文/岳池縣圖書館 楊嵐菀

一、關(guān)于總分館體系

隨著民眾對文化知識(shí)的需求正在不斷增加，使得國家越來越重視對公共文化服務(wù)體系及設(shè)施的建設(shè)工作，然而既往傳統(tǒng)的公共文化服務(wù)現(xiàn)狀想要實(shí)現(xiàn)不同地區(qū)甚至是不同的中心區(qū)域以及街道等社區(qū)都擁有巨量的藏書、寬大的場館，這對于圖書館的建設(shè)而言帶來非常大的挑戰(zhàn)。通過在提出總分管機(jī)制概念的基礎(chǔ)上，采取各種有效手段建立總分館模式，能夠極大程度地解決我國公共文化服務(wù)資源不均衡的問題。所謂的總分館機(jī)制就是以若干“總館”，即中心館為樞紐，連接起一定數(shù)量的“分館”。圖書館通過開展這個(gè)方面的建設(shè)工作，不僅能夠有效提升我國公共文化服務(wù)的范圍，降低服務(wù)的成本，還能夠?qū)F(xiàn)有公共文化服務(wù)中較為特殊的資源實(shí)現(xiàn)最大范圍的利用，對于實(shí)現(xiàn)資源的合理化利用有重要意義。

但是圖書館開展總分館體系建設(shè)工作，需要有相應(yīng)的法律保障，各項(xiàng)重要建設(shè)工作都需要在法治框架下實(shí)現(xiàn)，保證其建設(shè)的正確性、有效性。

二、圖書館法治框架下的總分館體系建設(shè)分析

（一）明確圖書館總分館管理機(jī)制?！豆矆D書館法》明確地提出了我國圖書館總分館建設(shè)的管理機(jī)制。其不僅明確了我國縣級以上圖書館作為總館的法律地位，另外還提出了縣級以上人民政府均需要重視圖書館總管的建設(shè)工作，盡可能在我國全國范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)，每一個(gè)縣城均有圖書館的建設(shè)目標(biāo)。另外《公共圖書館法》還明確指出了鎮(zhèn)(街道)綜合文化站、村(社區(qū))圖書室的建設(shè)地位，要求其作為縣級圖書館的分館或者服務(wù)點(diǎn)，進(jìn)一步做好圖書館總分館體制建設(shè)工作，通過利用這種模式實(shí)現(xiàn)將我國的基層圖書館均納入公共圖書館體系工作中來，不僅能夠有效盤活基層圖書館閑置的資源，還能夠在一定程度上擴(kuò)大分館的作用。

（二）明確圖書館總分館建設(shè)目標(biāo)。在《公共圖書館法》的框架下，其明確指出了我國圖書館總分館體系建設(shè)工作需要重點(diǎn)從兩個(gè)方面開展：一方面是積極利用各種信息化手段有效提升縣級以上圖書館的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)工作，這是因?yàn)?，隨著我國整個(gè)信息技術(shù)的利用率越來越高，加上網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為公眾獲取信息的主要方式之一，通過建立數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化的圖書館體系能夠?qū)崿F(xiàn)更多資源向分館以及服務(wù)點(diǎn)的流動(dòng)，更有利于推動(dòng)縣級以上圖書館的發(fā)展。另一方面，通過進(jìn)一步加大通借通還的服務(wù)范圍，有效保證公共圖書館的服務(wù)項(xiàng)目向下延伸。

（三）明確圖書館總分館職能分工。在《公共圖書館法》中，明確規(guī)定了“總館應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對分館和基層服務(wù)點(diǎn)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)”，該規(guī)定明確指出了圖書館總管的職能。從另一種角度分析，也可以將此規(guī)定作為圖書館總分館體系建設(shè)的最低要求之一。而從地方角度而言，其賦予了圖書館總館更多的職能。例如包括對分館的管理、采編、物流配送、服務(wù)等，通過實(shí)現(xiàn)總館與分館的合理調(diào)度與管理工作，有效保證總分館體系建設(shè)的順利進(jìn)行。

三、圖書館法治框架下的總分館體系建設(shè)——以廣州市為例

廣州圖書館在以“立法先行”作為突破性提升的根本保障。2015年5月1日，《廣州市公共圖書館條例》（以下簡稱《條例》）頒布實(shí)施。2015年底市政府審議通過了《廣州市“圖書館之城”建設(shè)規(guī)劃（2015-2020）》，并且制定了市、區(qū)、街鎮(zhèn)公共圖書館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，用法律規(guī)范的方式，為政府如何保障圖書館投入、保障多少提供了可操作的標(biāo)準(zhǔn)和路徑。《條例》制定的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)過嚴(yán)格、嚴(yán)密的科學(xué)論證，充分考慮到廣州市以及市內(nèi)各區(qū)的實(shí)際情況。

