文/中國石油勘探開發(fā)研究院辦公室(黨委辦公室) 劉卓
荀子曰:“規(guī)矩誠設(shè)矣,則不可欺以方圓?!睓C關(guān)規(guī)矩是機關(guān)干部在長期實踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例,是需要大家共同遵守的規(guī)則。越級行事是不遵守機關(guān)規(guī)矩的一個具體表現(xiàn)。無論是“上越下”還是“下越上”都是對機關(guān)規(guī)矩的一種破壞和挑戰(zhàn),影響了機關(guān)正常的工作秩序,同時也滋長了機關(guān)中的歪風邪氣,破壞了組織的健康運轉(zhuǎn)。有的領(lǐng)導干部正是違反了這種“小規(guī)矩”,一步步踏上了“不歸路”。
古代漢語中,“規(guī)”指圓規(guī);“矩”,即曲尺。孟子曰:“離婁之明、公輸子之巧,不以規(guī)矩,不能成方圓;師曠之聰,不以六律,不能正五音;堯舜之道,不以仁政,不能平治天下?!边@段話的意思是說,即使有離婁那樣好的視力、公輸子那樣好的技巧,如果不用圓規(guī)和曲尺,也不能準確地畫出方形和圓形;即使有師曠那樣好的審音力,如果不用六律,也不能校正五音;即使有堯舜的學說,如果不實施仁政,也不能治理好天下?,F(xiàn)代漢語中,規(guī)矩一詞意為規(guī)則、禮法,進而引申為一定的標準與成規(guī)。
機關(guān)規(guī)矩是機關(guān)干部在長期實踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例,是需要大家共同遵守的規(guī)則。2015年1月13日,在十八屆中央紀委第五次全會上,習近平總書記在講話中十余次提及“政治規(guī)矩”一詞,由此這一提法走進了公眾視野并受到社會廣泛關(guān)注。他強調(diào),黨章是全黨必須遵循的總章程,也是總規(guī)矩。黨的紀律是剛性約束,政治紀律更是全黨在政治方向、政治立場、政治言論、政治行動方面必須遵守的剛性約束。國家法律是黨員、干部必須遵守的規(guī)矩。黨在長期實踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例也是重要的黨內(nèi)規(guī)矩。機關(guān)規(guī)矩既是政治規(guī)矩的有機組成部分也是政治規(guī)矩的表現(xiàn)形式之一。遵守機關(guān)規(guī)矩就是遵守政治規(guī)矩的微觀體現(xiàn)。《竹坡詩話》中講述,一李姓官員正在燭燈下辦理政務,仆人送來家書。他立即吹滅公家蠟燭,命人點燃自家蠟燭?!肮珷T無私光”看似呆板守舊,卻是保持對規(guī)矩和紀律的敬畏的最好詮釋。在現(xiàn)實工作中,很多錯誤是因為違反了規(guī)矩造成的,一些滑向違紀違法深淵的干部,也大多是違反、破壞一個個“小規(guī)矩”開始,一步步踏上了“不歸路”。
從業(yè)務工作角度講,但凡一個機構(gòu)都有一個層級管理,一級管一級,一級服從一級,這是一個機構(gòu)和組織正常運行的保證。實踐證明,這是一條行之有效的規(guī)矩。這個規(guī)矩,跟個人的意愿沒有關(guān)系,跟領(lǐng)導是否高興也沒有關(guān)系,只跟崗位職責有關(guān)。確保所有工作是公事,而非私事,這是機關(guān)基本的請示報告規(guī)矩。越級行事則是不遵守機關(guān)規(guī)矩的一個典型表現(xiàn)。
