文/昆明醫(yī)科大學 李紅娥 劉林林

2020年是我國脫貧攻堅全面收官之年，在現(xiàn)行標準下，實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困，是當下最重要的任務。這是黨中央向全國人民作出的鄭重承諾，必須如期實現(xiàn)，沒有任何退路和彈性。“其作始也簡，其將畢也必巨”，脫貧攻堅越到最后越要加強黨的領(lǐng)導。以黨建促進脫貧，以黨建引領(lǐng)脫貧，是長期在貧困地區(qū)幫助人民群眾脫貧致富的實踐過程中逐漸總結(jié)出來的重要法寶和經(jīng)驗?；鶎狱h組織是脫貧攻堅戰(zhàn)中的主力先鋒，是脫貧攻堅戰(zhàn)得以順利開展的重要保障，肩負著帶領(lǐng)貧困群眾實現(xiàn)全面脫貧的使命和責任。

一、農(nóng)村基層黨建在脫貧攻堅戰(zhàn)中的重要作用

（一）引導和監(jiān)督作用。農(nóng)村基層黨組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨和政府開展各項工作的重要保障。新形勢下，基層黨建工作開展得順利與否，直接關(guān)系到黨的凝聚力、影響力和戰(zhàn)斗力，更是確保黨的各項措施落實到村、落實到群眾的關(guān)鍵所在。農(nóng)村基層黨組織在脫貧攻堅戰(zhàn)中的作用和地位日益彰顯。農(nóng)村基層黨組織所具備的政治和組織優(yōu)勢能夠充分調(diào)動黨員干部和群眾的積極性，從思想到政治，再到經(jīng)濟發(fā)展等各方面進行引領(lǐng)，潛移默化地充分發(fā)揮核心領(lǐng)導和先鋒模范作用，實現(xiàn)精準扶貧和徹底脫貧。同時，基層黨組織可以對扶貧工作是否落到實處進行監(jiān)督，確保脫貧攻堅工作得以順利開展。

（二）黨建和扶貧優(yōu)勢疊加互補。農(nóng)村基層黨組織具備動員能力和組織能力，能夠有效引領(lǐng)脫貧攻堅工作的開展，黨員干部能夠充分發(fā)揮模范帶頭作用，帶領(lǐng)貧困戶共同投入到脫貧攻堅戰(zhàn)役中。同時，脫貧攻堅工作的開展也將促進農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)，使黨組織班子結(jié)構(gòu)、組織生活和考核機制等各方面都進一步得到加強和完善。脫貧工作的開展使得基層黨組織與群眾的聯(lián)系更為緊密，進一步鞏固了黨組織的核心領(lǐng)導地位。農(nóng)村基層黨建和脫貧攻堅二者密不可分，兩者有機結(jié)合，協(xié)同推進，互相發(fā)展。

二、農(nóng)村基層黨建在脫貧攻堅戰(zhàn)中存在的問題

目前，農(nóng)村基層黨建在脫貧攻堅戰(zhàn)役中取得的成績有目共睹，但是，在實踐過程中仍然暴露出很多問題，主要體現(xiàn)在以下方面：

（一）基層黨建工作與脫貧攻堅契合度欠缺。在脫貧攻堅戰(zhàn)役中，部分地區(qū)存在基層黨建工作和脫貧攻堅相互獨立的情況，“抓黨建帶扶貧，以扶貧促黨建”的機制尚未形成。在宣傳扶貧政策以及措施實施過程中，基層黨建的引領(lǐng)作用沒有充分體現(xiàn)出來。貧困群眾與基層黨組織的溝通和聯(lián)系不緊密，基層黨組織在脫貧攻堅戰(zhàn)役中所作出的努力未能充分滿足群眾實際的需求，黨組織開展的工作未必是群眾亟須解決的?；鶎狱h建工作與脫貧攻堅的銜接力度不夠。

