張 凱 中國刑事警察學(xué)院

習(xí)近平總書記在2014年針對經(jīng)濟(jì)新常態(tài)發(fā)表了重要論述，同年11月APEC工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會開幕式上再次全面闡述了經(jīng)濟(jì)新常態(tài)具有的時代特點、時代機(jī)遇、改革措施，針對國內(nèi)外所面臨的風(fēng)險趨勢和復(fù)雜矛盾提出戰(zhàn)略性預(yù)判。中國經(jīng)濟(jì)增長率發(fā)生了變化，為了能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢進(jìn)而提出了經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的提出要對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總趨勢做出預(yù)判，全方位發(fā)展提高我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

一、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)提出宏觀的分析

中國在過去30多年里創(chuàng)造了世界經(jīng)濟(jì)史上的奇跡，30多年中經(jīng)濟(jì)增長率接近10%。就目前形勢分析，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展無論是內(nèi)部條件，還是外部環(huán)境都發(fā)生了重要變化，經(jīng)濟(jì)增長速度要在合適的目標(biāo)區(qū)間發(fā)展。新常態(tài)的提出因素主要有以下幾點：

其一，我國經(jīng)濟(jì)外部發(fā)展常態(tài)收縮。過去30多年，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直呈現(xiàn)增長的趨勢，其主要原因之一就是依靠發(fā)展擴(kuò)大出口的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。2008年爆發(fā)國際金融危機(jī)后我國經(jīng)濟(jì)外部需求發(fā)展出現(xiàn)常態(tài)性萎縮，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢為“總量需求增長緩慢、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整”?！霸俟I(yè)化”、“2020戰(zhàn)略”、“重生戰(zhàn)略”等措施是西方經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國提出的戰(zhàn)略措施，其目的顯而易見是為了占據(jù)經(jīng)濟(jì)制高點。與此同時，還想重新構(gòu)建國際貿(mào)易準(zhǔn)則以實現(xiàn)貿(mào)易保護(hù)主義。發(fā)展中國家一直致力于經(jīng)濟(jì)模式發(fā)展的調(diào)整，推進(jìn)發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而中國經(jīng)濟(jì)外需環(huán)境就要隨著變化。

其二，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展滯后，而國際創(chuàng)新驅(qū)動競爭環(huán)境嚴(yán)峻。全球即將面對第三次工業(yè)革命的到來，發(fā)達(dá)國家主要是推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，意在掌握未來新型科技和新型產(chǎn)業(yè)，以達(dá)到占據(jù)經(jīng)濟(jì)制高點的目的，在全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大環(huán)境中，使得我國不得不加快經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新驅(qū)動型轉(zhuǎn)換。我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展就目前形勢而言的確存在很多不足，究其根本是因為我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展屬于粗放發(fā)展模式，如：產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中與科學(xué)技術(shù)結(jié)合程度較弱，使得產(chǎn)業(yè)整體競爭能力不高。經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的決定因素取決于政府投資，市場因為政府的干預(yù)很容易使市場信號失去作用。為了有效解決此類問題，我們就要明確知曉應(yīng)該做什么事情，不應(yīng)該做什么事情，降低經(jīng)濟(jì)增長速度提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，給創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提高提供一定的基礎(chǔ)。

其三，資源環(huán)境制約性逐漸加強(qiáng)，人口紅利逐漸降低，外向型經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)人口紅利隨著“劉易斯拐點”的出現(xiàn)逐漸降低。與此同時，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠投資和外需，進(jìn)而使資源和環(huán)境的制約性越來越顯著，不可再生礦產(chǎn)資源對外依存度也是逐漸提高，生態(tài)環(huán)境建設(shè)、保護(hù)、維持的壓力也是比較大的，因此要通過一系列措施使經(jīng)濟(jì)發(fā)展回歸其穩(wěn)定增長區(qū)間。

其四，“中等收入陷阱”是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展所要面臨的主要問題，目前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展要解決中等收入陷阱的難題，同時也要釋放紅利。從歷史發(fā)展的角度可知，處于中等收入陷阱的國家和地區(qū)是必要的優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，只有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)展完善才能使其跳脫出中等收入陷阱，如此才能有效促進(jìn)社會結(jié)構(gòu)發(fā)展，使社會流動性能力加強(qiáng)。新常態(tài)下我們必須要優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式以便更好促進(jìn)提高經(jīng)濟(jì)增長，不斷開拓發(fā)展新的增長動力，進(jìn)而才可全面有效地保障與提高民生。