“上越下”和“下越上”是越級行事的兩個方面。所謂“上越下”,就是領(lǐng)導層級打亂秩序越級指揮;“下越上”則是基層干部跨過中間層級的直接領(lǐng)導越級匯報。無論是越級指揮還是越級匯報,都會嚴重影響機關(guān)的正常工作秩序和領(lǐng)導干部之間的正常人際關(guān)系。
首先,領(lǐng)導層級打亂秩序越級指揮不可取。有的領(lǐng)導喜歡越級指揮,以為是提高效率,實際是越俎代庖。70多年前,南京國民政府里的高層人物都知道蔣介石就喜歡越級指揮,本人遠在千里之外還要定奪戰(zhàn)術(shù)上的細枝末節(jié)?!翱偛檬种I”不時而至,將領(lǐng)們無所適從,索性不管不問,一切按總裁旨意行事,戰(zhàn)果慘烈也無須承擔過多責任?,F(xiàn)實工作中,這種領(lǐng)導小事自己做,微事直接操控,不理會中層干部,總愛“一竿子插到底”。整體工作部署形同虛設(shè),中層干部不再擔責,大事小事都由領(lǐng)導去“鞠躬盡瘁”,領(lǐng)導因瑣事羈絆,格局也越做越小。這種越級指揮打亂了正常的管理秩序,破壞了信息鏈的完整性和命令的統(tǒng)一性,易造成多頭指揮的混亂局面;同時還削弱了被越級者的責任感,一旦出現(xiàn)問題則無人承擔責任和后果;不僅如此,久而久之還會造就一批“直接通天”的特殊下屬。上有所好,下必甚焉。這就極易滋長機關(guān)的小圈子風氣,影響組織健康。輕者,言路狹窄,難以避免偏聽偏言;重者,助長“一言堂”和“一手遮天”。這種越級行事是違反組織程序和分級管理原則,破壞機關(guān)規(guī)矩的一個方面。
其次,基層干部提高遵規(guī)守矩意識不可少?;鶎痈刹吭郊墔R報,究其原因有二:一是希望縮短流程、提高辦事效率,或是緊急、重要工作的需要。二是動機不純的走捷徑等功利念頭作怪。遭遇緊急情況時,完全可以遵照已制定的應急管理流程向上級匯報情況;對于重要工作,在經(jīng)過深思熟慮、分析比較、認為確實十分必要和緊迫,應該向更上級領(lǐng)導報告時,可以選擇恰當?shù)臅r機和方式越級匯報。然而,為博眼球越級匯報和面對問題明哲保身是底層干部要摒棄的“小聰明”。越過中間層級的直接領(lǐng)導去與更高領(lǐng)導層級建立關(guān)系,不僅是功利思想作祟,也是對規(guī)矩的漠然視之。這種主動“翻墻”的做法,是破壞機關(guān)的工作風氣、影響規(guī)矩和法紀的另一個方面。
機關(guān)規(guī)矩并沒有禁止領(lǐng)導層級直接對基層干部越級下達命令,更沒有禁止基層干部越級上報情況。領(lǐng)導主動越級給基層機關(guān)干部壓擔子,對合理的工作請示或報告給予批示,值得肯定。但在具體操作中,應注意充分考慮基層干部面臨的環(huán)境,在提供更多機會的同時注意方法和程序,不能只圖自己方便,隨意跨越層級管理,要防止在不經(jīng)意間給基層干部的成長和發(fā)展帶來困擾和障礙,導致矛盾與齟齬。更多時候應該抓大放小,充分發(fā)揮部署的管理效能,盡量避免越級指揮的發(fā)生。