（二）貧困地區(qū)黨建基礎(chǔ)薄弱。在貧困地區(qū)，基層黨組織普遍存在結(jié)構(gòu)不合理、黨員干部具備的能力和文化素養(yǎng)不足，管理考核機制不完善等問題?；鶎犹貏e是農(nóng)村年輕人大多外出務工，農(nóng)村常住人口主要是老人和孩子。基層黨組織成員中年輕黨員的比例較低，老齡化嚴重，文化程度普遍不高，專業(yè)知識匱乏，部分黨員存在責任和服務意識淡薄，工作懶散懈怠等問題。因此，基層黨組織在開展黨建工作中存在很大阻力：一方面，黨組織發(fā)展?jié)M足條件的年輕黨員較為不易，人才缺失，黨組織結(jié)構(gòu)不夠完善；另一方面，黨員干部文化素養(yǎng)不高，對國家扶貧政策的解讀、宣傳以及對新知識的學習不到位，理論知識難以靈活運用到實踐中，導致脫貧攻堅工作進展緩慢。

（三）貧困戶脫貧內(nèi)生動力匱乏。在脫貧攻堅戰(zhàn)役中，越到最后關(guān)鍵時刻，越能體現(xiàn)“扶貧先扶志”的重要意義。目前大部分貧困地區(qū)已經(jīng)實現(xiàn)全面脫貧，但仍存在很多貧困地區(qū)脫貧難的情況，最主要的原因是貧困戶自身脫貧動力不足，思想消極，難帶動，僅靠外部力量扶貧不足以實現(xiàn)真正的脫貧。一方面，因為自身的文化水平不高，思想老舊，能力有限，加上“等靠要”思想嚴重，形成惡性循環(huán)，依賴心理較為嚴重；另一方面，基層黨組織對脫貧攻堅的宣傳和思想動員工作不到位。針對困難群眾，基層黨組織僅扶貧不夠，還得扶志和扶智，通過激發(fā)群眾脫貧的信念，激發(fā)其內(nèi)生動力，從被動脫貧轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃用撠?，積極配合，從根本上徹底解決貧困問題?；鶎狱h組織在激發(fā)困難群眾脫貧的內(nèi)生動力不足是脫貧攻堅戰(zhàn)存在的突出問題之一。

三、農(nóng)村基層黨建推進脫貧攻堅對策思考

為進一步推進脫貧攻堅工作，實現(xiàn)2020年全面脫貧的最終目標，我們針對目前農(nóng)村基層黨建促脫貧中存在的主要問題，提出以下對策供思考：

（一）提高基層黨建工作與脫貧攻堅的契合度。突顯農(nóng)村基層黨建在脫貧攻堅戰(zhàn)役中的重要性，找準基層黨建與脫貧攻堅的結(jié)合點、切入點，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員的先鋒模范作用和骨干引領(lǐng)作用，建立“抓黨建帶扶貧，以扶貧促黨建”的運行機制，真正實現(xiàn)“基層治理工作推進到哪里，黨的建設(shè)就延伸到哪里，黨組織服務就覆蓋到哪里，黨員的作用就發(fā)揮到哪里”。牢固樹立“圍繞脫貧抓黨建，抓好黨建促脫貧，檢驗黨建看脫貧”的理念，切實把黨建優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為脫貧攻堅優(yōu)勢，將農(nóng)村基層黨建工作與脫貧攻堅的目標統(tǒng)一起來，找準工作的契合點，二者有機結(jié)合，環(huán)環(huán)相扣。一方面，在黨組織內(nèi)部，要充分調(diào)動黨員干部的積極性，鼓勵黨員干部積極參與到脫貧攻堅的任務中，提高黨建促脫貧的意識；另一方面，基層黨組織要充分發(fā)揮引領(lǐng)作用，宣傳國家扶貧政策，根據(jù)所在地區(qū)的實際情況，制定詳細的扶貧計劃，與貧困群眾保持緊密的聯(lián)系，充分發(fā)揮黨組織的主觀能動性，實事求是，深入到人民群眾中，了解真正的需求并為之提出解決辦法，不斷增強基層黨組織的政治領(lǐng)導力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力，做到基層黨建工作與脫貧攻堅完美契合。