二、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)展

經(jīng)濟(jì)增長速度由高速向中高速轉(zhuǎn)換。分析我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程，在2003年至2007年這五年時間里，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)保持兩位數(shù)的升高，2008年由于經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響導(dǎo)致我國經(jīng)濟(jì)增長率降低，經(jīng)過四年的發(fā)展才逐漸使經(jīng)濟(jì)增長率恢復(fù)到穩(wěn)定。經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展到中等收入水平的規(guī)律就是經(jīng)濟(jì)增速回落，進(jìn)而我們需要理智應(yīng)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的轉(zhuǎn)變過程。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由中低端向中高端的轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)中產(chǎn)業(yè)由中低端向中高端的轉(zhuǎn)變是有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的主要趨勢。自改革開放以后，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)處于全球機(jī)制層面的中低端。我國第三產(chǎn)業(yè)首次超過第二產(chǎn)業(yè)是2013年，2014年第三產(chǎn)業(yè)所占GDP的比重比2013年還要高，結(jié)構(gòu)優(yōu)化逐年增高的趨勢。新常態(tài)經(jīng)濟(jì)下提倡發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)優(yōu)化發(fā)展可以有效地緩解產(chǎn)能過剩帶來的風(fēng)險。

要素驅(qū)動是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)發(fā)展的核心部分，投資驅(qū)動逐漸過渡到創(chuàng)新驅(qū)動。回顧我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展30多年的征程，其主要特點是高消耗、高投入、高污染，且產(chǎn)出率較低，要素驅(qū)動和投資驅(qū)動已經(jīng)不能滿足經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的發(fā)展要求。處于世界科技創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)革命的時代潮流中，我國經(jīng)濟(jì)增長動力正在發(fā)生轉(zhuǎn)變。數(shù)據(jù)分析顯示，由自由體制改革、科學(xué)技術(shù)發(fā)展提高、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化等因素，2013年我國全要素生產(chǎn)率水平是1978年的近三倍。我國經(jīng)濟(jì)在發(fā)展的過程中逐漸轉(zhuǎn)變增長動力，為提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。

資源配置的轉(zhuǎn)換在市場發(fā)展尤為重要，在市場發(fā)展中起基礎(chǔ)性作用。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)發(fā)展的基礎(chǔ)就是資源配置，資源配置在社會主義經(jīng)濟(jì)市場條件中起基礎(chǔ)性作用，很明顯地表明了政府擁有更多的經(jīng)濟(jì)職能和管理特權(quán)。我國經(jīng)濟(jì)體制在20多年實踐發(fā)展過程中，一直屬于政府主導(dǎo)的不完善市場經(jīng)濟(jì)體制，經(jīng)濟(jì)體制在發(fā)展的過程中資源配置不均等的情況還是一直存在的，同時腐敗也不可忽視的問題。黨的十八屆三中全會提出“使市場在資源配置中起決定性作用”，十八屆四中全會提出“社會主義市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)”，政府職能的轉(zhuǎn)變和放權(quán)將資源配置決定權(quán)交給市場，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提高要不斷調(diào)動內(nèi)生動力，利用好各種調(diào)控方式促進(jìn)市場平衡穩(wěn)定的發(fā)展。

將經(jīng)濟(jì)福祉轉(zhuǎn)變?yōu)榘莨蚕硇?。隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展城鄉(xiāng)收入差距逐漸縮小，農(nóng)村居民收入水平總體升高且增長速度高于城鎮(zhèn)居民，國民收入總值中居民收入所占比重越來越高，這充分地證明了收入分配制度改革的成效。隨著我國現(xiàn)代化各個方面協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展，使城鄉(xiāng)由二元結(jié)構(gòu)逐漸過度發(fā)展為一元結(jié)構(gòu)。新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系快速建造的過程中，區(qū)域增長格局、協(xié)調(diào)發(fā)展在新常態(tài)經(jīng)濟(jì)背景下也要發(fā)生轉(zhuǎn)變，新常態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢是從經(jīng)濟(jì)福祉逐漸轉(zhuǎn)為包容共享。

