yī)學(xué)人才引進(jìn)賀州。
2.在賀州建立醫(yī)學(xué)院高等院校
依托現(xiàn)有的辦學(xué)基礎(chǔ),吸引大灣區(qū)醫(yī)學(xué)院校在賀州建立分校,推廣合作辦學(xué),促進(jìn)兩廣醫(yī)療人才和資源的交流合作;利用自身醫(yī)學(xué)醫(yī)療資源以及醫(yī)學(xué)教育條件籌建醫(yī)學(xué)院校,增強(qiáng)培育醫(yī)學(xué)人才的能力,著力構(gòu)建人才供給體系,加快人才產(chǎn)出成果轉(zhuǎn)化。
3.加強(qiáng)非直屬附屬醫(yī)院的建設(shè)
通過(guò)與粵港澳大灣區(qū)醫(yī)學(xué)院校的合作,推動(dòng)賀州醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)成為暨南大學(xué)、中山大學(xué)、南方醫(yī)科大學(xué)等大灣區(qū)知名醫(yī)學(xué)院校的非直屬附屬醫(yī)院。在醫(yī)、教、研等方面,醫(yī)院通過(guò)與高等醫(yī)學(xué)院校的全面合作,充分利用高校的資源和平臺(tái),獲得一定的教學(xué)、科研技術(shù)的支持,增強(qiáng)自身的綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力,培養(yǎng)醫(yī)學(xué)精英人才,整體實(shí)力不斷提高。并在一定程度上緩解了大灣區(qū)醫(yī)院教學(xué)基地不足的局面,實(shí)現(xiàn)雙方共贏。
4.共建省域間緊密型??坡?lián)盟
協(xié)商共建省域之間的緊密型??坡?lián)盟,能更好地提升雙方的醫(yī)療質(zhì)量和服務(wù)水平,實(shí)現(xiàn)專家共享、技術(shù)共享、教學(xué)共享和科研共享,讓省級(jí)醫(yī)療資源下沉基層,更好地提高區(qū)域內(nèi)專科疾病的診斷和治療水平,造福地方百姓。賀州市醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)充分發(fā)揮大灣區(qū)醫(yī)院在臨床重點(diǎn)??平ㄔO(shè)、疑難危重癥、人才培養(yǎng)、科學(xué)研究等方面的輻射作用和引領(lǐng)作用,加強(qiáng)與大灣區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的技術(shù)交流協(xié)作,在醫(yī)、教、研、管等方面建立起具有專科特色的戰(zhàn)略合作模式,逐步提高聯(lián)盟??频脑\療和管理水平,通過(guò)以培代引,提升高層次人才總量,從而進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)院人才隊(duì)伍建設(shè)和整體素質(zhì),切實(shí)推動(dòng)??坡?lián)盟“東融”結(jié)碩果。
為了推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展,培養(yǎng)和引進(jìn)高層次的醫(yī)學(xué)人才是核心要素,是醫(yī)院滿足人民日益增長(zhǎng)的醫(yī)療需求的關(guān)鍵所在,是贏得核心競(jìng)爭(zhēng)力的制勝法寶。文章通過(guò)對(duì)賀州高層次醫(yī)學(xué)人才現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查,分析賀州市高層次醫(yī)學(xué)人才引進(jìn)和培養(yǎng)存在問(wèn)題及原因,并查閱相關(guān)文獻(xiàn)資料,學(xué)習(xí)借鑒國(guó)內(nèi)高層次醫(yī)學(xué)人才引進(jìn)和培養(yǎng)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和成功做法,結(jié)合賀州市高層次醫(yī)學(xué)人才的實(shí)際情況,針對(duì)賀州市高層次醫(yī)學(xué)人才引進(jìn)和培養(yǎng)中存在的問(wèn)題,提出了相應(yīng)的對(duì)策建議,以期對(duì)改善醫(yī)院人才結(jié)構(gòu)、提升醫(yī)院綜合競(jìng)爭(zhēng)力、提升賀州市高層次醫(yī)學(xué)人才競(jìng)爭(zhēng)力有一定的借鑒作用。