越過中間層級直接布置工作不是不可以,但長此以往還會使中間層級產(chǎn)生挫敗感和抵觸情緒,不被信任的感覺在所難免,甚至被“架空”也不是沒有可能,威信也會被領(lǐng)導層級動搖。中間層級這個“隔離帶”是組織設(shè)置的,無論領(lǐng)導層級還是基層干部都必須心存敬畏,不可忽視中間層級存在的合理性、合法性。作為受到直接影響的中間層級想要避免被越級,第一是要多通氣。任何時刻,溝通第一。溝通是人際情感的基石,是現(xiàn)代管理的命脈,是機關(guān)工作的紐帶和潤滑劑,可以統(tǒng)一認識和步調(diào),增進理解與感情,消除誤解與隔閡。要做一個知情人,避免做一個局外人,應及時準確地將上級領(lǐng)導的指示準確傳達給下級,并把下級的反饋及時向上級領(lǐng)導匯報。中間層級應擔當上下溝通的通道,避免成為一個“關(guān)卡”。多請示、多溝通,在讓領(lǐng)導心中有數(shù)的同時,也能獲得更多的經(jīng)驗指導、提供相應的資源。還可以通過主題教育、組織生活會、談心談話等方式向領(lǐng)導提出自己的想法,和組織交心,巧妙化解不同層級之間的錯位、誤會和尷尬。溝通貴在及時和有效,及時有效的溝通意味著程序、尊重、平等、和諧,這樣既體現(xiàn)了責任擔當,又彰顯了規(guī)矩分寸。第二,定規(guī)矩。中間層級上下溝通立好規(guī)矩不可無。中間層級應鼓勵基層干部多思考、多探索,把握各種鍛煉的機會,敢于提出自己的意見和建議,只要出于“公心”,就應“言者無罪”,對基層干部不成熟、不恰當?shù)男袨橛嗅槍π缘丶訌娊逃鸵龑?。同時還要要向基層干部明確工作規(guī)矩:上級領(lǐng)導直接交辦的事情不能拒絕,但必須及時匯報,沒有報告的,出了問題或者影響其他工作都要問責。第三,練內(nèi)功。如果“下越上”的情況是因為基層干部對中間層級的能力不信任,那么打造好內(nèi)功永遠是最重要的。了解自己的團隊的同時,提升自己的業(yè)務能力。與其不聞不問,不如主動溝通;與其尸位素餐,不如請求調(diào)離。
基層干部應該將“當老實人、說老實話、做老實事”作為人生信條,正心明道,防微杜漸,在未來的道路上走得更穩(wěn)、走得更遠。即使越級的初衷是要提高工作效率,也應在合理的范圍內(nèi)按規(guī)矩辦事。紅綠燈規(guī)則的設(shè)置,在短時間內(nèi)雖降低了個體的效率,但提高了所有人的交通效率和安全,最終可帶來個體效率的提升。機關(guān)規(guī)矩就是為保證組織整體運行效率而存在的,這個紅燈不能輕易闖。輕易不做“跨欄者”,除非火燒眉毛時。平時在大馬路上隨意翻閱隔離帶還要受到交通法規(guī)的處罰和社會公德的拷問,何況是在一級組織里?
有人感嘆機關(guān)工作難,說機關(guān)里盡是“機關(guān)”,其實只要守規(guī)矩、善溝通、講責任,機關(guān)工作說難也不難。機關(guān)工作都要遵守一定的規(guī)矩,越級行事抵消了機關(guān)正常管理體系作用的發(fā)揮,降低了決策效率與質(zhì)量,影響了中間層級的工作積極性,破壞了機關(guān)工作風氣。即便急事急辦,也要講規(guī)矩、重溝通、明責任。否則,極有可能既給自己挖了一道“溝”,也給同事設(shè)了一道“坎”,還給領(lǐng)導埋了一個“雷”。一個組織機構(gòu)是否有規(guī)矩,主要看其各級領(lǐng)導干部的規(guī)矩意識。機關(guān)領(lǐng)導干部的規(guī)矩意識,既是機關(guān)正常運轉(zhuǎn)的重要支撐,也是領(lǐng)導干部必備的操守。機關(guān)各級領(lǐng)導干部應盡量避免越級行事的發(fā)生,增強領(lǐng)導干部的機關(guān)規(guī)矩意識,這也是對政治規(guī)矩理念的一種微觀詮釋和升華。