三、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下我國宏觀政策選擇

(一)貨幣政策

新常態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點是放慢發(fā)展速度，貨幣政策歸根到總量政策因此會受到“流動性偏好陷阱”的影響，貨幣政策和財政政策二者具有的特點是相悖的，所以在短時間內(nèi)要先擇從緊的貨幣政策。貨幣政策在使用的過程中其特點就是雙目標(biāo)同時鎖定，將利潤和貨幣供應(yīng)同時鎖定。隨著市場化的發(fā)展要利用多種價格工具(利率)，如若經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)下滑趨勢諸多的利率工具將被迅速淘汰微效小型企業(yè)，進(jìn)而導(dǎo)致失業(yè)率的增高。我國對貨幣政策的運用不可全部效仿發(fā)達(dá)國家運營模式，因為我國貨幣政策具有的風(fēng)險與西方國家有所差異。美國在1970年代出現(xiàn)滯脹，因此政府降低了利率且擴(kuò)大了投資，導(dǎo)致出現(xiàn)了大量的低水平投資，低水平投資在市場回暖之際迅速崩潰，從而有了2008年的金融危機(jī)。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況與美國大不相同，盡管2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)導(dǎo)致我國貨幣供應(yīng)不足，但是并未影響到銀行的發(fā)展，進(jìn)而我國要發(fā)展加強(qiáng)貨幣需求，從長遠(yuǎn)角度來看，為了有效調(diào)節(jié)貨幣政策也要全方面促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)提升。

(二)財政政策

新常態(tài)經(jīng)濟(jì)背景下深化改革財政金融政策，是使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展為中高端的基礎(chǔ)支撐。財政政策在經(jīng)濟(jì)下行時可能會出現(xiàn)“擠出效應(yīng)”，進(jìn)而在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)發(fā)展背景下我們還是會選擇擴(kuò)張型的財政政策。其主要原因是，我國改革開放發(fā)展30多年中GDP增長速度均值10%，財政收入平均增長速度則高達(dá)15%，這顯然我國財政收入增長數(shù)值較高，新常態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景中財政政策發(fā)展的空間還是比較大的。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下選擇實施擴(kuò)張型財政政策，要使地方性政府減少依靠中央政府以及推行改革稅收制度。

(三)需求管理和供給管理的結(jié)合

新常態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要面臨的難題是需求管理無法有效解決“滯脹”現(xiàn)象，與此同時，需求管理應(yīng)該注重總量和短期效應(yīng)，在短期內(nèi)無需進(jìn)行制度創(chuàng)新。短期內(nèi)無法解決長期存在的結(jié)構(gòu)問題，我國各地區(qū)發(fā)展水平參差不齊，進(jìn)而不同地區(qū)失衡的位點也不盡相同，統(tǒng)一需求管理政策實施的可能性不大、不合理的。供給管理的目標(biāo)是生產(chǎn)者，貨幣政策可以有效地調(diào)節(jié)生產(chǎn)者的成本。通常而言，貨幣政策的需求要高于供給效應(yīng)，財政政策主要通過影響稅收、支付等方式影響廠商的成本。供給管理的目的就是為了有效降低成本且提高效率，通過供給管理制約成本推動型的通貨膨脹。

需求管理不能解決結(jié)構(gòu)問題，它主要作用是調(diào)節(jié)總量。政府注重需求管理的主要原因是因為其所屬短期，且效果顯著。相反，供給管理是一個長期管理的過程，長期性的管理就存在諸多的不確定性，且效果滯后。因此，應(yīng)該調(diào)整僅從需求管理角度出發(fā)解決經(jīng)濟(jì)問題的方式，要合理地將需求管理與供給管理結(jié)合到一起，充分利用二者的優(yōu)勢，在新常態(tài)經(jīng)濟(jì)背景下要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。

(四)資源配置的市場發(fā)展

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的資源配置在市場發(fā)展中起決定性作用。就目前形勢而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢變得越來越復(fù)雜和不確定，且面臨國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國際競爭壓力，因此，要加強(qiáng)法制建設(shè)，減少腐敗、依靠市場力量也是應(yīng)對變化的環(huán)境重要支柱。黨的十八屆三中全會提出：“市場在資源配置中起決定性作用”。政府“有形之手”的作用發(fā)揮到位，政府職能發(fā)揮得合理與準(zhǔn)確才能有效確保經(jīng)濟(jì)體制穩(wěn)定增長。與此同時，也要建設(shè)好道德和習(xí)俗的風(fēng)氣，市場在未來發(fā)展的過程中誠信也是非常重要的品質(zhì)和保障。