（二）加強貧困地區(qū)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。堅持發(fā)揮黨總支總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，落實脫貧攻堅一把手負責制，落實省市縣鄉(xiāng)村五級書記一起抓。發(fā)揮村社區(qū)黨總支書記積極作用的同時，充分挖掘并發(fā)揮第一書記抓黨建的作用，提高農(nóng)村基層黨組織的整體實力，包括優(yōu)化黨組織的班子成員結(jié)構(gòu)，加強思想政治學習，提高文化素養(yǎng)，完善監(jiān)督管理考核機制等。首先，借助駐村工作隊開展農(nóng)村基層黨建工作培訓、農(nóng)民扶志扶智教育和召開退役軍人、返鄉(xiāng)大學生、成功企業(yè)家座談會，鼓勵優(yōu)秀的年輕人加入黨組織，吸收新鮮血液，年輕黨員學習能力和實踐能力強，頭腦靈活，善于接受新的觀念和知識，具備開拓創(chuàng)新的能力。年輕黨員與經(jīng)驗豐富的老黨員相互配合，發(fā)揮各自的優(yōu)勢，更好地為脫貧攻堅服務。其次，積極開展支部共建，加強黨建工作深度融合，積極與優(yōu)秀黨支部對接學習，持續(xù)做好“兩學一做”，堅持“三會一課”“主題當日”，真正把黨員組織起來，認真組織黨員學習活動，加強思想政治理論的學習，提高黨員干部的黨性，讓黨員有精氣神，使支部有凝聚力，明確黨員身上所肩負的重大責任。最后，黨組織內(nèi)部要完善管理考核機制，獎罰分明。從整體上提高農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)，充分發(fā)揮核心領(lǐng)導作用。

（三）最大限度地激發(fā)困難群眾的脫貧內(nèi)生動力。在脫貧攻堅戰(zhàn)中，激發(fā)困難群眾的內(nèi)生動力非常重要，必須要樹立困難群眾正向積極的價值觀。要解決貧困群眾內(nèi)生動力不足的問題，首先要采用會議、宣傳欄、廣播等各種途徑加強貧困戶的思想教育，先從思想上取得突破，醞釀良好風氣，樹立“扶貧先扶志，扶貧必扶智”的觀念。然后，制定相應的貧困戶管理措施和激發(fā)內(nèi)生動力的政策，對于積極主動配合脫貧工作并加入扶貧項目的，可優(yōu)先享受扶貧政策；對于懶惰、消極、不積極配合的貧困戶，可針對嚴重程度，按照管理措施相應減少扶貧政策的傾斜力度和機會，目的在于最大限度地激發(fā)其內(nèi)生脫貧動力，使群眾自愿自主地參與到脫貧攻堅戰(zhàn)役中。將外部脫貧力量與貧困戶自身脫貧動力相結(jié)合，獲取脫貧攻堅戰(zhàn)役最后的勝利。

四、結(jié)語

“脫貧摘帽不是終點，而是新生活和新奮斗的起點”，深刻認識決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅的重要性，萬眾一心加油干，不斷提高思想認識、強化責任擔當，發(fā)揮農(nóng)村基層黨建在脫貧攻堅中的重要作用。在脫貧攻堅戰(zhàn)役最后的決勝階段，必須進一步增加黨建與脫貧工作的契合度，加強黨組織建設(shè)，最大限度激發(fā)貧困群眾脫貧的內(nèi)生動力，持續(xù)推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，確保脫真貧、真脫貧，以實實在在的脫貧成效，把全面小康的基礎(chǔ)打得更牢、底色擦得更亮，著力提高脫貧質(zhì)量和實效，實現(xiàn)2020年全面脫貧的總目標，向黨和人民交出合格答卷。