該《條例》的實(shí)施進(jìn)一步明確了廣州市內(nèi)不同級別的圖書館未來的發(fā)展方向及具體的工作內(nèi)容。對于如何更好地保障圖書館的建設(shè)以及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等提供了更加詳細(xì)且明確的要求。需要注意的是，廣州市在制定條例的過程中，充分考慮到廣州市的具體情況，為進(jìn)一步保障廣州市現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的建設(shè)有重要意義。廣州市不僅積極制定并印發(fā)了相應(yīng)的法律法規(guī)，從制度上保證了廣州市圖書館建設(shè)工作。自從《中華人民共和國公共圖書館法》正式施行以來，廣州市積極立足于該法案，通過采取多項(xiàng)手段，旨在積極響應(yīng)國家在這個(gè)方面的建設(shè)要求。可以發(fā)現(xiàn)，在現(xiàn)有完善的圖書館法治框架下，廣州市通過多年的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)最終構(gòu)建且向社會(huì)呈現(xiàn)出一個(gè)圖書館法治框架下的完善的總分館體系。

實(shí)際上，早在2012年，廣州市就明確了關(guān)于打造圖書館之城的目標(biāo)。為達(dá)到該目標(biāo)，廣州市采取多方面的手段加強(qiáng)該方面的建設(shè)工作。也正是因?yàn)橛邢嚓P(guān)政策及法規(guī)上的支持，使得廣州市在規(guī)劃與建設(shè)圖書館之城的過程中，實(shí)現(xiàn)了多個(gè)方面的創(chuàng)新與實(shí)踐。廣州在打造“圖書館之城”的過程中，充分認(rèn)識(shí)到總分館制度的作用，并將其作為文化體制改革的重點(diǎn)，其中“總分館制”對促進(jìn)公共文化服務(wù)均等化，提升公共文化服務(wù)效能有重要價(jià)值。

在推進(jìn)總分館體系建設(shè)的過程中，廣州市政府積極發(fā)揮出自身帶頭作用，通過采用政府主導(dǎo)社會(huì)參與的方式，利用自身的優(yōu)勢吸引的社會(huì)多個(gè)方面力量在圖書館之城這個(gè)工作之中的投入，其中廣州市創(chuàng)新式的采用制度法制化的模式，有效推動(dòng)圖書館總分館制體系的建設(shè)。

而為了推進(jìn)總分館制度的進(jìn)一步落實(shí)，廣州市近些年投入大量的人力、物力、資金加強(qiáng)對市、區(qū)、街鎮(zhèn)圖書館設(shè)施建設(shè)。正是基于法制框架下的廣州圖書館分館制，使得廣州市的基層圖書館設(shè)施保障水平不斷提高。針對區(qū)、街鎮(zhèn)圖書館發(fā)展不平衡的問題，2017-2019年，廣州市財(cái)政累計(jì)投入1670萬元，各區(qū)相應(yīng)提供配套資金，扶持63個(gè)街鎮(zhèn)圖書館和23個(gè)市民書房新建改造，有力推動(dòng)了全市公共圖書館建設(shè)水平整體提升。廣州市各層級圖書館在積極響應(yīng)《廣州市公共圖書館與社會(huì)力量合建分館工作指引》的基礎(chǔ)上通過積極加強(qiáng)文化與教育的結(jié)合、文化與商業(yè)的融合、文化與企業(yè)的合作等多種方式，不斷完成圖書館之城工作的目標(biāo)。另外，廣州市還積極與社會(huì)性質(zhì)的圖書館合作，將其納入圖書館總分館體系內(nèi)部中來，通過采用統(tǒng)一的規(guī)則，進(jìn)一步擴(kuò)大了廣州市圖書館的服務(wù)范圍。廣州市還創(chuàng)新式的將書店、企業(yè)園區(qū)等部分作為公共圖書館分館建設(shè)的內(nèi)容之一，使得整個(gè)廣州市圖書館呈現(xiàn)出多樣化的特征。

四、結(jié)語

綜上所述，《公共圖書館法》為我國圖書館總分館體系的建設(shè)工作起到了非常重要的指導(dǎo)與法律保障作用。通過制定相應(yīng)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，為圖書館總分館制的建設(shè)工作提供了基本的保障，另外在具體開展總分館體系建設(shè)的過程中，要注重縣級以上圖書館的服務(wù)強(qiáng)化以及服務(wù)延伸，注重縣級以下圖書館的職能明確，確保圖書館服務(wù)能夠延伸到鎮(zhèn)(街道)綜合文化站、村(社區(qū))圖書室，加強(qiáng)我國文化建設(shè)。